Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
/
2021/392839-Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 56(Kozan) ve 57(Adana) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ,Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2021/392839
Başvuru Sahibi
Kumsal Petrol Maden Taahhüt İnşaat Ticaret Limited Şirketi VEKİLİ: Savaş DEMİREL
İdare
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 56(Kozan) ve 57(Adana) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ,Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797
BAŞVURU SAHİBİ:
Kumsal Petrol Maden Taahhüt İnşaat Ticaret Limited Şirketi,
VEKİLİ:
Savaş DEMİREL,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/392839 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 56(Kozan) ve
57(Adana) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ,Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 56(Kozan) ve 57(Adana) Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kumsal Petrol Maden Taahhüt İnşaat Ticaret
Limited Şirketi’nin 11.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.08.2021 tarih ve 39843 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 31.08.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1426 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartnamenin 6.1’inci maddesinde yer alan makine parkı tablosu
incelendiğinde, anahtar teslim götürü bedel kısmı içerisinde yer alan çift kabinli kamyonet,
ctp ve trafik ekip araçları, acil durum ekip aracı, damperli kamyon, yol kontrol aracı, kanal
kazıcı yükleyici, lastik tekerlekli yükleyici ve ön süpürgeli kamyon gibi maliyet oluşturan
ekipmanlara ilgili alt analizlerinde yer verilmediği, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri
kullanılsa bile alt analizlerinde çift Kabinli kamyon- kamyonet, Ön süpürgeli veya CTP
takma aparatlı kamyonların özellikleri ile birim fiyat alt analizlerinde yer alan rayiç ekipman
özelliklerinin örtüşmediği, piyasa fiyatları ile kamu kurumu rayiçleri arasında önemli
derecede fiyat farkı bulunduğu, ayrıca yaklaşık maliyet analizlerinizde 1 km için belirlenen
araç sayıları ile şartnamede belirtilen araç sayılarının birbiriyle örtüşmediği, özel poz
oluşturulması gereken maliyet bileşenleri varken makine parkı teknik özellikleriyle uyumsuz
alt analizlerle yaklaşık maliyet hesabı yapılmasının firmaları geri dönülmez zararlara
uğratacağı, cezai müeyyidesi bulunan araçların kamu rayiçleriyle oluşturulması ve yaklaşık
maliyete özel poz olarak yansımamasının mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797
Anılan Şartname’nin devamında 18 adet ekip oluşturulduğu, yine bu ekip sayısı için
gerekli asgari personel sayısı ile Anahtar Teslim Götürü Bedel kısımda yer alan yaklaşık
maliyete esas alt analizlerin bu personel sayılarıyla uyuşmadığı, anahtar teslim götürü bedel
kısımda toplam personel sayısı 88 (damperli kamyon şoförleri ile 90) olarak belirlenmesine
rağmen kişi sayısı toplam km ile çarpıldığında personel sayısını karşılamadığı, personel
sayıları belirlendiği halde birim fiyat analizlerinde saatlik çalışma üzerinden fiyat
oluşturulmuş olduğunu düşünerek, saatlik çalışma fiyatlarının personel sayılarının uyuşması
beklendiği, cezai müeyyide uygulanan ve önemli bir maliyet bileşeni oluşturan personel için
yaklaşık maliyete şartnamede belirtilen personel maliyetinin tam olarak yansıtılmadığı,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 33.1’inci maddesinde kontrollük için istenilen 4 adet sürücü
dahil araçlara ilişkin tüm giderlerin yükleniciye ait olacağı, anılan Tasarı’nın 33.2’nci
maddesinde ise yapı denetim görevlilerinin genel hizmetlerinin yürütülebilmesi için 2
personelin idarenin emrine tahsis edileceği düzenlemelerinin bulunduğu, ancak söz konusu
giderlerin, yaklaşık maliyet oluşturulurken hesaba katılmadığını düşündükleri ve yaklaşık
maliyete yansıtılmamasının hatalı hesaplama yapılmasına neden olduğu,
3) KGM/SÜP iş kalemi ile ilgili birim fiyat tariflerinde yer alan işler için ayrı bir
trafik ekibi gerektiği, mobil (hareketli) uygulamalar için Karayolları Genel Müdürlüğü
Tesisler ve Bakım Dairesi Başkanlığının 6.5.2019 tarih ve 11784315-175.01/ E.198286 sayılı
yazısının bulunduğu, Yol Yapım, Bakım ve Onarımlarında Trafik İşaretleme Standartlarının
4.1.b maddesinde mobil çalışmalar başlıklı kısmında düşük hızlarda yapılan çalışmalarda
çalışma aracının arkasında 1 adet işaretleme kamyonu bulunması gerektiğinin resimler ile
anlatıldığı, söz konusu poza en az 1 adet operatörü ve yakıtı ile birlikte araç eklenmesi
gerektiği, süpürme pozuna ait alt analizlerde bu güvenliği sağlayacak maliyet kalemlerinin
yaklaşık maliyet hesaplarına eklenmediği,
4-) Karayolları Teknik Şartnamesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve İş
Sağlığı ve Güvenliği mevzuatları açısından "Trafik İşaretleme Malzemelerinin Temini,
İşaretlemenin Yapılması ve Emniyet Tedbirlerinin Alınması" başlıklı "KGM/5050/K"
pozunun km üzerinden hesaplanması gereken Karayolları Genel Müdürlüğü 2012 sonrası poz
analizi hiçbir fiyat analizinde yer almadan hesaplanarak yaklaşık maliyet kalemlerinin
oluşturulduğu, analiz fiyatının kamu kurum ve kuruluşlarının (KGM) birim fiyat kitaplarında
yayınladığı ve resmi analiz fiyatları bulunduğu ve idarenin birim fiyat tarifleri ve Özel Teknik
Şartname’lerinde yer almasına rağmen yaklaşık maliyet hesaplarına bu maliyet bileşeninin
