Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
/
2021/258530-Tire İlçesi Derebaşı (Bayraktepe) Mahallesi İçmesuyu İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2021/258530
Başvuru Sahibi
Bektar İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
İşin Adı
Tire İlçesi Derebaşı (Bayraktepe) Mahallesi İçmesuyu İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 34
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1700
BAŞVURU SAHİBİ:
Bektar İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/258530 İhale Kayıt Numaralı “Tire İlçesi Derebaşı (Bayraktepe) Mahallesi İçmesuyu
İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 23.06.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tire İlçesi Derebaşı (Bayraktepe) Mahallesi
İçmesuyu İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bektar İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin
11.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.08.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 20.08.2021 tarih ve 38023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
20.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1364 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.(b).2’nci maddesine
istinaden Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belgenin (Standart Form-KİK033.0/Y) teklifle birlikte sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde bu eksikliklerin
idarelerce tamamlatılması gerektiği, teklifleri ile birlikte; İzmir Ticaret Sicili Müdürlüğü’nden
e-imzalı olarak temin edilen 22.06.2021 tarih ve 2020-G14414 sayılı son durum belgesi ile
16.07.2009 tarih ve 7355 sayılı, 09.01.2018 tarih ve 9490 sayılı, 30.05.2018 tarih ve 9589
sayılı ve 23.12.2020 tarih ve 10230 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin sunulduğu,
sunulan belgelerde ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilerin açıkça belirtildiği,
dolayısıyla tarafları açısından herhangi bir bilgi eksikliğinin de bulunmadığı, söz konusu
bilgilerin teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfalarından
sorgulanarak kolayca yapılmasının mümkün olduğu, anılan standart formun sunulmamış
olmasının tek başına tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe gösterilemeyeceği,
bilgi eksikliği olduğu varsayılsa dahi bahse konu eksiklik teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmadığından idarece söz konusu eksikliğin taraflarına süre verilerek tamamlatılması
gerektiği, standart formun düzenlenmesini gerektiren belgelerin ise teklifle birlikte
sunulduğu, ayrıca ihale komisyonu kararında eksikliğin ilk oturumda tespit edildiği ifade
edilmekte ise de, canlı olarak yayınlanan ihalenin ilk oturumunda taraflarının eksik belge
sunduğunun belirtilmediği, bu hususun da idarenin almış olduğu kararın hatalı olduğunu
gösterdiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 34
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1700
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale
dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır
bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış
sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak
ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde
alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi
üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak
üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını
isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 34
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1700
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler … her ihalede istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya
istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. …” hükmü,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile
tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik, Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart
formlar kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte
düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı
16’ncı maddesinde “… 16.2.3 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca aday veya
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığına ilişkin kontrolün her bir belge için ayrı ayrı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 34
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1700
yapılması gerekmektedir. Kuruma ulaşan görüş taleplerinden ve itirazen şikayet
başvurularından, bazı idarelerin bu tutanağı her bir belgenin durumunu belirtecek şekilde
düzenlemedikleri, gruplandırılmış şekilde düzenlenmiş tutanak üzerinden yapılan
değerlendirmelerde idareler ile adaylar veya istekliler arasında ihtilaflar ortaya çıktığı
görülmüştür. Uyuşmazlıklara meydan vermemek amacıyla, İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılmasına” ilişkin maddelerinde yer alan düzenlemeler çerçevesinde işlem yapılması
gerekmektedir.
…
16.6. İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması
16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler
ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin,
aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce
tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre
içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve
tamamlatılamayacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan ve aynı zamanda
başvuruya konu ihalede ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen tüzel kişilerde ortaklık
bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin (Standart Form-
KİK033.0/Y) altında “Not1: Bu belge, Yönetmeliğin 38 nci maddesi uyarınca tüzel kişi aday
veya istekliler tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim
olması halinde, her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 34
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1700
Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit
edilebilmesini teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan
bilgilerin elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil
Gazeteleri, bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu
belgeye ek yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan
edilen bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır. …” ifadelerine yer verildiği
görülmektedir.
İhaleye ait ilanda “4. İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:
4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:
4.1.2. Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
4.1.2.1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
4.1.2.2. Tüzel kişi olması halinde, İdari Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri, …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Tire İlçesi Derebaşı (Bayraktepe) Mahallesi İçmesuyu İnşaatı İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:151010
c) Miktarı (fiziki) ve türü: L=26.546 m Ø75 mm HDPE Boru, L=3234 m Ø110 mm
HDPE Boru, L=2256 m Ø160 mm HDPE Boru Temini ve Döşenmesi, L=21 m Ø200 mm ve
L=16 m Ø250 mm Çelik Boru Temini ve Döşenmesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:İzmir İli Tire İlçesi Derebaşı (Bayraktepe) Mahallesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2021/258530
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 23.06.2021
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:30 …” düzenlemesi,
“İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı
aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
…
d) Standart formlar:
… Standart Form-KİK033.0/Y: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, …
…
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 34
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1700
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri. …” düzenlemesi,
“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1. Teklifler, bu
Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Tekliflerin
değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı
usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 34
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1700
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 2021/258530
İhale Kayıt Numaralı “Tire İlçesi Derebaşı (Bayraktepe) Mahallesi İçmesuyu İnşaatı İşi”nin
açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, anılan ihaleye 12 isteklinin teklif sunduğu, 6 isteklinin
teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi isteklinin teklifinin “… Yine
komisyonumuzca BEKTAR İNŞAAT TURİZM TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ.’nin Yeterlik Bilgileri
Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri olarak belirlenen İdari Şartnamenin
Madde 7.1(2) “Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” gereğince sunmadıkları tespit edilmiştir. İhale
komisyonumuzca belgeler detaylı değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılmıştır.
…
Yapılan 2. oturumda; … Yine 1. Oturumda tespit edilen BEKTAR İNŞAAT TURİZM
TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ. Yeterlik Bilgileri Tablosunun ihalede katılım ve/veya yeterlik kriteri
olarak belirlenen İdari Şartname’nin Madde 7.1 (2) “Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname
ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.” gereğince sunmadığı
için değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale
komisyonu üyeleri tarafından imzalanarak düzenlenen uygun olmayan belgelerin uygun
sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanakta ise başvuru sahibi isteklinin teklifine yönelik olarak
Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belgenin teklif zarfı içerisinde bulunmadığının belirtildiği, kesinleşen ihale kararıyla Güven
İnş. Taah. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Özge İnş.
ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
tespit edilmiştir.
İdarece Kuruma gönderilen bilgi/belgeler incelendiğinde;
Başvuru sahibi Bektar İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı içerisinde;
16.07.2009 tarihli ve 7355 sayılı, 09.01.2018 tarihli ve 9490 sayılı, 30.05.2018 tarihli ve 9589
sayılı ve 23.12.2020 tarihli ve 10230 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin, İzmir Ticaret
Sicili Müdürlüğü tarafından düzenlenen 22.06.2021 tarihli ve 2020-G14414 sayılı son durum
belgesinin ve Bornova 3. Noterliği tarafından düzenlenen 28.05.2018 tarihli ve 19793
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 34
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1700
yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İhale komisyonu üyeleri tarafından imzalanarak düzenlenen teklif zarfı açma ve belge
kontrol tutanağında “Ort. Bilgileri ve Yön. Görevleri” sütununa yer verildiği, başvuru sahibi
istekli Bektar İnş. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin anılan sütuna ilişkin belgesinin “yok” olarak
belirtildiği görülmüş, söz konusu tutanakta tutanağın düzenlenme tarihine ilişkin bir bilginin
bulunmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan başvuru sahibi istekliye ait birim fiyat teklif mektubunda “1) Yukarıda
ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler
tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm
masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm
düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine
getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz. …”
