Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
/
2021/415882-Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü 61. Şube (Kırşehir), 64. Şube (Niğde) ve 67. Şube (Nevşehir) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2021/415882
Başvuru Sahibi
Osem İnşaat Teknoloji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü 61. Şube (Kırşehir), 64. Şube (Niğde) ve 67. Şube (Nevşehir) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 22
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1688
BAŞVURU SAHİBİ:
Osem İnşaat Teknoloji Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/415882 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü 61. Şube (Kırşehir), 64.
Şube (Niğde) ve 67. Şube (Nevşehir) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve
Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü 61. Şube (Kırşehir), 64. Şube (Niğde) ve
67. Şube (Nevşehir) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve
Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Osem İnşaat Teknoloji Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin 11.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
17.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2021 tarih ve 39563 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1412 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 55’inci maddesinde Kamu İhale Tebliği’nin 49.1 maddesine
göre araçlar istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddesinde araçların işin
denetlenmesi amacıyla kullanabilmesi için istenebileceğinin düzenlendiği, ancak şube başına
istenen 4 aracın işin denetlenmesi için çok fazla olduğu, bu durumun Kamu İhale Genel
Tebliğinin düzenlemesine aykırı olduğu, araçların kaç km yol yapacağı, ne kadar yakıt
harcayacağının belli olmadığı, bu nedenle fiyatlandırma yapılamadığı, bu hususun 4734 sayılı
Kanun’un 5’inci maddesinin şeffaflık ilkesine aykırı olduğu, aracın bayramlarda, hafta
sonunda, mesai saatleri dışında çalıştırılmasının araçların şoförleri açısından İş Kanunu ve İş
Sağlığı Güvenliği Kanunu’na aykırı olduğu, bu durumun yasal olmadığı, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği 11’inci maddesi ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin
22’nci maddesinde yüklenici karının % 25 olduğu, bunun da % 15’inin genel gider %
10’unun yüklenici karı olduğunun belirtildiği, araç giderleri dosyadaki diğer genel giderlerle
birlikte düşünüldüğünde % 15’lik genel gider sınırının aşıldığının görüleceği,
2) İdari Şartname’nin 60’ıncı maddesinde 10 adet personelin en az 5 günlük geziye
gönderileceği ve masrafların yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, gezinin hangi
ülkeye yapılacağı belli olmadığından fiyatlandırma yapılamadığı, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
maddesinin şeffaflık ilkesine aykırı olduğu, yüklenicinin bu gezi için harcayacağı ücretin
hesaplanamadığı, bu nedenle fiyatlandırma yapılamadığı, 4734 sayılı Kanun’un 5’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 22
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1688
maddesinin şeffaflık ilkesine aykırı olduğu, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
11’inci maddesi ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi 22’nci maddesinde yüklenici karının % 25
olduğu bunun da % 15’inin genel gider % 10’unun yüklenici karı olduğunun belirtildiği,
teknik gezi giderleri dosyadaki diğer genel giderlerle birlikte düşünüldüğünde % 15’lik genel
gider sınırının aşıldığının görüleceği,
3) İdari Şartname’nin 53’üncü maddesindeki “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyat
tespitinde, Yeni Fiyat Tutanağı 27/09/2016 tarih ve 2016/E.15 sayılı İç Genelgeye göre
düzenlenecektir.” yeni fiyat düzenlenmesi ile ilgili maddenin Yapım İşleri Genel
Şartnamesi’nin 22’nci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) (Değişik: RG-3/7/2009-27277) İş kalemi
ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine
göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu
bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici
kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2) (Değişik: RG-3/7/2009-27277)Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap
cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) (Değişik: RG-7/6/2014-29023)Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde,
ilk ilan veya davet tarihine kadar güncellenir.” hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Sözleşmede bulunmayan veya fiyatı belirli
olmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde “(1) 12 üncü maddenin 4 üncü
fıkrasında belirtilen proje değişikliği şartlarının gerçekleştiği hallerde, işin yürütülmesi
aşamasında idarenin gerekli görerek yapılmasını istediği ve ihale dokümanında ve/veya teklif
kapsamında fiyatı verilmemiş yeni iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının bedelleri ile 21 inci
maddeye göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, ikinci fıkrada
belirtilen usuller çerçevesinde yüklenici ile birlikte tespit (Değişik ibare: 08/08/2019-30856
R.G./28. md., yürürlük: 18/08/2019) edilir. Bu şekilde hesaplanacak ilave işlerin bedelleri;
birim fiyat sözleşmelerde yeni birim fiyatlar üzerinden, anahtar teslim götürü bedel
sözleşmelerde ise yeni birim fiyatlar üzerinden hesaplanacak artış tutarına göre belirlenecek
ilerleme yüzdeleri esas alınarak yükleniciye ödenir.