eklenmediği,
5) İhale dokümanında kar ve buzla mücadelenin 24 saat hizmet esasına dayandığının
belirtildiği, 4857 sayılı İş Kanunu çerçevesinde ise bir işçinin ayda en fazla 225 saat
çalışabileceği, ancak idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken bir işçinin ayda 720 saat
çalışacağının öngörüldüğü, bu durumun mevzuata aykırı olduğu, 24 saat esaslı çalışma
yapılabilmesi için vardiya sistemi oluşturularak buna göre işçi sayısının tespit edilmesi
gerektiği; yine kar ve buzla mücadelede pozlarında belirtilen kamyon, greyder, yükleyici gibi
araçların edinim bedellerinin ise piyasa fiyatlarının ve emsal teşkil eden kamu kurumu rayiç
fiyatlarının altında bir bedel öngörüldüğü, söz konusu fiyatların neye göre belirlendiğine dair
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797
somut delilerin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “…Yaklaşık maliyet: İhale onay belgesi düzenlenmeden önce
idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak, katma değer vergisi (KDV) hariç olmak üzere
hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen, ihale konusu işin
öngörülen bedelini,
…
ifade eder.” hükmü,
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve
rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık
maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek
yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve
kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve
(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir
öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa
araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından,
üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından
fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun
fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı
hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara
yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve
standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla
başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat
bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797
a) Adı:Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 56(Kozan) ve 57(Adana) Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ,Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892 ( - Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve
Buz Mücadelesi Yapılması)
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
3 yıl süre ile Rutin Yol Bakım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Yapım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Karayolları 5(Mersin) Bölge Müdürlüğü 56(Kozan) ve 57(Adana)
Şube Şeflikleri Yollarında” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen “56.(Kozan) ve 57.(Adana) Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması Yapım İşi Birim Fiyat Tarifleri”nde “Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif
İle Yapılacak İşler” başlıklı 1’nci maddede “KGM/BAKIM: MUHTELİF BAKIM VE TRAFİK
GÜVENLİĞİ İŞLERİNİN YAPILMASI
1.Trafik güvenliğini tehlikeye sokacak bozulmaların acilen giderilmesi için idare malı
yama malzemesinin taşınması ve geçici yama yapılması, yama yapılacak yerlerin süpürülmesi
çıkan süprüntü malzemenin platform dışına atılması, bitümlü yapıştırıcı malzemenin yama
yapılacak yüzeye el ile püskürtülmesi.
2.İdare tarafından temin edilen CTP yol kenar dikmesi ve kar direklerinin yüklenmesi,
yatay ve düşey taşımanın yapılması, boşaltılması, projesine ve şartnamesine göre yol boyuna
dikilmesi veya hasarlı olanların değiştirilmesi, gerektiğinde idare malı boya ile boyanması,
yıkamak için personel ve kullanılacak suyun iş başına nakli, fırça vb. aletlerle yol kenar
dikmesi ve kar direklerinin toz ve çamurdan arındırılıncaya kadar yıkanması, temizlenmesi,
diğer bütün işlerin yapılması, İdare malı reflektif malzemenin yapıştırılması,
3.İdare tarafından temin edilen beton otokorkuluk ve son elemanının (new jersey)
yerine konulması ve bakımı
4.Yol platformuna düşen her cins ve ebattaki devrilmiş ağaç, levha, direk vb.
cisimlerin yoldan uzaklaştırılması, trafik güvenliğini olumsuz etkileyen ağaç dallarının
budanması
5.Yeni ağa alınan veya yapım çalışması olup trafiğe açılacak kesimlerde kaplama üstü
bilgi levhaları hariç her türlü yeni trafik işaretlemesinin idare malı levhalarla yapılması ile
yollardaki mevcut levhaların bakımı, yıkanması, hasarlı olanların idare malı levhalarla
değiştirilmesi. (Trafik Güvenliği Başmühendisliğinin projeli çalışmaları hariç), otokorkuluk
reflektörlerinin bakımı, yıkanması, görünürlüğünün sağlanması, hasarlı olanların idare malı
malzeme ile değiştirilmesi,
6.Hasar gören kesimlerde; tretuvar ve yollarda bulunan hasarlı bordürlerin
onarılması, idare malı bordürün nakli, çimento, su ve kumun iş başında temini, İdare malı
drenaj boruları ve büzlerin döşenmesi, İstinat, İksa duvarı, her türlü hendek ve pere küçük
onarımlarının yapılması (3 m2 den küçük), trafik kazalarında hasar gören köprü
korkuluklarının idare malı profil demir ile küçük onarımlarının yapılması ve idare malı boya
ile boyanması
7.Yol güzergahlarında kullanılan otokorkuluk harici ayırıcı ve güvenlik elemanlarının
(Panel çit, ferforje korkuluk vb.) tamiri için İdare malı malzemenin iş başına nakli ve bakım –
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797
onarımının yapılması.
8.Trafik kazası, çökme, heyelan vb. yol kapanmalarında acil işaretleme ve
müdahalelerin yapılması, gerektiğinde ışıklı ikaz işaretlerinin konulması, Acil Durum ekipleri
Şube Şefliğinin yolağının tamamında ilk müdahalede bulunacaktır.
9. Acil müdahale gerektiren durumlarda her türlü serbest malzemenin el veya ön
süpürge ile süpürülerek yoldan uzaklaştırılması,
10.Kamulaştırma sınırı içerisindeki her türlü izinsiz levhaların, afişlerin, v.b. idare
bilgisi dahilinde sökülmesi, uygunsuz yazıların temizlenmesi,
11. Kamulaştırma sahamıza dökülen inşaat atıkları, çöp (ambalaj atığı, pet şişe,
hayvan ölüsü, hafriyat atığı, yağ vb.), kaya, taş gibi malzemelerin yoldan uzaklaştırılması.
12.Trafik levhalarının görünürlüğünü arttırmak için kaplama kenarından itibaren 50
cm’lik koridorda(sağ sol banket ve orta refüj dahil) misinalı ot biçme makinası ile yabani ot
temizliği yapılması
13.Alt ve üstgeçitlerin temizliğinin yapılması, kış mevsiminde gerektiğinde kar ve buz
temizliğinin elle yapılması
14.Yol üzerinde herhangi bir nedenle oluşacak (Aşırı sıcaklarda terleme, yol yüzeyine
dökülen sıvı, vb) kayganlığın giderilmesine yönelik kum, agrega temini, serpilmesi, kayganlık
giderildikten sonra fazla malzemelerin süpürülerek yolun trafik güvenliğini sağlayacak
duruma getirilmesi,
15.Trafik emniyeti için yapılan işaretleme işinde lüzumlu her türlü idare malı levhanın,
bariyerin, ışıklı fenerin ve bunlar için gerekli malzemenin ve diğer lüzumlu görülecek işaret
levha ve malzemelerin, kullanılacağı yerlere taşınması, dikilmesi, konulması, bakımının
(Kontrol, düzeltme, temizleme, eskilerini yenileri ile değiştirme) yapılması, çalışma hızına ve
yerine göre yerlerinin değiştirilmesi, lüzumlu yerlerde insanlı ve işaretli her türlü, emniyet
tedbirlerinin alınması suretiyle trafik işaretlemesinin yapılması ve trafik emniyetinin
sağlanması,
16.İş başında ve depo yerinde her türlü yatay taşıma yapması karşılığı ile aşağıda
"Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün
işlerin ve nakliyelerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat
masrafları Müteahhit kârı ve genel masraflar.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Makine Parkı ve Ekip Listesi” başlıklı 6’ncı maddesinde “Bu
ihale bünyesinde ifade edilen işlerin yapılabilmesi için asgari olarak aşağıda belirtilen
makine, personel, araç ve gereçlerin işyerinde bulundurulması gerekmektedir.
1.1. 56.(Kozan)-57.(Adana) Şube Şeflikleri Kgm/Bakım “Muhtelif Bakım Ve Trafik
Güvenliği İşlerinin Yapılması“ İşi İçin Sözleşme Süresi Boyunca Bulundurulacak Makina
Parkı Tablosu
56.(KOZAN)-57.(ADANA) ŞUBE ŞEFLİKLERİ KGM/BAKIM “Muhtelif Bakım ve Trafik
Güvenliği İşlerinin Yapılması“ İşi İçin Sözleşme Süresi Boyunca Bulundurulacak Makina
Parkı Çizelgesi
r
Mikta
(Adet)
Topl.
Sıra Cinsi
no çeşidi
ve Kapasite özellikleri
Asgari
model yılı (Adet) (Adet)
56 57
(kozan) (adana)
şube şube
Miktar Miktar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797
1
2
Damperli
kamyon
En az 14 ton kapasitei
2013
Model ve
üzeri
1
2
1
2
2
4
Ctp Ekibi ve Açık kasa Ctp ve Trafik levha 2013
trafik
araçları
(kamyon)
ekibi direği-
monteli(hidrolik
teleskopik vinç sistemi)
sökme
aparı Model ve
tahlilli, üzeri
3
4
Yol
bakım Kamyon çift kabinli azami yük 2013
6
1
6
1
12
2
ekibi araçları ağırlığı 7500 kg açık kasalı Model ve
(çift kabinli veya kamyonet en az 1900cc/ üzeri
Kamyon veya açık kasalı/ min 1.100 kg istiap
Çift kabinli haddi
kamyonet)
Acil
durum Kamyon en 140 hp gücünde, Kamyon
ekip aracı ön kamyonet en az 1900 cc/ açık 2013
ve
ve
süpürgeli
kamyonet
kasalı/ min 1.100 kg istiap üzeri
haddi
Kamyonet
2017
üzeri
5
6
Misinalı
biçme
makinesi
Seyyar
kaynak
ot Motorlu
5
1
5
2
10
3
makinesi ve
oksi-asetlen
kaynak takımı
Jeneratör
Motorlu ağaç
kesme
7
8
En az 10 kw kapasiteli
1
1
2
1
3
2
testeresi
9
Yol
kontrol En az 1600 cc
2017
1
1
2
aracı(pikap
veya panel)
model ve
üzeri
Genel toplam
40
…
56. ve 57. ŞUBE ŞEFLİKLERİ KGM/BAKIM “ MUHTELİF BAKIM VE TRAFİK
GÜVENLİĞİ İŞLERİNİN YAPILMASI” ASGARİ EKİP VE PERSONEL SAYISI
(ANAHTAR TESLİM GÖTÜRÜ BEDEL KISIM İŞLER):
S.N. Sınıfı
Ekip sayısı
56. 57.
