Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2020/305503-Antalya Döşemealtı 100 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/305503
Başvuru Sahibi
Makro Anadolu İnş. Mad. Ene. Yol. Yap. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Döşemealtı 100 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 66
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-177
BAŞVURU SAHİBİ:
Makro Anadolu İnş. Mad. Ene. Yol. Yap. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/305503 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Döşemealtı 100 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 24.07.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Antalya Döşemealtı 100 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Makro Anadolu İnş. Mad. Ene. Yol. Yap. Hay. San. Tic. Ltd. Şti.nin
27.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 17.12.2020 tarih ve 56964 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 17.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2030 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alınan komisyon kararıyla tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu karara gerekçe olarak başka bir ihaleye ilişkin
Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 2020/UY.I-1552 sayılı karar dayanak alınarak
haklarında yasaklama hükmü kurulmuş olmasının gösterildiği, ancak söz konusu Kurul
kararına ilişkin yargı sürecinin devam ettiği, ayrıca söz konusu Kurul kararının mahkeme
kararıyla kendileriyle beraber yasaklanan başka bir istekli yönünden iptal edilmiş olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17’nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 66
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-177
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
…
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü bulunmaktadır.
İtirazen şikayete konu 2020/305503 ihale kayıt numaralı “Antalya Döşemealtı 100
Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesine yönelik olarak Makro Anadolu İnş. Mad. Ene.
Yol. Yap. San. ve Ltd. Şti.nin teklifinin 17.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile
“11.11.2019 tarihinde ihalesi yapılan Muğla Marmaris 125 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım
İşi’nde 23.09.2020 tarihinde alınan 2020/UY.I-1552 sayılı Kamu İhale Kurul Kararı ile
Makro Anadolu İnşaat Madencilik Enerji Yol Yapı San. ve Ltd. Şti. hakkında kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilmiş ve yasaklama işlemleri başlatılmıştır. Makro Anadolu
İnşaat Madencilik Enerji Yol Yapı San. ve Ltd. Şti.nin yasaklama kararının yürürlüğe gireceği
tarihe kadar idaremiz tarafından yapılan sonraki ihalelere de iştirak edemeyeceği
anlaşıldığından Makro Anadolu İnşaat Madencilik Enerji Yol Yapı San. ve Ltd. Şti.nin e-teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
İdarenin gerekçesinde yasaklamaya dayanak olarak gösterilen 2019/408602 İKN’li
“Muğla Marmaris 125 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 66
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-177
23.09.2020 tarihli ve 2020/UY.I-1552 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Hsy Yapı İnşaat
San. ve Tic. A.Ş. - Makro Anadolu İnşaat Madencilik Enerji Yol Yapı San. ve Ltd. Şti. İş
Ortaklığının özel ortağı Makro Anadolu İnşaat Madencilik Enerji Yol Yapı San. ve Ltd. Şti. ile
Tetiş Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin doküman indirme işlemini aynı IP (78…..) adresi
üzerinden gerçekleştirdiği,” gerekçesi ile söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdarece, 2019/408602 ihale kayıt numaralı "Muğla Marmaris 125 Yataklı Devlet
Hastanesi Yapım İşi" ihalesine ilişkin olarak 27.10.2020 tarihinde alınan karar neticesinde
başvuru sahibi istekli Makro Anadolu İnş. Mad. Ene. Yol. Yap. San. ve Ltd. Şti. hakkında
2019/408602 ihale kayıt numaralı "Muğla Marmaris 125 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi"
ihalesindeki eylemleri nedeniyle yasaklama işlemlerine başlandığı söz konusu yasaklama
kararının yürürlüğe giriş tarihinin 24.11.2020, bitiş tarihinin ise 24.11.2021 olarak
belirlendiği görülmüştür.
Söz konusu süreç aşağıdaki tabloda özetlenmiştir.
İhale Adı ve İKN’si
İhale Tarihi
İhaleye ilişkin alınan İhale
Komisyonu
Kurul Karar tarih ve Karar Tarihi
sayısı
2020/305503
“Antalya 24.07.2020
---
17.11.2020
Döşemealtı 100 Yataklı
Devlet Hastanesi Yapım
İşi”(İtirazen
Konu İhale)
2019/408602
Şikayete
"Muğla 11.11.2019
23.09.2020
27.10.2020
(Kurul
Marmaris 125 Yataklı
Devlet Hastanesi Yapım
İşi"(İsteklinin
2020/UY.I-1552
kararı üzerine alınan
ve yasaklama
işlemlerinin başladığı
komisyon kararı)
değerlendirme
bırakılmasına
gösterilen ihale)
dışı
gerekçe
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerin temel ilkelere
uygun olarak yapılmasını sağlamak, idarelerin zararına sebep olunmasını önlemek, işlemlerin
zamanında ve düzenli olarak yapılmasını gerçekleştirmek amacıyla Kanun’un 17’nci
maddesinde, ihalelerde hangi fiil ve davranışlarda bulunmanın yasak fiil veya davranış olduğu
belirlenmiş olup bu maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenlerin de ihale dışı bırakılacakları hüküm altına alınmıştır.
Yine yasak olan fiil ve davranışta bulundukları tespit edilenler hakkında Kanun’un
Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı ortaya konulmuştur. Buna göre yasak
fiil ve davranışta bulundukları tespit edilenlerin fiil ve davranışlarının özelliğine göre ihaleyi
yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunan bakanlık tarafından haklarında maddede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 66
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-177
belirtilen süre ile kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına
alınmıştır.
Bahse konu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında ise; haklarında herhangi bir yasaklama kararı bulunmasa bile yasaklama
kararının yürürlüğe girmesinin zaman alacağı göz önüne alınarak, ihale sırasında veya
sonrasında yasak fiil veya davranışta bulundukları tespit edilenlerin de idarelerce o ihaleye ve
yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki
ihalelere iştirak ettirilmeyecekleri öngörülmüştür.
Bu koşullar;
İhale sırasında veya sonrasında yasak fiil veya davranışlarda bulunulması,
Söz konusu fiil veya davranışların tespit edilmesi,
Yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak
sonraki ihalelere katılım
Şeklindedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin 2019/408602 İKN’li "Muğla Marmaris
125 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi" ihalesindeki eylemleri nedeniyle yasaklanmasına
ilişkin işlemlerin 23.09.2020 tarihli ve 2020/UY.I-1552 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının
idareye tebliği sonrasında alınan 27.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı itibarıyla
başlatıldığı, itirazen şikayete konu ihalenin ihale tarihinin 24.07.2020, komisyon kararı
tarihinin ise 17.11.2020 olduğu anlaşılmıştır.
İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından Kuruma gönderilen ve UYAP sistemi üzerinden
görülen “Bu durumda ; davacı Makro Anadolu İnşaat Madencilik Enerji Yol Yapı San. ve Ltd.
Şti. ile Tetiş Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin doküman indirme işlemini aynı IP adresine
sahip cihaz üzerinden yapması dışında, isteklilerin irade birliği içinde hareket ettiğini ortaya
koyan başkaca somut bilgi ve belge dosyaya sunulmadığından, düzeltici işlem belirlenerek
davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında hukuka uyarlık görülmemiştir.” E:
2020/2348, K:2020/2561 numaralı ve 30.12.2020 tarihli Ankara 9.İdare Mahkemesi kararıyla
23.09.2020 tarihli ve 2020/UY.I-1552 sayılı Kurul kararının Makro Anadolu İnş. Mad. Ene.
Yol. Yap. San. ve Ltd. Şti. ile ilgili kısmının iptal edildiği görülmüştür.
Bu doğrultuda, idari yargı kararlarının dava konusu olan idari işlemi tesis edildiği
tarih itibarıyla ortadan kaldırdığı anlaşılmakla birlikte, başvuru sahibi istekli hakkında
yapılan yasaklılık sorgulamasında söz konusu isteklinin yasaklılık kaydının hala aktif olduğu
ve yasaklama kararının yürürlüğe giriş tarihinin 24.11.2020, bitiş tarihinin ise 24.11.2021
olarak belirlendiği görüldüğünden idarece tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 66
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-177
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.