2021/UY.I-1689 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü 55 (Kahramanmaraş) ve 58 (Elbistan) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 23

: 08.09.2021

: 2021/UY.I-1689

BAŞVURU SAHİBİ:

3 Hil Mühendislik İnş. Bilg. Sos. Hizm. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/388789 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü 55

(Kahramanmaraş) ve 58 (Elbistan) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve

Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 5 (Mersin) Bölge Müdürlüğü 55 (Kahramanmaraş) ve 58

(Elbistan) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla

Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak 3 Hil Mühendislik İnş. Bilg. Sos.

Hizm. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

04.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 11.08.2021 tarih ve 36305 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 11.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1326 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Fiyat dışı unsur olarak belirlenen puanlama koşullarına göre hesapladıkları yaklaşık

maliyetin, idarece belirlenen yaklaşık maliyetin çok üstünde olduğu,

2) Teknik Şartname’de belirtilen özellikleri taşıyan 290 beygir (hp) gücünde

kamyonun piyasada bulunmadığı,

3) 4734 sayılı Kanun kapsamında aralarında kabul edilebilir bir bağlantı olmadığı

sürece hizmet ve yapım işlerinin bir arada ihaleye çıkarılamayacağı, ihalenin hizmet ve yapım

işlerinin birleştirilmesi suretiyle tek bir ihale olarak gerçekleştirildiği, kısmi teklife açık

olmadığı, bunun da rekabeti engellediği,

4) İşyerinde havanın fen noktasında çalışmaya uygun olmadığı gün sayısının sıfır (0)

olarak belirlendiği ve bu süre zarfında yükleniciye ceza kesilemeyeceğinin belirtildiği, Tip

Şartname’nin sekizinci maddesinin ceza kesintisinin geçen her takvim günü için yapılmasını

öngördüğü, takvim gününün çalışılmayan süreleri de kapsadığının açık olduğu, sekizinci

maddenin son fıkrası gereği çalışılmayan dönemin sadece keşif artışının gerektirdiği iş

süresinin tespitinde dikkate alınacak bir husus olduğu, eğer sözleşme süresi takvim günü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 23

: 08.09.2021

: 2021/UY.I-1689

olarak belirlenmişse bu süreye çalışılmayan dönem de dahil olduğundan ayrıca süre uzatımı

verilmeyeceği, belli bir tarih ya da iş günü olarak çalışılmayan dönemin ayrıca süre uzatımı

olarak verileceği, bunun dışında çalışılmayan sürelerin dikkate alınmasını gerektirir herhangi

bir durumun söz konusu olmadığı, çalışmaya elverişli bulunmayan günler için de gecikme

cezası uygulanması gerektiği,

5) İhale konusu işin parasal büyüklüğü dikkate alındığında, benzer iş tanımının sadece

personel çalıştırılmasına dayalı olmayan park, bahçe, yeşil alan bakımı işleri ile

sınırlandırılmasının katılımı daralttığı, benzer işe ilişkin iş deneyim belgesi sahibi kişi

sayısının oldukça sınırlı olduğu,

6) İhale dokümanında yer alan tabela, deney, laboratuvar testleri, diğer idarelerden

alınacak izinler ve proje onayları için adet/ tür vs. belirleme yapılmamasının teklif fiyat

oluşturulmasını engellediği,

7) İşin, idarenin yapı denetim görevlileri gözetiminde yapılacağının dokümanda

belirtilmesine rağmen, her türlü can/mal kaybından ve üçüncü kişilerin uğrayacağı

zararlardan münferiden yüklenicinin sorumlu tutulmasının mevzuata aykırı olduğu,

8) KGM/YAMA ve KGM/SERİM pozları için plentlerden alınacak malzemelerin kaç

kilometre taşınacağının, KGM/HYSTEM pozunda ise çıkarılan malzemenin hangi mesafeye

döküleceğinin belli olmadığı, bunun da olası bir aşırı düşük teklif açıklaması durumunda

belirsizlik yaratacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı dokuzuncu maddesinde “Mal

veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat

araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve

dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik

ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere

açıklanmaz.” hükmü yer almakta olup, 36’ncı maddede yaklaşık maliyetin ihale günü

açıklanacağı yazılıdır.

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde de

başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillere dilekçede yer verilmesi gerektiği

belirtilmiştir.

İhalenin 06.08.2021 günü gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin

düşük tespit edildiğine ilişkin şikayetinin ise idareye 02.08.2021 günü yapıldığı görülmüştür.

Kanun’un 36’ncı maddesi gereği, yaklaşık maliyetin ancak ihale günü ilgililere

açıklanabileceği dikkate alındığında, başvurunun henüz açıklanmamış bir idari işleme ilişkin

olduğu anlaşılmış, aynı Kanun’un 54’üncü maddesi kapsamında başvurunun konu unsuru

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 23

: 08.09.2021

: 2021/UY.I-1689

yönünden eksik olduğu ve reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

12’nci maddesinin ikinci fıkrasında

4734 sayılı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı

“

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 22’nci sayfasında işte kullanılacak kamyonların “En az 290 Hp

gücünde, en az (6x4) çekişli” olması gerektiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından, Teknik Şartname’de istenilen “en az 290 hp ve 6x4 çekişli”

kamyonun piyasada bulunmadığı iddia edilmekle birlikte, belirtilen özellikleri haiz araç

bulunduğu hususu farklı kamyon markalarına ait internet siteleri üzerinden yapılan araştırma

neticesinde tespit edilmiştir. Söz konusu iddia bu husus ile sınırlı olduğundan ilave inceleme

ve araştırma yapılmasına gerek bulunmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

55’inci maddesinde

4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı

“

Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almakta olup, aynı Kanun’un 54’üncü

maddesinin 10’uncu fıkrasının (c) bendinde başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun

olmaması halinde reddedileceği belirtilmiştir.

14.07.2021 günü yayımlanan ihale ilanında ihale konusu işin “3 yıl süre ile Rutin Yol

Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım işi” olarak

tanımlandığı, ilanın A1.3.2. maddesinde işte kullanılacak araçlara ait özelliklerin yer aldığı,

dokuzuncu maddede ise “55. (KAHRAMANMARAŞ) Şube 493 km ve 58. (ELBİSTAN) Şube

309 km olmak üzere toplam 802 km yolun 36 ay süre ile Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği

İşlerinin yapılması ihale dokümanında belirtilen iş kısımları için, anahtar teslimi götürü

bedel üzerinden verecektir. 65.000 TON Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel malzemesi

veya bitümlü sıcak karışım serimi yapılması, 27.000 KM Yol Sathının, Bordür Ve Otokorkuluk

Dipleri İle Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer

alan Miktarlar Kadar Diğer İşler. iş kalemleri için ise, teklif birim fiyat şeklinde verecektir.”

ifadelerine yer verilerek işin nitelik ve büyüklüğüne ilişkin bilgiye yer verildiği görülmüştür.

İlanda ayrıca, isteklilerle karma sözleşme imzalanacağı ve ihalenin konsorsiyumlara kapalı

olduğu da belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 23

: 08.09.2021

: 2021/UY.I-1689

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda

belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet

başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”

açıklaması bulunmaktadır.

İhale ilanının 14.07.2021 tarihinde yayınlandığı, başvuru sahibinin ihalenin hizmet ve

yapım işlerinin birleştirilmesi suretiyle tek bir ihale olarak gerçekleştirilmesine yönelik

şikayetini, bu hususun başvuru sahibince farkına varılmış olması gereken 14.07.2021

tarihinden 10 gün içerisinde idareye başvuru konusu yapması gerekirken, başvurunun

02.08.2021 günü yapıldığı görülmüş, idareye süresinde yapılmayan başvurunun Kanun’un

yukarıda atıf yapılan 54’üncü maddesi çerçevesinde reddi gerektiği değerlendirilmiştir.

Buna ek olarak, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik yukarıda yazılı iddiasının

02.08.2021 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez

11.08.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit

edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.

Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından

öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari

başvuru

yolunda

şikayet

yoluna

başvurulmadan

itirazen

şikayet

yoluna

başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet

başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.

Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, usul açısından önemli bir güvence teşkil etmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden de reddedilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 23

: 08.09.2021

: 2021/UY.I-1689

gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşlerine Ait Tip Sözleşme’nin şikayet konusu yapılan sekizinci maddesinin

başvuru konusu husus ile bir ilgisinin olmadığı görülmüş, “İşe başlama ve bitirme tarihi”

başlıklı

dokuzuncu

maddesinin

“9.1. Sözleşmenin

imzalandığı

tarihten

itibaren ........... (rakam ve yazıyla) ............. gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi

hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren ....gün içinde

tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;

havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate

alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. …………………

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı

günler........................ tarihleri arasındaki ….(rakam ve yazıyla)……gündür. Ancak, işin

bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi

tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale

gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre

dikkate alınır.

9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır

bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de

bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.”

şeklinde olduğu,

Sözleşme Tasarısı’nın aynı maddesinin idarece aşağıdaki şekilde düzenlendiği

görülmüştür; “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (OnBeş ) gün içinde Yapım

İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1096

(BinDoksanAltı) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.

Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile

resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler - tarihleri

arasındaki () gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden

teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir.

Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek

durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır.

9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır

bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de

bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.”

Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinin hangi gerekçeyle mevzuata aykırı olarak

hazırlandığı itirazen şikayet dilekçesindeki ifadelerden tam olarak anlaşılamamışsa da,

yapılan incelemede; kar ve buzla mücadeleyi içeren ihale konusu işte havanın fen noktasından

çalışmaya uygun olmadığı günlerin 0 (sıfır) olarak belirlenmesinin işin niteliği gereği olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/037

: 23

: 08.09.2021

: 2021/UY.I-1689

ihale ilanında da belirtildiği üzere 1096 günlük sürenin takvim günü olduğu görülmüş,

Sözleşme Tasarısı’nın tip sözleşmeye uygun şekilde hazırlandığı ve idarece doldurulacak

kısımların ana metin ve dipnotlar dikkate alınarak doldurulduğu anlaşılmış, işlemde herhangi

bir mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: