Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2021/397946-Karayolları 131 (Fethiye) ve 136 (Finike) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2021/397946
Başvuru Sahibi
Öz Demireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 131 (Fethiye) ve 136 (Finike) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 39
: 22.09.2021
: 2021/UY.I-1767
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Demireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/397946 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 131 (Fethiye) ve 136 (Finike) Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 131 (Fethiye) ve 136 (Finike) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin
Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak
Öz Demireller Harf. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 17.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 19.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.08.2021 tarih ve 39232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1398 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İşin anahtar teslimi götürü bedel teklif verilen kısmına ilişkin olarak, CTP ve trafik
ekip araçları (çift kabinli kamyon), acil durum ekip aracı, kanal kazıcılı yükleyici, lastik
tekerlekli yükleyici ve ön süpürgeli kamyon gibi araçlara ilişkin maliyetlere yaklaşık maliyet
hesabında yer verilmediği, bunlara ilişkin maliyetlerin kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış rayiçlerden faydalanılarak öngörülmüş olması halinde ise çift kabinli kamyon-
kamyonet ile ön süpürgeli veya CTP takma aparatlı kamyonların idarece istenilen
özellikleriyle rayiçlere konu araç özelliklerinin örtüşmediği, 1 km için öngörülen araç
miktarlarının toplam yol ağı uzunluğu ile çarpılarak bulunan idarenin yaklaşık maliyet
hesabına esas araç sayıları ile ihalede istenilen araç sayılarının uyumlu olmadığı; yine ihale
dokümanında işin bahse konu kısmı için 68 personel çalıştırılmasının öngörüldüğü, ancak
yaklaşık maliyet hesabında 1 km için öngörülen saatlik işçilik miktarlarının toplam yol ağı
uzunluğu ile çarpılarak bulunan idarenin yaklaşık maliyet hesabına esas toplam işçilik
miktarının 68 personelin maliyetini tam olarak yansıtmadığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 33.28’inci maddesinde kontrol teşkilatı için bir adet binek
aracın yüklenici tarafından temin edileceğinin düzenlendiği, bu araca ilişkin maliyetlere
yaklaşık maliyet hesabında yer verilmediği,
3) KGM/SÜP poz numaralı iş kalemi kapsamında gerçekleştirilecek işlerde,
Karayolları Genel Müdürlüğü Tesisler ve Bakım Dairesi Başkanlığının ilgili yazısı
çerçevesinde, Yol Yapım, Bakım ve Onarımlarında Trafik İşaretleme Standartları’nın 4.1/(b)
maddesi gereğince 1 adet işaretleme kamyonunun da operatörü ile birlikte temin edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 39
: 22.09.2021
: 2021/UY.I-1767
gerektiği, bu araca ilişkin maliyetlere yaklaşık maliyet hesabında yer verilmediği,
4) İlgili mevzuat çerçevesinde KGM/5050/K poz numaralı “Trafik İşaretleme
Malzemelerinin Temini, İşaretlemenin Yapılması ve Emniyet Tedbirlerinin Alınması” başlıklı
iş kaleminin de ihale konusu iş kapsamında bulunması gerektiği, nitekim bu iş kalemine konu
işlere birim fiyat tarifleri ve Özel Teknik Şartname’de yer verildiği, ancak buna ilişkin
maliyetlere yaklaşık maliyet hesabında yer verilmediği,
5) İhale dokümanında kar ve buzla mücadelenin 24 saat hizmet esasına dayandığının
belirtildiği, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ise bir işçinin ayda en fazla 225 saat
çalışabileceği, ancak idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken bir işçinin ayda 720 saat
çalışacağının öngörüldüğü, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, 24 saat esaslı çalışma
yapılabilmesi için vardiya sistemi oluşturularak buna göre işçi sayısının tespit edilmesi
gerektiği; yine kar ve buzla mücadelede çalışacak araç ve iş makinesi maliyetlerinin hatalı
hesaplandığı, piyasa araştırması yapılırken alınan fiyat tekliflerine konu araç ve iş
makinelerinin ihale dokümanında idarece istenilen özellikleri karşılamadığı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “…Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce
idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere
hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin
öngörülen bedelini … ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı
10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve
rayiçlerin tespitinde;
…
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
…
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında
“(1) İşin teknik ayrıntıları ve şartları ile projesini de kapsayan teknik şartnameler
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 39
: 22.09.2021
: 2021/UY.I-1767
Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü bölümündeki ilgili alt
bölümlerinde “131.(Fethiye), 136.(Finike) Şube Şeflikleri KGM/Bakım “Muhtelif Bakım ve
Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması” İşi için Sözleşme Süresi Boyunca Bulundurulacak
Makina Parkı Çizelgesi
Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul
tarihine kadar eksiksiz olarak işyerinde bulundurması zorunludur.
ASGARİ
MODEL
YILI
MİKTAR (ADET)
136.ŞUBE
CİNSİ VE
ÇEŞİDİ
S.NO
1
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ
Açık Kasalı - CTP ve
131.ŞUBE
2
TOPLAM
4
CTP Ekibi ve
Trafik Ekibi
Araçları (Çift Çakma-Sökme
Trafik
Levha
Direği
2013
2
Aparatı
Kabinli Kamyon) monteli (Hidrolik tahrikli)
Ekip kamyonları azami
yüklü ağırlığı min. 7.500
Yol Bakım Ekibi
kg, her şubede en az 1
Araçları(Çift
Kamyon
2013
Kamyonet
2015
4
tanesi ön süpürgeli- Ekip
Kabinli Kamyon
4
(En az 2
tanesi
kamyon)
2
Kamyonetleri en az 1.900
ya da Çift
(En az 2 tanesi
kamyon)
8
cc, Açık Kasalı, Azami
kabinli
yüklü ağırlığı Min. 3.500
kamyoneti)
kg, kaza uzunluğu min
2,00 m
Azami yüklü ağırlığı min.
Acil Durum Ekip
3
4
7.500 kg, çift kabinli ve
Aracı Kamyonu
2013
2017
1
1
2
6
ön süpürgeli
Yol Kontrol
Aracı (Pikap
En az 1300 CC
veya panel veya
3
3
(En az 1 tanesi
pikap)
(En az 1
tanesi pikap)
otomobil)
En az 1500 kg kuvvetinde
ve
500
mm
tabla
5
6
7
Kompaktör
2
4
1
2
4
1
4
8
2
genişliğinde, en fazla 100
kg. işletme ağırlığında
Misinalı Ot
Biçme Makinesi
Seyyar Kaynak
Makinesi ve
Oksi-Asetilen
Kaynak Takımı
Jeneratör
Motorlu
-
8
9
En az 10 KW kapasiteli
-
1
2
1
2
2
4
Motorlu Ağaç
Testeresi
Trafik ve CTP Ekip Araçlarında Bulunacak Çakma Aparatlarının Teknik Özellikleri
Min 90 hp gücünde, azami yüklü ağırlığı min.7.500 kg olan açık kasalı kamyon
üzerine monte edilebilir tip olacaktır.
…
131.(Fethiye), 136.(Finike) Şube Şeflikleri KGM/Bakım “Muhtelif Bakım ve Trafik
Güvenliği İşlerinin Yapılması” Asgari Ekip ve Personel Sayısı:
HER 1 EKİPTEKİ
TOPLAM
EKİP SAYISI
ASGARİ İŞÇİ
SAYISI (SÜRÜCÜ
DÂHİL)
S.N.
SINIFI
İŞÇİ
SAYISI
131.ŞUBE 136.ŞUBE TOPLAM
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 39
: 22.09.2021
: 2021/UY.I-1767
1
2
Yol Bakım Ekipleri
CTP ve Trafik Ekibi
Acil Durum Ekibi (2
Vardiya)
4
2
4
2
8
4
5
4
40
16
3
1
1
2
6
12
68
2 ŞUBE ŞEFLİĞİ GENEL TOPLAM
Not: Yüklenicinin iç hizmetlerini ve genel hizmetlerini yürütmek amacıyla çalıştırdığı,
muhasebeci, aşçı, tamirci, bekçi, temizlikçi vb. personelleri ihale dosyasında belirtilen asgari
personel sayısına dahil değildir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, işin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan
kısmına konu KGM/Bakım poz numaralı iş kalemi analizinde, bu kısım bakımından Özel
Teknik Şartname’de istenilen “kamyon” girdisi içeren iş kalemlerine yer verildiği
anlaşılmıştır.
İşin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan kısmı bakımından iddiada belirtilen
kanal kazıcılı yükleyici ve lastik tekerlekli yükleyicinin Özel Teknik Şartname’de
istenilmediği tespit edilmiştir.
Yaklaşık maliyet hesabında, Özel Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan
düzenlemeleriyle asgari 2013 model ve çift kabinli kamyon olması istenilen CTP ekibi ve
trafik ekibi araçları, yol bakım ekibi araçları ve ön süpürgeli acil durum ekip aracına karşılık
gelen “kamyon” girdisi için 2013 model 6 adet kamyonun kasko değerleri ortalaması alınarak
rayiç fiyatının belirlendiği görülmektedir.
Öte yandan, Özel Teknik Şartname’de sözleşme kapsamında yükleniciden istenilen
araç ve personel sayıları belirlenmiş olmakla beraber, yaklaşık maliyet hesaplanırken ihale
konusu işin yapım işi olması nedeniyle söz konusu araç ve personel maliyetlerinin ayrıca
hesaplanması yerine ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerinin tespit edildiği ve bu iş
kalemleri analizlerindeki araç ve işçilik girdileri üzerinden söz konusu maliyetlerin hesaba
katılmış olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; işin anahtar teslimi götürü bedel teklif
alınan kısmına ilişkin yaklaşık maliyet hesaplanırken CTP ekibi ve trafik ekibi araçları, yol
bakım ekibi araçları ve ön süpürgeli acil durum ekip aracına karşılık gelen “kamyon”
girdisinin hesaba katıldığı; bahse konu kısım bakımından Özel Teknik Şartname’de
istenilmediğinden kanal kazıcılı ve lastik tekerlekli yükleyiciye ilişkin maliyet öngörülmesine
gerek olmadığı; kamyon girdi fiyatı belirlenirken kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış
rayiç fiyatlarından değil bahse konu araçların kasko değerlerinden faydalanıldığı; idarece
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesi uyarınca işin teknik
ayrıntıları ve şartları Özel Teknik Şartname’de belirlenerek sözleşme kapsamında talep edilen
araç ve personel nitelik ve sayılarının düzenlendiği; bununla birlikte ihale konusu işin niteliği
gereği, yaklaşık maliyet oluşturulurken Yönetmelik’in 10’uncu maddesi çerçevesinde kamu
kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat analizlerinin kullanıldığı ve söz
konusu analizlerin istenilen araç ve personele ilişkin girdileri içerisinde barındırdığı; yaklaşık
maliyetin yukarıda yer verilen tanımı gereği bir bedel öngörüsü yapılabilmesi amacıyla
analizlerde “1 birim” işin yapılması için hesaba katılan işçilik ve araç girdi miktarlarının, işin
teknik şartnamesinde sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olarak yer verilen ve
öngörüye dayalı olmaksızın kesinlik arz eden sayılarla kıyaslanmasının uygun olmadığı;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 39
: 22.09.2021
: 2021/UY.I-1767
netice itibarıyla Özel Teknik Şartname’nin de yaklaşık maliyetin de mevzuat çerçevesinde
hazırlanmış olduğu; bu nedenlerle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Nitekim araç ve personel maliyetlerinin yaklaşık maliyete eksik şekilde yansıtıldığı
iddiasındaki başvuru sahibinin işin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan kısmına ilişkin
teklif fiyatının 14.430.000,00 TL olduğu, söz konusu kısmın yaklaşık maliyetinin ise
22.036.189,50 TL olduğu göz önüne alındığında da, başvuru sahibinin söz konusu
iddialarının uygun olmadığı anlaşılmaktadır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinin “Araç Temini”
başlıklı 33.28’inci alt maddesinde “Kamu İhale Genel Tebliğinin 49.1 maddesine göre, İşlerin
yapılması süresince işleri denetlemek amacıyla, kontrollük işlerinde kullanılmak üzere işe
başlama tarihinden itibaren 15 gün içinde kontrollük teşkilatı için idarenin emrine bir adet
binek araç yüklenici tarafından hazır bulundurulacaktır.
Süresi işin başlama tarihinde başlar ve geçici kabul tarihine kadar devam eder.
Araçlar, 2020 model ve üzeri, 4 kişi taşıma kapasiteli, en az 1490 cc motor hacminde dizel ve
otomatik olacaktır. Araç, İdarenin belirleyeceği saat ve zaman dilimlerinde km sınırı
olmaksızın hizmet verecek ve her türlü işletme masrafı (sürücü ücreti, yakıt, bakım, tamir,
sigorta, yedek parça, vergi vs. diğer tüm giderler) yükleniciye ait olacaktır.
Bu araçların işletme masraflarının bedeli kar ve genel masraflar içerisinde
değerlendirilecek olup ayrıca bir bedel ödenmeyecektir. Araç sürücüsü, 55 yaşından gün
almamış ve en az 3 yıllık sürücü belgesine sahip olacaktır. Taahhüdün yerine getirilmesi
süresince vuku bulacak kaza, üçüncü şahıslara verilebilecek zarar, can ve mal kaybı gibi her
türlü zararlardan yüklenici doğrudan sorumlu olacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Yukarıda aktarılan düzenleme çerçevesinde, yüklenici tarafından temin edilecek binek
aracın her türlü işletme masrafının yükleniciye ait olduğu ve bu masrafların kâr ve genel
giderler içerisinde değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Yaklaşık maliyet hesaplanırken her bir iş kalemi için %25 oranında kâr ve genel gider
öngörüldüğü tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan hususlar göz önünde bulundurulduğunda, şikâyet konusu binek
araca ilişkin maliyetlerin kâr ve genel giderler içerisinde yaklaşık maliyete yansıtılmış olduğu
neticesine ulaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinin “Trafiğe Geçit
Temini, İşaretler ve Bariyerler” başlıklı 33.8’inci alt maddesinde “Yer tesliminden geçici
kabule kadar geçen süre boyunca yüklenici trafiğe geçit vermekle yükümlüdür.
Trafik işaretlemesinin yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınmasından, hasar gören
veya yıkılan uyarı ve bilgi levhalarına müdahalede bulunulmaması veya gecikilmesi nedeni
ile vuku bulacak kazalardan ve kazaların sebep olacağı zararlardan, can ve mal
kayıplarından 3. şahıslara karşı doğrudan yüklenici sorumludur. Maruz kalınabilecek her
türlü hasar ve zarar, hukuksal ve parasal tüm sorumluluklar yükleniciye aittir.
Projelerde gösterildiği veya Yapı Denetim Görevlisi tarafından yazılı emir verildiği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 39
: 22.09.2021
: 2021/UY.I-1767
takdirde, servis yolu yapımı suretiyle geçit sağlanır.
Bu servis yolu (Tip-1 servis yolu) için yapılacak işler ihale konusu esas yola ait işlerin
aynı olduğundan, bu işlere ait ölçü ve ödemeler esas yola ait ölçü ve ödemeler üzerinden
yapılır. Tip-1 servis yollarında yapılacak bakım ve işletme masrafları tamamen yükleniciye ait
olup, bunlar için ayrıca bir bedel ödenmez. Yüklenici gerek servis yollarında ve gerek ihale
konusu yapım işlerinin etkisi altındaki yollarda trafiğin tam bir emniyetle cereyan etmesinden
sorumludur.
Yapı Denetim Görevlisinin yazılı emri dışında yapılacak işlere ait her türlü masraf
yükleniciye
aittir.
Bunlar
hakkında
herhangi
bir
talepte
bulunulamaz.
Ancak bu yolların karla kapanması halinde, gerekli kar mücadelesini yapması ve geçidi
sağlaması yükleniciye yüklenmeyecektir.
Yüklenici, işçinin, halkın, trafiğin ve inşaatın emniyetini sağlamak için yolları bariyer,
tehlike işaretleri ışık tertibatı ve diğer gerekli her türlü işaretlerle ve bekçilerle teçhiz edecek,
bunların işletilmesini ve bakımını yürütecektir.
Yüklenici bunu temin için gerekli eleman ve malzemeyi her an hazır bulunduracaktır.
Gerek trafiğe kapalı olan ve gerek kayıt altında açık olan yollarda, emniyet tedbirleri, kesin
olarak en ciddi şekilde ele alınacak ve bariyer, uzak mesafelerden (inşaat veya ihzarat
sahasının en az 500 m. öncesinden) göze çarpacak ikaz ve işaret levhaları ve kırmızı ışık
tertibatı kullanılacaktır.
Ayrıca, yol kavşakları, servis yolları, kaplamanın bittiği ve başladığı yerler işaret
levhalarıyla belirtilecektir. Bütün tedbirler, işaret levha ve araçları Karayolları Genel
Müdürlüğü standart tiplerine ve yayınlanacak genelgelere uygun olacaktır. Gece lambaları
güneşin batışından doğuşuna kadar ve sisli havalarda devamlı olarak yanık tutulacaktır.
Bütün bu işlere ait her türlü sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemeleri,
İhale dokümanı kapsamındaki KGM/SÜP poz numaralı “Yol Sathının, Bordür ve
Otokorkuluk Dipleri ile Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi” başlıklı iş kalemine
ilişkin birim fiyat tarifinde “Yol sathının, bordür ve otokorkuluk dipleri ile tretuvarların
üzerindeki her nevi malzemenin elle veya makine ile kazılması, süpürülerek temizliğinin
yapılması çıkan tüm malzemenin araçlara yüklenmesi, İdarenin uygun göreceği bir yere çevre
kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde boşaltılarak depo veya
serilerek tesviye edilmesi, trafik tanzim işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması, her
türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri, bu işler için lüzumlu her tür işçilik,
malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar.”
düzenlemeleri bulunmaktadır.
İtirazen şikâyet başvurusu ekinde yer verilen Karayolları Genel Müdürlüğü Tesisler ve
Bakım Dairesi Başkanlığının taşra teşkilatına gereği için bildirdiği 06.05.2019 tarihli ve
E.198286 sayılı yazısında “Bölge Müdürlüğünce yol bakım ve onarım kapsamında, emanet
veya ihaleli olmak üzere özellikle düşük hızda hareket eden süpürge, arazöz vb. araçlar ile
yapılan çalışmalarda; “Yol Yapım, Bakım ve Onarımlarında Trafik İşaretleme
Standartlarında” yer alan “Hareketli (Mobil) Çalışmalara” uygun şekilde vakumlu süpürge
ve bakım kamyonu arkasında örneğe uygun boyutta ve şekilde ışıklı uyarı sistemi
bulundurulmalı ve yeterli işaretleme ekibi ile birlikte görevlendirilmeleri sağlanmalıdır…”
hususları ifade edilmiştir.
Yaklaşık maliyet içerisindeki KGM/SÜP poz numaralı iş kalemi analizi
incelendiğinde, iddia konusu ilave araca girdi olarak yer verilmediği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 39
: 22.09.2021
: 2021/UY.I-1767
Karayolları Genel Müdürlüğü internet sayfasından ulaşılan Yol Yapım, Bakım ve
Onarımlarında Trafik İşaretleme Standartları’nın 4.1/(b) maddesi incelendiğinde; çalışmanın
cinsine göre bir veya daha fazla sayıda aracın çalışabileceğinin öngörüldüğü, tek araç
kullanılacak ise görüş mesafesinin yeterli olduğu ve sorun çıkma olasılığının düşük olduğu
zamanların tercih edilmesi gerektiğinin belirtildiği, nitekim örneklere ilişkin resimlerin
bazısında tek aracın bulunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, iddia konusu edilen ilave kamyonun her
çalışmada bulundurulmasının zorunlu olmadığı, görüş mesafesi ve sorun çıkma olasılığı
dikkate alınarak bu konuda karar verildiği, dolayısıyla bu kararın işin yapılacağı yer ve
güzergâhı belirleyen idarenin takdirinde olduğu, bu nedenlerle yaklaşık maliyet hesabında
iddia konusu maliyetin idarece öngörülmemesinin yaklaşık maliyetin hatalı olduğu sonucunu
doğurmadığı neticesine ulaşılmış, bu doğrultuda iddia yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “İhale dokümanını oluşturan belgeler” başlıklı 8.2’nci
maddesinde “8.2.1. İşin, birim fiyat teklif alınan kısımları için ihale dokümanını oluşturan
belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir,
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Birim Fiyat Tarifleri,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Ön / Kesin Projeler,
9-Açıklamalar (varsa),
10-Diğer Ekler.
8.2.2. İşin, anahtar teslim götürü bedel teklif alınan kısımları için ihale dokümanını
oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir,
1 - Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2 - İdari Şartname,
3 - Sözleşme Tasarısı,
4 - Uygulama Projesi,
5 - Mahal Listesi,
6 - Özel Teknik Şartname,
7 - Genel Teknik Şartname,
8 - Açıklamalar (varsa),
9 - Diğer Ekler.” düzenlemelerine,
Özel Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından yapılacak işler” başlıklı 2’nci
bölümünün “Rutin yol bakım ve onarım işlerinin yapılması” başlıklı 2.1’inci maddesinde
“…Acil İşaretleme ve Müdahale: Şube Şefliklerinin bakım ağına dahil yollarının tamamı
üzerinde meydana gelebilecek olası trafik kazası, çökme, heyelan, sel, vb. durumlarda yol
kapanmalarında acil olarak idare tarafından verilecek malzemeler ile işaretleme ve müdahale
işleridir. Acil durumlar için 24 saat esasına göre gerekli ve yeterli araç, gereç, personel
bulundurulacaktır.” düzenlemelerine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 39
: 22.09.2021
: 2021/UY.I-1767
Özel Teknik Şartname’nin “Yüklenici tarafından yapılacak işler” başlıklı 2’nci
bölümünün “Rutin yol bakım ve onarım işlerinin yapılması ile ilgili diğer hususlar” başlıklı
2.3’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “Yüklenici ekiplerinin çalışmalarında; trafik
işaretlemeleri için gerekli trafik levhaları ve sinyalizasyon ekipmanları yüklenici tarafından
temin edilecek, işaretlemeler yapılacak ve emniyet tedbirleri alınacaktır.” düzenlemelerine,
KGM/Bakım poz numaralı “Muhtelif Bakım ve Trafik Güvenliği İşlerinin Yapılması”
başlıklı iş kaleminin birim fiyat tarifinde “…5. Yeni ağa alınan veya yapım çalışması olup
trafiğe açılacak kesimlerde kaplama üstü bilgi levhaları hariç her türlü yeni trafik
işaretlemesinin idare malı levhalarla yapılması ile yollardaki mevcut levhaların bakımı,
yıkanması, hasarlı olanların idare malı levhalarla değiştirilmesi. (Trafik Güvenliği
Başmühendisliğinin projeli çalışmaları hariç), otokorkuluk reflektörlerinin bakımı, yıkanması,
görünürlüğünün sağlanması, hasarlı olanların idare malı malzeme ile değiştirilmesi,
…
8. Olası trafik kazası, yolda yabancı madde bulunması, çökme, heyelan, olumsuz hava
şartları vb. yol ve trafik güvenliğini etkileyen hallerde ve yol kapanmalarında trafik
güvenliğinin sağlanması ile acil işaretleme ve müdahalelerin yapılması, gerektiğinde ışıklı
ikaz işaretlerinin konulması, Acil Durum ekipleri Şube Şefliğinin yol ağının tamamında ilk
müdahalede bulunacaktır.
…
15. Trafik emniyeti için yapılan işaretleme işinde lüzumlu her türlü idare malı levha,
bariyer, flaşör, delinatör, yol butonu, uyarı dikmeleri, trafik konisi, şerit düzenleme-bölme
butonu gibi trafik güvenliği elemanlarının ve bunlar için gerekli malzemenin ve diğer lüzumlu
görülecek işaret levha ve malzemelerin, kullanılacağı yerlere taşınması, dikilmesi, konulması,
bakımının (Kontrol, düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri ile değiştirme) yapılması, çalışma
hızına ve yerine göre yerlerinin değiştirilmesi, lüzumlu yerlerde insanlı ve işaretli her türlü,
emniyet tedbirlerinin alınması suretiyle trafik işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin
sağlanması…” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Birim fiyat teklif ile yapılacak işlere ilişkin iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin
“Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar” bölümünde aşağıdaki ibareler bulunmaktadır:
“trafik tanzim işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması”
“trafik işaret ve ışıkları ile her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri”
“her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri”
Yaklaşık maliyet hesabına esas analizler incelendiğinde, iddia konusu KGM/5050/K
poz numaralı “Trafik İşaretleme Malzemelerinin Temini, İşaretlemenin Yapılması ve Emniyet
Tedbirlerinin Alınması” iş kalemine girdi olarak yer verilmediği tespit edilmiştir.
