Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2021/398179-Karayolları 132 (Antalya) ve 134 (Burdur) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2021/398179
Başvuru Sahibi
Atlas Global Enerji Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 132 (Antalya) ve 134 (Burdur) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 17
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1714
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Global Enerji Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/398179 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 132 (Antalya) ve 134 (Burdur) Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 132 (Antalya) Ve 134 (Burdur) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin
Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak
Atlas Global Enerji Anonim Şirketinin 04.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 09.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.08.2021 tarih ve
37742 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1356 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Götürü bedel teklif verilmesi öngörülen 9 adet iş kalemine km bazında fiyat
verilmesi gerektiği, söz konusu işlerden acil yama işlerinin yapılmasında her bir km için kaç
ton yama malzemesi kullanılacağına dair bir ibare bulunmadığı, ayrıca yama malzemesi
naklinin kaç km mesafeden yapılacağına değinilmediği, sathi kaplama yolda km başına ne
kadar miktarda yama kullanılacağının ihale dokümanında düzenlenmediği, idare tarafından
verilen cevapta şube şefliklerindeki plent sahalarından malzeme naklinin yapılacağı
belirtilmiş olmasına rağmen nakliyenin kaç km mesafeden yapılacağından söz edilmediği,
2) Yol kenar dikmesi ve kar direklerinin bakım iş kaleminde CTP dikilmesinin ve
yıkanmasının km başına kaç adet yapılacağının belirtilmediği,
3) Götürü bedel kısmında trafik kazası ve çökme gibi acil durumlara müdahale
edilmesi iş kalemi için işçilik oranlarının bilinmediği ve maliyet hesabı açısından tereddüt
oluştuğu, idarenin vermiş olduğu cevapta da işçilik oranlarına değinilmediğinin kabul
edildiği, söz konusu kısma ilişkin pursantaj oranlarının belirlenmediği,
4) Yol sathının, bordür ve oto korkuluk dipleri ile tretuvarlarının makine ve elle
süpürülmesi kısmı açısından işçilik miktarı ile süpürge makinesinin saatlik mesafesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 17
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1714
değinilmediği, idarenin cevabında iş kaleminin paçal pozlardan oluştuğu gerekçesiyle ayrıntı
verilmediğinden bahsedildiği,
5) Yabani otların biçilmesi işinde bir işçinin bir dekarda ne kadar süreli olarak
çalışacağı ve çıkan atık malzeme nakil miktarının belirtilmediği, anılan belirsizlikler
nedeniyle ihaleye sağlıklı şekilde teklif verilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre
yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu
denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğ’nin 45.1.2’nci maddesinde “Sınır değerin altındaki teklif
sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin
ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak,
isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale
konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi
niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler
belirtilir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:KARAYOLLARI 132 (ANTALYA) VE 134 (BURDUR) ŞUBE ŞEFLİKLERİ
YOLLARINDA RUTİN YOL BAKIM, ONARIM İLE KAR VE BUZLA MÜCADELE
İŞLERİNİN YAPILMASI İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892-152911 ( - 13. Bölge Rutin Yol Bakım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması)
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1096 gün süre ile Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı 132 (Antalya) ve 134 (Burdur)
Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi”
düzenlemesi,
12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak,
teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek
isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar
isteklilere aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim
şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak
malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda
maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü
durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 17
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1714
12.3. İstekli veya temsilcilerinin, işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği yapıya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini
buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
19.1’inci maddesinde “İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif
mektubu standart formunda belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü
bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere
karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan Uygulama Projesi’nin 1.1’inci maddesinde
“Karayolları 132. (Antalya) Şube Şefliği sınırları içerisinde ihaleli yol bakım ağında 339
km.si devlet yolu, 93 km.si il yolu olmak üzere toplam 432 km yol bulunmaktadır. Bu yolların
275 km.si bölünmüş yol (ihale km si toplam 707 km) olup 230 km bitümlü sıcak karışım ve
202 km sathi kaplamalı yol bulunmaktadır.
