Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
/
2020/392478-Bursa Çevre Otoyolu Yalova Ayr-Yenişehir Ayr Kavşağı Arası Kesimi Km: 9+700-31+800 ve Samanlı Bağlantı Yolu Km: 0+000-5+000 Arası Üstyapı Tabakasının İyileştirmesi ve Onarımı İşi
Bilgi
İKN
2020/392478
Başvuru Sahibi
Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Çevre Otoyolu Yalova Ayr-Yenişehir Ayr Kavşağı Arası Kesimi Km: 9+700-31+800 ve Samanlı Bağlantı Yolu Km: 0+000-5+000 Arası Üstyapı Tabakasının İyileştirmesi ve Onarımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 26
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1722
BAŞVURU SAHİBİ:
Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/392478 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Çevre Otoyolu Yalova Ayr-Yenişehir Ayr Kavşağı
Arası Kesimi Km: 9+700-31+800 ve Samanlı Bağlantı Yolu Km: 0+000-5+000 Arası Üstyapı
Tabakasının İyileştirmesi ve Onarımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.08.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Bursa Çevre Otoyolu Yalova Ayr-Yenişehir Ayr Kavşağı Arası Kesimi Km:
9+700-31+800 ve Samanlı Bağlantı Yolu Km: 0+000-5+000 Arası Üstyapı Tabakasının
İyileştirmesi ve Onarımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Danış Yapı Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin
23.09.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.09.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 01.10.2020 tarih ve 43569 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.09.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale
Kurulunun 05.08.2021 tarihli ve 2021/MK-328 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye
aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1512-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş.nin
fiyat dışı unsur puanı ve teklif fiyatı puanının hatalı olarak hesaplandığı, ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin hatalı olarak belirlendiği,
2) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,
şöyle ki;
a) Aşırı düşük teklif açıklamasında ekonomik ömrünü tamamlamış ve firma aktifinde
yer almakta olan makineler için amortisman değeri düşülerek girdi maliyetinin hesap edildiği,
firma aktifinde yer alan makinalar ile idare tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif açıklama
analizlerinde yer alan makinelerin teknik özellikleri ve kapasitelerinin farklı olduğu,
b) Aşırı düşük teklif açıklamasında makine girdilerine yönelik piyasadan fiyat teklifi
alındığı, ancak makine ve ekipman girdilerinin bileşenlerinden amortismana yönelik
yapılacak açıklamalarda, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan rayiçlerin kullanılması
veya makine ve ekipmanların isteklinin kendi malı olması halinde edinim bedeli üzerinden
açıklama yapılması gerektiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile amortisman
girdisinin açıklanmasına imkan bulunmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 26
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1722
c) Aşırı düşük teklif açıklamasında amortismanı tamamlamış olarak gösterilen
makinaların edinim tarihleri incelendiğinde ekonomik ömürlerini tamamlamadıkları,
d) KGM/ 40.130-P “Asfalt kazıma makinası ile her cins bitümlü karışım
kaplamalarının kazılması (Taşınması ve depoya nakli dahil)” pozunun 2020 yılı rayicinin
2.090.000,00 TL olduğu, bu rayicin altında açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, ilgili
makinanın amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi, sigorta ve nakil, demontaj
ve montaja ilişkin kısımlarına yönelik katsayı bulunmadığından rayicin altında bir bedel
kullanılamayacağı,
e) Aşırı düşük teklif açıklamasında mazot (motorin) girdisi maliyetinin Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.13.14’üncü maddesine uygun olarak açıklanmadığı, ayrıca Kamu İhale
Kurulu kararlarında akaryakıt birim dönüşümün 0,8200 kg - 0,845 kg arasında olduğunun
belirtilmiş olduğu,
f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.1’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre,
mesafelerin idarece hazırlanarak aşırı düşük teklif açıklaması analizlerinde yer verilmesi
gerektiği, anılan istekli tarafından mesafelerin değiştirildiği, belirtilen depo, plent, ocak vs.