Özel Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında trafik
işaretlemeleri için gerekli trafik levhaları ve sinyalizasyon ekipmanlarının yüklenici
tarafından temin edileceği belirtilmiş olmakla beraber, Özel Teknik Şartname’nin 2.1’inci
maddesinde acil işaretleme ve müdahale işleri kapsamında malzemelerin idare tarafından
verileceğinin belirtildiği, yine yukarıda alıntılanan birim fiyat tariflerinde trafik işaretleme
malzemelerinin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin bir düzenleme getirilmediği,
Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci maddesi uyarınca da sözleşmenin uygulanmasında ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 39
: 22.09.2021
: 2021/UY.I-1767
dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında birim fiyat tariflerinin teknik
şartnamelerden önce geldiği, dolayısıyla Özel Teknik Şartname’nin farklı yöndeki 2.3’üncü
maddesinin dördüncü fıkrasının değil birim fiyat tariflerinin esas alınması gerektiği, bu
nedenlerle “trafik işaretleme malzemelerinin temini”nin ve bu doğrultuda KGM/5050/K poz
numaralı “Trafik İşaretleme Malzemelerinin Temini, İşaretlemenin Yapılması ve Emniyet
Tedbirlerinin Alınması” iş kaleminin yaklaşık maliyet hesabında öngörülmemesinin yerinde
olduğu sonucuna varılmış ve iddia uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “İhale dokümanını oluşturan belgeler” başlıklı 8.2’nci
maddesinde “8.2.1. İşin, birim fiyat teklif alınan kısımları için ihale dokümanını oluşturan
belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir,
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Birim Fiyat Tarifleri,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Ön / Kesin Projeler,
9-Açıklamalar (varsa),
10-Diğer Ekler...” düzenlemelerine,
Özel Teknik Şartname’nin “Kar ve Buzla Mücadele İşleri ile İlgili Diğer Hususlar”
başlıklı 2.4’üncü maddesinde “…Kar mücadelesi 24 saat hizmet esasına dayandığından;
Yüklenici, hizmetin aksamaması için Kış Programına uygun, yeterli ve gerekli her türlü
tedbiri almak, refüj mahallerinde istenen sayıda makine ve personelden kurulu ekip ve
ekipmanlarını ve gerekli olduğunda çalıştırmak üzere yedeklerini bulundurmak zorundadır.
Bu araç, personel, ekip ve ekipmanlar Kar yağmasa dahi refüj mahallinde devamlı hazır
halde tutulacaktır…” düzenlemelerine,
Özel Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü bölümündeki ilgili alt
bölümlerinde “131.(Fethiye), 136.(Finike) Şube Şeflikleri Teklif Birim Fiyatlı Kar ve Buzla
Mücadele İş Kalemlerinin Yapılması için İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi
Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama tarihinden geçici kabul
tarihine kadar her yıl 1 Aralık ile 31 Mart tarihleri arasında işyerinde bulundurması
zorunludur.
ASGARİ
MODEL
YILI
MİKTAR (ADET)
136.ŞUBE
CİNSİ VE
ÇEŞİDİ
S.N
1
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ
131.ŞUBE
TOPLAM
11
Kamyon
(Kar
Her Şube için en az yarısı
290 Hp gücünde 6x4
6
5
mücadelesi diğerleri asgari 180 Hp
pozu içinde gücünde (Ön Kar Bıçağı-Tuz
tanımlı)
Greyder
(Kar
2013
2006
(En az 3
tanesi 6x4)
(En az 3 tanesi
6x4)
Serpici ve ekipmanı monteli)
2
En az 140 Hp gücünde
3
2
5
mücadelesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 39
: 22.09.2021
: 2021/UY.I-1767
pozu içinde
tanımlı)
Yükleyici
(Kar
mücadelesi
pozu içinde
tanımlı)
En az 90 Hp gücünde, 2 m3
kapasiteli
3
2010
1
1
2
” düzenlemelerine yer verilmiştir.
Kar ve buz mücadelesi yapılmasına ilişkin iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin
(KGM/KAMBEK, KGM/GRYBEK, KGM/YÜKBEK) “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar”
bölümünde aşağıdaki ibareler bulunmaktadır:
“Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir kamyonun (Şoförü ve 1 adet düz
işçisi ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir. Kamyonlar Şube Merkezleri,
Bakımevleri ile İdarenin uygun göreceği yol boylarında bulunan Refüj mahallerinde
bekleyecektir.”
“Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir motor greyderin (Operatörü ile
beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir. Greyderler Şube Merkezleri, Bakımevleri
ile İdarenin uygun göreceği yol boylarında bulunan Refüj mahallerinde bekleyecektir.”
“Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir yükleyicinin (Operatörü ile
beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir. Yükleyiciler Şube Merkezleri, Bakımevleri
ile İdarenin uygun göreceği yol boylarında bulunan Refüj mahallerinde bekleyecektir.”
Yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, işin kar ve buz mücadelesi yapılması
kısımlarına konu iş kalemleri analizlerinde, bu kısım bakımından Özel Teknik Şartname’de
istenilen “kamyon”, “greyder” ve “yükleyici” girdisi içeren iş kalemlerine yer verildiği
anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyet hesabında, “kamyon” girdisi için 2013 model 6 adet kamyonun
kasko değerleri ortalaması alınarak rayiç fiyatın belirlendiği, greyder ve yükleyici için ise
Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış rayiç fiyatlarından faydalanıldığı
görülmektedir.
Yaklaşık maliyet hesabında, kar ve buz mücadelesi yapılmasına ilişkin iş kalemleri
analizlerinde işçilik girdisi olarak yer verilen sürücü, düz işçi, operatör ve yağcı
maliyetlerinin göz önüne alınmış olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; Özel Teknik Şartname düzenlemesinde 24
saat hizmet esasına dayalı çalışma yapılacağının belirtildiği, bununla birlikte işçilerin 4857
sayılı İş Kanunu çerçevesinde çalıştırılmasına ilişkin yükümlülüklere hem idarenin hem de
yüklenicinin uymasının esas olduğu ve bu hususun sözleşmenin yürütülmesi sürecinde göz
önünde bulundurulacağı; ilgili birim fiyat tariflerinde kamyon, greyder ve yükleyicinin
şoförü, operatörü ve düz işçisi ile beraber 1 aylık bekleme bedelinin fiyata dâhil olduğunun
ifade edildiği ve yaklaşık maliyetin bu tariflere uygun şekilde hesaplanmış olduğu; Sözleşme
Tasarısı’nın 8.2’nci maddesi uyarınca sözleşmenin uygulanmasında ihale dokümanını
oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında birim fiyat tariflerinin teknik
şartnamelerden önce geldiği, dolayısıyla Özel Teknik Şartname’nin farklı yöndeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/039
: 39
: 22.09.2021
: 2021/UY.I-1767
düzenlemesinin değil birim fiyat tariflerinin esas alınması gerektiği; ilgili araç ve iş makinası
maliyetlerinin ise iddia edildiği şekilde piyasa araştırmasına dayalı olarak hesaplanmadığı; bu
nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan beşinci iddia yaklaşık maliyete yönelik şekilde ifade edilmiş olmakla
beraber, iddianın esasen Özel Teknik Şartname düzenlemesine dayalı hususlara yönelik
olduğu, başvuru sahibince ise ihale dokümanının 07.08.2021 tarihinde edinildiği, bu itibarla
bu hususta bahse konu tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükârda ihale tarihinden 3 iş
günü öncesine kadar başvuruda bulunulması gerekirken 3 iş günü şartına uyulmayarak ihale
tarihi sonrasında, 17.08.2021 tarihinde başvuruda bulunulduğu, bu nedenle beşinci iddia
bakımından başvurunun süre yönünden reddinin de gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.