2021/UY.I-1763 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 8 (Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81 (Malatya), 85(Arapgir), 87 (Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 37

: 22.09.2021

: 2021/UY.I-1763

BAŞVURU SAHİBİ:

Adz Enerji İnşaat Danışmanlık Akaryakıt Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/403939 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8 (Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81 (Malatya),

85(Arapgir), 87 (Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı

ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü Elazığ tarafından 19.08.2021 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 8 (Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81 (Malatya), 85

(Arapgir), 87 (Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile

Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Adz Enerji

İnşaat Danışmanlık Akaryakıt Nakliye Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 13.08.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

27.08.2021 tarih ve 39374 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.08.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1404 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’de kullanılacak araç gereçlere ilişkin verilen teknik özellikleri

karşılayan kamyon bulunmadığı, bu haliyle sınır değerin altında kalacak isteklilerden

açıklama istenmesi halinde teknik şartları karşılayan 290 HP kamyon bulunamayacağından,

yapılacak açıklamaların geçerliliğinin olamayacağı,

2) Farklı hizmet ve yapım işleri birleştirilmek suretiyle tek bir ihale yapılmasının ve

kısmi teklife izin verilmemesinin işin niteliği ile bağdaşmadığı ve rekabeti engelleyeceği,

ayrıca nitelik itibarıyla farklı teknik, mali güç ve organizasyon gerektiren ve hizmet

sunucuları farklı olan birden fazla işin birleştirilmesinin yaklaşık maliyetin fazla

belirlenmesine neden olduğu, söz konusu işin %70’inin personel çalıştırılmasından,

%30’unun araç çalıştırılmasından ibaret olduğu, dolayısıyla hizmet alımı olarak ihale

edilmesi gerektiği,

3) İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nda havanın fen noktasından çalışmaya uygun

olmayan gün sayısının (0) gün olarak belirlendiği, Tip Şartname’nin 8’inci maddesinde

“geçen her takvim günü” için ceza kesileceğinin belirlendiği, takvim gününün çalışılmayan

süreleri de kapsadığı, çalışılmayan dönemin sadece keşif artışının gerektirdiği iş süresinin

tespitinde dikkate alınacak bir husus olduğu, bu durumun 8’inci maddenin son paragrafında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 37

: 22.09.2021

: 2021/UY.I-1763

yer aldığı, eğer ihale aşamasında sözleşme süresi takvim günü (1095 gün) olarak saptanmışsa

bu süreye çalışılmayan dönem de dâhil olduğundan ayrıca süre uzatımı verilmeyeceği, belli

bir tarih olarak ya da iş günü olarak saptanmışsa çalışılmayan dönem için ayrıca süre uzatımı

verileceği, bunun dışında çalışılmayan sürelerin dikkate alınmasını gerektiren herhangi bir

durumun olmadığı, Yüksek Fen Kurulunun aksi yönde 30.10.1985 tarih ve 2-A/631 sayılı

kararı varsa da Tip Şartname’de yer alan düzenleme karşısında bu kararın geçerliliğinin

bulunmadığı, Sayıştay Temyiz Kurulu’nun ise havanın fen noktasından çalışmaya uygun

olmayan günleri için de ceza kesilmesine karar verdiği,

4) İdarece belirlenen benzer iş tanımının ihaleye katılımı sınırlandırdığı,

5) İhale dokümanında tabela, deney, laboratuar testleri, diğer idarelerden alınacak izin,

proje onayları için adet, tür, vs. belirtilmemesinin maliyet çalışması yapılmasını ve sağlıklı

teklif oluşturulmasını engelleyici nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde

“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin

belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı

41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı

olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 37

: 22.09.2021

: 2021/UY.I-1763

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman;

ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile

tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat

örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden

sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 8 (Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81(Malatya), 85 (Arapgir), 87

(Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla

Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892-152906 (8. Bölge Rutin Yol Bakım ve

Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması)

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

1410 km Muhtelif Bakım ve Trafik Güv. İşleri, 10.000 ton asfalt yaması, 50.000 ton

greyderle serme, Kar ve buz mücadelesi için 11.520 saat kamyon, 2.160 saat Greyder, 720

saat Yükleyici çalıştırılması,” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “…A.3. Teknik değer nitelik puanlaması

Teknik değer nitelik puanlaması 1 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.3.1. Kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat puanlanması

A.3.1.1. Kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat puanlaması 1 tam puan üzerinden

yapılacaktır.

