Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Yıldırım Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/188356-İdare Malı Asfalt ile Yol Yaptırılması
Bilgi
İKN
2021/188356
Başvuru Sahibi
Elik Yapı Tekstil İnşaat Hafriyat Nakliye Petrol Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Yıldırım Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
İdare Malı Asfalt ile Yol Yaptırılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 38
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1638
BAŞVURU SAHİBİ:
Elik Yapı Tekstil İnşaat Hafriyat Nakliye Petrol Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/188356 İhale Kayıt Numaralı “İdare Malı Asfalt ile Yol Yaptırılması” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Yıldırım Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 30.04.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İdare Malı Asfalt İle Yol Yaptırılması” ihalesine
ilişkin olarak Elik Yapı Tekstil İnşaat Hafriyat Nakliye Petrol Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından 13.08.2021 tarih ve 36756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1334 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece 08.07.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1351
sayılı Kurul kararı sonrasında ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği, ancak EKAP
üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ihalenin iptal edildiğinin belirtildiği,
idarece iptal gerekçesi olarak belirtilen “işin niteliği ve miktarında değişiklikler olduğu, ihale
işlem dosyasındaki bazı iş kalemlerinin ihtiyacının ortadan kalktığı” şeklindeki gerekçenin
çok manidar olduğu, iptal gerekçesi olarak belirtilen Bursa Büyükşehir Belediyesi ile yapılan
asfalt malzemesi ortak üretim protokolünün bir yılı aşkın süredir devam ettiği, söz konusu
protokolün teknik olarak işe yansımasının nasıl olduğu ve maliyet üzerindeki etkisinin ne
olduğunun açıklanmadığı, nitekim üretim yapılacak şantiye adresinin değişmediği, her iki
idarenin (Bursa Büyükşehir ve Yıldırım Belediyesi) de asfaltı aynı şantiyeden tedarik ettiği,
kaldı ki Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 21’inci maddesine göre iş artışı ve iş eksilişi
yapılabileceği, idarece alınan ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 38
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1638
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
“Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet
başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli
olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede,
sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline
ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen
şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda
bulunulabilir.
…
Kurul tarafından verilen bütün kararlar, karar tarihini izleyen beş iş günü içinde
taraflara tebligata çıkarılır ve tebligata çıkarıldığı tarihi izleyen beş gün içinde Kurumun
internet sayfasında yayınlanır. Kararlara erişim ücrete tabi tutulamaz.
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorundadır.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“…Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İdare Malı Asfalt İle Yol Yaptırılması
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): ---
d) Kodu: ---
e) Miktarı:
14 kalem Asfalt serilmesi, Bitüm temini, Yama yapılması, Izgara ve Baca
Yükseltilmesi, Agrega Temini, Yapım İşleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Yıldırım İlçesi Geneli”
düzenlemesi,
Başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin ek kısmında yer alan birim fiyat teklif
cetveli aşağıdaki gibidir.
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
50.000
10.000
İdare malı plentte üretilen
bitümlü sıcak karışımla finişerli asfalt
serilmesi (Bitümlü sıcak karışımın
pletten iş başına nakli yükleniciye
aittir.)
1 (YLD-ASF.01)
ton
2 (YLD-ASF.02)
İdare malı plentte üretilen
ton
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 38
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1638
bitümlü sıcak karışımla asfalt tamir ve
bakım aracı ile asfalt yaması
yapılması (Bitümlü sıcak karışımın
plentten iş başına nakli yükleniciye
aittir.)
İş makinası ile mevcut asfalt,
doğal parke taşı, beton plak, adi
kaldırım, blokaj sökülmesi, her
derinlik ve her genişlikte yumuşak ve
sert küskülük kazılması (derin kazı) ve
nakli dahil
3 (YLD-ASF.03)
ton
ton
50.000
30.000
Asfalt kazıma makinası ile
bitümlü
karışım
kaplamaların
4 (YLD-ASF.04)
kazılması, kazı atığı malzemenin nakli
dahil
Yurtiçi rafinerilerden 50/70
penetrasyonlu bitüm temini (Fiyat
farkı ödenecektir. KDV %1 olarak
uygulanacaktır.)
Yurtiçi rafinerilerden bitüm
nakli.
