Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı
/
2021/312988-H.430 Referanslı 400 Kv (~38,7 Km) 2X3b 1272 Mcm + (~1 Km) 3B 1272 Mcm İletkenli İçdaş - Lapseki 3 Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis
Bilgi
İKN
2021/312988
Başvuru Sahibi
Özaş Harita Enerji Ltd. Şti. - 3 Etap Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
H.430 Referanslı 400 Kv (~38,7 Km) 2X3b 1272 Mcm + (~1 Km) 3B 1272 Mcm İletkenli İçdaş - Lapseki 3 Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 12
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1789
BAŞVURU SAHİBİ:
Özaş Harita Enerji Ltd. Şti. - 3 Etap Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/312988 İhale Kayıt Numaralı “H.430 Referanslı 400 Kv (~38,7 Km) 2X3b 1272 Mcm +
(~1 Km) 3B 1272 Mcm İletkenli İçdaş - Lapseki 3 Eih Teklif Birim Fiyatlı Komple Tesis”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı
tarafından 28.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “H.430 Referanslı 400 Kv
(~38,7 Km) 2X3b 1272 Mcm + (~1 Km) 3B 1272 Mcm İletkenli İçdaş - Lapseki 3 Eih Teklif
Birim Fiyatlı Komple Tesis” ihalesine ilişkin olarak Özaş Harita Enerji Ltd. Şti. - 3 Etap
Enerji İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 27.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.09.2021 tarih ve 41224 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1486 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale komisyonu tarafından ihalenin ilk oturumunun yedek üye ile yapıldıktan sonra
tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesinde asıl üyeye dönülerek karar alınmasının mevzuata
aykırı olduğu,
2) TEİAŞ Genel Müdürlüğü’nün başvuruya konu ihalesinde TEİAŞ 3. Bölge
Müdürlüğü’nce yapılan başka bir ihalede uygunsuz teklif nedeniyle değerlendirme dışı
bırakılmaları gerekçe gösterilerek iştirak ettirilmemelerinin mevzuata aykırı olduğu, genel
müdürlüğün bölge müdürlüğü yerine geçerek dosya üzerinden tekrar yasak fiil ve davranış
inceleme yetkisinin bulunmadığı, genel müdürlüğün kararının daha önce başka ihalelerde
verilen kararlar ile çeliştiği,
3) TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan ihalenin komisyon kararında yasak
fiil ve davranışa ilişkin bir tespitin bulunmadığı ve yasaklama kararı için 45 günlük yasal
sürenin geçtiği için kendileri hakkında yasaklama sürecinin başlatılamayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 12
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1789
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale Komisyonu” başlıklı 6’ncı maddesinde
“İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla,
ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir
personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu,
yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhale yetkilisi ve ihale komisyonu” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.2. İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için
idarece yeterli sayıda yedek üyenin belirlenmesi gerekmektedir. Bu çerçevede, yedek üyeler
tespit edilirken ihale konusu işin uzmanları ile muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel
yerine geçecek yedek üyeler mutlaka belirlenmelidir.
5.3. Yedek üyelerin asıl üyelerin taşıması gereken özellikleri haiz olması gerekir. Bir
makamdaki görevi nedeniyle ihale komisyonunda görevlendirilen kişinin o görevinden
herhangi bir şekilde ayrılması sonucu komisyon üyeliğinden de ayrılmak zorunda kalması
halinde ayrılan personelin yerine atanan kişi değil, o asıl üyenin yedeği ile ihaleye devam
edilmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek üyenin geçerli mazeret
durumları hariç ihale sonuçlanıncaya kadar komisyon üyeliğine devam etmesi
gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale komisyonunun asıl üyesi işin uzmanı İ*** C***’nin 26.07.2021-04.08.2021
tarihleri arasında izinli olması nedeniyle 28.07.2021 tarihli ihalenin ilk oturumuna yedek üye
işin uzmanı Ö*** A***’nın katıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, Ö*** A***’nın 16.08.2021-31.08.2021 tarihleri arasında izinli
olması nedeniyle 19.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararının asıl üye işin uzmanı İ*** C***
tarafından imzalandığı görülmüştür.
İhale komisyonunun eksiksiz olarak ihaleyi sonuçlandırabilmesi için idarece yeterli
sayıda yedek üyenin belirlenmesi ve herhangi bir nedenle asıl üyenin yerine geçen yedek
üyenin geçerli mazeret durumları hariç ihale sonuçlandırılana kadar komisyon üyeliğine
devam etmesi gerektiği, başvuruya konu ihalede ihalenin ilk oturumunun yedek üye ile
yapıldıktan sonra izinli olması gibi geçerli mazereti bulunan yedek üyenin yerine asıl üyeye
dönülerek ihale komisyonu kararı alınabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır: …
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 12
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1789
aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: …
d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla
teklif vermek. …
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü
Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci
maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, … , 2 nci ve 3
üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili
veya bağlı bulunulan bakanlık, … tarafından verilir.