A.3.1.2. Geçerli teklif veren isteklilere ait kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat

puanlanması konu tesis, makine, ekipman, teçhizat aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

SIRA CİNSİ VE

NO ÇEŞİDİ

ASGARİ

MODEL YILI

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ

ADET PUANI

AÇIKLAMA

Kamyon

(Kar

Bıçaklı -

Tuz

En az 290 Hp gücünde,

En az (6x4) çekişli, Ön 2013 Model ve

Kar Bıçağı-Tuz Serpici üzeri

ve ekipmanı monteli

1 adedinin

puanı 0,2 dir.

1

2

0,4

Serpicili)

Yol Bakım

Ekibi

Araçları (

Çift

Kabinli

Kamyon

veya Çift

Kabinli

Kamyonet)

Kamyon çift kabinli

azami yük ağırlığı 7500

kg,açık kasalı veya

kamyonet En az 1900

CC / Açık Kasalı ,kasa Kamyonet 2017

uzunluğu min 2.00 m/

min 1.100 kg istiap

haddi

Kamyon 2013

Model ve üzeri,

1 adedinin

puanı 0,2 dir.

ve üzeri

2010 Model ve

üzeri

3

4

Greyder En az 140 Hp gücünde

Kanal En az 70 Hp gücünde

1

0,1

2013 Model ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 37

: 22.09.2021

: 2021/UY.I-1763

Kazıcılı

Yükleyici

TOPLAM

Üzeri

1

A.3.1.3. 1 ve 2 sıra numaralı tesis, makine, ekipman, teçhizat için puan 2 adet için

verilmiş olup; isteklilerin 1 adedi için belgelerini sunmaları halinde 0,2 puan üzerinden

değerlendirme yapılır.

A.3.1.4. İsteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat,

demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da

yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik

işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak

yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması

zorunludur.

A.3.1.5. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis,

makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet

tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.

A.3.1.6. İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı

tarafından sağlanır.

A.3.1.7. Teknik değer nitelik puanı her bir kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat

için verilen puanların toplamıdır.” düzenlemeleri yer almıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, mesleki ve

teknik yeterlik kapsamında makine ve ekipmanlara ilişkin öngörülecek kriterlerin idarenin

ihtiyaçlarının uygun şartlarla karşılanmasını sağlayacak ve rekabeti de engellemeyecek

şekilde belirlenmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurların da dikkate alınarak belirleneceği, değerlendirmenin “teklif fiyatı”, “kalite

nitelik“ ve “teknik değer nitelik” olmak üzere üç kısımda yapılacağı, teknik değer nitelik

puanlamasının kendi malı tesis, makine, ekipman, teçhizat puanlanması üzerinden yapılacağı,

İdari Şartname’nin 35’inci maddesinde ve ihale dokümanı kapsamında yer alan kendi malı

makine parkı listesinde “2013 model ve üzeri, en az 290 HP gücünde, en az (6x4) çekişli, ön

kar bıçağı-tuz serpici ve ekipmanı monteli” 2 adet kamyona (kar bıçaklı-tuz serpicili) yer

verildiği, öte yandan idarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif

açıklama talep yazısı ekinde yer alan sıralı analiz girdileri listesinde 290 HP gücünde

kamyonun bulunmadığı görülmüştür.

İncelenen ihalede 290 HP gücünde, en az (6x4) çekişli, ön kar bıçağı-tuz serpici ve

ekipmanı monteli 2 adet kamyonun fiyat dışı unsurlara ilişkin puanlamada kullanılacağı, aşırı

düşük teklif sorgulamasına konu olmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca başvuru sahibi tarafından,

Teknik Şartname’de istenilen “en az 290 hp ve 6x4 çekişli” kamyonun piyasada bulunmadığı

iddia edilmekle birlikte, farklı kamyon markalarına ait internet siteleri üzerinden yapılan

araştırma neticesinde iddiaya konu özellikleri haiz araç bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 37

: 22.09.2021

: 2021/UY.I-1763

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu

işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen

günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer

hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye

yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik

veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise

dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, … izleyen günden itibaren başlar …”

hükmü yer almaktadır.