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen ilgili mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihalelere
katılacak isteklilerin tüzel kişi olması halinde tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve
yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi teklifleri kapsamında sunmaları
gerektiği, anılan belgeye ilişkin düzenlenen KİK033.0/Y numaralı standart forma ise ihale
dokümanı ekinde yer verildiği, ihale dokümanını oluşturan tüm belgelerin taraflarınca
okunduğu, anlaşıldığı ve kabul edildiği, ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeler
dikkate alınarak teklif verildiği ve dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmemeleri
durumunda uygulanacak yaptırımların kabul edildiği beyanıyla ihaleye teklif sunan başvuru
sahibi istekli tarafından tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin
son durumu gösterir belgenin teklifle birlikte sunulması gerekirken sunulmadığı, yukarıda yer
verilen ilgili mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemelerinde bahse konu standart form yerine
başka bir bilgi/belgenin sunulabileceğine ilişkin bir ifadeye yer verilmediği, diğer bir ifadeyle
bahse konu standart formun teklifle birlikte sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak belirlendiği ve dolayısıyla söz konusu standart formun teklifle birlikte sunulan ve iddia
konusu edilen diğer belgelerden (ticaret sicili gazeteleri, ilgili ticaret sicili müdürlüğünden
alınan belge) bağımsız olarak teklif kapsamında sunulması gerektiği, teklif zarfı içinde
sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi
birinin isteklilerce sunulmaması halinde bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı,
başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmayan söz konusu belgenin iddia
edilenin aksine bilgi eksikliği kapsamında değil belge eksikliği kapsamında değerlendirilmesi
gerektiği anlaşıldığından idare tarafından anılan standart formu sunmadığı gerekçesiyle
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 34
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1700
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
neticesinde, Kurul çoğunluğunca,
karar
verilmiştir.
Anılan kararda, ihalelere katılacak isteklilerin tüzel kişi olması halinde tüzel kişilerde
ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgeyi teklifleri
kapsamında sunmaları gerektiği, anılan belgeye ilişkin düzenlenen KİK033.0/Y numaralı
standart formun teklifle birlikte sunulan ve iddia konusu edilen diğer belgelerden (ticaret
sicili gazeteleri, ilgili ticaret sicili müdürlüğünden alınan belge) bağımsız olarak teklif
kapsamında sunulması gerektiği, teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 34
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1700
belgelere eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin isteklilerce sunulmaması
halinde bu eksik belgelerin idarelerce tamamlatılamayacağı, başvuru sahibi tarafından teklif
dosyası kapsamında sunulmayan söz konusu belgenin iddia edilenin aksine bilgi eksikliği
kapsamında değil belge eksikliği kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından
idare tarafından anılan standart formu sunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibi isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade
edilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) …
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi bulunmaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi isteklinin “Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” başlıklı Standart
Form - KİK033.0/Y belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
ancak teklifi kapsamında,16.07.2009 tarihli ve 7355 sayılı, 09.01.2018 tarihli ve 9490 sayılı,
30.05.2018 tarihli ve 9589 sayılı ve 23.12.2020 tarihli ve 10230 sayılı Türkiye Ticaret Sicili
Gazetelerinin, İzmir Ticaret Sicili Müdürlüğü’nden e-imzalı olarak temin edilen 22.06.2021
tarihli ve 2020-G14414 sayılı son durum belgesinin ve Bornova 3. Noterliği tarafından
düzenlenen 28.05.2018 tarihli ve 19793 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, incelenen ihalede, başvuru sahibi istekli tarafından, Ticaret Sicil
Gazetelerinin ve e-imzalı olarak sunulan son durum belgesinin sunulmuş olmasına, anılan
belgelerde istenen tüm bilgilerin bulunmasına, ayrıca söz konusu bilgilerin sorgulanabilir ve
kontrol edilebilir olmasına rağmen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulmamış olmasının
teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP ve diğer
kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek
bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve
başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/037
: 34
: 08.09.2021
: 2021/UY.I-1700
düzeltici işlem belirlenmesine”
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “
itirazen şikayet
karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen ““
başvurusunun reddine
” niteliğindeki karara katılmıyorum.