…
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.”
hükmü yer almaktadır.
19.08.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin TEİAŞ 3.
Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan 2021/240697 ihale kayıt numaralı ihale ile ilgili
hakkında 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58’inci maddesine göre işlem tesis edileceği
bildirildiği gerekçesiyle anılan Kanun’un 58’inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince
incelemeye konu ihalede değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Anılan Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelerin temel ilkelere uygun olarak
yapılmasını sağlamak, idarelerin zararına sebep olunmasını önlemek, işlemlerin zamanında ve
düzenli olarak yapılmasını gerçekleştirmek amacıyla Kanun’un 17’nci maddesinde, ihalelerde
hangi fiil ve davranışlarda bulunmanın yasak fiil veya davranış olduğu sayma suretiyle hükme
bağlanmış olup bu maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenlerin de ihale dışı bırakılacakları açıkça belirli kılınmıştır.
Yine yasak olan fiil ve davranışta bulundukları tespit edilenler hakkında Kanun’un
Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı ortaya konulmuştur. Buna göre yasak
olan fiil ve davranışta bulundukları tespit edilenlerin fiil ve davranışlarının özelliğine göre
ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunan bakanlık tarafından haklarında maddede
belirtilen süre ile kamu ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği hüküm altına
alınmıştır.
Bahse konu Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin
üçüncü fıkrasına bakıldığında ise; haklarında herhangi bir yasaklama kararı bulunmasa bile
yasaklama kararının yürürlüğe girmesinin zaman alacağı göz önüne alınarak, ihale sırasında
veya sonrasında yasak fiil veya davranışta bulundukları tespit edilenlerin aynı idare tarafından
yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmeyecekleri öngörülmüştür.
İhale sırasında ve sonrasında anılan Kanun’un 17’nci maddesindeki yasak fiil ve
davranışlarda bulundukları tespit edilen isteklilerin haklarında herhangi bir yasaklama kararı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 12
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1789
bulunmasa dahi yasaklama kararının yürürlüğe gireceği tarihe kadar aynı idare tarafından
yapılacak sonraki ihalelere iştirak ettirilmeyeceğinin hüküm altına alındığı, TEİAŞ 3. Bölge
Müdürlüğü tarafından merkez ve taşra teşkilatlarına gönderilen 13.08.2021 tarihli ve 793116
sayılı yazıyla kendileri tarafından gerçekleştirilen 2021/240697 ihale kayıt numaralı ihalede
başvuru sahibinin teklif zarfı içerisinden dört adet birim fiyat teklif mektubu ve eki cetvelin
çıktığı gerekçesiyle hakkında yasaklama işlemi başlatılacağından TEİAŞ Genel
Müdürlüğü’nün haberdar edildiği, dolayısıyla TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğü’nün bağlı
bulunduğu ve merkez teşkilatı olan TEİAŞ Genel Müdürlüğü tarafından hakkında yasaklama
işlemleri başlatılan başvuru sahibinin incelemeye konu ihalede anılan Kanun’un 58’inci
maddesinin üçüncü fıkrasının amir hükmü gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak
ihaleye iştirak ettirilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, kaldı ki başvuru sahibi
hakkındaki 1 yıl süreli tüm ihalelerden yasaklama kararının 16.09.2021 tarihinde yürürlüğe
girdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “Aynı
kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile
başvuruda bulunulamaz.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “(5) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçeyle şikâyet başvurusunda
bulunulamaz. Bu nedenle dilekçelerde bir başka ihaleden söz edilmesi durumunda, şikâyetin
hangi ihaleye ilişkin olduğu ve hangi konunun şikâyet edildiğinin açıkça belirtilmesi gerekir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından TEİAŞ Genel Müdürlüğü’nün 2021/312988 ihale kayıt
numaralı ihalesine ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek
dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağının hüküm altına alındığı, başvuru sahibinin
dilekçesinin TEİAŞ Genel Müdürlüğü'nün 2021/312988 ihale kayıt numaralı ihalesine ilişkin
olduğu, dolayısıyla TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğü’nün 2021/240697 ihale kayıt numaralı
ihalesinde kendisi hakkındaki işlemlere ilişkin başvuru sahibinin üçüncü iddiasının şekil
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 12
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1789
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.