(2) Yeni fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki
sıralamaya uyularak oluşturulan analizlerden biri kullanılır:
a) Yüklenicinin birim fiyatlarının/teklifinin tespitinde kullanarak teklifi ekinde (Ek
ibare: 08/08/2019-30856 R.G./28. md., yürürlük: 18/08/2019) veya aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında idareye sunduğu ve yeni iş kalemi/grubu ile benzerlik gösteren iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 22
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1688
kalemlerine/gruplarına ait (Değişik ibare: 08/08/2019-30856 R.G./28. md., yürürlük:
18/08/2019) analizler dikkate alınarak oluşturulacak analizler.
b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine/grubuna benzerlik
gösteren (Değişik ibare: 08/08/2019-30856 R.G./28. md., yürürlük: 18/08/2019) analizler
dikkate alınarak oluşturulacak analizler.
c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer
nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan iş kalemleri/gruplarına ait maliyet
(Değişik ibare: 08/08/2019-30856 R.G./28. md., yürürlük: 18/08/2019) analizleri dikkate
alınarak oluşturulacak analizler.
ç) Yeni iş kaleminin/grubunun yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek
malzeme miktarları, işçi ve makinelerin çalışma saatleri ile diğer tüm girdiler esas alınarak
oluşturulacak analizler.
…
(5) (Değişik fıkra: 08/08/2019-30856 R.G./28. md., yürürlük: 18/08/2019) İkinci
fıkraya göre yeni fiyatın hesabında, yeni tespit edilecek iş kaleminin analizinde yer alan
girdilere ait miktarların varsa rayiçlere ve genel giderlere tesiri dikkate alınır. Bu itibarla,
sözleşmede yeni birim fiyat analizleri için önceden belirlenmiş bir kâr ve genel gider oranı
var ise bu oran dikkate alınarak yeni birim fiyat hesabı sonuçlandırılır. Sözleşmede bu konuda
bir oran belirlenmemiş ise, oluşturulan kâr ve genel gider hariç analiz tutarına %10
oranındaki yüklenici karına ilave olarak %15 oranına kadar idare ve yüklenicinin anlaştığı
oranda genel gider eklenir. Ayrıca, yüklenicinin teklifi kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik
gösteren iş kaleminin bulunması halinde, bu madde kapsamında hesaplanan yeni birim fiyat;
yüklenici tarafından benzerlik gösteren iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın, idarece aynı iş
kalemi için resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim fiyata oranı (0,90’ı
aşmamak üzere) ile yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan
birim fiyatın çarpılması sonucunda elde edilen tutarı geçemez. Yüklenicinin teklifi
kapsamında yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kaleminin bulunmaması halinde ise, yeni
birim fiyat; yeni iş kalemine ait resmi analiz ve rayiçler de kullanılarak hesaplanan birim
fiyatın %90’ını geçemez.
6) İdare istediği taktirde; bir işte, sözleşmeye esas proje içinde kalan ancak
öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olduğu hallerde, ayrıca bir
yükleniciye yaptırılması mümkün olan bir işi başkasına da yaptırabilir, bundan dolayı
yüklenici herhangi bir hak talebinde bulunamaz…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işinin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan araç,
gereç ve malzemelerin yüklenicilere aldırılması” başlıklı 49’uncu maddesinde “49.1. İdareler
tarafından, ihale dokümanında ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kontrol aracı,
bilgisayar, telefon, faks v.b. araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceği
yönünde düzenlemeler yapıldığı görülmektedir. İhale konusu iş kapsamında yer almayan
hususların yerine getirilmesi yükleniciden istenilemez. Ancak ihale konusu işin yürütülmesi ile
doğrudan ilgili olması, kullanım süre ve şekillerinin ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla,
ihale dokümanında araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin
düzenleme yapılması mümkündür.” açıklaması,
“
İdari Şartname’nin 55’inci maddesinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 49.1 maddesine
göre, işlerin yapılması süresince işleri denetlemek amacıyla, kontrollük işlerinde kullanılmak
üzere işe başlama tarihinden itibaren 15 gün içinde Yüklenici işin süresince her Şube Şefliğine
1’er adet, toplamda 3 adet olmak üzere binek otomobil tahsis edecektir. Otomobiller, sürücüsü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 22
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1688
dahil en az 2019 model veya üstü, C segmenti, silindir hacmi en az 1600 cc veya üstü, klimalı,
LPG’li olmayan, en az 6 adet hava yastıklı ve ABS fren sistemi olan özelliklere sahip
olacaktır.
