Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
/
2020/305503-Antalya Döşemealtı 100 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/305503
Başvuru Sahibi
Tetiş Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya Döşemealtı 100 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 67
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-178
BAŞVURU SAHİBİ:
Tetiş Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/305503 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Döşemealtı 100 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 24.07.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Antalya Döşemealtı 100 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Tetiş Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 26.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 16.12.2020 tarih ve 56812 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2020 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2026 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alınan komisyon kararıyla tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu karara gerekçe olarak başka bir ihaleye ilişkin
Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 2020/UY.I-1552 sayılı karar dayanak alınarak
haklarında yasaklama hükmü kurulmuş olmasının gösterildiği, ancak söz konusu hususun
mevzuata aykırı olduğu zira anılan kararın ve bu karar neticesinde alınan ihale komisyonu
kararının tarihinin, itirazen şikayete konu edilen ihale tarihinden daha sonra olduğu, bu
haliyle itirazen şikayete konu edilen ihalede değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata
aykırı olduğu, ayrıca söz konusu Kamu İhale Kurulu kararının mahkeme kararı ile iptal
edilmiş olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen
…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 67
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-178
İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:
a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle
veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.
b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs
etmek.
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla
teklif vermek.
e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler
dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
…
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin
siciller tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü bulunmaktadır.
İtirazen şikayete konu 2020/305503 ihale kayıt numaralı “Antalya Döşemealtı 100
Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesine yönelik olarak Tetiş Yap. İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin 17.11.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile, “11.11.2019 tarihinde ihalesi
yapılan Muğla Marmaris 125 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi’nde 23.09.2020 tarihinde
alınan 2020/UY.I-1552 sayılı Kamu İhale Kurul Kararı ile Tetiş Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi hakkında kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilmiş ve
yasaklama işlemleri başlatılmıştır. Tetiş Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin
yasaklama kararının yürürlüğe gireceği tarihe kadar idaremiz tarafından yapılan sonraki
ihalelere de iştirak edemeyeceği anlaşıldığından Tetiş Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim
Şirketi’nin e-teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesi ile değerlendirme dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 67
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-178
bırakıldığı görülmüştür.
İdarenin gerekçesinde yasaklamaya dayanak olarak gösterilen, 2019/408602 İKN’li
“Muğla Marmaris 125 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak alınan
23.09.2020 tarihli ve 2020/UY.I-1552 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “Hsy Yapı İnşaat
San. ve Tic. A.Ş. - Makro Anadolu İnşaat Madencilik Enerji Yol Yapı San. ve Ltd. Şti. İş
Ortaklığının özel ortağı Makro Anadolu İnşaat Madencilik Enerji Yol Yapı San. ve Ltd. Şti. ile
Tetiş Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin doküman indirme işlemini aynı IP (78…..) adresi
üzerinden gerçekleştirdiği,” gerekçesi ile söz konusu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu Kamu İhale Kurulu kararının iptali istemiyle başvuru sahibi istekli Tetiş
Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından açılan dava neticesinde Ankara 15. İdare Mahkemesinin
05.11.2020 tarih ve E:2020/1765, K:2020/1501 sayılı kararı ile anılan Kurul kararının söz
konusu istekli ile ilgili kısmının iptaline karar verildiği, bunun üzerine alınan 02.12.2020
tarihli ve 2020/MK-291 sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği
görülmüştür.
İdarece, "Muğla Marmaris 125 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi" ihalesine ilişkin
olarak 27.10.2020 tarihinde alınan karar neticesinde anılan istekli hakkında 2019/408602
ihale kayıt numaralı "Muğla Marmaris 125 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi" ihalesindeki
eylemleri nedeniyle yasaklama işlemlerine başlandığı, söz konusu kararın iptali için açılan
dava neticesinde Ankara 10. İdare Mahkemesi’nin 23.12.2020 tarihli kararıyla idarenin
işleminin iptal edildiği görülmüştür.
Söz konusu süreç aşağıdaki tabloda özetlenmiştir.
İhale Adı İhale
İhale
Varsa
Varsa
Varsa
Varsa
ve
Tarihi
Komisyonu İhaleye
Kurul
Yasaklılık mahkeme
İKN’si
Karar
Tarihi
İlişkin
Alınmış
Kurul karar İlişkin
tarih
kararının
iptaline
kararının
iptaline
ilişkin
kararı
üzerine
alınmış
Kurul
ve alınmış
alınmış
sayısı
Mahkeme mahkeme karar tarih
Kararı
---
kararı
---
ve sayısı
---
2020/305 24.07.2020 17.11.2020 ---
503
Antalya
Döşemea
ltı
100
Yataklı
Devlet
Hastanesi
Yapım
İşi(İtiraze
n
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 67
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-178
Şikayete
Konu
İhale)
05.11.2020 23.12.2020 02.12.2020
2019/408 11.11.2019 27.10.2020 23.09.2020
2020/MK-
291
602
(Kurul
kararı
üzerine
alınan ve
yasaklama
işlemlerinin
başladığı
komisyon
kararı)
2020/UY.I-
1552
"Muğla
Marmaris
125
Yataklı
Devlet
Hastanesi
Yapım
İşi"(İstek
linin
değerlen
dirme
dışı
bırakılma
sına
gerekçe
gösterile
n ihale)
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelerin temel ilkelere
uygun olarak yapılmasını sağlamak, idarelerin zararına sebep olunmasını önlemek, işlemlerin
zamanında ve düzenli olarak yapılmasını gerçekleştirmek amacıyla Kanun’un 17’nci
maddesinde, ihalelerde hangi fiil ve davranışlarda bulunmanın yasak fiil veya davranış olduğu
belirlenmiş olup bu maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenlerin de ihale dışı bırakılacakları hüküm altına alınmıştır.
Yine yasak olan fiil ve davranışta bulundukları tespit edilenler hakkında Kanun’un
Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı ortaya konulmuştur. Buna göre yasak
fiil ve davranışta bulundukları tespit edilenlerin fiil ve davranışlarının özelliğine göre ihaleyi
yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunan bakanlık tarafından haklarında maddede
belirtilen süre ile kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına
alınmıştır.
Bahse konu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında ise; haklarında herhangi bir yasaklama kararı bulunmasa bile yasaklama
kararının yürürlüğe girmesinin zaman alacağı göz önüne alınarak, ihale sırasında veya
sonrasında yasak fiil veya davranışta bulundukları tespit edilenlerin de idarelerce o ihaleye ve
yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki
ihalelere iştirak ettirilmeyecekleri öngörülmüştür.
Bu koşullar;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 67
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-178
İhale sırasında veya sonrasında yasak fiil veya davranışlarda bulunulması,
Söz konusu fiil veya davranışların tespit edilmesi,
Yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak
sonraki ihalelere katılım
Şeklindedir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli hakkında 2019/408602 İKN’li "Muğla
Marmaris 125 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi" ihalesindeki eylemleri nedeniyle
yasaklanmasına ilişkin işlemlerin 23.09.2020 tarihli ve 2020/UY.I-1552 sayılı Kamu İhale
Kurul Kararı’nın idareye tebliği sonrasında alınan 27.10.2020 tarihli ihale komisyonu kararı
itibarıyla başlatıldığı, söz konusu Kurul kararının başvuru sahibi istekliyle ilgili kısmının
Ankara 15.İdare Mahkemesinin 05.11.2020 tarihli kararıyla iptal edildiği ve söz konusu
mahkeme kararının gereği olarak 02.12.2020 tarihli ve 2020/MK-291 sayılı Kurul kararıyla
düzeltici işlem belirlendiği, ayrıca anılan istekli hakkında idarece alınan yasaklılık kararının
Ankara 10.İdare Mahkemesinin 23.12.2020 tarihli mahkeme kararı ile iptal edildiği
görülmüştür.
Bu bağlamda, idarece başvuru sahibi istekli Tetiş Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen Kurul kararının başvuru
sahibi istekliyle ilgili kısmının mahkeme kararıyla iptal edilmiş olduğu, ayrıca anılan istekliye
ilişkin yasaklama kararının da mahkeme kararıyla iptal edilmiş olduğu, idari yargı
kararlarının dava konusu idari işlemi tesis edildiği tarih itibarıyla geriye doğru ortadan
kaldırdığı ve söz konusu isteklinin aktif durumda herhangi bir yasaklılık kaydının
bulunmadığı ayrıca itirazen şikayete konu ihale sürecinin halihazırda devam etmekte olduğu
anlaşıldığından, idarece başvuru sahibi istekli hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
58’inci maddesinin 3’üncü fıkrası hükmünün uygulanmasına dayanak teşkil edecek bir
durumun inceleme tarihi itibarıyla mevcut bulunmadığı anlaşılmış olup, bu doğrultuda
idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Tetiş Yap. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 67
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-178