yerleri dışında lokasyonlar ve taşıma mesafeleri kullanıldığı,
Özellikle KGM/40.130-P pozu kapsamında kazıdan çıkan asfalt malzemesinin idareye
ait olduğu idarenin kazınan malzemenin %30’ununun asfalt şubesine, %70' inin de imalatın
yapılacağı lokasyona 14 km mesafede belirlediği depoya taşınmasını talep ettiği, istekliler
tarafından farklı alternatifler üretilmesinin mümkün olmadığı, bu taşıma mesafeleri için farklı
lokasyonlar gözeterek daha kısa taşıma mesafeleri kullanılmasının uygun olmadığı,
g) KGM/40.130-P pozu kapsamında yer alan asfalt kazıma nakliyelerinde kast edilen
malzemenin asfalt olduğu, karayolları şartname ve ilgili dokümanlarında asfaltın
yoğunluğunun 2,40 Ton/m3 olduğu, idare tarafından hazırlanmış olan yaklaşık maliyette de
bahse konu hesaplamada 2,40 Ton/m3 değerinin baz alındığı, anılan istekli tarafından sunulan
KGM/40.130-P pozu aşırı düşük açıklama analizi 07.006/K/(ASFALTSUBE) ve
07.006/K/(ASFALT) nakliyelerinde 2,40 Ton/m3' ün altında bir yoğunluk değeri kullanıldığı,
h) Analizlerde yer alan nakliye maliyetleri için Karayolları Genel Müdürlüğünün
nakliye formüllerinin kullanılmaması ve her cins ve motorlu araç taşıma katsayısının 2020
için açıklanmış değeri olan 380,00’in altında kullanılmasının uygun olmadığı,
i) Analizlerde açıklama istenmeyecek analiz girdileri içerisinde yer alsa dahi bedeli ya
da miktar ile çarpımı sonucu elde edilen tutarın sıfır olarak kullanılmasının uygun olmadığı,
j) Açıklama istenilen iş kalemleri için sunulan analizlerdeki toplam fiyatların ilgili iş
kalemi için teklif edilen birim fiyattan düşük olması gerektiği,
k) İşçilik girdilerinin 2020 yılı brüt saatlik asgari ücretin altında olduğu,
l) Analizlerin miktar, birim, içerik olarak idare tarafından talep edilen analizler ile
uyumlu olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 26
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1722
m) Anılan istekli tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında kullanılmış olan
piyasa tekliflerinde yer alan teklif fiyatlarının hayatın olağan akışına ve piyasa şartlarına
uygun olmadığı, mevzuat gereğince analizi oluşturan girdilerin birleştirilerek piyasadan
işçilik/uygulama teklifi alınmasının uygun olmadığı, teklife esas maliyet tespit tutanağında
yer alan girdi miktarları, birimleri ve cinslerinin aşırı düşük açıklamasında kullanılan
analizinde yer alan ilgili girdi kalemlerinden farklı olmaması gerektiği, maliyet tespit
tutanağında teklife esas belirlenmiş maliyet bileşenlerine (saatlik brüt asgari ücret, motorin
maliyeti, amortisman girdisi, makine ve ekipmanlara ilişkin yedek parça, tamir-bakım,
sermaye faizi- sigorta ve nakil- demontaj- montaj vb.) ait belirtilmiş olan girdi maliyetlerinin
Kamu İhale Genel Tebliğinde aşırı düşük teklif açıklaması için belirtilen şart ve limitleri
sağlaması gerektiği, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının bu
şartları sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 28.10.2020 tarih ve
2020/UY.I-1765 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 3. İdare Mahkemesinin 01.02.2021 tarihli ve E.2020/2223,K:2021/253 sayılı
kararında “davanın reddine” karar verilmesi üzerine yapılan temyiz başvurusu sonucunda
Danıştay Onüçüncü Dairesi tarafından verilen 08.06.2021 tarihli ve E:2021/1829,
K:2021/2135 sayılı karar üzerine alınan 05.08.2021 tarihli ve 2021/MK-328 sayılı Kurul
kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 28.10.2020 tarihli ve 2020/UY.I-1765 sayılı kararının
2’nci iddianın (a) ve (c) kısımları ile ilgili yapılan değerlendirmelerin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
2’nci iddiasının (a) ve (c) kısımlarının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği
anlaşılmıştır
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi 2’nci iddiasının (a) ve (c) kısmı ile
sınırlı yapılmıştır.
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti
ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci, maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri
kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli,
Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin
tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük
teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit
edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak
yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 26
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1722
...
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 26
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1722
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 26
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1722
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 26
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1722
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama isteme yazısı ekinde KGM/40.130-P Asfalt kazıma makinası ile her cins
bitümlü karışım kaplamaların kazılması (Taşınması ve depoya nakli dahil) iş kaleminden
açıklama istenildiği, söz konusu iş kaleminde yer alan ve açıklama istenilen alt analizlerden
olan asfalt kazıma makinesinin teknik özelliklerinin “400 HP gücünde, maksimum 2.05 m
genişliğinde, 0,15 m freze derinliğinde, konveyörlü” olması gerektiği düzenlenmiştir.
Simge Mat Mad. Asfalt Tic. ve San. A.Ş. tarafından 10.120.1128 girdi numaralı asfalt
kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m genişliğinde 0,15 m freze derinliğinde
konveyörlü) girdisine yönelik olarak analiz düzenlendiği, analiz girdileri olarak amortisman,
yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım ve sermaye faizi(sigorta 400 gün süre için
sigorta bedeli=1511,35) girdilerinin belirlendiği, 3 kalem için birimin adet, miktarın 1 olarak
belirtildiği, sunulan analizin dipnotunda “01.09.2020 tarihli Yeminli Mali Müşavir
Raporunun 12-4-048 SMG nolu 2005 model yılı 2020 yılında amortisman ömrünü doldurmuş
asfalt kazıma makinemiz olduğu görülmektedir. Bu sebeple amortisman bedeli hesaba dahil
edilmemiştir.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu YMM raporunun da aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulduğu, asfalt kazıma makinesinin amortisman katsayısına tekabül
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 26
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1722
eden değeri için 2005 model aracın amortisman süresinin tamamlandığı kabulüyle (5) TL,
yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım girdisi için fiyat teklifi alınarak (250.000,00)
TL ve sermaye faizi(sigorta 400 gün süre için sigorta bedeli=1511,35) girdisi için yine fiyat
teklifi alınarak (1.511,35) TL olarak hesaplama yapıldığı görülmektedir.
Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin 08.06.2021 tarihli ve E:2021/1829, K:2021/2135
sayılı kararı üzerine alınan 05.08.2021 tarihli ve 2021/MK-328 sayılı Kurul kararında “… söz
konusu YMM raporunun da aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, anılan
raporda 12-4-048 SMG nolu 2005 model Wirtgen marka W1900 model asfalt kazıma
makinesinin yer aldığı, ancak söz konusu raporda makinenin 400 HP gücünde olup
olmadığına ilişkin herhangi bir bilgiye yer verilmediği, yine isteklinin amortisman hesabı ile
açıklama yapmış olmasına rağmen makinenin edinim tarihinin de söz konusu raporda
bulunmadığı anlaşılmaktadır.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük
teklif açıklama isteme yazısı ekinde yer alan açıklama istenilen alt analizlerden olan asfalt
kazıma makinesinin teknik özelliklerinin "400 HP gücünde, maksimum 2.05 m genişliğinde,
0,15 m freze derinliğinde, konveyörlü" olarak belirlenmesine rağmen, anılan istekli
tarafından açıklamada kullanılan iş makinesinin gücü, dosyada mevcut evraklardan
anlaşılamamaktadır. Başka bir anlatımla, anılan analiz girdisinin idarece verilen analiz
formatına uygun olarak açıklanıp açıklanmadığı, YMM raporu ile kendi malı olarak
gösterilen asfalt kazıma makinesinin idare tarafından verilen analiz formatında ifade edilen
teknik özelliklere sahip bir makine olup olmadığı tespit edilememektedir.
Söz konusu analiz girdisinin, kendi malı asfalt kazıma makinesi edinim bedeli ile
açıklanabilmesi için kendi malı olan asfalt kazıma makinesinin idare tarafından verilen analiz
formatında ifade edilen teknik özelliklere uygun bir asfalt kazıma makinesi olması gerektiği,
öte yandan, müdahil, şirketin istenilen teknik özelliklerde bir asfalt kazıma makinesine sahip
olmaması hâlinde yedek parça, tamir, bakım, nakil, montaj, demontaj bedeli ve sigorta bedeli
için "2005 model Yılı Wirtgen Marka (W1900) Paletli Asfalt Kazıma makinası (400 HP
gücünde max 2.05m freze genişliğinde, 0.15m freze derinliğinde konveryörlü) iş makinesinin;
işin süresi boyunca (400 gün)” ifadelerine yer verilerek düzenlenen fiyat tekliflerinin de
tutarlı olmayacağı açıktır.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Söz konusu Karar üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli Simge Mat Mad. Asfalt Tic.
ve San. A.Ş. tarafından sunulan Yeminli Mali Müşavir raporunu düzenleyen yeminli mali
müşavirlik ve bağımsız denetim şirketine yazılan yazıda “Simge Mat Madencilik Ticaret ve
Sanayi A.Ş.’ye Yeminli Mali Müşavir … tarafından düzenlenmiş olan 01.09.2020 tarih ve
2020/9109-223 sayılı Yeminli Mali Müşavir Raporunda yer alan 14-4-048 SMG nolu, 16 06
053 plakalı, 2005 model Wirtgen marka W1900 paletli asfalt kazıma makinesinin teknik
özelliklerine ait bilgi ve belgelere ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilerek bilgi ve
belge talebinde bulunulmuştur.
Yeminli mali müşavirlik ve bağımsız denetim şirketi tarafından gönderilen yazı
ekinde, wirtgen group teknik belge, technical specification(İngilizce), teknik
spesifikasyon(şartname)(Türkçe), asfalt kazıma makinesi şematik çizim, amortisman defteri
ilgili sayfası, amortisman defteri onay sayfası, asfalt kazıma makinasına ait ruhsat bilgilerine
yer verildiği görülmektedir.
