2021/UY.I-1919 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 13(Gelibolu) ve 18(Tekirdağ) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

BAŞVURU SAHİBİ:

Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi-Mg

Yol İnş. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/358642 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13(Gelibolu) ve 18(Tekirdağ) Şube Şeflikleri

Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 13(Gelibolu) ve 18(Tekirdağ) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin

Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Denkyol

İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi- Mg Yol İnş.

ve Tic. A.Ş İş Ortaklığının 20.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

28.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2021 tarih ve 46856 sayı

ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1660 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından gönderilen analizlerin incelenmesinde KGM/Kamçal ve

KGM/Kambek iş kalemlerinin alt girdisi olan "10.129.1061-1: Damperli Kamyon en az 290

HP gücünde" girdisi için belirlenen miktarlarla işin birim fiyat teklifinde yer alan miktarların

çarpılması sonucu işin toplamında bulundurulması gereken kamyon sayısının hatalı

belirlendiği yani ihale dokümanında istenilen 23 adet kamyon sayısı ile uyuşmadığı,

kendilerince ihale dokümanında yer alan bilgilere göre teklif hazırlandığı ve idareye

sunulduğu, yaklaşık maliyet ve iş kalemlerine ait analizler önceden bilinmediğinden 23 adet

"10.120.1061-1: Damperli kamyon en az 290 HP gücünde" girdisine göre teklif hazırlandığı

ve ihalede daha fazla kırım yapmalarının önlendiği, bu durumun Kanun'un 5'inci maddesine

uygun olmadığı, söz konusu ihalenin iptal edilip istenilen araç sayısı göz önüne alınarak iş

kalemlerinin analizlerinin oluşturulup fiyatlandırılmasının gerektiği, (birim fiyat teklif

cetvelindeki KGM/Kamçal ve KGM/Kambek iş kalemlerinin dışında kalan diğer iş

kalemlerinin analizinde söz konusu girdinin bulunmadığı) , ayrıca söz konusu iş kalemlerinin

alt girdisi olan 290 HP gücündeki damperli kamyonun yaklaşık maliyetinin idarece neye göre

belirlendiğinin anlaşılamadığı, zira bu iş makinasının birim fiyatının yayımlanan kasko

bedellerine göre belirlenmesi ve ihalenin Temmuz ayında gerçekleşmesi nedeniyle yaklaşık

maliyetin güncelliğinin olmadığına gösterge olduğu, yaklaşık maliyetin inşaat maliyet

endeksine göre güncellendiği ve bu şekilde oluşturulduğu, oysa ki damperli kamyon

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

girdisinin inşaat maliyet endeksine göre Ocak ayı endeksi baz alınarak güncellenmesinin

yaklaşık maliyetin sağlıklı oluşturulmadığı sonucunu ortaya koyduğu, sağlıklı bir yaklaşık

maliyet oluşturulması için Ocak ayı kasko bedeline göre kamyon birim fiyatının belirlenmesi

ve yaklaşık maliyetin inşaat maliyetine göre güncellenmesinin gerektiği, KGM/Kamçal ve

KGM/Kambek iş kalemlerinin altı girdisi olan damperli kamyon için yaklaşık maliyette adet

fiyatı belirlenirken kaç adet kamyon ve bunların özelliklerinin neye göre seçildiği

hususlarının idare tarafından ihale dokümanında yer verilmediği ve bu durumun işin maliyeti

konusunda kendilerinde belirsizlik oluşturduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata

uygun olmadığı, şöyle ki,

-KGM KAMÇAL ve KGM/KAMBEK iş kalemlerinin alt girdisi olan "10.120.1061-1:

Damperli kamyon en az 290 HP gücünde" girdisi için alınan fiyat teklifinin SMMM Lokman

Eren tarafından düzenlendiği, bu fiyat teklifinin dayanağı olan satış tespit tutanağında

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 120.000,00 TRY olduğu ve bu değerin %80'inin

bedelinin 96.000 TRY olduğu ve fiyat teklifinin bedeli olan 170.000,00 TRY'nin altında

olduğu tespiti neticesinde düzenlenen bu fiyat teklifinin uygun kabul edildiği, ancak istekli

tarafından sunulan fiyat teklifi belgesinde kamyon için 10.120.1061-1: Damperli kamyon en

az 290 HP gücünde yazıldığı, tutanakta da bu şekilde beyanın yapıldığı, ancak hem fiyat

teklifi hem de dayanağı olan satış tespit tutanağında kamyonun HP gücüne yer verilmesi

gerektiği, ayrıca yine aynı analiz girdisi için yapılan beyanlardan mal miktarının en az 1/20'si

kadar satış yapılmamış olduğunun anlaşıldığı,

-Kamu kurumu rayiçleri ile açıklama yapılması halinde rayiç listesinin sunulması

gerekirken bu listenin sunulmadığı ve ayrıca rayiçlerin hangi kuruma ait olduğunun

belirtilmediği,

-Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklif ekinde sunulması zorunlu olan tam tasdik veya