Ekipte bulunan Toplam
kişi sayısı Sayısı
İşçi
Toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797
Şube
Şube
(Sürücü dahil)
1
2
3
Yol bakım ekipleri
CTP ve trafik ekibi
Acil durum ekibi (iki 1
vardiya
6
2
6
2
1
12
4
2
5
4
6
60
16
2
Genel Toplam
88
” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalenin anahtar teslim götürü bedel ve birim fiyatlı kısımları birlikte
olmak üzere karma teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği,
Anahtar teslim götürü bedel işlerin “KGM/BAKIM Muhtelif bakım ve trafik güvenliği
işlerinin yapılması” şeklindeki tek bir iş kalemi/grubundan oluştuğu, birim fiyatlı işlerin ise
13 iş kaleminden oluştuğu görülmüştür.
Anahtar teslim götürü bedel işlerin “KGM/BAKIM Muhtelif bakım ve trafik güvenliği
işlerinin yapılması” şeklindeki tek bir iş kalemi/grubunun, “acil yama işlerinin yapılması”,
“Yol kenar dikmesi ve kar direklerinin bakımı”, “Trafik levha direklerinin bakımı”,
“Kamulaştırma alanlarının temizliği ve trafik levhalarının görünürlüğünü artırmak için 50
cm’lik koridorda yabani ot temizliği”, “ Trafik güvenliğinin tehlikeye düşürecek yoldaki
serbest malzemenin süpürülmesi”, “Yol düzeyindeki kayganlığın giderilmesi”, “her tipte
beton otokorkuluğun iş başına nakli ve yerine konulması”, “Parke ve bordür küçük
onarımlarının yapılması”, “Trafik kazası ve çökme gibi acil durumlara müdahale edilmesi ve
diğer rutin bakım işlerinin yapılması” alt analizlerinden oluştuğu söz konusu analizlerde
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizlerin kullanıldığı ve analizler içerisinde
03.538/1 poz no’lu “Pick-up” dışında, çift kabinli kamyonet, CTP ve trafik ekip araçları, acil
durum ekip aracı, damperli kamyon, yol kontrol aracı, kanal kazıcı yükleyici, lastik tekerlekli
yükleyici ve ön süpürgeli kamyon girdilerinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, Özel Teknik Şartname’de sözleşme kapsamında yükleniciden istenilen
araç ve personel sayıları belirlenmiş olmakla beraber, yaklaşık maliyet hesaplanırken ihale
konusu işin yapım işi olması nedeniyle söz konusu araç ve personel maliyetlerinin ayrıca
hesaplanması yerine ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerinin tespit edildiği ve bu iş
kalemleri analizlerindeki araç ve işçilik girdileri üzerinden söz konusu maliyetlerin hesaba
katılmış olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen “Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif İle Yapılacak İşler”
başlıklı 1’nci maddede iş kalemine ait işlerin yerine getirilmesi esnasında kullanılacak
araçlara yer verilmediği, söz konusu düzenleme ile yukarıda yer verilen düzenleme ile çelişki
bulunmadığı, kaldı ki idarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında söz konusu iş kalemi için
kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan pozların kullanıldığı, ayrıca bir hesaplamanın
gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle yerinde olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797
Diğer taraftan Teknik Şartname’de anahtar teslim götürü bedel kısım işler için asgari
ekip ve personel sayısına yer verildiği ve ekip sayısının 18, toplam personel sayısının ise 88
olarak düzenlendiği, söz konusu tabloda kamyona ve kamyon şoförüne yer verilmediği,
“Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması” iş kalemine ilişkin alt analizlerde
işçilik hesabının saatlik olarak hesaplandığı ve personel sayısının ise asgari olarak
belirlendiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 17’nci maddesi uyarınca işin
teknik ayrıntıları ve şartları Özel Teknik Şartname’de belirlenerek sözleşme kapsamında talep
edilen araç ve personel nitelik ve sayılarının düzenlendiği; bununla birlikte ihale konusu işin
niteliği gereği, yaklaşık maliyet oluşturulurken Yönetmelik’in 10’uncu maddesi çerçevesinde
kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat analizlerinin kullanıldığı
ve söz konusu analizlerin istenilen araç ve personele ilişkin girdileri içerisinde barındırdığı;
yaklaşık maliyetin yukarıda yer verilen tanımı gereği bir bedel öngörüsü yapılabilmesi
amacıyla analizlerde “1 birim” işin yapılması için hesaba katılan işçilik ve araç girdi
miktarlarının, işin teknik şartnamesinde sözleşmenin uygulanması aşamasına yönelik olarak
yer verilen ve öngörüye dayalı olmaksızın kesinlik arz eden sayılarla kıyaslanmasının uygun
olmadığı; netice itibarıyla Özel Teknik Şartname’nin de yaklaşık maliyetin de mevzuat