5 (YLD-ASF.05)
6 (YLD-ASF.06)
7 (YLD-ASF.07)
ton
2.700
2.700
500
ton
Her
ebatta
yağmursuyu
ızgarasının her derinlikte yükseltilmesi
ve düşürülmesi nakliyeler dahil
imalatı
adet
Her ebatta her türlü baca
kapağının her derinlikte yükseltilmesi
ve düşürülmesi nakliyeler dahil
imalatı
8 (YLD-ASF.08)
adet
500
Ø200 mm çapında spiral
sarımlı PVC esaslı boru döşenmesi
(Koruge Boru, Yağmursuyu İçin)
İdare malı sfero döküm kapak
ile yağmur suyu ızgarası yapılması
(Nakliyeler dahil imalatı)
9 (YLD-ASF.09)
metre
adet
1.000
100
10 (YLD-ASF.10)
Ocak taşından konkasörle
kırılmış ve elenmiş temel ve alttemel
malzemesi temini, nakli (Serme ve
sıkıştırma dahil)
İdare malı Plent - Miks Temel
(PMT) malzemesi Serme ve sıkıştırma
(plentten serim yerine nakliyesi dahil)
İdare malı plent ünitesinde
kullanılmak üzere istenilen ebatta
ocak taşından kırılmış asfalt agregası
temini ve nakli
11 (YLD-ASF.11)
12 (YLD-ASF.12)
ton
ton
25.000
60.000
13 (YLD-ASF.13)
14 (YLD-ASF.14)
ton
120.000
40.000
Çift katlı emülsiyon ile Sathi
kaplama yapılması
metrekare
Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde
“9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (Otuz ) gün içinde Yapım İşleri Genel
Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.
9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 365
(ÜçyüzAltmışBeş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.
Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile
resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez…”
düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 38
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1638
Yıldırım Belediyesi tarafından 30.04.2021 tarihinde yapılan “İdare Malı Asfalt İle Yol
Yaptırılması” ihalesine ilişkin alınan 26.05.2021 tarihli ihale komisyonu kararından sonra
başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru
üzerine alınan 08.07.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1351 sayılı Kurul kararında “…Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu
tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer
verilerek “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği görülmüştür.
İdarece EKAP üzerinden 10.08.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararında
“…Kamu İhale Kurulunun 08.07.2021 tarih ve 2021/UY.I-1351 numaralı kararı gereği
toplanan ihale komisyonu Kamu İhale Kurul kararını ve ihale işlem dosyasını incelemiştir.
Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün 05.08.2021 tarih E-17595974-804.01-3062 sayılı
yazısında, toplanacak olan ihale komisyonuna sunulmak üzere ihale konusu işle ilgili bilgi ve
belgeler sunulmuştur. İhale komisyonu tarafından incelenen bilgi ve belgeler ile ihale işlem
dosyasındaki hükümler incelendiğinde, protokol gereği birlikte asfalt üretim ve temini işi
yapılacak olan Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından 26.05.2021 tarih ve 18 nolu kararın
onayından sonra idaremize bildirilen 02.08.2021 tarih E-21074527-755.02.09-110472 sayılı
yazısında işin süresince kullanılacak olan asfalt malzemesinin ortak üretim protokolü
gereğince karşılanacağı tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle işin niteliği ve miktarında değişiklikler olduğu, ihale işlem
dosyasındaki bazı iş kalemlerinin ihtiyacının ortadan kalktığı ve söz konusu kalemler dışında
kalan iş kalemlerinin ihale süreci boyunca mevcut hali ile geçerli tekliflere göre ihale
edilmesinin kamu yararı sağlamayacağı kanaati oluştuğundan, ihalenin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 39. maddesi uyarınca iptal edilmesine oybirliği ile karar verilmiştir.”
ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.
Aktarılan komisyon kararında ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak belirtilen ve
Yıldırım Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünce 05.08.2021 tarihli yazı ekinde ihale
komisyonuna iletilen, Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından Yıldırım Belediye
Başkanlığına gönderilen 02.08.2021 tarihli ve E-21074527-755.02.09-110472 sayılı yazıda
“Büyükşehir Belediyesi ile Yıldırım Belediyesi arasında imzalanan protokol dahilinde
müdürlüğümüz tarafından ihalesi yapılan idare malı asfalt ile Osmangazi, Yıldırım, Nilüfer,
Mudanya, Kestel ve Gürsu ilçe mahallerinde kullanılmak üzere ihale dosyası kapsamında,
işin sözleşme süresi boyunca 480.000 ton asfalt malzemesi alınması planlanmaktadır. Bu
nedenle asfalt üretiminde herhangi bir sıkıntının yaşanmaması için planlamanızın bu
doğrultuda yapılması hususunda; Gereğim bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer
verildiği,
Söz konusu yazıda bahsi geçen protokolün 19.02.2021 tarihinde Bursa Büyükşehir
Belediyesi tarafından Yıldırım Belediyesine gönderilen yazıya ek yapıldığı ve bu yazıda
“Bursa Büyükşehir Belediyesi ile Yıldırım Belediyesi arasında işbirliğinin arttırılması
amacıyla Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından İzmit Tüpraş Rafinerisinden (50/70) Bitüm
satın alınmasına, Yıldırım Belediyesine ait Gürsu’da bulunan asfalt üretim tesisine
nakledilmesine, sıcak asfaltın üretilmesine, Büyükşehir Belediyesi ve Yıldırım Belediyesi
tarafından ortak üretilen sıcak asfaltın yazımız ekindeki “Bursa Büyükşehir Belediyesince
Bitüm Alımı, Yıldırım Belediyesinin Alınan Bitümle Sıcak Asfalt Üretimi İşine Ait Protokol”
protokol yazılı şartları kapsamı doğrultusunda üretimi ve kullanımı hususunda; Gereğini rica
ederim.” ifadelerine yer verildiği, ayrıca söz konusu yazının Yıldırım Belediye Başkan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 38
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1638
Yardımcısı tarafından 03.08.2021 tarihinde “aslı gibidir” yapılarak imzalandığı,
Bahsi geçen protokol incelendiğinde ise, protokolün Bursa Büyükşehir Belediye
Başkanı ve Yıldırım Belediye Başkanı tarafından 16.02.2021 tarihinde imzalandığı ve
protokolde “…Bu protokolün amacı, Bursa Büyükşehir Belediyesi ve Yıldırım Belediyesi
arasındaki işbirliğinin arttırılması amaçlanmaktadır… Bu protokol Yıldırım Belediyesi’nin
Gürsu İlçesi Karahıdır mahallesi 1238 nolu parselde bulunan 240 ton/saat sıcak asfalt üretim
kapasitesine sahip Asfalt Üretim Tesisinde, Bursa Büyükşehir Belediyesi ile Yıldırım
Belediyesi arasında sıcak asfalt üretimi ve her iki kurum tarafından üretilen asfaltın
kullanılmasını sağlamaktır… Bu protokol 3 nüsha olarak 16/02/202l tarihinde yapılmıştır,
protokol 31.12.2022 tarihine kadar geçerli sayılacaktır…” ifadelerine yer verildiği, ayrıca
söz konusu protokolün Yıldırım Belediye Başkan Yardımcısı tarafından 03.08.2021 tarihinde
“aslı gibidir” yapılarak imzalandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye ilişkin alınan 26.05.2021 tarihli ihale
komisyonu kararından sonra başvuru sahibi tarafından Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, başvuru üzerine alınan 08.07.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1351 sayılı Kurul
kararında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verildiği, akabinde idarece EKAP üzerinden 10.08.2021 tarihinde tebliğ edilen ihale
komisyonu kararı ile ihalenin iptal edildiği, söz konusu kararda ihalenin iptal edilme
gerekçesi olarak belirtilen ve Yıldırım Belediyesi Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü tarafından
ihale komisyonuna gönderilen 02.08.2021 tarihli yazıda bahsi geçen protokolün başvuruya
konu ihalenin ilan tarihinden önce Bursa Büyükşehir Belediye Başkanı ve Yıldırım Belediye
Başkanı tarafından 16.02.2021 tarihinde imzalandığı ve bu protokolün 19.02.2021 tarihinde
Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından Yıldırım Belediyesine gönderilen yazıya ek yapıldığı,
Ayrıca başvuruya konu ihalenin “İdare Malı Asfalt İle Yol Yaptırılması” işi olduğu,
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanı ve Yıldırım Belediye Başkanı tarafından 16.02.2021
tarihinde imzalanan “Bursa Büyükşehir Belediyesince Bitüm Alımı, Yıldırım Belediyesinin
Alınan Bitümle Sıcak Asfalt Üretimi İşine Ait Protokol” çerçevesinde ihale komisyonu
kararında ihalenin iptal edilme gerekçesi olarak belirtilen “işin niteliği ve miktarında
değişiklikler olduğu, ihale işlem dosyasındaki bazı iş kalemlerinin ihtiyacının ortadan kalktığı
ve söz konusu kalemler dışında kalan iş kalemlerinin ihale süreci boyunca mevcut hali ile
geçerli tekliflere göre ihale edilmesinin kamu yararı sağlamayacağı” şeklindeki gerekçenin
idarece somut olarak ifade edilmediği, diğer taraftan yukarıda yer verilen Kanun maddesi
gereğince idarelerin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında iş eksilişi yapma imkanının da
bulunduğu, bu durumda söz konusu protokol öne sürülerek ihalenin iptal edilmesi işleminin
Kurul kararının etkisiz hale getirilerek kararın bağlayıcılığının ortadan kaldırılmasına yönelik
bir işlem olduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/036
: 38
: 02.09.2021
: 2021/UY.I-1638