13.07.2021 tarihinde yayımlanan ihale ilanının 2’nci maddesinde ihale konusu yapım

işinin niteliği, türü ve miktarının “1410 km Muhtelif Bakım ve Trafik Güv. İşleri, 10.000 ton

asfalt yaması, 50.000 ton greyderle serme, Kar ve buz mücadelesi için 11.520 saat kamyon,

2.160 saat Greyder, 720 saat Yükleyici çalıştırılması,” olarak belirlendiği,

İhale İlanı’nın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini,

2.KISIM (Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması 1410 KM/3 YIL) ihale

dokümanında belirtilen iş kısımları için, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verecektir.

1.KISIM (Karayolları 8. (Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81. (Malatya), 85. (Arapgir), 87.

(Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla

Mücadele İşlerinin Yapılması ) iş kalemleri için ise, teklif birim fiyat şeklinde verecektir.

İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.”

düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 37

: 22.09.2021

: 2021/UY.I-1763

İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda

belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş

kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu

bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale

sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

13.07.2021 günü yayımlanan ihale ilanında ihale konusu işin “Karayolları 8. (Elazığ)

Bölge Müdürlüğü 81 (Malatya), 85 (Arapgir), 87 (Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında

Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” olarak

tanımlandığı, ilanın A1.3.2. maddesinde işte kullanılacak araçlara ait özelliklerin yer aldığı,

dokuzuncu maddede işin nitelik ve büyüklüğüne ve isteklilerle karma sözleşme

imzalanacağına, ihalenin konsorsiyumlara kapalı olduğuna ilişkin bilgilere yer verildiği

görülmüştür.

Başvuru sahibinin farklı hizmet ve yapım işleri birleştirilmek suretiyle tek bir ihale

yapılması ve kısmi teklife izin verilmemesine yönelik iddiasının ihale dokümanının ilana

yansıyan hükümlerine yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet

başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol

açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 13.07.2021 tarihi

olduğu, başvuru sahibi tarafından ise bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 13.08.2021 tarihinde şikâyet

başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru

süresi sona erdiğinden başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin eki Tip Sözleşme Tasarısının “İşe başlama

ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde; “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren

................... (rakam ve yazıyla) ................... gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi

hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren ....gün içinde

tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında;

havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate

alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. …………………

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı

günler............................ tarihleri arasındaki ….(rakam ve yazıyla) ……gündür. Ancak, işin

bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden teknik şartları yerine getirerek işi

tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir. Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale

gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek durumuna ve imalatın cinsine göre

dikkate alınır.

9.5. Yüklenicinin sözleşmede belirlenmiş olan süre içinde yer teslimi için hazır

bulunmaması halinde bu durum idare tarafından görevlendirilen yapı denetim görevlisinin de

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 37

: 22.09.2021

: 2021/UY.I-1763

bulunduğu komisyon tarafından süre bitiminde tutanak altına alınır ve işin süresi başlar.”

açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç,

Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az on gün süreli yazılı

ihtar yapılarak gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen

her gün için ilk sözleşme bedelinin ……… (rakam ve yazıyla) ……..oranında gecikme cezası

uygulanır.

25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

25.4. Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye

yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden

karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük

gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi

halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme

bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.

25.7. Gecikme halinde uygulanacak cezalar dahil sözleşme kapsamında kesilecek

cezaların toplam tutarı, hiçbir durumda, ilk sözleşme bedelinin %15'ini geçemez. Toplam ceza

tutarının, ilk sözleşme bedelinin %15'ini geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak

cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel

hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

İdarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı

9’uncu maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım

İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 1095

(BinDoksanBeş) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır.

Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile

resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez.

9.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

9.4. Bu işyerinde havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmadığı günler - tarihleri

arasındaki () gündür. Ancak, işin bitiminde bu devre dikkate alınmaz ve İdare Yükleniciden

teknik şartları yerine getirerek işi tamamlaması için bu dönemde çalışmasını isteyebilir.

Zorunlu nedenlerle ertesi yıla sari hale gelen işlerde, çalışmaya uygun olmayan devre, ödenek

durumuna ve imalatın cinsine göre dikkate alınır…” düzenlemesi,

“Gecikme halinde uygulanacak cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 25’inci

maddesinde “25.1. Bu sözleşmede belirtilen süre uzatımı halleri hariç, Yüklenici sözleşmeye

uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde en az 10 gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikme cezası uygulanır.