Yüklenici kontrollük hizmetleri için işin süresince her Şube Şefliğine 2’şer adet
toplamda 6 adet olmak üzere (Sürücü Operatörleri dahil) 2019 model veya üstü, silindir
hacmi 1500 cc veya üstü 5 koltuklu, klimalı ve en az 2 hava yastıklı panel araç tahsis
edecektir.
Yüklenici kontrollük hizmetleri için işin süresince her Şube Şefliğine 1 adet (Sürücüsü
dahil), toplamda 3 adet olmak üzere Çift Kabinli Pikap tahsis edecektir. Pikaplar, 2019 model
veya üstü arazili (4x4)teker tahrikli, 100 HP gücünde, 5 koltuklu, klimalı, en az iki hava
yastıklı olacaktır.
Araçlar, ihtiyaç durumuna göre mesai saatleri dışında, tatil günlerinde ve
bayramlarda 24 saatlik zaman diliminde çalıştırılabilecektir. Araçların günlük veya aylık
olarak çalıştırılmasında herhangi bir kilometre sınırlaması olmayacaktır. Tüm araçlar için
aracın hasarsızlığına dair ülke genelinde akreditasyonu olan ekspertiz şirketlerinden işin
başladığı tarihten itibaren uygunluk raporu alınacaktır. Ayrıca, araçlar ihtiyaç duyulduğu
takdirde Tesisler Ve Bakım Başmühendisliği emrinde de görevlendirilebilecektir. Yüklenici,
taşıtı görev saatleri içinde kendi işlerinde çalıştıramaz. Araç sürücüleri, en az 5 yıllık araçla
ilgili sınıfındaki ehliyete sahip olacaktır. Sürücüler; tecrübeli, idare personeline saygılı,
adaba uygun davranışlı ve görev süresince düzgün kılık kıyafetli olacaktır. Yapı Denetim
Görevlisinin isteği doğrultusunda sürücü/sürücüler değiştirilebilecektir.
Araç sürücüsünün maaş, SSK primlerini gösteren bordroları her ayın 1 ila 5’i
arasında idareye ibra (karayolları personeline) ettirilecektir. Araçlarla İlgili tüm masraflar
(Sürücü ücreti, akaryakıt, bakım, tamir, yağ, yedek parça, her türlü işçilik ücretlerinden
doğan doğacak ücretler ve taşımacılığa ilerde konulacak vergi vs. gibi giderlerin hepsi ile
yolda yapılacak araç ile ilgili her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar)yükleniciye aittir. İşin
devamı süresince vuku bulacak kazalardan ve bu kazaların sebep olacağı zararlardan, can ve
mal kaybından ve üçüncü şahıslara karşı yapılacak her türlü zararlardan yüklenici doğrudan
doğruya sorumludur. Söz konusu aracın temin edilememesi halinde her gün için sözleşme
bedelinin %0,003’sı ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 49’uncu maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi ile
doğrudan ilgili olması, kullanım süre ve şekillerinin ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla,
ihale dokümanında araç, gereç ve malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin
düzenleme yapılmasının mümkün olduğu açıklamasına yer verilmiş,
İdari Şartname’nin şikayete konu maddesinde ise, Kamu İhale Genel Tebliğinin
49.1’inci maddesi doğrultusunda işin yapılması süresince işleri denetlemek ve kontrollük
işlerinde kullanılmak üzere yüklenici tarafından her Şube Şefliğine 1 adet, toplamda 3 adet
olmak üzere binek otomobil, her Şube Şefliğine 2 adet toplamda 6 adet olmak üzere panel
araç, her Şube Şefliğine 1 adet (Sürücüsü dahil), toplamda 3 adet olmak üzere Çift Kabinli
Pikap tahsis edileceği, söz konusu araçların teknik özelliklerine anılan Şartname maddesinde
yer verildiği,
Araçların, ihtiyaç durumuna göre mesai saatleri dışında, tatil günlerinde ve
bayramlarda 24 saatlik zaman diliminde çalıştırılabileceği, araçların günlük veya aylık olarak
çalıştırılmasında herhangi bir kilometre sınırlaması olmayacağı, araçlarla İlgili tüm
masrafların (Sürücü ücreti, akaryakıt, bakım, tamir, yağ, yedek parça, her türlü işçilik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 22
