Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
/
2020/424021-Seferihisar İlçesi İçmesuyu İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2020/424021
Başvuru Sahibi
Karas Altyapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Barankaya İnş. Hafriyat Taahhüt Akaryakıt Maden Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU)
İşin Adı
Seferihisar İlçesi İçmesuyu İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 45
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-192
BAŞVURU SAHİBİ:
Karas Altyapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Barankaya İnş. Hafriyat Taahhüt Akaryakıt
Maden Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/424021 İhale Kayıt Numaralı “Seferihisar İlçesi İçmesuyu İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü (İZSU) tarafından 28.09.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seferihisar İlçesi İçmesuyu İnşaatı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Karas Altyapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi - Barankaya İnş. Hafriyat Taahhüt
Akaryakıt Maden Gıda San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 04.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 15.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.12.2020 tarih ve 58125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2020 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2093 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun 18.11.2020 tarihli kararı ile,
tekliflerinin pilot ortak Karas Altyapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketinin büyük ortağı İlker
Kürüm’e ait T.C. kimlik numarasının teklif dosyası kapsamında bulunmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan bilginin sundukları imza sirkülerinde bulunduğu, kaldı
ki İdari Şartname’nin 31.2. maddesi düzenlemesi kapsamında eksikliğin teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmadığı ve idarece tamamlatılması gerektiği,
Yaptıkları şikayet başvurusu üzerine idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesini
değiştirdiği, bu kez şirketin son ortaklık durumunun %60 Barış Kara, %40 Kerem Aras
olduğu ve son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulmadığının gerekçe olarak
gösterildiği, anonim şirketlerde pay devrinin sicil gazetesine işlenmesi gibi bir zorunluluk
bulunmadığı, kaldı ki son durumun vergi beyannamesi ekindeki “Kar Dağıtım Tablosu”ndan
açıkça görüldüğü ve idarece de bu durumun tespit edildiği iddia edilmektedir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 45
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-192
aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde “31.2 Teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen
sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması
istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare
tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen
sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.” düzenlemesi,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin ihale tarihinde yürürlükte olan 10/A maddesinde ise
““İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday
ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki
yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.
İhale komisyonunun 18.11.2020 tarihli kararı ile başvuru sahibi ortak girişimin teklifi
“…pilot ortak olan Karas Altyapı İnşaat Ticaret A.Ş.’nin teklif dosyasında İdari Şartname’nin
7.1 maddesine göre sunduğu Ticaret Sicil Gazetelerinde firmanın büyük hissedarına ait T.C.
kimlik bilgilerine ulaşılamadığı ve dolayısı ile kamu kurum ve kuruluşlarından yasaklılığı
sorgulanamadığı..” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Başvuru sahibinin şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise “Yapılan
inceleme sonunda, sonunda ihale aşamasında sunulan söz konusu ortaklıkta pilot ortak olan
Karas Altyapı İnş. Tic. A. Ş.' ne ait ticari sicil gazetelerinden
06.01.2020 tarih 9987 sayılı gazetede isim değişikliğine gittiği ve daha önceden
Nazmi Kürüm İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. olduğu;
Şirketin büyük hissedarın 03.01.2018 tarih 1053 sayılı gazetede İlker Kürüm olduğu;
Firmaya ait sunulan diğer ticari sicil gazetelerinden ihale komisyonunun büyük
hissedar olan İlker Kürüm'e ait T.C. kimlik numarasının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Dolayısı ile ihale komisyonunun ihale mevzuatının özellikle, ihaleye katılamayacak
olanların tespiti ile yasak fiil ve davranışlar neticesinde oluşacak sorumluluğun
belirlenmesine yönelik hükümleri bakımından ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 30.5
maddesine istinaden zorunlu olan "Kamu Kurum ve Kuruluşlarından yasaklılık kontrolü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 45
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-192
yapılamamıştır"tespiti doğrulanmıştır.
Karas Altyapı İnş. Tic. A. Ş. & Barankaya İnş. Haf. Taah. Akary. Mad. Gıda San. Tic.
