Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2021/206999-Balıkesir İli Havran İlçesi Hamambaşı Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2021/206999
Başvuru Sahibi
Özdemireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Balıkesir İli Havran İlçesi Hamambaşı Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
BAŞVURU SAHİBİ:
Özdemireller Harf. Nakl. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/206999 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir İli Havran İlçesi Hamambaşı Mahallesi Millet
Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi
Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
05.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir İli Havran İlçesi
Hamambaşı Mahallesi Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile
Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Özdemireller Harf. Nakl.
Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 12.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
16.07.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.07.2021 tarih ve 33373 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1260 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin işlemlerinin mevzuata aykırı
olduğu, şöyle ki;
- Açıklanması istenilen iş kalemlerinin ve analiz girdilerinin hatalı olarak belirlendiği,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin nakliye girdileri için fiyat teklifi ile açıklama
yapamayacağı, ortalama bir mesafe üzerinden nakliye gideri hesabı yapılması, açıklanması
istenilen nakliye girdilerinin maliyet hesaplamalarında kullanılan K katsayısının açıklanması
istenilmeyen girdilerde de aynı değer üzerinden öngörülmesi gerektiği,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu fiyat teklifi veya ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile stoğunda bulunan mallara ilişkin
stok tespit tutanakları ekinde mesleki faaliyetin sürdürüldüğünü ve teklif vermeye yetkili
olunduğunu gösteren belgelerin sunulmadığı, ürünleri üretebilme ya da satabilme yetkilerinin
ispatlanmadığı, teklif edilen fiyatların ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’ini
karşılamadığı, buna ilişkin ibareye fiyat teklifleri üzerinde yer verilmediği, envanter ve
yevmiye defteri tarihleri ile faturalar incelenirse yanıltıcı beyanda bulunulduğunun
görüleceği, belgelerin ekindeki tutanakların son geçici vergi beyanname dönemine ait olma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
şartını sağlamadığı, belgeleri düzenleyen/onaylayan meslek mensubunun yetki belgesi, fiyat
teklifini düzenleyenin imza sirküleri, meslek mensubuyla düzenleyen arasındaki tam tasdik
sözleşmesinin sunulmadığı, kullanılan meslek mensubu kaşesinin ilgili mevzuata aykırı
olduğu, tutanaklarda yer alan yevmiye/işletme, envanter defteri, geçici vergi beyanname
dönemi ayrıntılı olarak incelendiğinde yanıltıcı beyanda bulunulduğunun, usulsüzlük
olduğunun görüleceği, bu doğrultuda gerekli kayıtlar, defterler ve faturaların istenilmesi
gerektiği, tutanakların kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, fiyat tekliflerinde tarih ve
meslek mensubu beyan bilgileri gibi eksikler bulunduğu, açıklaması yapılan girdilerin teknik
şartname ve proje ile uyumlu olduğunun ispat edilmediği, fiyat teklifindeki miktarın 1/20’si
kadar alış-satış yapılmış olma şartının sağlanmadığı, faturaların konusunun istenilen teknik
özelliklere, şartnamelere ve birim fiyat tariflerine uygun olmadığı,
- İhale üzerinde bırakılan isteklinin analizlerindeki işçilik girdilerinin saatlik asgari
ücreti karşılamadığı, işçilik giderleri için fiyat teklifi sunulamayacağı,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklanması istenilmeyen iş kalemleri için
0,00 TL fiyat öngörülemeyeceği, bunlar için de bir fiyat ve kâr öngörülmesi gerektiği, diğer
açıklamalarda da müteahhitlik kârı öngörülmediği,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorin girdisi açıklanırken, litre fiyatının
kilogram fiyatına doğru yoğunluk değeri kullanılarak dönüştürülmesi, İstanbul İli, Avrupa
Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek
İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %90’ının
altında fiyat öngörülmemesi şartlarının sağlanmadığı, bu hususların teyidine yönelik
belgelendirme yapılmadığı,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beton fiyatı alınan üreticinin üretim yerinin
idarece istenilen teknik şartların sağlanması için gerekli azami mesafe şartını karşılamadığı,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarece verilen analizlerdeki miktarların
düşürüldüğü, ana iş kalemleri için öngörülen tutarların idarenin pursantaj oranlarıyla
örtüşmediği, ana iş kalemlerine ilişkin miktarların ihale dokümanına/projelere uygun
olmadığı,
- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış fiyatların güncel olmadığı, rayici yayımlanmayan birim fiyatların 2021 yılı
Ocak ayına güncellenerek kullanılması gerektiği,
- Genel giderler, yüklenici kârı, KİK payı, karar pulu, damga vergisi, all risk sigortası,
noter masrafları gibi maliyet bileşenlerinin ayrıntılı şekilde açıklanmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilgileri beyan edilen imza sirkülerindeki
imza beyanı, noterlik adı, yevmiye numarası ve tarihinin sunulanla örtüşmediği, belgelerin
noter onaylı olması gerekirken sunuluş şekli bakımından İdari Şartname’nin ilgili
düzenlemesine aykırı şekilde sunulduğu,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilgileri beyan edilen Türkiye Ticaret
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
Sicili Gazetelerinin son durumu göstermediği, ortaklık ve yönetimdeki görevlilere ilişkin
beyanların MERSİS sistemi ile uyuşmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işi karşılamadığı,
belge tutarı ayrıştırıldığında yeterlik kriterini karşılamadığı,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen bilanço bilgilerinin ve ciro
bilgilerinin yeterlik kriterlerini karşılamadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunda işin
adı, idarenin adı, istekli adı ve banka adının hatalı olduğu, bu nedenle mektubun geçersiz
sayılması gerektiği, bilgileri beyan edilen geçici teminat mektubu ile sunulan mektubun
örtüşmediği, mektupta “tedbir konulamaz”, “haczedilemez” ibarelerinin bulunmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık
maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamalarına yer verilmiştir.
Başvuru konusu ihalede İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarının istenildiği, sunmuş
olduğu açıklamalar yeterli görülmeyen bir istekli ile istenilen süre içerisinde açıklama
sunmayan diğer aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, ihalenin
açıklamaları yeterli görülen Mehmet Oğuzhan Avşarlıgil üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı
%80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80
oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu için açıklama istenildiği; açıklanması istenilen
iş kalemleri analizlerindeki, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve
bu tutarın altında olan analiz girdileri haricindeki girdilerin ve her şekilde işçilik girdilerinin
açıklanmasının talep edildiği görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Oğuzhan Avşarlıgil’in aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde; sunulan hesap cetvelindeki iş kalemi miktarlarının %10’dan
fazla metraj farkı bulunan üç iş kalemi haricinde idarenin yaklaşık maliyete esas miktarlarına
eşit veya daha fazla olduğu, söz konusu üç iş kalemindeki metraj farkına bağlı olarak
herhangi bir fiyat avantajı elde edilmediği; açıklanması istenilen 26 iş kalemi için kamu
kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarından faydalanıldığı ve buna
ilişkin tablonun sunulduğu; açıklanması istenilen 2 iş kalemi için idarece verilen analiz
formatına uygun analizlerin sunulduğu, bu 2 analizdeki işçilik girdilerinin ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmadığı, 2 analizdeki açıklanması istenilen
diğer girdilerin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatlarıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
açıklandığı ve buna ilişkin tablonun sunulduğu, bu 2 analiz içerisinde nakliye, akaryakıt veya
beton girdisi bulunmadığı; açıklanması istenilen diğer 42 iş kalemi bakımından idarece
verilen analiz formatlarına uygun şekilde malzeme ve işçilik fiyatlarını ayrı ayrı gösterir
şekilde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine dayanılarak açıklamada bulunulduğu,
açıklamalar kapsamında söz konusu fiyat teklifleri ve eklerinin de sunulduğu; açıklanması
istenilmeyen iş kalemleri bakımından teklif edilen toplam bedelin tek bir tutar şeklinde
gösterildiği; son olarak ihale öncesi ve sonrası masrafları, sözleşme giderleri, SGK giderleri,
şantiye giderleri, kâr ve genel giderlerin de ayrı ayrı gösterildiği icmal tablosunun sunulduğu
tespit edilmiştir.
Açıklamalar kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve ekleri incelendiğinde; fiyat
teklifleri üzerinde başvuru konusu ihaleye atıfta bulunularak işin teknik şartnamesi ve poz
tariflerine uygun şekilde teklif verildiğine yönelik beyanda bulunulduğu; tekliflerin ekinde
satış tutarı tespit tutanaklarına, tutanakların ekinde mükellefe ait imza sirküleri ile meslek
mensubuna ait faaliyet belgelerine yer verildiği; tekliflerin “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak ilgili meslek mensuplarınca
imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği/mühürlendiği;
tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak
düzenlendiği, tutanaklardaki kayıtlara göre son veya bir önceki geçici vergi beyanname
döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet
miktarının en az 1/20’si kadar satış yapıldığı; fiyat tekliflerindeki birim fiyatların
tutanaklardaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının %80’inin altında olmadığı
anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla; idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesine uygun
şekilde açıklanması istenilen iş kalemleri ve analiz girdilerinin tespit edildiği; ihale üzerinde
bırakılan istekli Mehmet Oğuzhan Avşarlıgil’in aşırı düşük teklif açıklamaları iddia konusu
hususlar bakımından incelendiğinde ise, nakliyeye ilişkin olarak açıklanması istenilen
herhangi bir iş kalemi veya analiz girdisi bulunmadığı, sunulan fiyat teklifleri ve eklerinin
kamu ihale mevzuatına uygun ve birbirleriyle uyumlu olduğu ve 3568 sayılı Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek
mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin hukuka uygunluk karinesinden de
yararlanacağı, bu itibarla destekleyici somut herhangi bir bilgi, belgeye yer verilmeksizin ileri
sürülen bu tür iddialar üzerine ilave araştırma yapılmasına, tutanaklara dayanak teşkil eden
belgelerin (defter, fatura vs.) istenilmesine gerek olmadığı, analizi sunulan iş kalemleri
bakımından işçilik girdilerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücreti
karşıladığı, açıklanması istenilmeyen iş kalemleri bakımından Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.3’üncü maddesine uygun şekilde toplam tutarın gösterildiği, açıklanması istenilen iş
kalemleri analizlerinde öngörülen kâr ve genel giderler haricinde ayrıca teklif fiyatına ilişkin
icmal tablosunda genel kâr tutarı da öngörüldüğü, analizleri sunulan iş kalemlerinde motorin
veya beton girdisi yer almadığından, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl
birim fiyatları kullanılarak açıklanan ve motorin ve/veya betona ilişkin analiz girdisi bulunan
iş kalemleri için ise analiz sunulmasına gerek olmadığından, motorin ve beton girdilerine
yönelik inceleme yapılacak bir husus bulunmadığı, analizi sunulan iş kalemleri bakımından
girdi miktarlarının idarece verilen analiz formatına uygun olduğu, isteklilerce idarenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
pursantaj oranlarına uygun şekilde teklif verilmesi zorunluluğu bulunmadığı, öngörülen iş
kalemi miktarların üç iş kalemi haricinde idarenin yaklaşık maliyete esas miktarlarına eşit
veya daha fazla olduğu, söz konusu üç iş kalemindeki metraj farkına bağlı olarak herhangi bir
fiyat avantajı elde edilmediği, faydalanılan kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyat ve rayiçlerin 2021 yılına ait olduğu, herhangi bir güncelleme yapılmasına gerek
bulunmadığı, kamu ihale mevzuatı çerçevesinde genel giderler, yüklenici kârı, KİK payı,
karar pulu, damga vergisi, all risk sigortası, noter masrafları gibi maliyet bileşenlerinin
ayrıntılı şekilde açıklanmasının zorunluluk arz etmediği anlaşılmış; bu nedenlerle başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır…
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
sunabilirler…” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1.
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen
tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte,
belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi
halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını
yapmaları için makul bir süre verilir. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde
ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ve
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınmayan geçici teminat mektupları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri
bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları,
ayrıca, ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları sağladığını gösteren
başka belgelerle tevsik edilirler…” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Oğuzhan Avşarlıgil tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren belgeler kapsamında “İmza
Sirküleri” değil “İmza Beyannamesi” satırının doldurulduğu ve idarece adı geçen istekliden
aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte imza beyannamesinin sunulmasının istenildiği,
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları ve imza beyannamesinin sunulduğu tespit
edilmiştir.
Netice itibarıyla, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle sunulan imza
beyannamesi üzerinde yer alan bilgilerin örtüştüğü, belgenin noter onaylı olduğu görülmüş ve
iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Oğuzhan Avşarlıgil tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda herhangi bir Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’ne ilişkin bilgiye yer
verilmediği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
Yukarıda alıntılanan İdari Şartname düzenlemesi uyarınca, ortaklar ve yönetimdeki
görevliler bakımından son durumu gösterir belgelerin ihaleye katılımda sunulma şartının
gerçek kişiler için değil tüzel kişiler için getirildiği ve gerçek kişi olan ihale üzerinde
bırakılan isteklinin söz konusu bilgi ve belgeleri ihaleye katılımda beyan etme yükümlülüğü
bulunmadığı dikkate alındığında, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinin beşinci fıkrasında
“Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında “İhale
konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklamalarına yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği eki Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi’nin (A) Alt Yapı İşleri bölümündeki XVIII. Grup aşağıdaki şekildedir:
“Saha İşleri
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
AV grubu işler
AVI grubu işler
AVII grubu işler
AVIII grubu işler
Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri
Peyzaj sahaları tanzim işleri
Yüzey ve platform işleri”
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapım İşlerinde benzer
iş grupları tebliği"nde yer alan A/XVIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir…”
düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Oğuzhan Avşarlıgil tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı ve 2017/680492-2648559-1-1 sayılı iş deneyim
belgesinin beyan edildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu belge incelendiğinde, belge konusu işin Başiskele İlçesi Yol Yapımı İşi
olduğu, belge üzerinde esaslı unsurun “(A) V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”
şeklinde belirtildiği, güncellenmiş belge tutarının yeterlik kriterini karşıladığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamının değerlendirilmesi gerektiği; başvuru konusu ihalede benzer işin (A) Alt Yapı İşleri
bölümündeki XVIII. Grup şeklinde belirlendiği ve bu grubun aynı bölümdeki V. Grup işleri
de kapsadığı; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bilgileri beyan edilen iş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun da (A) Alt Yapı İşleri bölümündeki V. Grup olarak
belirlendiği; bu itibarla belgeye konu işin esaslı unsuru benzer işe uygun olduğundan belge
tutarının ayrıştırılmasına gerek bulunmadığı ve belge tutarının yeterlik kriterini karşıladığı; bu
nedenlerle iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması
gereken kriterler
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…”
düzenlemelerine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Oğuzhan Avşarlıgil tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda 2018-2019-2020 yıllarına ilişkin bilanço bilgileri ile toplam ciro
bilgilerinin beyan edildiği, söz konusu yılların ortalamalarının cari oran için 1,083, öz kaynak
oranı için 0,163, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranı için 0,328, toplam ciro
tutarı için 6.***.***,** TL şeklinde Tablo’da gösterildiği tespit edilmiştir.
İsteklinin 2019 ve 2020 bilançoları incelendiğinde; bu iki yılın parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden hesaplanan oranlarla yeterlik kriterlerinin sağlandığı anlaşılmıştır.
İsteklinin 2019 ve 2020 gelir tabloları incelendiğinde, bu iki yılın güncel parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterinin karşılanmadığı, 2018 yılı gelir tablosu
incelendiğinde ise, toplam ciroyu gösteren net satışlar için birbirinden farklı üç tutara yer
verildiği, bu nedenle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığının tespitinde hangi tutarın
dikkate alınması gerektiğinin anlaşılmadığı tespit edilmiştir.
Bu doğrultuda; bilançoya ilişkin iddiaların yerinde olmadığı; iş hacmine ilişkin
iddialar bakımında ise istekli tarafından yeterlik kriterinin karşılanıp karşılanmadığının tespit
edilebilmesi adına gelir tablosundaki bahse konu durumu açıklayıcı bilgi ve belgelerin idarece
talep edilmesi ve değerlendirmenin bu belgeler çerçevesinde yapılması gerektiği anlaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 31.10.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinin birinci
fıkrasında “28.1. Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21
inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Oğuzhan Avşarlıgil tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun şekilde alınan geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına yer verildiği
tespit edilmiştir.
İdarece geçici teminat mektuplarına ilişkin olarak alınan “EKAP Kayıtları” başlıklı
çıktıda, Mehmet Oğuzhan Avşarlıgil’e ait 540.000,00 TL tutarında, 05.11.2021 geçerlilik
tarihli geçici teminat mektubunun bulunduğu görülmektedir.
Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından geçici teminat mektubunun
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alındığı ve yeterlik bilgileri tablosunda mektuba ilişkin ayırt edici numaraya yer verildiği,
dolayısıyla anılan Yönetmelik’in 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun şekilde alınmayan
geçici teminat mektuplarına yönelik olan iddia bakımından incelenecek bir husus
bulunmadığı, bu nedenle iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 28
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1626
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin karşılanıp karşılanmadığının ilgili gelir tablosundaki
durumu açıklayıcı bilgi ve belgeler talep edilerek yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.