TÜRMOB standart sözleşmesi olarak sunulan sözleşmelerin üzerinde kaşe ve imzanın

bulunmadığı, idareye verilen sözleşme evrakında sözleşme sürelerinin dolduğu ve dolayısıyla

imzalamaya yetkili olmayan kişilerden fiyat teklif alındığı,

-Sunulan analizlerde aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş

kalemlerinde farklı fiyatlar kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi

bir bedel öngörülmediği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunu eksik ve hatalı

doldurduğu, anılan istekli tarafından ortaklarını ve yöneticilerini gösterir Ticaret Sicil

Gazetelerinin eksik beyan edildiği, beyan edilen gazetelerin son ortaklık durumunu ve

yöneticileri göstermediği, İlan ve İdari Şartname’de anonim şirket olunması halinde yeterlik

bilgileri tablosunda her durumda pay defterinin beyan edilmesi gerektiği düzenlenmiş

olmasına rağmen istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda pay defteri bilgilerinin yer

almadığı, ayrıca ihale uhdesinde bırakılan istekli ve diğer istekliler tarafından sunulan teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren imza sirkülerinin İdari Şartnamenin 7.1. maddesinde

belirtilen şartları sağlamadığı, imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylı

olmadığı veya imza sirkülerinin aslının üç defadan fazla onay aldığının yani suretin mevcut

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

hali ile fotokopi olduğu, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin

yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil gazetelerinin eksik

sunulduğu, T.C kimlik numaraları/vergi kimlik numaraları, ortaklık oranlarını gösteren belge

ve bilgiler ile ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösteren standart form ve eki olan

pay defterinin teklif kapsamında sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgilerin beyan edilen belgeler ile teyidinin yapılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunun eksik

doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri, vekâletname ve imza

beyannameleri ile bu bilgilerin tevsiki amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin

uyuşmadığı,

4-) İhale uhdesinde bırakılan istekli ve diğer isteklilerin geçici teminat mektubu ve

banka referans mektubunun referans numarası ile belge olarak sunulan geçici teminat

mektubu ve referans mektubundaki bilgilerin birbirleriyle çeliştiği, ayrıca geçici teminat

mektuplarının İdari Şartnamenin 26. maddesinde istenilen teklif geçerlilik süresinin belirtilen

tarihten (27.02.2022) önce olduğu ve isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olduğu,

İdari Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde istenilen bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi

veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka

referans mektuplarının teklif ettikleri bedelin % 10'undan az olduğu, geçici teminat

mektuplarının ve banka referans mektuplarının ilk ilan veya davet tarihinden sonra

düzenlenmediği, geçici teminat mektuplarının ve banka referans mektuplarının ihale

dokümanında bulunan standart formlara göre düzenlenmediği,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

altyapı+üstyapı işlerini karşılayan bir belge olmadığı dolayısıyla İdari Şartname’nin ilgili

maddesine uygun olmadığı,

6) İstekliler tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki bilanço rasyolarının

yanlış hesaplandığı, yasal süresi içerisinde verilmiş olan son beyannameye göre değil

düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli banka borçları

değerlendirilirken tüm mali borçların hesaplamaya alınması gerekirken sunulan belgelerde

eksik ve hatalı hesaplama yapıldığı, ayrıca ciro oranının teklif edilen bedeli karşılamadığı,

İdari Şartname’nin ilgili maddesine göre isteklinin bilançosunun belirli yeterlik rasyolarını

sağlamasının zorunlu olduğu, ancak savunması uygun bulunan ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından

sunulduğu muhtemel bilanço bilgilerine göre idari şartnamede istenilen yeterlik rasyolarının

sağlanamadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye Şikâyet Başvurusu” başlıklı 55’inci

maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı

iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken

tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde

beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden şikâyet başvurularının ihale sürecindeki

işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı

veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde ve

sözleşmenin imzalanmasından önce ihaleyi yapan idareye yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede yaklaşık maliyetin ilk oturumda teklif zarfları açılmadan önce

hazır bulunan isteklilere açıklanacağı, ilk oturumun teklif veren tüm isteklilere açık

olduğundan yaklaşık maliyetin açıklandığı tarihte tüm isteklilerin yaklaşık maliyetin farkına

varmış olması gerektiği dikkate alındığında, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin açıklandığı

02.08.2021 tarihinde yaklaşık maliyeti öğrenmiş olması gerektiği ve bu tarihi izleyen on gün

içinde 12.08.2021 günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması

gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.09.2021 tarihinde yaklaşık maliyetin yanlış

hesaplandığına ilişkin şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu durumda söz konusu iddiaya

ilişkin idareye şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince bu hususa ilişkin

başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince, birinci iddia konularına yönelik başvurunun süre yönünden reddi gerektiği

değerlendirilmiştir.

2) Başvuru sahibinin 2'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu

maddesinde “39.1.Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve

analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde

yazılabilecektir.

39.2.Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif

edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile

rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla

olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık

basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki

değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate

alınmayacaktır.

39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan

istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik

hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı

maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

..

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17 Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun

açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya

teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle

reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

“

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde 33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

”

hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi yapılmıştır.

02.08.2021 tarihinde gerçekleşen ihaleye 38 istekli tarafından teklif verildiği, idarece

teklifi aşırı düşük olan 8 istekliden açıklama talep edildiği ve sorgulama sonucunda 7(yedi)

istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin

reddedildiği, bir isteklinin açıklama sunduğu ve sunulan açıklamaların uygun görüldüğü

ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ve en düşük geçerli teklif olan Demgün

İnş. Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş- Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden.

San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

teklif sahibinin de Tekyol Taah. San. ve Tic. A.Ş-Mavitepe İnş. A.Ş İş Ortaklığı olarak

.

belirlendiği görülmüştür

İdarece teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere (8 istekli) EKAP üzerinden

gönderilen 17.08.2021 tarihli yazılar ile “Aşırı düşük teklif açıklama ” talebinde bulunulduğu

söz konusu yazıda “…ihalede aşırı düşük teklif değerlendirmesi ile ilgili yapılan itirazlar ve

başvurular mevzuata göre değerlendirilmiş olup, sorgulamada değerlendirilecek sıralı iş

kalemleri listesine göre maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 9(dokuz) adet iş kalemine ait

analiz formatı yazı ekinde gönderilmiştir…İşin yerine getirilmesindeki avantajlı koşullarınızın

neler olduğu ve sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak

teşkil eden tevsikli bilgi ve belgeler ile destekli ayrıntılı açıklama yapılması, açıklamaların

yazımızın tebliği tarihinden itibaren en geç 5(beş) iş günü içinde idaremize ulaştırılması

gerekmektedir.” ifadelerinin yer aldığı,

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından açıklama dosyasının

sunulduğu ve dosya içerisinde açıklama istenilen pozlara dair analizlere, kamu kurum ve

kuruluşlarınca yayınlanmış 2021 yılı rayiç listesine, 2021 yılı için işçilik birim maliyetine

.

EPDK bayi satış fiyat bültenine, fiyat teklifleri ve eklerine yer verildiği anlaşılmıştır

-İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından 10.120.1061-1-Damperli Kamyon en

az 290 HP gücünde” analiz girdisi için Umutyol Asfalt İnş. San. ve Tic. A.Ş’den fiyat teklif

alındığı, fiyat teklif ekindeki satış tutarı tespit tutanağının üzerinde belirtilen ağırlıklı

ortalama birim satış tutarının 120.000,00 TL, bu tutarın %80’ine tekabül eden tutarın

96.000,00 TL ve fiyat teklifini tutarının 170.000,00 TL olduğu, ayrıca analiz girdisinde

kullanılan tutarın ise 200.000,00 TL olduğu, gerek fiyat teklifi ve gerekse satış tutarı tespit

tutanağında kamyonun HP gücüne yer verildiği (290) anlaşılmış olup belgede bu haliyle

mevzuata bir aykırılık olmadığı ve idarece kabul edilmesi kararının yerinde olduğu tespit

edilmiştir.

- Öte yandan ihale dokümanında 23 adet damperli kamyon çalıştırılacağına yönelik

düzenleme dikkate alındığında bu miktar üzerinden değerlendirme yapılabileceği, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından fiyat teklifi ile yapılan açıklamada, fiyat teklifine konu

mamul mal/hizmet miktarının en az 1/20'si kadar satış yapılması ölçütüne uygun davranıldığı,

şöyle ki “damperli kamyon en az 290 HP gücünde” girdisinin ihale konu iş kapsamında

kullanılması öngörülen miktarının 23 adet olduğu söz konusu miktarın 1/20’sinin ise 1,15

olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından söz konusu girdiye ilişkin sunulan satış

tutarı tespit tutanağında girdinin toplam miktarının 2 adet olarak belirtildiği ve dolayısıyla bu

miktarın 1/20’lik oranı karşıladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

-

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif kapsamında sunulan

açıklamalarda Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 2021 yılı

rayicinin kullanıldığı (işçilik ücretleri, K katsayısı vb.)ve bu hususun yapılan açıklamalarda

belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

-Söz konusu istekli tarafından yukarıda belirtilen tebliğin 45.1.13’üncü maddesindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

“Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat

teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale

konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az

1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Üçüncü

kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması

gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.”

açıklaması uyarınca “Damperli kamyon en az 290 HP gücünde “ girdisi için fiyat teklifi

alındığı, fiyat teklifinin meslek mensubu tarafından onaylandığı ve üzerlerinde ilgili beyan

ifadesinin yer aldığı, belgenin ekinde de satış tutarı tespit tutanağının ve fiyat teklifini

düzenleyen mükellefin imza sirkülerinin bulunduğu ve sunulan belgelerde bir aykırılık

olmadığı değerlendirilmiş olup, açıklama belgeleri arasında şikayete konu TÜRMOB standart

sözleşmesinin olmaması ve bahsi geçen belgenin sunulması gerektiğine yönelik mevzuatta

açık bir hüküm de bulunmaması nedeniyle başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

-İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından idarece belirlenen analiz formatına

uygun açıklama sunulduğu, zira anılan ortaklığın açıklamasında sunduğu analiz girdilerindeki

miktarların idarece verilen analiz formatındaki analiz girdi miktarları ile uyumlu olduğu, aşırı

düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizler üzerinde yapılan incelemede açıklama

istenilmeyen analiz girdileri için birim fiyat teklifinde bulunulduğu, dolayısıyla hiçbir analiz

girdisine 0,00 TL öngörülmediği ve ayrıca aynı cins analiz girdileri için farklı analiz ve iş

kalemlerinde farklı fiyat kullanılmadığı, bu itibarla da başvuru sahibinin bu yöndeki

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, isteklinin mesleki ve teknik yeterliğinin

belirlenmesi için teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin

istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci

fıkrasında “…teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin

tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler

değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı

“

31’inci maddesinde (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince

veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde

onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de

kabul edilir…

(

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu

belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya

bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline

ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere

katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer

almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu

gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya

teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili

olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi

ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel

kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da

sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak

üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri.

…

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde

yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. ..” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Demgün İnş. Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet. Taah. San. ve Tic.

A.Ş- Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın her iki ortağı

tarafından teklif dosyası kapsamında Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler Standart

Form KİK030.0/Y Tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloların incelenmesinden Demgün

İnş.

Hafr.

Mad.

Tarım

Nak.

Pet.

Taah.

San.

ve

Tic.

A.Ş.nin

ortaklarının/üyelerinin/kurucularının isimlerinin Eşref Gündem ve Sami Uyar, Kadir Petrol

Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklarının/üyelerinin/kurucularının

isimlerinin Mehmet Cemil Gündem, Yusuf Güneş ve Mehmet Necat Gündem olduğu söz

konusu kişilerin TC kimlik numaralarının var olduğu ve ortaklık oranlarının belirtildiği, her

iki ortağın da bu bilgileri içeren Ticaret Sicil Gazetelerini beyan ettiği ve ayrıca Demgün İnş.

Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından Ticaret Sicili Gazetelerinin

yanı sıra pay defterinin de beyan edildiği, yine Demgün İnş. Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet.

Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin yönetimdeki görevlilerinin yönetim kurulu başkanı olarak Eşref

Gündem ve yönetim kurulu başkan yardımcısı olarak da Sami Uyar’ın, Kadir Petrol Ürün.

İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yönetimdeki görevlilerinin şirket müdürü olarak

Mehmet Gündem’in belirtildiği ve bu bilgileri de içeren Ticaret Sicili Gazetesinin beyan

edildiği görülmüştür

Yukarıda belirtilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda, isteklinin teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin hangi belgeler olduğu hüküm altına alınmış

olup, buna göre, isteklilerin, gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesini,

tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile

tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,

bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin

tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile

tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini (anonim şirketler tarafından her durumda bu

bilgileri gösterir pay defterini) sunmalarının gerekli olduğu anlaşılmıştır.

Tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu

gösterir belge (Standart Form KİK030.0/Y)’nin sunulmasındaki amacın, tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin

yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime

yetkili kişilerle birlikte, ortaklık bilgilerinin son durumunun tespit edilmesi olduğu

görülmüştür.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nde ihaleye katılabilmek için başvuru veya teklif

dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu

hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”

ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi

kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel

kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı, ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif

ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen

T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda isteklinin teklifinin bu gerekçe ile

değerlendirme dışı bırakılamayacağı açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı olan Demgün İnş. Hafr. Mad. Tarım

Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş tarafından teklifi kapsamında sunulan tüzel kişilerde ortaklık

bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgede tüzel kişiliğin pay

sahibinin %48,80 oranda Eşref Gündem ve %51,20 oranda Sami Uyar olduğunun belirtildiği,

anılan kişilere ait T.C. kimlik numarasına yer verildiği, 27.03.2019 tarih ve 9796 sayılı,

21.04.2017 tarih ve 9311 sayılı, 22.02.2017 tarih ve 9269 sayılı, 08.02.2017 tarih ve 9259

sayılı, 12.01.2017 tarih ve 9240 sayılı Ticaret Sicili Gazeteleri ile pay defterlerinin beyan

edildiği, yine özel ortak olan Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti,

tarafından da tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu

gösterir belgede tüzel kişiliğin pay sahibinin %35 oranda Mehmet Cemil Gündem, %35

oranda Yusuf Güneş ve %30 oranda Mehmet Necat Gündem olduğunun belirtildiği,

22.12.2010 tarih ve 7713 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 07.12.2020 tarih ve 10218 sayılı

Ticaret Sicili Gazetesinin beyan edildiği söz konusu şirketin limited şirket olmasından dolayı

ayrıca pay defteri sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Demgün İnş. Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan

Ticaret Sicil Gazetelerinin incelenmesinde; 21.04.2017 tarih ve 923 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesinden şirketin sermeyesinin beheri 40.000,00 TL değerinden 250 adet paya ayrılmış,

toplam 10.000.000,00 TL değerinde olduğu, 128 paya karşılık olan 5.120.000,00 TL’nin

Sami Uyar, 122 paya karşılık olan 4.880.000,00 TL’nin Eşref Gündem tarafından tamamen

taahhüt edildiği, yine 27.03.2019 tarih ve 991 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden de Eşref

Gündem yönetim kurulu başkanı ve üyesi, Sami Uyar’ın 21.03.2022 tarihine kadar yönetim

kurulu başkan yardımcısı ve üyesi olarak seçildiği, ayrıca Eşref Gündem’in şirketi

münferiden temsile yetkili kılındığı, anılan istekli tarafından sunulan pay defterinin

incelenmesinde de, söz konusu şirketin ihale tarihi itibarıyla ortaklık durumunun sunulan

belgelerle uyumlu olduğu,

Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan Ticaret

Sicili Gazetelerinin incelenmesi neticesinde; 22.12.2010 tarih ve 7713 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesinden şirket ortaklarından Mehmet Emin Gündem’in şirkette mevcut bulunan 35.000

adet pay karşılığı 875.000,00 TL’lik hissesinin tamamını Yusuf Güneş’e, şirket ortaklarından

Ekrem Gündem’in şirkette mevcut bulunan 35.000 adet pay karşılığı olan 875.000,00 TL’lik

hissesinin tamamını Mehmet cemil Gündem’e devrettiği, mevcut devir neticesinde 35.000

paya karşılık olan 875.000,00 TL’nin Yusuf Güneş, 35.000 paya karşılık olan 875.000,00

TL’nin Mehmet Cemil Gündem ve 30.000 paya karşılık olan 750.000,00 TL’nin Mehmet

Necat Gündem tarafından karşılandığı; 07.12.2020 tarih ve 10218 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesinden ise Mehmet Cemil Gündem’in aksi karar alınıncaya kadar münferiden temsile

yetkili şirket müdürü tayin edildiği görülmüştür.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerde yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

bilgilerin gerek mevzuat açıklamaları ve gerekse doküman düzenlemeleri doğrultusunda tüzel

kişiliğin ortakları, ortaklık oranları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son

durumu gösterdiği ve hisse oranlarının ve TC kimlik numaralarının belirtildiği, ayrıca “Tüzel

Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir

Belge’de” yer alan bilgilerle Ticaret Sicili Gazetesindeki bilgilerin birbiriyle örtüştüğü ve

dolayısıyla son ortaklık yapısının mevzuata uygun şekilde tevsik edildiği değerlendirilmiş

olup, idarece yapılan işlemlerde bir aykırılık bulunmadığı başvuru sahibinin bu yöndeki

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca Demgün İnş. Hafr. Mad. Tarım Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş- Kadir Petrol

Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti İş Ortaklığının pilot ortağı Demgün İnş. Hafr.

Mad. Tarım Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak; sunulan 04.01.2021 tarihli

şirketi münferiden temsile yetkili olan Eşref Gündem’e ait imza sirkülerinin, 29.04.2019

tarihli, 7072 yevmiye numaralı ve Batman Üçüncü Noterliğince düzenlenen vekaletnamenin

ve söz konusu belgede şirketi vekil tayin edilen Süleyman Güneş’ e ait yine Batman Üçüncü

Noterliğince düzenlenen 05.05.2017 tarihli imza sirkülerinin var olduğu, anılan belgeler

üzerinde ilgili noterliğin “İşbu suretin ibraz edilip iade olunan aslına uygunluğunu

onaylarım” şerhine ve ayrıca “Aslı Gibidir” onayına yer verildiği ve sunulan belgelerde

aslının üç defadan fazla onay aldığını gösterir herhangi bir ibarenin bulunmadığı,

Özel Ortak olan Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin

olarak sunulan Batman Üçüncü Noterliğince düzenlenen 04.01.2021 tarihli şirketi münferiden

temsile yetkili olan Mehmet Cemil Gündem’e ait imza sirkülerinin üzerinde ilgili noterliğin

“İşbu suretin ibraz edilip iade olunan aslına uygunluğunu onaylarım” şerhine ve ayrıca “Aslı

Gibidir” onayına yer verildiği ve sunulan belgede aslının üç defadan fazla onay aldığını

gösterir herhangi bir ibarenin bulunmadığı,

Yine kamu ihale mevzuatında imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylı

olması gerektiğine yönelik bir hükmün yer almadığı, bu kapsamda imza sirkülerinin

belgelerin sunuluş şekline ilişkin mevzuat hükümlerine bir aykırılık taşımadığı

değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunun eksik ve hatalı

doldurulmasına ilişkin iddialarında yer verilen “Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun” elektronik

ortamda gerçekleştirilen ihalelerde kullanılan ancak fiziki ortamda gerçekleştirilen ihalelerde

sunulması gerekliliği olmayan bir belge olması ve incelenen ihalenin de elektronik ihale

kapsamında gerçekleştirilmemesi sebebiyle anılan belgeye yönelik iddialar ile ilgili

değerlendirme yapılmamıştır.

Başvuru sahibi tarafından iddiada “ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer istekliler”

ifadesinin kullanıldığı diğer istekliler şeklindeki kısımda herhangi bir istekli adı

belirtilmediğinden kararın A bölümünde değerlendirme yapılamayacağı, bununla birlikte eşit

muamele ilkesi gereği, ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik iddiaların, gerek başvuru

sahibi gerekse de diğer istekliler yönünden inceleneceği ve aykırılık tespiti bulunması halinde

kararın B bölümünde bu hususlara yer verileceğinden bu kısımda sadece ihale üzerinde

bırakılan istekliye yönelik değerlendirme yapılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek

belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin

edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de

veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi

halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına

veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan

biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden

veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin

imzasının bulunması gerekir…” hükmü,

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri

için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin %3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren

isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık

oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın

ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri

tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında

gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin

uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen

oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 27.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen

katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı

bırakılacaktır.

…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu

İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu

esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul

edilmez…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece yapılan doküman düzenlemelerinde banka referans mektubu istenmediğinden

ihale üzerinde bırakılan Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. -

Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığı tarafından banka

referans mektubu sunulmamış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde

görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic.

A.Ş. - Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd İş Ortaklığı tarafından sunulan

geçici teminat mektubunun incelenmesi neticesinde;

Anılan istekli tarafından Yapı Kredi Bankası A.Ş tarafından Demgün İnş. Harf. Mad.

Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. adına düzenlenen 30.07.2021 tarihli 2.000.000,00 TL

tutarındaki geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubunun geçerlilik

süresinin 28.03.2022 tarihi olduğu ve miktarının teklif bedelinin %3’ünü karşıladığı

(54.640.480,00x 0,03=1.639.214,4 TL) ayrıca sunulan geçici teminat mektubunun standart

forma uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iddiada “ihale üzerinde bırakılan istekli ve diğer istekliler”

ifadesinin kullanıldığı diğer istekliler şeklindeki kısımda herhangi bir istekli adı

belirtilmediğinden kararın A bölümünde değerlendirme yapılamayacağı, bununla birlikte eşit

muamele ilkesi gereği, ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik iddiaların, gerek başvuru

sahibi gerekse de diğer istekliler yönünden inceleneceği ve aykırılık tespiti bulunması halinde

kararın B bölümünde bu hususlara yer verileceğinden bu kısımda sadece ihale üzerinde

bırakılan istekliye yönelik değerlendirme yapılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak…deneyimi gösteren

belgeler…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya

gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz

önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “a) Yaklaşık

maliyetine bakılmaksızın…iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz …”

hükmü,

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur…

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir...” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “2.8. İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII

grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu

yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli

için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu

İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.

Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin

AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım

işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız

varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip

olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır…

…

İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin

olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler

değerlendirmeye alınır…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu Tebliğ’in eki olan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin “(A)

Alt Yapı İşleri” ana başlığı altında “V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Karayolları 13(Gelibolu) Ve 18(Tekirdağ) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol

Bakım, Onarım İle Kar Ve Buz Mücadelesi Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892 ( - Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve

Buz Mücadelesi Yapılması)

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Takriben 1.030 kilometre yolun rutin yol bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi yapılması

yapım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü 13.(Gelibolu) ve 18.(Tekirdağ)

Şube Şefliği Sorumluluğunda Bulunan ve Mahal Listesinde Belirtilen Devlet ve İl Yolları

d) Bu bent boş bırakılmıştır..” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin

yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin

yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve

sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

…

7.5.1.…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale

konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin

sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A

/ V grubu işler veya İhale konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede

yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir gruba dahil

olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7.maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 3.maddesine istinaden "Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz

Mücadelesi işleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

.

İnşaat mühendisliği” düzenlemesi yer almaktadır

İhale üzerinde bırakılan Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic.

A.Ş.- Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

Karayolları Genel Müdürlüğü’nce EKAP üzerinden düzenlenen yüklenici iş yönetme

belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: “Çayeli-Ardeşen-Hopa

(Çayeli geçiş dahil) Yolu Km:140+150- 217+200 arası “Toprak işleri, sanat yapıları,

alttemel, plentmiks temel, köprü, tünel ve bitümlü sıcak karışım vs.” işleri”,

…

Uygulanan yapı tekniği: Km:140+150- 217+200 arası “Toprak işleri, sanat yapıları,

alttemel, plentmiks temel, köprü, tünel ve bitümlü sıcak karışım vs.” işleri

…

Sözleşme tarihi: 11.12.1997

…

İlgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge miktarı: 124.304.306,87

USD

…

Yapılan işin cinsi: Toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, kamulaştırma, proje

hizmetleri, ihrazat, üstyapı işleri, sondaj işleri, tünel işleri, sel hasarları, ikincil işler”

.

ifadelerine yer verilmiştir

Özel ortak olan Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından

Karayolları Genel Müdürlüğü’nce EKAP üzerinden düzenlenen yüklenici iş bitirme

belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu belgede “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: (Sivas-Şarkışla) Ayr.-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

Akçakışla 6 BLHD (Akdağmağdeni)Yolu Km:13+200-24+760 arası; Toprak İşleri, sanat

yapıları, Üstyapı İşleri ve enerji hattı deplase işi”

Sözleşme tarihi ve varsa ihale tarihi: sözleşme tarihi: 03.12.2015, ihale tarihi:

19.08.2015

İşin geçici kabul/tasfiye ve iskan tarihi: 30.11.2017

Belge tutarı: 11.810.342,16 TRY (Toprak işleri: 6.494.024,87, sanat yapıları:

2.710.994,82, üstyapı işleri: 2.605.322,47 TL)” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklifleri kapsamında, teklif

edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, Yapım

İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen A-V grubu karayolu (altyapı+üstyapı) işleri

ile birlikte rutin yol bakım, onarım ile kar ve buz mücadelesi işlerinin benzer iş olarak kabul

edileceği, iş deneyimini gösteren belgelerdeki ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında

bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim belgesine

konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim

belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun belirlenmesinde ise işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı

içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği

anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.5.1. … İş ortaklığında, pilot ortağın istenen

asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş

deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

i

Buradan hareketle hale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihale konusu iş için

sunulan teklif tutarının 54.640.480,00 TL olduğu dikkate alındığında, anılan isteklinin

sağlaması gereken asgari tutarın 27.320.240,00 TL (54.640.480,00 TL x 0.50 =

27.320.240,00 TL) olduğu, söz konusu tutarın en az %80’inin (27.320.240,00 TL x 0.80 =

21.856.192,00 TL) pilot ortak tarafından, %20’sinin ise (27.320.240,00 TL x 0.20 =

5.464.048,00 TL) özel ortak tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet.

Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş yönetme belgesinin konusunun esaslı unsurunun

yol yapım işi olduğu göz önüne alındığında İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A-V

grubu olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu,

İş deneyim tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu

maddesi uyarınca 124.304.306,87 USD olan tutarının, sözleşme tarihindeki Merkez Bankası

döviz alış kuru (198.050 TL) üzerinden hesaplanan Türk Lirası karşılığından altı sıfır atılarak

elde edilen tutarın 24.618.467,97 TL olduğu anlaşılmış olup, KİK İş Deneyim Belgesi

Güncelleme Modülü ile güncellenerek 1.656.406.744,57 TL’lik güncellenmiş belge tutarı

elde edilmiştir. İş denetleme belgesi tutarının mevzuat gereğince beşte bir oranında

değerlendirilmesi gerektiği dikkate alındığında söz konusu belgenin ihale konusu iş için

kullanılacak nihai tutarının 331.281.348,914 TL olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

Bu çerçevede, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncel tutarının

İdari Şartname’nin ilgili düzenlemesi gereğince pilot ortağın karşılaması gereken

(21.856.192,00 TL) asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Yine özel ortak olan Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin birisinin tutarının 21.115.855,20 TRY diğerinin

tutarının ise 11.810.342,16 TL olduğu ve söz konusu tutarların güncellenmemiş halinde dahi

ihalede özel ortağın sağlaması gereken 5.464.048,00 TL’yi karşıladığı tespit edilmiştir.

Tüm bu açıklamalar doğrultusunda, anılan iş ortaklığınca sunulan iş deneyim

belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde A-V grubu veya rutin yol bakım, onarım

ile kar ve buz mücadelesi işleri olarak belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, söz

konusu belgelerin güncellenmiş tutarları dikkate alındığında, ihale konusu iş için sağlanması

gereken asgari iş deneyim tutarlarının sağlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu

yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların

bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke

mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik

edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak

toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş

hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de

teklif kapsamında sunulması gerekmektedir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak.

Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin hisse oranının (%99), özel ortak Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr.

Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hisse oranının ise (%1) olduğu görülmüştür.

Pilot ortak Demgün İnş. Harf. Mad. Tar. Nak. Pet. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından

teklif dosyasında meslek mensubu tarafından (SMMM) düzenlenmiş bilanço bilgileri tablosu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

2016-2017-2018-2019-2020 yıllarına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi eki ayrıntılı bilanço

ve gelir tablosu ile özel ortak Kadir Petrol Ürün. İnş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti.

tarafından meslek mensubu tarafından (SMMM) düzenlenmiş 2020 yılına ait bilanço bilgileri

tablosu, 2019-2020 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesinin ve Gelir tablosunun sunulduğu

.

görülmüştür

Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemeler uyarınca bilançonun veya eşdeğer

belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu

veya eşdeğer belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu

olan aday ve isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri

sağladığını gösteren bölümlerini sunması gerektiği, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu

olmayan aday ve isteklilerin ise yılsonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki

kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere

serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart

forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunması gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın en

az 0,75 olması gerektiği, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen

varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşüleceği,

öz kaynak oranının en az 0,15 olması gerektiği, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetlerinin toplam aktiflerden düşüleceği, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara

oranının 0,50’den küçük olması gerektiği, adaylar veya istekliler tarafından bilanço veya

eşdeğer belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinin, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ilişkin

olarak sağlanması gerektiği, söz konusu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan aday veya

isteklilerin son üç yıla kadar olan belgelerde yer alan parasal tutarların ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerini karşılayabileceği, ihale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan

ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanların iki önceki yıla ait belgelerini

sunabilecekleri, bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanların ise iki önceki yılın

belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilecekleri, bu durumda belgeleri

sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp

sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda şikayete konu edilen ihale üzerinde bırakılan iş otaklığının pilot ortağı

tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosuna göre pilot ortağın 2020 yılına ait bilanço

verilerinden cari oranın (14,61), öz kaynak oranının (0,71) ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının (0,00) olduğu görülmüş olup İdari Şartname’de bilanço oranları için

istenilen kriterlerin sağlandığı,

Özel ortağın 2020 yılına ait bilanço bilgileri tablosunda cari oranın (1,544), öz kaynak

oranının (0,540) ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının (0,280) olduğu

görülmüş olup, İdari Şartname’de bilanço oranları için istenilen kriterlerin sağlandığı

anlaşılmıştır.

Yine pilot ortak tarafından iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında

sunulan belgeler incelendiğinde; 2016 yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların

23********* TL (güncelleştirilmiş tutarı 40********* TL) olduğu, 2017 yılına ait gelir

tablosunda belirtilen net satışlarının bulunmadığı (0), 2018 yılına ait gelir tablosunda

belirtilen net satışların 4.****** TL (güncelleştirilmiş tutarı 5.****** TL), 2019 yılına ait net

satışların 2.****** (güncelleştirilmiş tutarı 2.******) ve 2020 yılına ait net satışların ise

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 30

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1919

1.****** (güncelleştirilmiş tutarı 4.****** ) TL olduğu,

Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan gelir tablosu verilerinin

güncelleştirilmiş toplam tutarlarının ortalamasının 83****** TL (41********* TL / 5 =

83****** TL) olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu tutarın, iş ortaklığı tarafından sunulan teklif tutarı dikkate alındığında

(54.640.480,00 TL) pilot ortak tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarını

(54.640.480,00 x 0,25 x 0,99 = 13.523.518,8 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Özel ortağın iş hacmini tevsik etmek üzere teklif dosyası kapsamında sunulan 2020

yılına ait gelir tablosunda belirtilen net satışların 40******* TL olduğu görülmüş ve anılan

istekli tarafından sağlanması gereken toplam ciro tutarını (54.640.480,00 x 0,25 x 0,1 =

1.366.012,00 TL) karşıladığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, anılan iş ortaklığınca sunulan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin

belgelerin İdari Şartname’de belirtilen asgari kriterleri sağladığı anlaşılmış olup, başvuru

sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları