Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı
/
2021/411442-MBB Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Cd - Bulvar ve Sokaklarda Altyapı, Sanat Yapıları, Katlı Kavşak (H O Merzeci - Nevit Kodallı Cd Kesişimi, Turgut Özal Bulvarı - H O Merzeci Bulv Kesişimi) Köprü (Tarsus Berdan Çayı Üzeri) ve Yol Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/411442
Başvuru Sahibi
Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
MBB Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Cd - Bulvar ve Sokaklarda Altyapı, Sanat Yapıları, Katlı Kavşak (H O Merzeci - Nevit Kodallı Cd Kesişimi, Turgut Özal Bulvarı - H O Merzeci Bulv Kesişimi) Köprü (Tarsus Berdan Çayı Üzeri) ve Yol Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 31
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1696
BAŞVURU SAHİBİ:
Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/411442 İhale Kayıt Numaralı “MBB Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Cd - Bulvar
ve Sokaklarda Altyapı, Sanat Yapıları, Katlı Kavşak (H O Merzeci - Nevit Kodallı Cd
Kesişimi, Turgut Özal Bulvarı - H O Merzeci Bulv Kesişimi) Köprü (Tarsus Berdan Çayı
Üzeri) ve Yol Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi
Başkanlığı tarafından 17.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MBB
Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Cd - Bulvar ve Sokaklarda Altyapı, Sanat Yapıları, Katlı
Kavşak (H O Merzeci - Nevit Kodallı Cd Kesişimi, Turgut Özal Bulvarı - H O Merzeci Bulv
Kesişimi) Köprü (Tarsus Berdan Çayı Üzeri) ve Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asil
İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 26.07.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
02.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.08.2021 tarih ve 36556 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1332 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, isteklilerin ihale dokümanında öngörülen kalite ve
teknik değer puanları alabilmesinin isteklilere açıklanması yasak olan yaklaşık maliyetle
ilişkilendirilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “… Yaklaşık maliyete
ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi
olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara
yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 31
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1696
bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,
süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde
“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet
etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak
belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak
belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak
belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel
getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu
olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin
beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya
karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da
ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının
birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “… 35.1.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.
…
A.2. Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.
A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 49 tam puan üzerinden
yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlamasına
ait iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Sıra No Poz No
İş Kalemi Adı
Birim
Ton
Puanı
10
1
2
MB/071
MB/064
…
…
Metre
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 31
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1696
3
MB/012
MB/014
MB/070
MB/016
MB/063
MB/009
MB/021
MB/001
MB/019
MB/008
MB/018
MB/066
MB/101
MB/006
MB/010
MB/026
MB/028
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
Ton
5
3
3
3
2
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
1
4
Ton
5
Ton
6
Dekar
Metre
7
8
Ton
9
Metrekare
Metreküp
Ton
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Ton
Metreküp
Metreküp
Ton
Metreküp
Ton
Metrekare
Metrekare
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %90-%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.
İsteklilerin teklifleri %90-%110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan
alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların
toplamıdır.
A.3 Kendi Malı Tesise Ait Nitelik Puanı (1 PUAN): …
Toplam Puan, teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
…
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi
fiyatla birlikte kalite ve teknik değer gibi fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak
belirlenebileceği, ihale konusu işin beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini
sağlamaya yönelik isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının birbiri ile uyumunu
sağlamaya ilişkin hususların fiyat dışı unsur olarak dikkate alınabileceği, isteklinin idarece
belirlenen iş kalemlerindeki birim fiyat teklifinin doğrudan istekliler tarafından bilinmesine
imkân olmayan yaklaşık maliyetle kıyaslanmadığı, istekli tarafından teklif edilen iş kalemi
tutarının isteklinin toplam teklife oranının aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki oranının
%90-%110 arasında kalmasının istenildiği, söz konusu düzenleme ile amaçlananın isteklinin
teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının uyumu olduğu, böylelikle ihale konusu işin beklenen
kaliteye göre gerçekleştirilmesi amaçlanarak kaynakların verimli kullanılması ilkesinin
sağlanmaya çalışıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 31
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1696
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.