Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
/
2021/341935-Karayolları 12 Bölge Müdürlüğü 121(Aşkale), 122(Erzurum) ve 124(Oltu) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2021/341935
Başvuru Sahibi
Yapı Sts İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 12 Bölge Müdürlüğü 121(Aşkale), 122(Erzurum) ve 124(Oltu) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 44
: 06.10.2021
: 2021/UY.I-1855
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapı Sts İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/341935 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 12 Bölge Müdürlüğü 121(Aşkale),
122(Erzurum) ve 124(Oltu) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı
ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 12 Bölge Müdürlüğü 121(Aşkale), 122(Erzurum) ve 124(Oltu)
Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Yapı Sts İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-
Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.08.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.09.2021 tarih ve 41235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1488 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Özel ortak Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ortaklık bilgileri
ve yönetimdeki görevliler belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, şirket yönetimini ve pay oranlarını gösteren bilgi ve belgelerin teklif dosyası
kapsamında sunulduğu, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler listesinin sunulmamasının
teklifin esasını değiştirebilecek nitelikte olmadığı, sonradan tamamlatılabileceği veya kamu
kurum ve kuruluşlarının resmi sayfaları ile pay defterlerinden teyidinin yapılabileceği, söz
konusu belge eksikliği ile değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu,
2) İhaleye teklif veren ve teklifi geçerli kabul edilen isteklilerin iş deneyim
belgelerinin şartları sağlamadığı ve yapım işleri AV grubu olmadığı,
3) İhaleye teklif veren ve teklifi geçerli kabul edilen isteklilerin fiyat dışı unsurlarda
kendi malı olarak sunulan belgeler incelendiğinde tevsik edici belgelerin (ruhsat, sicil fişi vb.)
sunulmadığı, tuz serici ve kar bıçaklı kamyonların montesiz olarak ruhsata işlenmeden
sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 44
: 06.10.2021
: 2021/UY.I-1855
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “…İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici
teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif
fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale
komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez,
teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
İhale ilan tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1)İhalelere katılacak aday
veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur….
…(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek
veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in eki KİK033.0/Y numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine
ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun dipnot
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 44
: 06.10.2021
: 2021/UY.I-1855
bölümünde “Not1: Bu belge, Yönetmeliğin 38’inci maddesi uyarınca tüzel kişi aday veya
istekliler tarafından teklif kapsamında sunulacak; aday veya isteklinin ortak girişim olması
halinde, her bir ortak tarafından ayrı ayrı düzenlenecektir.
Not2: Yukarıda beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini
teminen ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısı belirtilecektir. Anılan bilgilerin
elektronik ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri,
bu hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgeler bu belgeye ek
yapılacaktır. Ayrıca, anonim şirketler tarafından, her halükarda yukarıda beyan edilen
bilgileri gösteren pay defteri de bu belgeye ek yapılacaktır…” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif
dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu
hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel
kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden
herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri
idarelerce tamamlatılmayacaktır…” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 12 Bölge Müdürlüğü 121(Aşkale), 122(Erzurum) ve 124(Oltu)
Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892-152910 ( - 12. Bölge Rutin Yol Bakım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması)
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
590 km Muhtelif Bakım Ve Trafik Güv. İşleri, 28.000 ton asfalt yaması, Kar ve buz
mücadelesi için 34.560 saat kamyon, 33.372 saat Greyder, 9.600 saat Yükleyici çalıştırılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:121.Şube, 122. Şube ve 124. Şube Sınırları (Erzurum)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
…d) Standart formlar:
…Standart Form-KİK033.0/Y: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 44
: 06.10.2021
: 2021/UY.I-1855
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge,
…5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.
Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif
verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan
teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri.” düzenlemesi yer almaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 63 adet ihale dokümanı indirildiği, 13.07.2021 tarihinde
yapılan ihaleye 26 isteklinin katıldığı, 10.08.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında,
sınır değerin 52.692.631,65 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin altında geçerli teklif veren
isteklilerden 09.08.2021 tarihlerinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, bir istekli tarafından süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamasının
sunulduğu, söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Kumsal Petrol
Maden Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren Demgün İnş. Har.
Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A. Ş.- Kadir Petrol Ürü. İnş. Taş. Har. Mad. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, başvuru sahibi Yapı Sts İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Güven İnş. Tur.
Mad. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı
düzenlenmesi gereken ihale dokümanı standart formlarından olan ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevliler belgesinin özel ortak tarafından sunulmaması nedeniyle değerlendirme
dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Yapı Sts İnşaat Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş.-Güven İnş. Tur. Mad.
Taş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Güven İnş. Tur. Mad. Taş. San. Tic. Ltd.
Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde
yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu olan “Tüzel
Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belge”nin sunulmadığı tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddesine
uygun olarak Şartname ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve
bu belgenin istekliler tarafından teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu ve söz
konusu standart forma ihale dokümanında yer verildiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin
yeterlik kriteri olarak anılan belgeyi teklifleri kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmıştır.
KİK033.0/Y numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 44
: 06.10.2021
: 2021/UY.I-1855
Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun dipnotlarında, söz konusu
belgede beyan edilen bilgilerin doğruluğunun elektronik ortamda teyit edilebilmesini teminen
ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının belirtileceği, anılan bilgilerin elektronik
ortamda teyit edilememesi halinde bu hususları gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin, bu
hususların Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili belgelerin bu belgeye ek
yapılacağı açıklanmış olup, ihaleye katılacak istekliler tarafından söz konusu belgede yer
verilen bilgilerin teklif dosyası kapsamında sunulan diğer belgelerde bulunup bulunmadığına
bakılmaksızın “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge”nin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu açıklanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, teklif dosyasında söz konusu belgenin sunulmamasının
teklif esasını değiştirebilecek nitelikte olmadığı, sonradan tamamlatılabilecek nitelikte olduğu
iddia edilmekle birlikte, yukarıda aktarılan Tebliğ’de ihale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve eklerinin idarelerce tamamlatılmayacağının açıklandığı, dolayısıyla yeterlik
kriteri olarak belirlenen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin teklif dosyası kapsamında sunulması zorunlu
olduğundan, başvuru sahibinin özel ortağı tarafından sunulmayan bahse konu belgenin
tamamlatılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun olarak İdari
Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen ve teklif dosyası
kapsamında sunulması zorunlu olan KİK033.0/Y numaralı “Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”sini sunmayan
başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 44
: 06.10.2021
: 2021/UY.I-1855
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasında itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmesi gereken asgari bilgiler,
beşinci fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken zorunlu belgeler sayılmıştır.
…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun
konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği
düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının
hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi
soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı
olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu
hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden isteklilerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin
dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu tekrar edilmiş, “Ön inceleme
konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de bu
hususların belirtilip belirtilmediğinin Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi
gerekenler arasında olduğu düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin yaptığı idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvuruları
incelendiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasında, açık bir şekilde herhangi bir istekli
adı belirtilmeksizin ya da herhangi bir istekliye yönlendirme yapılmaksızın ihaleye teklif
veren isteklilerin yeterlik kriteri kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi ve kendi malı olması
gereken araçlara ilişkin tüm bilgi/belgelerin mevzuata uygun olmadığı ve yeniden
incelenmesi veya değerlendirilmesi talebini içerdiği, somut mevzuata aykırılık iddialarından
ziyade, söz konusu yeterlik belgelerinin tüm unsurlarının bütün istekliler yönünden
varsayımlara dayalı olarak mevzuata aykırılığının ileri sürüldüğü, bunun dışında somut
nitelikte hukuka aykırılık iddiası içeren ifadelere yer verilmediği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile
belirlendiği, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip ihaleye teklif veren
isteklilerin yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma görevinin yer almadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından açık bir şekilde herhangi bir istekli adı
belirtilmeksizin ya da herhangi bir istekliye yönlendirme yapılmaksızın ihaleye teklif veren
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/041
: 44
: 06.10.2021
: 2021/UY.I-1855
isteklilerin yeterlik kriteri kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi ve kendi malı olması
gereken araçlara ilişkin tüm bilgi/belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmekle
birlikte, söz konusu iddiaların varsayımlara dayalı olarak ileri sürüldüğü, bu bakımdan ileri
sürülen iddiaların somut nitelikte olmadığı ve ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmelerin baştan sona yeniden yapılmasının talep edildiği dikkate alındığında, ihale
komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından re’sen
incelenmesi sonucunu doğuracak şekilde baştan sona yeniden incelenmesi, idari denetim
yetkisinin kullanılması bakımından yukarıda yer verilen mevzuata aykırı olacağından, söz
konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak
nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.