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1688
ücretlerinden doğan doğacak ücretler ve taşımacılığa ilerde konulacak vergi vs. gibi giderlerin
hepsi ile yolda yapılacak araç ile ilgili her türlü masraf, vergi, resim ve harçlar) yükleniciye
ait olduğu, işin devamı süresince vuku bulacak kazalardan ve bu kazaların sebep olacağı
zararlardan, can ve mal kaybından ve üçüncü şahıslara karşı yapılacak her türlü zararlardan
yüklenicinin doğrudan doğruya sorumlu olduğu, söz konusu aracın temin edilememesi
halinde her gün için sözleşme bedelinin %0,003’ü ceza uygulanacağı düzenlemesine yer
verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin anılan düzenlemesinde işin yapılması sürecinde sözleşmeye konu
işin denetlenmesi ve kontrollük işlerinde kullanılmak üzere yüklenici tarafından tahsis
edilecek araçlara yer verildiği, söz konusu düzenlemenin Tebliğ’in 49’uncu maddesi
doğrultusunda idarenin takdirinde olduğu anlaşılmıştır.
Araçların belirtilen işi yapan Bölge Müdürlüğü sorumluluk sahasında işin denetimi ile
ilgili kullanılacağı İdari Şartname’de belirtildiği gibi şikayete verilen cevapta da ifade
edilmiştir. Öncelikle bu iş kapsamında kullanılacak araçlar için km sınırı belirlenmesi daha
uygun olmakla birlikte, ihale konusu işin rutin yol bakım onarımları yanında kar ve buz ile
mücadele işlerinden oluşması nedeniyle, belirgin km sınırlaması yapılmamış olan araçların
kullanılacağı yol ağı ve kullanım amacı belirli olduğundan, bahse konu araçlar için oluşacak
maliyetin, işin yapılacağı yol güzergahları dikkate alınarak tekliflere yansıtılabileceği
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda
belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 60’ıncı maddesinde “İdarece uygun görülecek bir zamanda Rutin
Bakım-Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele işlerinin Avrupa Birliği Ülkeleri ile karşılıklı
mukayesesinin yapılabilmesi ve yeni teknolojik gelişmelerin yerinde incelenmesi, bilgi ve
beceriler kazanılması amacıyla her türlü giderleri yüklenici tarafından karşılanmak üzere 10
(On) teknik personele, 5 (beş) günlük (yol hariç ) süreyle Yurt dışında teorik ve pratik eğitim
hizmeti verilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde ise
ANAHTAR TESLİMİ GÖTÜRÜ BEDEL KISMIN MİKTARI VE TÜRÜ
KGM /BAKIM MUHTELİF BAKIM VE TRAFİK GÜVENLİĞİ İŞLERİNİN YAPILMASI (3
YIL X 2098,70 KM = 6296,10 KM.YIL )
BİRİM FİYATLI KISMA AİT KALEMLER
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Her cins kaplamalı yolda el ile
temel malzemesi veya bitümlüton
sıcak karışım kullanılarak asfalt
Birimi
Miktarı
20.000
1
KGM/YAMA
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 22
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1688
yaması yapılması
Cins Kaplamalı Yolda Greyder
İle Temel Malzemesi Veya
2
KGM/SERİM
ton
50.000
Bitümlü
Sıcak
Karışım
Kullanılarak Serim Yapılması
Hidrolik Sanat Yapılarının
Temizliği Ve Bakımı
3
4
KGM/HSYTEM
metreküp
19.500
9.500
KGM/HENDEK Hendeklerin Temizliği Ve Bakımıkilometre
Yol
Sathının,
Bordür
Dipleri
Ve
İle
Otokorkuluk
5
KGM/SÜP
kilometre
dekar
çapta
vemetreküp
7.500
Tretuvarların Makine ve Elle
Süpürülmesi
Yabani Otların Biçilmesi
6
7
KGM/YOB
KGM/HYL
24.500
45.000
Proje
heyelan,
gerektirmeyen
şev akması
teressubat temizliği
Kar ve buz mücadelesi için
kamyon çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj
mahallinde kamyon temini
Kar ve buz mücadelesi için
greyder çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj
mahallinde greyder temini
Kar ve buz mücadelesi için
yükleyici çalıştırılması
Kar ve buz mücadelesi için refüj
mahallinde yükleyici temini
Okas Açıklaması
8
KGM/KAMÇAL
KGM/KAMTEM
KGM/GRYÇAL
KGM/GRYTEM
KGM/YÜKÇAL
KGM/YÜKTEM
saat
ay
35.937
540
9
10
11
12
13
saat
ay
7.840,8
144
saat
ay
689,7
12
Okas Kodu
45233141
Yol bakım çalışmaları
tablosu yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 60’ıncı maddesinde yer alan düzenlemeden rutin bakım-onarım ile
kar ve buzla mücadele işlerinin Avrupa Birliği ülkeleri ile karşılıklı mukayesesinin
yapılabilmesi ve yeni teknolojik gelişmelerin yerinde incelenmesi, bilgi ve beceriler
kazanılması amacıyla 10 teknik personele, 5 günlük süreyle idarece uygun görülecek bir
zamanda yurt dışında teorik ve pratik eğitim hizmeti verileceği ve bu işin tüm giderlerinin
yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.
Şikayete konu ihalede karma teklif verileceği ve ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle karma sözleşme imzalanacağının düzenlendiği, işin muhtelif bakım ve trafik
güvenliği kısmı için anahtar teslimi götürü bedel teklif verileceği, birim fiyat teklif cetvelinde
ise aktarılan Şartname’nin 60’ıncı maddesinde öngörülen gezi için ayrı bir satır açılmadığı,
dolayısıyla isteklilerce bu geziye ilişkin giderlerin teklif edilen kalemler içinde öngörülmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 22
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1688
Öte yandan bir nevi “eğitim” amaçlı olarak yurt dışında yapılması öngörülen ve
giderlerinin tamamının yükleniciye ait olduğu düzenlenen söz konusu geziye ilişkin olarak;
nerede, ne zaman yapılacağı, konaklama ile seyahat detayları gibi birçok bilgiye ihale
dokümanında rastlanılamamıştır.
İdarelerce, teklif fiyatın oluşumunu etkileyecek hususlara ihale dokümanında
tereddüde mahal vermeyecek açıklıkta yer verilmesi gerekmektedir. Bu yöndeki bir
yaklaşımın, isteklilerin teklif fiyatlarını sağlıklı oluşturabilmeleri yanında temel ilkeler
arasında yer alan rekabet ilkesinin tesisine de hizmet edeceği açıktır. Bu çerçevede,
isteklilerin tekliflerini oluşturmasını etkileyecek nitelikte olan söz konusu İdari Şartname
düzenlemesindeki geziye ilişkin olarak maliyet hesabı yapılmasına imkan veren gerekli
bilgilere ihale dokümanında açıkça yer verilmemesi hususunun isteklilerin tekliflerini
hazırlamalarında tereddüde düşüreceği, dolayısıyla ihalede rekabetin oluşmasını engelleyecek
nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…”hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin
8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı
delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda
bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 22
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1688
birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka
aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara
yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun
reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi
gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında, itirazen şikâyet
dilekçesinde yer alan “İdari Şartname’nin 53’üncü maddesindeki “Sözleşmede bulunmayan
işlerin fiyat tespitinde, Yeni Fiyat Tutanağı 27/09/2016 tarih ve 2016/E.15 sayılı İç Genelgeye
göre düzenlenecektir.” yeni fiyat düzenlenmesi ile ilgili maddenin Yapım İşleri Genel
Şartnamesi’nin 22’nci maddesine aykırı olduğu” iddiasının somut dayanaktan uzak bir şekilde
sadece genel mevzuata aykırılık ifadelerini içerdiği anlaşılmış olup iddianın reddi gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.