Wirtgen group teknik belgesi üzerinde aracın cinsinin “asfalt kazıma makinesi”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 26
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1722
modelinin “2004”, tipinin “w1900”, şasi numarasının 08.20.0244, motor gücünün “350
kw/462 hp”, kazıma eninin “2 m”, kazıma derinliğinin “0-33 cm”, ekipmanlarının “güneşlikli,
konveyörlü” olduğu belirtilmiştir. Söz konusu belge Yeminli Mali Müşavir M.G. ve makine
mühendisi M.Y. tarafından onaylanmıştır.
Ayrıca sunulan technical specification(İngilizce) belgenin üzerinde aslının aynı
olduğuna dair noter onayı ile birlikte yeminli tercüman, wirtgen group, yeminli mali müşavir
onaylarının bulunduğu,
Söz konusu belgenin arka sayfasında çevirisine yer verildiği, söz konusu çevirinin de
noter ve yeminli tercüman tarafından onaylandığı, söz konusu çeviride frezeleme genişliğinin
“2,000 mm”, frezeleme derinliğinin “0-320 mm”, 2000 dk/dv anma gücünün 340 kw/455
bg/462 ps, 1800 dk/dv maksimum gücünün “350 kw/469 Bg/476 PS” olduğu ve boşaltma
konveyörüne ilişkin teknik bilgilerin yer aldığı görülmektedir.
İhale üzerinde bırakılan Simge Mat Mad. Asfalt Tic. ve San. A.Ş. tarafından
10.120.1128 girdi numaralı asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m
genişliğinde 0,15 m freze derinliğinde konveyörlü) girdisine yönelik olarak sunulan YMM
raporun da söz konusu makineye ilişkin teknik özelliklere yer verilmediğinden, teknik
özellikleri gösteren belgelerin raporu düzenleyen yeminli mali müşavirden talep edilmesi
sonucunda elde edilen belgeler incelendiğinde;
Aşırı düşük teklif açıklaması yapılacak KGM/40.130/A poz no.lu iş kaleminin alt
analizinde yer alan ve açıklama talep edilen asfalt kazıma makinesinin teknik özelliklerinin
400 HP gücünde olması istenilmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
açıklamada kullanılan iş makinesinin gücünün 462 HP olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede anılan analiz girdisinin idarece verilen analiz formatına uygun olarak
açıklanmadığı, YMM raporu ile kendi malı olarak gösterilen asfalt kazıma makinesinin idare
tarafından verilen analiz formatında ifade edilen teknik özelliklerden farklı teknik özelliklere
sahip bir makine olduğu, bahse konu analiz girdisinin kendi malı asfalt kazıma makinesi
edinim bedeli ile açıklanabilmesi için kendi malı olan asfalt kazıma makinesinin idare
tarafından verilen analiz formatında ifade edilen teknik özelliklere uygun bir asfalt kazıma
makinesi olması gerektiği, isteklilerin bu teknik özelliklerde bir asfalt kazıma makinesine
sahip olmaması halinde, analizi kendi malı asfalt kazıma makinesinin edinim bedeli ile
açıklamaktan ziyade, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde düzenlenen diğer
yöntemlerden uygun olan yöntem kullanılarak açıklanması gerektiği, açıklama ekinde
Tebliğ’in 45’inci maddesinde düzenlenen diğer yöntemlerin kullanıldığına dair başka
belge/belgelerin de sunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca iddia konusu iş makinesinin yedek parça/nakil/montaj/demontaj/tamir bakım
girdisi ve sermaye faizi için fiyat teklifleri ve satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, fiyat
teklifleri ve satış tutarı tespit tutanaklarında “2005 Model Yıllı Wirtgen Marka (W1900)
paletli asfalt kazıma makinası (400 HP gücünde max. 2.05 m freze genişliğinde, 0,15 m freze
derinliğinde, konveyörlü)” ifadelerine yer verildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında
kullanılan iş makinesinin kendi malı olduğunun kabul edilmesi durumunda bahse konu
giderler için alınan fiyat tekliflerinin kendi malı makineye (462 hp gücündeki asfalt kazıma
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/038
: 26
: 15.09.2021
: 2021/UY.I-1722
makinesine) ilişkin olmadığından kabul edilemeyeceği, diğer taraftan fiyat tekliflerinin 400
HP gücündeki makineye ilişkin olduğu kabul edilmesi durumunda da kendi malı şeklinde
belirtilen makine ile uyumsuzluk olacağı, diğer bir ifadeyle söz konusu giderlere ilişkin alınan
fiyat tekliflerinde yer alan makinenin gücü ile kendi malı olarak sunulan makinenin gücünün
farklı olduğu görüldüğünden yapılan açıklamanın bu yönüyle de uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Simge Mat Maden. Asfalt Tic. ve San.
A.Ş.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.