Karayolları 134. (Burdur) Şube Şefliği sınırları içerisinde ihaleli yol bakım ağında
321 km.si devlet yolu, 206 km.si il yolu olmak üzere toplam 527 km yol bulunmaktadır. Bu
yolların 277 km.si bölünmüş yol (ihale km’si 804 km) olup 351 km bitümlü sıcak karışım ve
173 km sathi kaplamalı yol bulunmaktadır.
Karayolları 132. (Antalya) Şube Şefliği ihaleli yol bakım ağında ve Karayolları 134.
(Burdur) Şube Şefliği ihaleli yol bakım ağında bulunan her cins kaplamalı yolda meydana
gelen ve trafik güvenliğini tehlikeye düşürecek bozulmaların (tekerlek izinde oturmalar,
çökmeler, timsah sırtı çatlaklar, ondülasyonlar, parçalanmalar gibi) idare malı malzeme ile
geçici yamalarının acilen yapılması gerekmektedir. İlgili şube şeflikleri ihaleli yol bakım
ağında bir yılda km başına 0,5 m3 acil yama yapılacağı öngörülmektedir. Yapılan çalışmalar;
Karayolları Teknik Şartnamesine, Karayolu Bakım El Kitabına, Özel Teknik Şartnameye ve
Birim Fiyat Tariflerine uygun olarak yapılacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup ihale
konusu işin ifa edilmesi öngörülen yolların uzunluğuna ve harita üzerinde mevkilerine ayrı
ayrı yer verildiği de anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iddiasında yama işlemlerinin ne kadar mesafede ve ne kadar miktarda
yapılacağının belirtilmediği, söz konusu yama nakliye mesafelerin belirtilmediği, ayrıca
yamaların ne kadarının sathi kaplama veya sıcak karışım kaplama yollarda yapılması
gerektiğinden bahsedilmediği ifade edilmiştir.
İhale dokümanı incelendiğinde, acil yama işlerine ilişkin iş tarifinde km başına 0,5 m3
acil yama yapılacağının öngörüldüğü, idare tarafından uygulama projesi başlıklı belgeler
içerinde ihale konusu işin ifa edileceği yolların uzunluğuna ve niteliklerine ayrı ayrı yer
verildiği, söz konusu miktarlar göz önüne alınarak toplam acil yama işlerinin miktarının
hesaplanabileceği, ayrıca tarif içerisinde yama malzemesinin idare tarafından temin
edileceğinin belirtildiği, bu nedenle malzemelerin idarenin plent merkezlerinden naklinin
gerçekleştirileceği, idarenin şikâyete cevabında da bu durumu teyit ettiği, İdari Şartname’nin
12’nci maddesi gereği isteklilerin tekliflerini hazırlamadan önce ihalenin yapılacağı yeri gezip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 17
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1714
gerekli hesaplamaları yaptığının kabul edilmesi gerektiği ve basiretli tacir sıfatını haiz
isteklilerin idarenin plent merkezlerinden ortalama mesafeleri hesaplayıp tekliflerini
oluşturabilecekleri, idarenin bu konuda isteklilere bir insiyatif alanı bıraktığı hususları ile
Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesindeki açıklama gereği aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi
durumunda idarenin yaklaşık maliyetine esas nakliye mesafelerine aşırı düşük teklif sahibi
isteklilere gönderilecek yazı da yer verileceği hususları göz önüne alındığında acil yama
işlerine ilişkin olarak tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulamayacağı yönündeki başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı içerisinde yer alan Birim Fiyat Tarifleri içerisinde bulunan “1-Anahtar
Teslimi Götürü Bedel Teklif ile Yapılacak işler” başlığı altında yer alan “KGM/Bakım
Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması” başlıklı maddesinde “…2. İdare
tarafından temin edilen CTP yol kenar dikmesi ve kar direklerinin yüklenmesi, yatay ve düşey
taşımanın yapılması, boşaltılması, projesine ve şartnamesine göre yol boyuna dikilmesi veya
hasarlı olanların değiştirilmesi, gerektiğinde idare malı boya ile boyanması, yıkamak için
personel ve kullanılacak suyun iş başına nakli, fırça vb. aletlerle yol kenar dikmesi ve kar
direklerinin toz ve çamurdan arındırılıncaya kadar yıkanması, temizlenmesi, diğer bütün
işlerin yapılması, İdare malı reflektif malzemenin yapıştırılması,” düzenlemesi,
İhale dokümanı içerisinde yer alan Uygulama Projesi’nin 1.2’nci maddesinde “Yol
Kenar dikmesi ve kar direklerinin dikilmesi ve bakımının yapılması ile Otokorkuluk
Reflektörlerinin Değiştirilmesi
Yol ağının her iki tarafından ortalama 40 metre ara ile CTP (cam elyaf takviyeli) yol
kenar dikmesi dikilmiştir. Ayrıca kışın kar mücadelesi yapılan bazı kesimlerde kar direği
mevcuttur.
İlgili şubelerin ihaleli yol bakım ağında bulunan herhangi bir nedenle hasar görmüş,
özelliğini kaybetmiş yol kenar dikmelerinin veya kar direklerinin idare malı yol kenar dikmesi
veya kar direği ile değiştirilmesi; görünürlüğü kaybolan reflektif malzemenin idare tarafından
temin edilen yeni reflektif malzeme ile değiştirilmesi; kirlenen yol kenar dikmelerinin veya kar
direklerinin su ile yıkanarak temizlenmesi ve görünürlüğünün sağlanması ve gerektiğinde kar
direklerinin boyanarak görünürlüğünün sağlanması gerekmektedir. İlgi şube şeflikleri ihaleli
yol bakım ağında bir yılda km başına 8 adet CTP yol kenar dikmesi değişimi, 40 adet CTP
yol kenar dikmesi yıkanması, 2 adet CTP yol kenar dikmesi reflektörü yapıştırılması, 4 adet
kar direği sökülmesi, 4 adet kar direği dikilmesi, 4 adet kar direği boyanması ve reflektif
malzemenin yapıştırılması ile 7 adet otokorkuluk reflektörü değiştirilmesi ve yapıştırılmasının
yapılacağı öngörülmektedir.
Yapılan çalışmalar; Karayolları Teknik Şartnamesine, Karayolu Bakım El Kitabına,
Özel Teknik Şartnameye ve Birim Fiyat Tariflerine uygun olarak yapılacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibi iddiasında yol kenar dikmesi ve kar direklerinin dikilmesi ve
bakımının yapılması ile otokorkuluk reflektörlerinin değiştirilmesi iş kalemi içerisinde CTP
dikilmesinin ve yıkanmasının km başına kaç adet yapılacağından bahsedilmediği ve bu
durumun sağlıklı şekilde teklif verilmesini engeller nitelikte olduğu belirtilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 17
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1714
Uygulama Projesi’nin 1.2’nci maddesinin son kısmında yer alan “bir yılda km başına
8 adet CTP yol kenar dikmesi değişimi, 40 adet CTP yol kenar dikmesi yıkanması, 2 adet
CTP yol kenar dikmesi reflektörü yapıştırılması” düzenleme içeriğinde km başına 8 adet CTP
yol kenar dikmesinin değişimi yapılacağının ve 40 adedinin yıkanacağının açıkça belirtildiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Uygulama Projesinin 1.9’uncu maddesinde “Olası trafik kazası, çökme, heyelan vb.
yol kapanmaları durumlarında acil olarak işaretleme ve müdahalede bulunulacaktır. Acil
müdahale gerektiren yol platformuna düşen her cins ve ebattaki devrilmiş ağaç, levha, direk,
yabancı malzeme vb. cisimlerin yoldan en kısa sürede uzaklaştırılacaktır. Acil Durum ekipleri
Şube Şefliğinin yol ağının tamamında ilk müdahalede bulunacaktır. Bunun için; bütün resmi
tatiller de dahil olmak üzere 7 gün 24 saat esasına göre vardiya sistemine dayalı her bir şube
için ayrı olmak üzere Acil Durum Ekipleri (2 sürücü ve 4 düz işçiden çift vardiya oluşacak
şekilde) kurulacaktır. İlgi şube şeflikleri ihaleli yol bakım ağında bir yılda km başına 24 saat
formen, 48 saat düz işçi ve 12 saat pick-up çalıştırılacağı öngörülmüştür.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibi iddiasında trafik kazası ve çökme gibi acil durumlara müdahale
edilmesi iş kalemi için işçilik oranlarının belirtilmemesi durumunun sağlıklı maliyet
oluşturulmasını engeller nitelikte olduğu ve idare tarafından ihale dokümanı içerisinde götürü
bedel kısmına ilişkin olarak pursantaj oranlarına yer verilmediği iddia edilmiştir.
