Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Nevşehir Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/412719-Ürgüp Taşkınpaşa Bentten Kapalı Sistem Sulama Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/412719
Başvuru Sahibi
Kumrular İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Nevşehir Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Ürgüp Taşkınpaşa Bentten Kapalı Sistem Sulama Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 30
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1630
BAŞVURU SAHİBİ:
Kumrular İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/412719 İhale Kayıt Numaralı “Ürgüp Taşkınpaşa Bentten Kapalı Sistem Sulama Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nevşehir Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.08.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ürgüp Taşkınpaşa Bentten Kapalı Sistem
Sulama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kumrular İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin
16.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.08.2021 tarih ve 37535 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede, tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim
belgesini sunması halinde, İdari Şartname’nin 7.1.ğ. maddesine göre belirtilmesi gereken
bilgilere yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı ancak sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin ortağına değil isteklinin
kendi adına olduğu bu sebeple de anılan gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 30
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1630
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya
meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş
deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından
imzalanması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Ürgüp Taşkınpaşa Bentten Kapalı Sistem Sulama Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: 1 Adet Kapalı Sistem Sulama Yapımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Nevşehir İli Ürgüp İlçesi Taşkınpaşa
Köyü” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 30
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1630
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “Yeterlik Bilgileri Tablosu” başlıklı
KİK015.5B/EKAP-Y numaralı standart formda “…
Yeterlik Bilgileri Tablosu
İsteklinin Adı-Soyadı / Ticaret Unvanı
İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler Ve İstekliye/Ortağa
Açıklamalar
Yeterlik Kriterleri
…
Ait Bilgiler
…
…
İdari Şartnamenin 7.6.1 maddesi
EKAP’ta
Kayıtlı Olan
İş deneyimini tevsik etmek üzere
EKAP’ta kayıtlı olan bir iş
deneyim belgesinin kullanılması
Belgeye EKAP
Tarafından
Verilen Sayı
İş
Deneyim
Belgesi
halinde,
belgeye
EKAP
tarafından
verilen sayı belirtilecektir.
…
otomatik olarak
Mesleki Ve
Teknik
Yeterliğe
…
…
…
İdari
Şartnamenin
7.1.Ğ
İlişkin Bilgiler
Belge sahibi
ortağın
maddesi
Ortaklık Tespitkesintisiz
Belgesi ortaklık süresi
İş deneyimini tevsik etmek üzere
kullanılan belgenin tüzel kişinin
yarıdan fazla hissesine sahip
ortağına ait olması durumunda
doldurulacaktır.
ve
ortaklık
oranı
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İncelemeye konu ihalenin konusunun Nevşehir İli Ürgüp İlçesi Taşkınpaşa Köyü’nde
Ürgüp Taşkınpaşa Bentten Kapalı Sistem Sulama Yapım İşi olduğu, ihalede 14 adet ihale
dokümanı indirildiği, 09.08.2021 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, başvuru
sahibi istekli de dahil olmak üzere 6 isteklinin, İdari Şartname’nin 7.1.ğ. maddesine göre
yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmesi gereken bilgilerin sunulmadığı gerekçesiyle, 2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 30
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1630
isteklinin ise farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklifin
kaldığı ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılarak neticelendirildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin başvuruya konu 7.1.ğ. maddesinde, ihaleye katılan tüzel kişi
isteklilerin, iş deneyimini göstermek üzere kullandığı belgenin, tüzel kişiliğin ortağına ait
olması halinde ihalede aranılan yeterlik kriterlerine ilişkin hususların yer aldığı, Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında ise, iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılan
belgenin, tüzel kişinin yarıdan fazla hissesine sahip ortağına ait olması durumunda sunulması
gereken, iş deneyim belgesi sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi ve ortaklık oranı
bilgilerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun ilgili kısmında,
2017/285370-2257742-1-2 EKAP kayıt numaralı iş deneyim belgesinin belirtildiği, İdari
Şartname’nin 7.1.ğ. maddesine ilişkin kısmının ise boş bırakıldığı, anılan EKAP kayıt
numaralı iş deneyim belgesi sorgulandığında, belgenin 2017/285370-2257742-1-2 EKAP
kayıt numaralı ve 27.12.2019 tarihli istekli tüzel kişinin kendisi adına düzenlenmiş bir iş
deneyim belgesi olduğu, belgeye konu işin 2017/285370 İKN’li Niğde - Çiftlik Kitreli Sağ
Sahil Borulu Dönüşüm Sulama Tesisi Yapım işi olduğu, işin geçici kabul tarihinin 22.11.2017
olduğu, belge tutarının ise 2.728.059,28 TL olduğu görülmüştür.
İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda, ihaleye
katılan isteklilerden ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulmasının istendiği, tüzel kişi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin,
tüzel kişiliğin ortağına ait olması halinde, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ilgili hususların
karşılandığını göstermek amacıyla iş deneyim belgesi sahibi ortağın kesintisiz ortaklık süresi
ve ortaklık oranı bilgilerine yer verilmesi gerektiği ancak yukarıda belirtildiği üzere, başvuru
sahibi istekli tarafından bilgileri verilen iş deneyim belgesinin, istekli tüzel kişiliğin ortağına
ait olmadığı, istekli adına düzenlenen iş deneyim belgesi için ise İdari Şartname’nin 7.1.ğ.
maddesinde belirtilen bilgilerin sunulma gerekliliğinin olmadığı, bu sebeple de başvuru sahibi
isteklinin teklifinin değerlendirme bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yukarıda yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre: ihalede, istekli tüzel
kişiliğin kendisi adına düzenlenmiş bir iş deneyim belgesi sunulması halinde, İdari
Şartname’nin 7.1.ğ. maddesinde belirtilen bilgileri verme gerekliliğinin olmadığı, bu sebeple
de anılan gerekçeyle isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde
olmadığı anlaşıldığından, ihalede, isteklinin kendisine ait bir iş deneyim belgesi sunmasına
rağmen, İdari Şartname’nin 7.1.ğ. maddesinde belirtilen bilgilere Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda yer verilmediği gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Gaybet İnş.
Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., 2M Yapı A.Ş., Deka Dan. Harf. İnş. Taah. San. ve Tic.
A.Ş., Armesa Proje Taahhüt Yatırım A.Ş. - DNT Müh. A.Ş. iş ortaklığı ve NFB İnş. Mad.
Müh. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - Babacanoğlu İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. iş ortaklığının
tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 30
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1630
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Kumrular İnş. Taah. ve
Tic. Ltd. Şti. ile Gaybet İnş. Mim. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., 2M Yapı A.Ş., Deka Dan.
Harf. İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş., Armesa Proje Taahhüt Yatırım A.Ş. - DNT Müh. A.Ş. iş
ortaklığı ve NFB İnş. Mad. Müh. Nakl. Tic. San. Ltd. Şti. - Babacanoğlu İnş. Tic. ve San.
Ltd. Şti. iş ortaklığının tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.