2021/UY.I-1850 - Kamu İhale Kararı - (Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 50

: 06.10.2021

: 2021/UY.I-1850

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. - Güney İnş. ve Makina San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/305732 İhale Kayıt Numaralı “(Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu

Km:0+000-53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “(Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645

Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin

olarak Doğan İnş. Asfalt ve Tic. Ltd. Şti. - Güney İnş. ve Makina San. Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının 16.08.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2021 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.09.2021 tarih ve 40506 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 03.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1460 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulamasına konu 6 adet iş

kaleminden 4 adet iş kaleminin (2200/P, 2202/P, 6100/P,Özel-oto-1) yaklaşık maliyet

hesaplaması sonucu bulunan birim fiyatları ile idarece verilen analizler üzerinden hesaplanan

birim fiyatların, yine idarece verilen analizler dikkate alınarak hesaplanan birim fiyatlar

üzerinden belirlenen asgari ve azami oranların, İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en

avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’nci maddesinde düzenlenen ve fiyat dışı unsur

puanlamasında esas alınacak tabloda belirtilen asgari ve azami oranlarla örtüşmediği, anılan

maddede yer alan tabloda asgari oran toplamının %75, azami oran toplamının %125 olduğu,

diğer bir ifadeyle her bir iş kalemine isabet eden tutarın toplam teklif tutarına oranının %75

ila %125 arasında olmasının öngörüldüğü, bu hususun ise düzenlemede yer alan puanların

alınmasının her bir iş kaleminin birim fiyatının idarece tespit edilen iş kalemi birim fiyatına

oranının %75 ila %125 aralığında olması gerektiği anlamı taşıdığı, fiyat dışı unsur olarak

belirlenen asgari ve azami oranların; işin yaklaşık maliyeti, her bir iş kaleminin toplam tutarı

ve birim fiyatı ile örtüşmesi gerektiği, anılan İdari Şartname düzenlemesinde belirlenen asgari

ve azami oranların o iş kaleminin yaklaşık maliyet içerisindeki ortalama oranını gösterdiği,

işin açıklanan yaklaşık maliyeti ile sorgulamaya konu 6 adet iş kaleminden 4 adet iş

kaleminin idarece verilen analizlerine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile

Karayolları Genel Müdürlüğü rayiçleri kullanılarak hesaplanan birim fiyatlar üzerinden tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 50

: 06.10.2021

: 2021/UY.I-1850

edilen asgari ve azami oranların, bahse konu Şartname’nin 35’nci maddesinde düzenlenen

asgari ve azami oranlarla örtüşmediği, ayrıca, sorgulamaya konu 6 adet iş kaleminden 4 adet

iş kaleminin idarece verilen analizleri üzerinden hesaplanan kârlı birim fiyatlarının, söz

konusu iş kalemleri ile ilgili olarak ihale dokümanında düzenlenen asgari ve azami oranlar ile

işin açıklanan yaklaşık maliyeti üzerinden hesaplanan iş kalemi toplam tutarları ve kârlı birim

fiyatların birbirinden farklı olduğu, diğer bir anlatımla yaklaşık maliyetin hesaplanmasında

kullanılan kârlı birim fiyatlar ile idarece verilen analizlere göre hesaplanan kârlı birim fiyatlar

arasında büyük farkların olduğu, dolayısıyla işin yaklaşık maliyetinin yanlış hesaplanmış

olabileceği, bu hususların aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasını engellediği ve ekonomik

açıdan en avantajlı teklifin tespitinde kamu zararına yol açacağı, dolayısıyla anılan ihalenin

iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı

maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif

fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 50

: 06.10.2021

: 2021/UY.I-1850

yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “ (1) İhale konusu işin özelliği göz önünde

bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,

süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde

“53.3.1… idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda

aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: (Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası

Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK Üstyapı İşleri Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020E04-152583

d) Kodu:

e) Miktarı:

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nevi ve miktarları belirtilen (Nurdağı - Musabeyli) Ayr -

Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü

ve BSK Üstyapı İşlerinin yapımıdır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep

Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat

dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik

puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 50

: 06.10.2021

: 2021/UY.I-1850

Unsur Puanı

…

Fiyat

Dışı

Unsur

Puanı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Oran Azami Oran

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması

ve kullanılması

3,50%

17%

6%

2

Her Cins Ve Klastaki Zeminde Yarma Ve Yan Ariyet Kazısı

[Gerektiğinde Proje Güzergahı Boyunca Patlatmaya Engel

Teşkil Edebilecek Her Türlü (Yerleşim Alanı, Sera, Boru

Hattı, Askeri Tesis v.s.) Engel Dikkate Alınarak ve Kırıcı

Aparatlı Makine de Kullanılarak] Yapılması ve

Kullanılması

28,50%

11

Dolgu altlarındaki her cins zayıf (bitkisel toprak vs.) ve

oynak (batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve

kullanılması.

Dolguya Gelen Her Cins Ve Klastaki Kazı Malzemesinin

Sulanması ve Sıkıştırılması.

1,50%

0,50%

2%

1%

1

0,5

Uygun Granülometreye Sahip Kırmataş Malzeme İle Sanat

Yapıları Ve Köprü Temel Tabanında, Beton Yol Ve Tretuvar

Altlarında, Drenaj Hendekleri İle Her Türlü Büz Ve

Menfez Yanlarında Kırmataş Dolgu, Kum Şilte Veya Filtre

Tabakası Yapılması

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda veya

suda her türlü sanat yapısı kazısı yapılması (köprü temel

kazısı hariç).

0,50%

1%

0,5

1,50%

Hendeklerin betonla kaplanması (orta refüj ve yarma

hendeği) (c 30/37 hazır beton harcı ile)

Kutu menfezlerde kuruda veya suda her doz.demirli beton

(C 30/37 hazır beton harcı ile)

1,50%

2,50%

3%

1

İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü çelik

zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve

işçiliği (Ø50 mm'ye kadar her çaptaki )

Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton (C

30/37 hazır beton harcı ile)

3,50%

0,50%

5,50%

1%

2

0,5

H2 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı Otokorkuluk

Sistemi Yapılması ve Montajı (H2-W4-A) (Malzeme Bedeli

ve İş Başına Nakli Dahil) (İndirme Bölgeleri ve/veya Geçiş

Elemanları Dahil)

Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım

kaplamaların kazılması

3,50%

0,50%

5,50%

1%

2

0,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 50

: 06.10.2021

: 2021/UY.I-1850

22 Cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış Ve Elenmiş Taş İle

Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım

Yapılması, (10 Cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 7 Cm

Asfalt Betonu Binder Tabakası, 5 Cm Asfalt Betonu

Aşınma Tabakası Yapılması) (Kırılmış ve elenmiş taş ile)

(Aşınma Modifiye Bitüm ile) (İdare Malı Bitüm ile)

Plenmiks Alttemel ve/veya Plenmiks Temel Yapılması.

(Kırılmış ve Elenmiş Taş İle)

21,50%

14,50%

35,50%

24,50%

14

9,5

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İş Grubu 1 ve İş Grubu 2 yi oluşturan iş kalemleri ve

bunlara ait alınacak puanlar aşağıda gösterildiği gibi tanımlanmıştır. İş grubu 1 ,İş Grubu 2

nin fiyat dışı unsurda toplam puanları aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi 3 (üç) tür.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

…

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

Tanımı

İş Grubu 1'i Oluşturan iş kalemleri: 2500/P , 2540/P , ÖZEL-BTB ,

KGM/60.022 , KGM/60.025 , KGM/60.026 , KGM/60.029/A , KGM/60.031 ,

KGM/60.033 , KGM/60.038 , KGM/60.042 , KGM/60.042/A , KGM/60.045 ,

KGM/60.046 , KGM/60.048 , KGM/60.052 , KGM/60.055 , KGM/60.057 ,

KGM/60.058 , ÖZEL-1 , KGM/60.203 , KGM/60.206 , KGM/60.207 ,

1

KGM/60.211 , KGM/60.217 , KGM/60.221 , KGM/60.226 İş Grubu 1 kalemleri

toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %1,5 ile %2,5 arasında kalırsa teklif

veren istekli yan tabloda gösterilen 1 (bir) puanı alacaktır.

İş Grubu 2'yi Oluşturan iş kalemleri: KGM/16.100/K-HR , 17.002/K-H-P ,

17.081/K-P , 3605/A2-P , 21.051/P , 7504/P , 7500/P , 7507/1/P , 7512/P ,

ÖZEL-TD , KGM/16.141/K-HR , ÖZEL-1000 , 14.213/KP , KGM/16.101/K-HR

, 16.137/K-H/P-1 , 16.142/K-HR/P , 3792/KP-1 , KGM/28.010/K , KGM/21.053 2

, KGM/3793 , KGM/3805 , 23.176/KP , KGM/19.022/K İş Grubu 2 kalemleri

toplamının, toplam fiyat teklifine oranı %2,5 ile %4 arasında kalırsa teklif veren

istekli yan tabloda gösterilen 2 (iki) puanı alacaktır.

İş Grubu 1 ve İş Grubu 2 yi oluşturan iş kalemleri ve bunlara ait alınacak

puanlar aşağıda gösterildiği gibi tanımlanmıştır. İş grubu 1 ,İş Grubu 2 nin fiyat 3

dışı unsurda toplam puanları aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi 3 (üç) tür.

…” düzenlemesi,

İhale İlanının 5’inci maddesinde “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla birlikte

fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 50

: 06.10.2021

: 2021/UY.I-1850

Asgari

Oran

Azami

Oran

Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı

yapılması ve kullanılması

3,50%

6%

2

Her Cins Ve Klastaki Zeminde Yarma Ve Yan Ariyet

Kazısı [Gerektiğinde Proje Güzergahı Boyunca

Patlatmaya Engel Teşkil Edebilecek Her Türlü

(Yerleşim Alanı, Sera, Boru Hattı, Askeri Tesis v.s.)

Engel Dikkate Alınarak ve Kırıcı Aparatlı Makine de

Kullanılarak] Yapılması ve Kullanılması

17%

28,50%

11

Dolgu altlarındaki her cins zayıf (bitkisel toprak vs.)

ve oynak (batak ve balçık) zeminlerin kazılması ve

kullanılması.

1,50%

0,50%

2%

1%

1

Dolguya Gelen Her Cins Ve Klastaki Kazı

Malzemesinin Sulanması ve Sıkıştırılması.

Uygun Granülometreye Sahip Kırmataş Malzeme İle

Sanat Yapıları Ve Köprü Temel Tabanında, Beton Yol

Ve Tretuvar Altlarında, Drenaj Hendekleri İle Her

Türlü Büz Ve Menfez Yanlarında Kırmataş Dolgu,

Kum Şilte Veya Filtre Tabakası Yapılması

Her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde, kuruda

veya suda her türlü sanat yapısı kazısı yapılması

(köprü temel kazısı hariç).

0,5

0,50%

1%

0,5

1,50%

Hendeklerin betonla kaplanması (orta refüj ve yarma

hendeği) (c 30/37 hazır beton harcı ile)

Kutu menfezlerde kuruda veya suda her doz.demirli

beton (C 30/37 hazır beton harcı ile)

1,50%

2,50%

3%

1

İnşaat bünyesine giren yuvarlak demir ve nervürlü

çelik zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, 3,50%

istifi ve işçiliği (Ø50 mm'ye kadar her çaptaki )

5,50%

1%

2

Köprülerde kuruda veya suda her dozda demirli beton

0,50%

0,5

(C 30/37 hazır beton harcı ile)

H2 Engelleme Düzeyine Sahip Tek Taraflı

Otokorkuluk Sistemi Yapılması ve Montajı (H2-W4-A)

(Malzeme Bedeli ve İş Başına Nakli Dahil) (İndirme

Bölgeleri ve/veya Geçiş Elemanları Dahil)

Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım

3,50%

5,50%

1%

2

0,50%

0,5

kaplamaların kazılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/041

: 50

: 06.10.2021

: 2021/UY.I-1850

22 Cm Sıkışmış Kalınlıkta, Kırılmış Ve Elenmiş Taş İle

Astarsız Temel Üzerine 1 m2 Bitümlü Sıcak Karışım

Yapılması, (10 Cm Bitümlü Sıcak Temel Tabakası, 7

Cm Asfalt Betonu Binder Tabakası, 5 Cm Asfalt

Betonu Aşınma Tabakası Yapılması) (Kırılmış ve

elenmiş taş ile) (Aşınma Modifiye Bitüm ile) (İdare

Malı Bitüm ile)