çerçevesinde hazırlanmış olduğu dolayısıyla teklif vermeye engel teşkil edecek nitelikte bir
doküman uyumsuzluğu bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan kamyon, greyder, yükleyici için girdi fiyatı belirlenirken kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış rayiç fiyatlarından değil bahse konu araçların kasko
değerlerinden faydalanıldığı, kaldı ki söz konusu araçların ise birim fiyatlı işler kapsamındaki
iş kalemi analizinde yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve
güncellenmesi” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit
edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici
karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak
hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı
eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2)Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu
hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3)Yaklaşık maliyet, güncelliğini kaybetmesi halinde, ilk ilan veya davet tarihine kadar
güncellenir.” hükmü,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Yüklenici
kontrollük amacı ile yapı denetim işlerinde kullanılmak üzere 56.(Kozan) ve 57.(Adana) Şube
Şeflikleri kapsamında her bir şube şefliği için ikişer adet olmak üzere (Toplam 4 adet)
sürücüsü (idarenin uygun gördüğü) ile birlikte en az 2021 model (lpg’li olmayan,
dizel/benzinli, en az 1500 cc motor hacminde ve minimum 130 hp, otomatik/manuel şanzıman
(idarenin talebine göre), 4x2/4x4) binek yada kasasız arazi aracı tahsis edecektir. Aracın ve
Şoförün tüm giderleri (servis, hgs, ogs, akaryakıt (taşıt tanıma sistemli), maaş, SGK, vb
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797
harcamalar) yükleniciye aittir.
33.2. Yüklenici, tüm kanuni giderleri (maaş, sigorta, vergi v.s.) karşılamak kaydıyla
Yapı Denetim Görevlilerinin genel hizmetlerinin yürütülebilmesi için İdarece uygunluğu kabul
edilmiş, İdarenin öngöreceği nitelikte 2 adet personeli İdarenin emrine tahsis edecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas teşkil eden iş kalemi analizlerinde
ağırlıklı olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizlerin kullanıldığı
görülmüştür.
Anılan Yönetmelik’in 11’nci maddesinde iş kalemi şeklinde tespit edilen imalat
miktarlarının KDV hariç toplam tutarlarına %25 oranında yüklenici kar ve genel gider
karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanacağı hüküm altına alınmış olup,
idarece iş kalemi analizlerinde ise kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan analizlerin
kullanıldığı dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinde %25 oranında yüklenici kar ve genel gider
eklenerek yaklaşık maliyetin hesaplandığı anlaşıldığından iddia da yer verilen şoför, araç ve
dört personel giderlerinin %25 oranında yüklenici kar ve genel giderler içerisinde
değerlendirilmesinin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı değerlendirildiğinden iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanı kapsamındaki KGM/SÜP poz numaralı “Yol Sathının, Bordür ve
Otokorkuluk Dipleri ile Tretuvarların Makine ve Elle Süpürülmesi” başlıklı iş kalemine
ilişkin birim fiyat tarifinde “Bordür ve otokorkuluk dipleri ile tretuvarların üzerindeki her
nevi malzemenin elle veya makine ile kazılması, süpürülerek temizliğinin yapılması çıkan tüm
malzemenin araçlara yüklenmesi, İdarenin uygun göreceği bir yere çevre kirliliğine sebep
olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde boşaltılarak depo veya serilerek tesviye
edilmesi, trafik tanzim işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması, her türlü yatay ve
düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri, bu işler için lüzumlu her tür işçilik, malzeme, makine,
alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar.” düzenlemesi yer almaktadır.
KGM/SÜP: (Yol Sathının, Bordür ve Otokorkuluk Dipleri İle Tretuvarların Makine Ve
Elle Süpürülmesi) iş kaleminin 10.100.1062 poz nolu “Düz işçi”, KGM/03.554/1 poz nolu
“Süpürge makinesinin (Vakumlu) 1 saatlik ücreti (Takriben 130 HP +81 HP gücünde)” ve
07.005/K poz nolu “ Çıkan malzemenin nakli” girdilerinden oluştuğu
KGM/03.554/1 poz nolu “Süpürge makinesinin (Vakumlu) 1 saatlik ücreti (Takriben
130 HP +81 HP gücünde) iş kaleminin ise analiz girdileri içerisinde 10.120.1094 poz nolu
“Süpürge makinası vakumlu (Takriben 130HP+ 81HP)”, 10.160.1026 poz nolu “Mazot
(motorin)”, 10.100.1055 poz nolu “Operatör makinist” ve 10.100.1057 poz nolu “Operatör
yardımcısı” nın bulunduğu görülmüştür.
İtirazen şikâyet başvurusu ekinde yer verilen Karayolları Genel Müdürlüğü Tesisler ve
Bakım Dairesi Başkanlığının taşra teşkilatına gereği için bildirdiği 06.05.2019 tarihli ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797
E.198286 sayılı yazısında “Bölge Müdürlüğünce yol bakım ve onarım kapsamında, emanet
veya ihaleli olmak üzere özellikle düşük hızda hareket eden süpürge, arazöz vb. araçlar ile
yapılan çalışmalarda; “Yol Yapım, Bakım ve Onarımlarında Trafik İşaretleme
Standartlarında” yer alan “Hareketli (Mobil) Çalışmalara” uygun şekilde vakumlu süpürge
ve bakım kamyonu arkasında örneğe uygun boyutta ve şekilde ışıklı uyarı sistemi
bulundurulmalı ve yeterli işaretleme ekibi ile birlikte görevlendirilmeleri sağlanmalıdır…”
hususları ifade edilmiştir.
Yaklaşık maliyet içerisindeki KGM/SÜP poz numaralı iş kalemi analizi
incelendiğinde, iddia konusu ilave araca girdi olarak yer verilmediği tespit edilmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğü internet sayfasından ulaşılan Yol Yapım, Bakım ve
Onarımlarında Trafik İşaretleme Standartları’nın 4.1/(b) maddesi incelendiğinde; çalışmanın
cinsine göre bir veya daha fazla sayıda aracın çalışabileceğinin öngörüldüğü, tek araç
kullanılacak ise görüş mesafesinin yeterli olduğu ve sorun çıkma olasılığının düşük olduğu
zamanların tercih edilmesi gerektiğinin belirtildiği, nitekim örneklere ilişkin resimlerin
bazısında tek aracın bulunduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, iddia konusu edilen ilave kamyonun her
çalışmada bulundurulmasının zorunlu olmadığı, görüş mesafesi ve sorun çıkma olasılığı
dikkate alınarak bu konuda karar verildiği, dolayısıyla bu kararın işin yapılacağı yer ve
güzergâhı belirleyen idarenin takdirinde olduğu, bu nedenlerle yaklaşık maliyet hesabında
iddia konusu maliyetin idarece öngörülmemesinin yaklaşık maliyetin hatalı olduğu sonucunu
doğurmadığı kanaatine varılmış, bu doğrultuda iddia yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “İhale dokümanını oluşturan belgeler” başlıklı 8.2’nci
maddesinde “8.1. Sözleşme, ekindeki ihale dokümanı ve diğer belgelerle bir bütündür, İdareyi
ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, Sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki
hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan
hükümler esas alınır.
8.2.İhale dokümanını oluşturan belgeler
8.2.1. İşin, birim fiyat teklif alınan kısımları için ihale dokümanını oluşturan belgeler
arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir,
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Birim Fiyat Tarifleri,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Ön / Kesin Projeler,
9-Açıklamalar (varsa),
10-Diğer Ekler.
8.2.2. İşin, anahtar teslim götürü bedel teklif alınan kısımları için ihale dokümanını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797
oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir,
1 - Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2 - İdari Şartname,
3 - Sözleşme Tasarısı,
4 - Uygulama Projesi,
5 - Mahal Listesi,
6 - Özel Teknik Şartname,
7 - Genel Teknik Şartname,
8 - Açıklamalar (varsa),
9 - Diğer Ekler.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Tarafından Yapılacak İşler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. RUTİN YOL BAKIM VE ONARIM İŞLERİNİN YAPILMASI
…
2.1.5. Trafik İşaret Levhalarının Yerine Konulması ve Bakımı: Yoldaki mevcut trafik
işaret levhaları ve/veya direkleri, beton otokorkuluk (New Jersey), otokorkuluk
reflektörlerinden değişmesi gerekenlerin idare tarafından temin edilecek yeni levha ve/veya
direklerle, beton otokorkuluk ve reflektörlerle değiştirilmesi, yıkılan trafik levhalarının
düzeltilmesi, gevşek olan cıvataların sıkılaştırılması ve kirlenme nedeniyle görünürlüğü
azalan levhaların, reflektörlerin su ile yıkanması, trafik levhalarının görünürlüğünü
engelleyen ağaç dalı, çalı vb. engellerin kaldırılması; şube yol ağında yapım çalışması olan
yollarda trafiğe açılacak kesimlerin idare tarafından temin edilecek levha ve direkler ile
kaplama üstü bilgi levhaları hariç trafik işaretlemelerinin yapılması işleridir…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Rutin Yol Bakım Yapım ve Onarım İşlerinin Yapılması İle
İlgili Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Yüklenici tarafından haftalık ve aylık iş
programı hazırlanarak İdare’nin onayına sunulacak ve çalışmalar bu onaylanmış programa
göre yapılacaktır. Yüklenici iş programını yapmadığı takdirde idare tarafından yapılacak iş
programını kabul etmiş olacaktır.
3.2.Bu iş bünyesinde idare tarafından onaylanan aylık iş programlarındaki ay
içerisinde belirlenen miktarlar İdare’nin yazılı onayı alınmadan aşılmayacaktır. İzinsiz
aşıldığı takdirde iş kalemlerinin fazla olan kısmına ödeme yapılmayacaktır.
3.3.Yol bakım ve onarımlarında işe başlamadan önce yapılacak geçici trafik
işaretlemeleri ile sinyalizasyonlar, “Yol Yapım Bakım ve Onarımlarında Trafik İşaretleme
Standartları” el kitabına göre yüklenici firma tarafından yapılacaktır.
3.4.Yüklenici ekiplerinin çalışmalarında; trafik işaretlemeleri için gerekli trafik
levhaları ve sinyalizasyon ekipmanları yüklenici tarafından temin edilecek, işaretlemeler
yapılacak ve emniyet tedbirleri alınacaktır.
3.5.Yollarda meydana gelebilecek heyelan, feyezan, çığ, sanat yapılarında çökme ve
yıkılma gibi olağan dışı durumlar ile günün her saatinde olabilecek trafik kazalarında acilen
trafik emniyetin sağlanması için trafik işaretlemesi yapılması, yolun tekrar güvenli bir şekilde
trafiğe açılması için gerekli makineli çalışmaların yapılması ve ilgili amir ve kurumlara haber
verilmesi yüklenici firmanın sorumluluğundadır. Bu amaçla Yüklenici firma her bir şube
şefliği merkezinde resmi tatil günleri ile normal çalışma sürelerinin dışında da sürekli ayrı bir
nöbetçi ekip bulunduracaktır. Görev yapacak acil durumlara müdahale ekipleri her biri 1
şoför ve 2 düz işçiden oluşacak, bu ekibin yanında kazma, kürek, bir adedi kontrol
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797
teşkilatında olmak üzere 2 adet internet hattı bulunan akıllı telefon, emniyet şeridi, tutanak
defteri, 250 lt içi dolu su tankı, 2 çuval ince kum vb. daima bulunduracaktır. Bu ekip acil
durumların dışında sadece Yapı Denetim Görevlisinin vereceği diğer işleri yapmakla
yükümlüdür.
3.6.Yol sathı yüklenici firma tarafından sürekli takip edilecek, trafik güvenliğini tehdit
edecek atıklar, çöp (ambalaj atığı, pet şişe, hayvan ölüsü, hafriyat atığı, yağ vb.) kaya, taş vb.
varsa, gerekli trafik işaretlemeleri yapılarak yoldan uzaklaştırılarak uygun bir yere
nakledilecek olup varsa atıkların bertaraf bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yaklaşık maliyet hesabına esas analizler incelendiğinde, iddia konusu KGM/5050/K
poz numaralı “Trafik İşaretleme Malzemelerinin Temini, İşaretlemenin Yapılması ve Emniyet
Tedbirlerinin Alınması” iş kalemine girdi olarak yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan Özel Teknik Şartname düzenlemesinde trafik işaretlemeleri için
gerekli trafik levhaları ve sinyalizasyon ekipmanlarının yüklenici tarafından temin edileceği
belirtilmiş olmakla beraber, acil işaretleme ve müdahale işleri kapsamında malzemelerin idare
tarafından verileceğinin belirtildiği, yine yukarıda alıntılanan birim fiyat tariflerinde trafik
işaretleme malzemelerinin yüklenici tarafından temin edileceğine ilişkin bir düzenleme
getirilmediği, Sözleşme Tasarısı’nın 8.2’nci maddesi uyarınca da sözleşmenin
uygulanmasında ihale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında birim
fiyat tariflerinin teknik şartnamelerden önce geldiği, dolayısıyla Özel Teknik Şartname’nin
farklı yöndeki 3.4’üncü maddesinin değil birim fiyat tariflerinin esas alınmasının gerektiği,
bu nedenlerle “trafik işaretleme malzemelerinin temini”nin ve bu doğrultuda KGM/5050/K
poz numaralı “Trafik İşaretleme Malzemelerinin Temini, İşaretlemenin Yapılması ve Emniyet
Tedbirlerinin Alınması” iş kaleminin yaklaşık maliyet hesabında öngörülmemesinin yerinde
olduğu sonucuna varılmış ve iddia uygun bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “İhale dokümanını oluşturan belgeler” başlıklı 8.2’nci
maddesinde “8.2.1. İşin, birim fiyat teklif alınan kısımları için ihale dokümanını oluşturan
belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir,
1-Yapım İşleri Genel Şartnamesi
2-İdari Şartname,
3-Sözleşme Tasarısı,
4-Birim Fiyat Tarifleri,
5-Mahal Listesi,
6-Özel Teknik Şartname,
7-Genel Teknik Şartname,
8-Ön / Kesin Projeler,
9-Açıklamalar (varsa),
10-Diğer Ekler...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kar ve Buzla Mücadele İşleri İle İlgili Hususlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “…4.4. Kar mücadelesi 24 saat hizmet esasına dayandığından;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797
Yüklenici, hizmetin aksamaması için Kış Programına uygun, yeterli ve gerekli her türlü
tedbiri almak, refüj mahallerinde istenen sayıda makine ve personelden kurulu ekip ve
ekipmanlarını ve gerekli olduğunda çalıştırmak üzere yedeklerini bulundurmak zorundadır.
