Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Van Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
/
2021/328248-Van İli İpekyolu İlçesi Ortanca Mahallesi Sulama Tesisi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/328248
Başvuru Sahibi
Öz Çukur İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Van Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Van İli İpekyolu İlçesi Ortanca Mahallesi Sulama Tesisi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 25
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1628
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Çukur İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/328248 İhale Kayıt Numaralı “Van İli İpekyolu İlçesi Ortanca Mahallesi Sulama Tesisi
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Van Büyükşehir Belediyesi Kırsal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından 28.06.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van İli İpekyolu İlçesi Ortanca Mahallesi
Sulama Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Çukur İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin 06.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.07.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.07.2021 tarih ve 32557 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.07.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yeterlik bilgileri tablosu içerisinde imza
sirkülerinin tarihi ve yevmiye numarası kısmına bilgilerin sehven hatalı girildiği, idarenin
tevsik için belgeleri talep etmesi üzerine istenilen belgelerin asıllarının sunulduğu, sunulan
asıl belgelerin asgari yeterlik kriterlerini karşıladığı, söz konusu belgelerin mevzuat gereği
kabul edilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerekirken tekliflerinin idare tarafından
değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde “(1) (Değişik:
RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ifade: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük:
20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 25
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1628
imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in 60/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici
teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin
değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen
bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik
sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen
katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik
sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki
bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için
ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas
alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, (Mülga ibare: 30/09/2020-31260 R.G./ 4. md., geçerlilik:
08/06/2021) beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya
yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri
ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için (Mülga ibare:
16/03/2019-30716 R.G/12.md., yürürlük: 26/03/2019) makul bir süre verilir. (Ek cümle:
26/01/2021-31376 R.G/1.md., yürürlük: 10/02/2021) Aşırı düşük teklif sorgulamasının
yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük
teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları
sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. (Değişik cümle: 26/01/2021-31376
R.G/1.md., yürürlük: 10/02/2021) İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya
açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri
değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. (Değişik cümle:
26/01/2021-31376 R.G/1.md., yürürlük: 10/02/2021) Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 25
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1628
edilene kadar devam edilir.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki
belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde
teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Van İli İpekyolu İlçesi Ortanca Mahallesi Sulama Tesisi Yapım İşi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesi yer almaktadır.
02.07.2021 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanan ihale komisyonu kararı
incelendiğinde, şikâyete konu ihaleye 11 isteklinin teklif sunduğu, idare tarafından yeterlik
bilgileri tablosu içeriğinde yer alan beyanların değerlendirilmesi sonucunda başvuru sahibi
tarafından beyan edilen belgelerin tevsik amacıyla kendisinden istenildiği, sunulan imza
sirkülerindeki yevmiye numarası ile yeterlik bilgileri tablosundaki yevmiye numarasının
birbiriyle uyumlu olmadığından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmış
olup yeterlik bilgileri tablosunda yer alan beyanları ve sunduğu belgelerin uyumlu olduğuna
karar verilen Emrullah Bilişik’in ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda, imza sirküleri
kısmında noterlik adının “Osmaniye 5. Noteri”, tarihi ve yevmiye numarasının “07.02.2018,
2503” şeklinde belirtildiği, ticaret sicili bilgileri kısmında şirketin tek hissedarının Menderes
Topçu olduğu, anılan kişinin şirketin müdürü olduğunun da belirtildiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda beyan edilen bilgileri
uygun ve en düşük teklif sahibi istekli olan başvuru sahibinden 28.06.2021 tarihli ve 735
sayılı yazısı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmiş bilgileri tevsik edecek olan imza
sirkülerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak idareye sunulması talep edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan imza sirküleri incelendiğinde, söz konusu belgenin
Osmaniye 5. Noterliği tarafından 07.02.2018 tarihinde hazırlandığı, ancak anılan belgenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 25
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1628
süreç içerisinde Osmaniye 6. Noterliği tarafından birden fazla kez suretinin onaylandığı,
yevmiye numaralarına ilişkin kaşelerinin de birden fazla olduğu hususu tespit edilmiştir.
Öncelikle sunulan imza sirkülerinde başvuru sahibi olan Öz Çukur İnşaat Taahhüt
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına Menderes Topçu’nun münferiden aksi bir karar
alınıncaya kadar temsile yetkili olduğunun belirtildiği, yeterlik bilgileri tablosunda yer alan
isim ve unvan ile uyumlu olduğu, sunulan ticaret sicil gazetelerinin göz önünde
bulundurulması neticesinde de İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilen şartların
karşılandığı anlaşılmıştır.
Sunulan imza sirkülerinin tarihi yeterlik bilgileri tablosunda yer alan tarih ile uyumlu
olsa ve imza sirkülerinin arka kısmında beyan edilen yevmiye numarası olan “2503” açık
şekilde görülse de, imza sirkülerinin asıl bilgilerinin yer aldığı ilk sayfada “2503” numarası
idarenin göndermiş olduğu belge üzerinden anlaşılamamaktadır.
Ancak, Yönetmelik’in 60/A.11 maddesi incelendiğinde, elektronik ortamda yapılan
ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler ile anılan bilgileri tevsik etmek
amacıyla idare tarafından talep edilen ve istekliler tarafından sunulan belgelerde yer alan
bilgiler arasında uyumsuzluk olması durumunda, ihalede belirlenmiş olan asgari kriterlerin
sağlanması kaydıyla teklifin geçerli kabul edileceği ifade edildiğinden başvuru sahibi
tarafından sunulan imza sirküleri içerisinde yer alan bilgilerin asgari şartları sağlayıp
sağlamadığının incelenmesi gerekmektedir.
Kanun kapsamındaki ihalelerde, imza sirkülerinin yeterlik kriteri olarak
belirlenmesinin asıl amacının, istekli adına teklifi ve gerekli belgeleri imzalayan kişinin tüzel
kişiliği temsile yetkili olup olmadığının tespitine yönelik olduğu, mevcut durumda yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen ve teklifi imzalayan kişi olan Menderes Topçu’nun idarenin
talebi üzerine başvuru sahibi tarafından sunulan imza sirküleri içeriğinde istekliyi temsile
münferiden yetkili olduğunun anlaşıldığı, idarenin yevmiye numaralarının uyuşmadığına
ilişkin tespitinin Yönetmelik’in 60/A.11 maddesi göz önüne alındığında teklifin geçerliliğine
bir etkisinin olmayacağı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Öz Çukur İnşaat Taahhüt Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem tesis edilmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 25
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1628
Oybirliği ile karar verildi.