Öncelikle, ihale dokümanı içerisinde yer alan Birim Fiyat Tarifleri başlıklı doküman
içerisinde “Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif İle Yapılacak İşler” başlıklı maddesi
içeriğinde 2021, 2022, 2023 ve 2024 yıllarına ilişkin aylık pursantaj oranlarına yer verildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiası uygun bulunmamıştır.
Ayrıca, yukarıda yer alan doküman düzenlemesi içerisinde ihale konusu iş içerisinde
km başına 24 saat formen ve 48 saat düz işçi çalıştırılacağından bahsedildiği, ihale konusu iş
içerisindeki toplam mesafenin belli olması nedeniyle anılan işçilik hesaplamaların asgari
olarak isteklilerce yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiası da yerinde
bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde “Kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)
için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-30716 R.G./14.md.)
veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 17
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1714
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer
almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat tarifleri içeriğinde yer alan “yol
sathının, bordür ve oto korkuluk dipleri ile tretuvarlarının makine ve elle süpürülmesi” iş
kaleminin tarifi, ölçü ve ödeme işlemlerine ilişkin olarak “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar
:
Yol sathının, bordür ve oto korkuluk dipleri ile tretuvarların üzerindeki her nevi malzemenin
elle veya makine ile kazılması, süpürülerek temizliğinin yapılması çıkan tüm malzemenin
araçlara yüklenmesi, İdarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep olmayacak
şekilde taşınması ve düzgün şekilde boşaltılarak depo veya serilerek tesviye edilmesi, trafik
tanzim işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve düşey taşımalar,
tüm malzeme nakilleri, bu işler için lüzumlu her tür işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat
masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.
Ölçü :
Yapılan çalışmanın km cinsinden miktarıdır. Tek yolun sağ ve sol bordür veya otokorkuluk
dipleri ve sathı için hesaplanmış olup, bölünmüş yolların her bir yönünde yapılan çalışmalar
ayrı ölçülecektir.
Ödeme :
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/SÜP “Yol Sathının, Bordür Ve Otokorkuluk Dipleri İle
Tretuvarların Makine Ve Elle Süpürülmesi ” km birim fiyatı üzerinden yapılır.”
düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iddiasında, ihale dokümanı içerisinde söz konusu iş kalemi ile ilgili
olarak işçilik miktarlarının ve süpürge makinesinin saatlik oranlarının belirsiz olduğu, ayrıca
çıkan atık malzemelerin nakil ve miktarlarına yer verilmediğinden bahsedildiği anlaşılmış
olup anılan belirsizliklerin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engeller nitelikte olduğu
ifade edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği yapım işi ihalelerinde aşırı düşük teklifler ile ilgili kısmı
içerisinde yer alan 45.1.4’üncü maddesinde paçal ve özel iş kalemlerine ilişkin olarak detaylı
analiz girdi tablolarına ihale dokümanında veya aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde yer
verilmesi gerektiğinden bahsedildiği, ihale dokümanının incelenmesi neticesinde şikayete
konu iş kaleminin paçal iş kalemi olduğundan dolayı söz konusu analiz girdi tablolarına aşırı
düşük teklif sorgu yazısı ekinde de yer verilmesinin yeterli olacağı, birim fiyat tariflerinde
şikayete konu iş kalemine ilişkin ayrıntılı tarifin, birim fiyat dahil olan ve olmayan
masrafların belirtildiği hususları göz önüne alındığında basiretli tacir sıfatını haiz ve daha
önce ihale konusu işle benzer nitelikte işleri tamamlamış olan isteklilerin teklif fiyatını
oluşturabileceği, olası bir aşırı düşük teklif açıklaması durumunda da idare tarafından girdi ve
miktarların yer aldığı analiz tablolarının kendisine verileceği, isteklinin teklifini bu
doğrultuda idareye açıklayabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 17
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1714
İhale dokümanı içerisinde yer alan uygulama projesinin 2.6’ncı maddesinde
“KGM/YOB: Yabani Otların Biçilmesi: İlgili şubelerin ihaleli yol bakım ağında yolların
yarma ve dolgu şevleri, orta refüjler ve hendeklerin her iki kenarındaki dinlenme alanlarında
bulunan yabani ot, çim ve çayırın, el tırpanı ya da makine ile trafik güvenliği tehlikeye
düşürmeyecek şekilde düzenli olarak ve bir program dahilinde kesilmesi ve biçilmesi
gerekmektedir. Yapılan çalışmalar; Karayolu Bakım El Kitabına, Özel Teknik Şartnameye ve
Birim Fiyat Tariflerine uygun olarak yapılacaktır.” düzenlemesi,
İhale dokümanı içerisinde yer alan birim fiyat tarifleri içeriğinde “Yabani otların
biçilmesi” iş kaleminin tarifi, ölçü ve ödeme işlemlerine ilişkin olarak “Birim Fiyata Dahil
Olan Masraflar: Yolların yarma ve dolgu şevleri, orta refüjler, tretuvar üstleri ve hendeklerin
her iki kenarında bulunan yabani ot, çim ve çayırın boyu 10 cm ’yi geçmeden el tırpanı,
makas veya makine ile biçilmesi, tırmık vb. ile toplanması, saha dışına taşınarak istif
edilmesi, çıkan tüm atık malzemenin araçlara yüklenmesi, İdarenin uygun göreceği bir yere
çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde boşaltılarak depo veya
serilerek tesviye edilmesi, trafik tanzim işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması, her
türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri, bu işler için lüzumlu her tür işçilik,
malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar.
Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dahil olmayan masraf yoktur.
Ölçü :
Yapılan çalışmanın da cinsinden miktarıdır.
Ödeme :
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/YOB “Yabani Otların Biçilmesi” dekar birim fiyatı
üzerinden yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi dilekçesinde, yabani otların biçilmesi iş kalemine ilişkin bir işçinin bir
dekarda ne kadar süreli çalışacağına ve atıkların nereye atılacağına ilişkin bilgilerin
verilmemesi durumunun tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engellediği ifade
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının ilgili birim fiyat tarifi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.2 ve 45.1.4’üncü maddeleriyle birlikte değerlendirilmesi sonucunda, idarenin birim fiyat
tarifinde ayrıntılı şekilde iş kalemini tarif ettiği, basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin söz
konusu iş kalemine ilişkin birim fiyatlarını bu tarif içeriğinde yer alan talepleri asgari oranda
sağlayacak şekilde oluşturmaları gerektiği, idarenin anılan iş kalemi için bir işçi sayısı
belirmemesi durumunun yapılması istenilen işin işçi sayısı üzerinden değil dekar üzerinden
yapılmasını istediği şeklinde yorumlaması gerektiği, yabani otların idarenin uygun göreceğe
yere dökülmesi durumunun nakil edilmesi gereken malzemenin kesilmiş olan yabani otlar
olmasından dolayı ve özellikli inşaat atığı olmamasından dolayı nitelikli bir nakliye masrafı
olarak ele alınması gerekmeyeceği, ihale konusu benzer işleri yapmış olması gereken
isteklilerin bu durumu göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri, herhangi bir
aşırı düşük teklif açıklama talebi durumunda idarenin şikâyete konu iş kalemine yönelik
analiz girdi ve miktarlarının yer aldığı analiz tablolarını, nakliye mesafelerini isteklilere
göndereceği ve isteklilerin hazırlamış olduğu teklif bedellerini de bu bilgiler doğrultusunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 17
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1714
açıklayabilecekleri hususları birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin mevcut ihale
dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulamayacağı
yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.