Bu araç, personel, ekip ve ekipmanlar Kar yağmasa dahi refüj mahallinde devamlı hazır
halde tutulacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “56.(Kozan)-57.(Adana) Şube Şeflikleri Kış Dönemi (01 Aralık-
31 Mart) Rutin Bakım Yapım ve Onarım İşleri İle Kar ve Buzla Mücadele İşleri İçin
Bulundurulacak Makina Parkı Tablosu” başlıklı 6.4’üncü maddesinde “Aşağıda yer alan
makine, ekipmanın işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar her yıl 1 Aralık
tarihinde başlayıp 31 Mart tarihi bitimine (Kış sezonu) kadar işyerinde bulundurması
zorunludur.
Her yıl Kış Döneminde 1 aralık – 31 mart arasında iş yerinde rutin bakım ve onarım
işlerinden ayrı (Kar ve buzla mücadelede kullanılmak üzere) bulundurulması gereken asgari
makine, ekipman
r
Mikta
(Adet)
Topl.
Sıra Cinsi ve çeşidi Kapasite özellikleri
no
Asgari
model yılı (Adet) (Adet)
56 57
(kozan) (adana)
Miktar Miktar
şube
4
şube
1
1
2
Kamyon (Kar En az 290 Hp gücünde, en az 2013
5
5
bıçaklı-Tuz
Serpici)
(6x4) çekişli, On karbıçağı- tuz Model ve
serpici ve ekipman monteli
üzeri
Greyder(Kar En az 140 Hp gücünde
mücadelesi
2010
Model ve
üzeri
4
2
1
0
pozu
içinde
tanımlı)
3
Yükleyici (Kar En az 90 Hp gücünde 2,5 m3 2010
2
mücadelesi
kapasiteli
Model ve
üzeri
pozu
içinde
tanımlı)
Genel toplam
12
”düzenlemesi yer almaktadır.
Kar ve buz mücadelesi yapılmasına ilişkin iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinin
(KGM/KAMTEM, KGM/GRYTEM, KGM/YÜKTEM) “Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar”
bölümünde aşağıdaki ibareler bulunmaktadır.
“…İdarece belirlenecek yerde ekip ve ekipmanı ile hazır halde bekletilmesi için
lüzumlu her türlü işçilik, operatörün sigorta gideri, yeme içme, işyerine nakil masrafı,
greyderin ve her türlü ekip ve ekipmanın temini ve bekletme masrafları, her türlü güvenlik
tedbirinin alınması giderleri, harç, sigorta, vergi, makine, araç ve gereç masrafları ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797
yüklenici karı ve genel masraflar…”
Yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde, işin kar ve buz mücadelesi yapılması
kısımlarına konu iş kalemleri analizlerinde, bu kısım bakımından Özel Teknik Şartname’de
istenilen “kamyon”, “greyder” ve “yükleyici” girdisi içeren iş kalemlerine yer verildiği
anlaşılmıştır.
Yaklaşık maliyet hesabında, “kamyon”, girdisi için 2013 ( 8 yıllık olarak) 4 adet kasko
değeri ortalaması alındığı, “Greyder”, “Yükleyici” için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca
yayımlanmış rayiç fiyatlarından faydalanıldığı görülmektedir.
Yaklaşık maliyet hesabında, kar ve buz mücadelesi yapılmasına ilişkin iş kalemleri
analizlerinde işçilik girdisi olarak yer verilen sürücü, düz işçi, operatör ve yağcı
maliyetlerinin göz önüne alınmış olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde; Özel Teknik Şartname düzenlemesinde 24
saat hizmet esasına dayalı çalışma yapılacağı belirtilmiş olup, işçilerin 4857 sayılı İş Kanunu
çerçevesinde çalıştırılmasına ilişkin yükümlülüklere hem idarenin hem de yüklenicinin
uymasının esas olduğu ve bu hususun sözleşmenin yürütülmesi sürecinde göz önünde
bulundurulacağı; ilgili birim fiyat tariflerinde kamyon, greyder ve yükleyicinin şoförü,
operatörü ve düz işçisi ile beraber her türlü işçilik bedelinin fiyata dâhil olduğunun ifade
edildiği ve yaklaşık maliyetin bu tariflere uygun şekilde hesaplanmış olduğu; Sözleşme
Tasarısı’nın 8.2’nci maddesi uyarınca sözleşmenin uygulanmasında ihale dokümanını
oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralamasında birim fiyat tariflerinin teknik
şartnamelerden önce geldiği, dolayısıyla Özel Teknik Şartname’nin farklı yöndeki
düzenlemesinin değil birim fiyat tariflerinin esas alınmasının gerektiği; ilgili araç ve iş
makinası maliyetlerinin ise iddia edildiği şekilde piyasa araştırmasına dayalı olarak
hesaplanmadığı; bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, iddia yaklaşık maliyete yönelik şekilde ifade edilmiş olmakla beraber,
esasında Özel Teknik Şartname düzenlemesine dayalı bir husus içerdiği, bu itibarla Özel
Teknik Şartname ile birim fiyat tarifleri ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında
olduğundan ve başvuru sahibince ihale dokümanı 04.08.2021 tarihinde edinildiğinden, bu
hususta bahse konu tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve her halükârda ihale tarihinden 3 iş
günü öncesine kadar başvuruda bulunulması gerekirken ihale tarihi sonrasında 11.08.2021’de
başvuruda bulunulduğu, bu nedenle beşinci iddia bakımından başvurunun süre yönünden
reddinin de gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/040
: 20
: 29.09.2021
: 2021/UY.I-1797