25.2. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde, gecikilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 37

: 22.09.2021

: 2021/UY.I-1763

her gün için ilk sözleşme bedelinin % 0,03 (on binde üç ) oranında gecikme cezası uygulanır.

25.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminatı gelir kaydedilir ve sözleşme

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

25.4. Gecikme cezaları ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın Yükleniciye

yapılacak hakediş ödemelerinden kesilir. Bu cezaların hakediş ödemelerinden

karşılanamaması halinde Yükleniciden ayrıca tahsilat yapılır.

25.5. Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde işin tamamının bitirilmemesi halinde, günlük

gecikme cezası sözleşme bedeli üzerinden alınır.

25.6. Kısmi gecikme cezası uygulanan işlerde, işin tamamının süresinde bitirilmemesi

halinde gecikme cezası işin bitirilmeyen kısımları için uygulanır. Bu durumda sözleşme

bedelinin tamamı üzerinden gecikme cezası uygulanmaz.

25.7. Gecikme halinde uygulanacak cezalar dahil sözleşme kapsamında kesilecek

cezaların toplam tutarı, hiçbir durumda, ilk sözleşme bedelinin % 15'ini geçemez. Toplam

ceza tutarının, ilk sözleşme bedelinin % 15'ini geçmesi durumunda, bu orana kadar

uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre

protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek

hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi yer almıştır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşin süresi ve sürenin uzatılması” başlıklı 29’uncu

maddesinin birinci fıkrasında “İşin veya kısmi kabul öngörülen hallerde iş kısımlarının,

sözleşmede belirlenen bitim tarihinde veya süre uzatımı verilmiş ise süre uzatımına göre

belirlenen tarihte tamamlanıp geçici kabule hazır hale getirilmemesi durumunda, gecikilen

her gün için sözleşmesinde öngörülen günlük gecikme cezası uygulanır. Cezalı çalışma süresi;

varsa süre uzatımları da dahil yüklenicinin sözleşmeye göre işi bitirmesi gereken tarih ile

geçici kabul itibar tarihi arasında geçen süredir. Sözleşmenin idarece feshedilmesi halinde ise

bu süre; 4735 sayılı Kanunun 22 nci maddesinin birinci fıkrasına göre sözleşmenin

feshedilmiş sayılacağı tarih dikkate alınarak belirlenir. Cezalı çalışma süresince işyerinde

havanın fen noktasından çalışılmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri için de

gecikme cezası uygulanır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde; sözleşme tasarısı ile uygulamada

ortaya çıkan çelişkili değerlendirmeler olduğu yönünde bir genel durum değerlendirmesinde

bulunulmaya çalışıldığı, sözleşme tasarısının kamu ihale mevzuatına aykırılığı yönünde net

bir iddiaya yer verilmediği görülmektedir. İtirazen şikayet dilekçesinde bahsi geçen İdari

Şartname’nin 8’inci maddesi ihalenin yabancı isteklilere açıklığını, Sözleşme Tasarısı’nın

8’inci maddesi ise sözleşmenin içeriği ve eklerini düzenlemekte, söz konusu maddelerin ceza

kesilecek gün sayısı ile ilgisi bulunmamaktadır.

Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin 29’uncu maddesinin birinci fıkrasında havanın fen

noktasından çalışılmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri için de gecikme cezası

uygulanacağının açıkça belirtildiği, basiretli tacirin ihale üzerinde kalması halinde işi süresi

içerisinde bitirmesi gerektiğini bilerek teklif vermesi gerektiği, işin süresinde yerine

getirilmemesi halinde uygulanacak cezanın hangi süre üzerinden hesaplanacağı hususunun

işin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu açıktır.

Yapılan incelemede, idarece hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın Yapım İşleri İhaleleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/039

: 37

: 22.09.2021

: 2021/UY.I-1763

Uygulama Yönetmeliği'nin eki Tip Sözleşme Tasarısı’na uygun olduğu, kar ve buzla

mücadeleyi içeren ihale konusu işte havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan gün

sayısının (0) gün olarak belirlenmesinin işin niteliği gereği olduğu, ihale ilanında da

belirtildiği üzere 1095 günlük sürenin takvim günü olduğu anlaşılmıştır. Bu çerçevede

başvuru sahibinin söz konusu iddiasının tutarlı ve yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak: