Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü
/
2021/414213-Nevşehir-Kozaklı Bağlıca ve Eşe Dereleri Üst Havza Islahı Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2021/414213
Başvuru Sahibi
Dakka İnş. İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Nevşehir-Kozaklı Bağlıca ve Eşe Dereleri Üst Havza Islahı Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 18
: 13.10.2021
: 2021/UY.I-1872
BAŞVURU SAHİBİ:
Dakka İnş. İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/414213 İhale Kayıt Numaralı “Nevşehir-Kozaklı Bağlıca ve Eşe Dereleri Üst Havza
Islahı Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 12. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.08.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Nevşehir-Kozaklı Bağlıca ve Eşe Dereleri Üst Havza Islahı Yapımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Dakka İnş. İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 06.09.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine,
başvuru sahibince 22.09.2021 tarih ve 43762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1567 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en uygun teklifi vermiş
olmalarına rağmen, fiyat dışı unsur puanlamasında esas alınacak olan, yeterlik
değerlendirmesine esas iş deneyimi haricindeki iş deneyim belgesi üzerinden yapılan fiyat
dışı unsur puanlaması nedeniyle ihale konusu işin daha yüksek bedele ihale edildiği;
isteklilerin yeterliklerinin tespit edilmesi amacıyla istenebilecek olan bilgi ve belgelerin fiyat
dışı unsur olarak belirlenmesinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu, yine proje ve teknik
şartnamelere göre işi yapacak olan istekliler arasında salt idareye daha önce yapılan bir işe ait
iş bitirme belgesine sahip olunmasından hareketle ayrımcılık yapılmasının temel ilkelere
aykırılık teşkil ettiği; kaldı ki fiyat dışı unsur puanlamasında esas alınabilecek EKAP’ta
kayıtlı iş bitirme belgelerinin mevcut olduğu, bu belgenin sehven sunulmadığı, EKAP
üzerinden söz konusu belgenin teyit edilebileceği; sonuç olarak teklifleriyle ilgili
değerlendirmenin yeniden yapılarak ihalenin en uygun teklifi veren kendileri lehine
sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinin ikinci fıkrasında “Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece
fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik,
kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik
açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 18
: 13.10.2021
: 2021/UY.I-1872
ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları
belirlenir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte
fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1. …
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İsteklinin DSİ. Genel Müdürlüğüne ait, ihale ilan tarihi
itibariyle geçici kabulü yapılan ve teklif edeceği bedelinin % 40
bitirme belgesi üzerinden puanlama yapılacaktır.
ın dan fazla olan AIX iş
*
Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.
İsteklinin iş ortaklığı olması halinde teknik değer nitelik puan hesabı her bir ortak için ayrı
ayrı yapıldıktan sonra ortaklık oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait teknik değer nitelik puanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 18
: 13.10.2021
: 2021/UY.I-1872
ortakların ortaklık oranına göre değerlendirmeye alınacak puanlarının toplamı olacaktır.
İstekliler Teknik Değer Nitelik Puan hesaplamasında değerlendirilmesini istediği iş bitirme
belgelerini ve bu iş bitirme belgelerini içeren tabloyu da bilgi amaçlı olarak teklifleri
kapsamında sunacaktır.
…
Fiyat
Dışı
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Unsur
Puanı
İsteklinin DSİ. Genel Müdürlüğüne ait, ihale ilan tarihi itibariyle geçici kabulü
yapılan ve teklif edeceği bedelinin % 40
üzerinden puanlama yapılacaktır.
ın dan fazla olan AIX iş bitirme belgesi
*
Yeterlilik için sunulan iş deneyim belgesine konu iş hariç.
İsteklinin iş ortaklığı olması halinde teknik değer nitelik puan hesabı her bir
ortak için ayrı ayrı yapıldıktan sonra ortaklık oranı ile çarpılacaktır. İstekliye ait
teknik değer nitelik puanı ortakların ortaklık oranına göre değerlendirmeye
alınacak puanlarının toplamı olacaktır. İstekliler Teknik Değer Nitelik Puan
hesaplamasında değerlendirilmesini istediği iş bitirme belgelerini ve bu iş
bitirme belgelerini içeren tabloyu da bilgi amaçlı olarak teklifleri kapsamında
sunacaktır.
5
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir…” düzenlemeleri bulunmaktadır. İhale ilanının 5’inci
maddesinde de fiyat dışı unsurlara ilişkin söz konusu düzenlemelere yer verildiği
görülmektedir.
Başvuru sahibi Dakka İnş. İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri
Tablosu’nda yeterlik için gerekli olan iş deneyimi bakımından beyanda bulunulduğu, bunun
dışında herhangi bir iş deneyim belgesine ilişkin bilgi beyan edilmediği; idare tarafından fiyat
dışı unsurlar dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi
olarak belirlenen isteklilerce ise Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun diğer belgelere ilişkin
satırlarında, yeterlik için gerekli olan iş deneyimi haricinde bir iş deneyim belgesine ilişkin
bilgilerin beyan edildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde, ihale ilanının 5’inci maddesi ve İdari
Şartname’nin 35’inci maddesinde yer verilen fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin şikâyet
başvurusunun 16.07.2021 olan ilan tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapılması
gerektiği, başvuru sahibince ise 06.09.2021 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu, bu
nedenle ihale ilanı ve ihale dokümanındaki hususlara yönelik bu iddialar bakımından
başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve tekliflerin elektronik ortamda
alındığı başvuru konusu ihalede fiyat dışı unsurlara yönelik değerlendirmelerin istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapıldığı, nitekim şikâyete konu fiyat dışı
unsur bakımından da İdari Şartname’de ilgili bilgilerin beyan edileceğinin düzenlendiği;
başvuru sahibince ise Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda söz konusu fiyat dışı unsura ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/042
: 18
: 13.10.2021
: 2021/UY.I-1872
herhangi bir beyanda bulunulmadığı; başvuru sahibi tarafından fiyat dışı unsur puanlamasında
esas alınabilecek belgenin sehven sunulmadığı iddia edilmiş olmakla beraber, ihaleye katılım
aşamasında bilgileri beyan edilmemiş olan bu belgenin mevcut aşamada dikkate alınmasının
mümkün olmadığı; sonuç olarak idarece kesinleşmiş ihale dokümanına uygun şekilde fiyatla
birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlendiği ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.