A.Ş. Ortak Girişiminin ihale aşamasında sunduğu diğer belgelerin incelenmesine devam
edilmiş ve Karas Altyapı İnş. Tic. A. Ş. nin sunmuş olduğu Serbest Yeminli Mali Müşavir
onaylı bilanço ve gelir tablolarında Nazmi Kürüm İnş. Turz. San. ve Tic. A.Ş. nin büyük
hissedarı olan İlker Kürüm'ün imza sirküleri ve T.C. kimlik numarasının bulunduğu
görülmüştür.
İncelenen bu belgeler üzerinde, kurum ortaklarına ve yönetim kurulu üyeleri listesinde
hisse dağılımının %60 Barış KARA ve %40 Kerem ARAS olduğunun belirtildiği ancak Karas
Altyapı İnş. Tic. A. Ş.nin sunmuş olduğu 03.01.2020 tarih 9992 sayılı,06.01.2020 tarih 9987
sayılı ve 07.02.2019 tarih 9762 sayılı, ticaret sicil gazetelerinde bu ortaklıklara ait herhangi
bir bilgi olmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla ortaklık durumlarının son durumunu gösteren
ticaret sicil gazete yada gazetelerinin sunulmadığı görülmüş ve Yeminli Mali Müşavir onaylı
bilanço ve gelir tablolarında belirtilen bu son ortaklıklara ait herhangi bir bilgiye
rastlanmamıştır.
Dolayısı ile Karas Altyapı İnş. Tic. A. Ş. & Barankaya İnş. Haf. Taah. Akary. Mad.
Gıda San.Tic. A.Ş. nin ihalede sunmuş olduğu belgeler, şikayet dilekçesinde ve eklerinde yer
alan kararlar incelendiğinde Nazmi Kürüm İnş. Turz. San. Ve Tic. A.Ş. nin büyük hissedarının
T.C. kimlik numarasının tespit edilememesinden dolayı elenmesinin doğru olmadığından
bahsedilse de bilanço belgelerini incelememiz sonucunda şirketin isim değişikliği ile beraber
ihale tarihinden önce ortaklarının da değiştiği ancak İdari şartnamenin Madde 7 – İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlığı altında yer alan 7.1. İsteklilerin
ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
……
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
……
maddesine istinaden ihale aşamasında son ortaklık durumunu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesi'ni sunmadığı tespit edilmiş ve değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği fikrine
varılmıştır. Şikayet dilekçesinde yer alan "Ayrıca 30.09.2020 tarihinde 31260 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliği 10/A maddesindeki değişiklikte, mevcut
duruma açıklık getirmiş, yargı makamlarının yerleşik hale gelen kararları mevzuata
aktarılmıştır. Gerçekten de .ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan
belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz. "ifadelerinin ihale tarihinden (28.09.2020) sonra resmi gazetede yayımlandığı
tespit edildiğinden bu ihaleyi kapsamadığı görülmüştür.
Sonuç olarak, açıklanan nedenlerden dolayı şikayet başvurusu haklı bulunmamıştır.”
ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından, şirketin sermaye yapısına ilişkin olarak 03.01.2018 tarihli
ve 9486 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin sunulduğu, ortakların T. F. Kürüm, Z. Kürüm ve İ.
E. Kürüm olduğu, ortaklık oranlarına ilişkin bilgi bulunmadığı,
Teklif kapsamında sunulan 2019 yılına ilişkin kurumlar vergisi beyannamesi ekinde
“Kar Dağıtım Tablosu’nda ise hisse oranlarının %60 Barış Kara ve %40 Kerem Aras şeklinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 45
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-192
gözüktüğü, başvuru sahibinin de itirazen şikayet dilekçesinde ortaklık yapısını bu şekilde
olduğuna dair iddiaya yer verildiği, ortaklık yapısının son durumuna ilişkin başkaca bir belge
bulunmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibi ortak girişimin teklifinin, pilot ortağı Karas Altyapı İnş. Tic. Anonim
Şirketinin ortaklık oranlarının son durumunu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi ve/veya muteber
başka belge sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin teklif dosyasında mali yeterlik kriterini tevsiken sunulan 2019 yılı
kurumlar vergisi beyannamesi ekindeki tabloda iki ortak (%60 Barış Kara ve %40 Kerem
Aras bilgisi olduğu görülmekle birlikte mali yeterlik için sunulan belgelerin 20.05.2020
tarihinde oluşturulduğu, ihalenin ise 28.09.2020 tarihinde gerçekleştirildiği dikkate
alındığında, söz konusu belgelerin son durumu gösterir belge olarak değerlendirilemeyeceği
anlaşılmıştır.
İsteklilerin limited şirket statüsüne sahip tüzel kişi olması halinde tüzel kişiliğin
ortaklık yapısına ilişkin son durumu göstermek üzere ticaret sicil gazetelerinin sunulması
gerektiği, anonim şirketlerde pay değişikliklerinin tescil ve ilan zorunluluğu bulunmadığından
ortaklık yapısının ihale tarihi itibarı ile son durumu yansıtıp yansıtmadığı hususunun tüzel
kişiliğin pay defteri üzerinden tespiti gerekmektedir. Başvuru sahibi tarafından, ilgili mevzuat
ve doküman düzenlemelerine göre tüzel kişiliğin ortaklık yapısını tevsik etmek üzere teklif
dosyasında Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu, bu gazetelere göre ortaklık yapısının üç
kişiden (T. F. Kürüm, Z. Kürüm ve İ. E. Kürüm) müteşekkil olduğu görülmektedir.
Bu itibarla, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan Ticaret Sicil
Gazeteleri’nde yer alan ortaklık yapısının son durumu yansıtıp yansıtmadığı hususunda
oluşan tereddüdün giderilebilmesi için idare tarafından anılan istekliden pay defterlerinin
istenilerek değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Yapılan incelemede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan
KİK032.0/Y numaralı “Sunulmayacak Belgeler Tablosu” standart formunda konusuna göre
İdari Şartnamenin ilgili maddelerine atıf yapıldığı, idarece istekli olabileceklere verilen ihale
dokümanı kapsamındaki “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nda ise Ticaret Sicili Bilgilerine
ilişkin satır oluşturularak bu satırda teyit kriteri olarak bilhassa anonim şirketlerde ortaklık
bilgilerine ulaşılmasına imkan sağlamayan “Mersis numarası” ifadesine yer verildiği
görülmüştür.
Bu kapsamda, isteklilerin ortaklarına ve yöneticilerine ait bilgilerin tevsiki amacıyla
birbirlerinden farklı belgelere ilişkin beyanda bulunduğu, bazı isteklilerce tablonun bahse
konu kısmına mersis ve vergi kimlik numarasının yazılmasıyla yetinildiği ve pay defteri
ve/veya Ticaret Sicili Gazetelerinin ayrıca sunulmadığı, limited şirket statüsündeki ortak
girişimin mersis numarası ve ortaklık yapısını gösterir mersis sorgulama çıktısı sunmasına
rağmen Ticaret Sicili Gazetelerini sunmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı
durumdaki anonim şirketlerin ise geçerli teklif olarak kabul edildiği, dolayısıyla idarece
verilen söz konusu tablonun istekliler nezdinde tereddüt oluşturduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/003
: 45
: 20.01.2021
: 2021/UY.I-192
Bahse konu durumun, idarece hazırlanan doküman düzenlemesinden kaynaklandığı
göz önünde bulundurulduğunda, idarece, teklif dosyasında “Sunulmayacak Belgeler
Tablosu”nu kullanan isteklilerden anonim şirket statüsünde bulunanlar (Rast Madencilik A.Ş.,
Lef Yapı İnşaat Telekomünikasyon ve Ticaret A.Ş., Gelişim İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret
A.Ş.) bakımından tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin 4734 sayılı Kanun’un
yukarıda yer verilen 37’nci maddesinde belirtilen bilgi eksikliği kapsamında pay defterleri
istenilmek suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli tarafından teklif
dosyasında sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri’nde yer alan ortaklık yapısının son durumu
yansıtıp yansıtmadığı hususunda oluşan tereddüdün giderilebilmesi için idare tarafından
anılan istekliden pay defterlerinin istenilerek değerlendirme yapılması, ayrıca, teklif
dosyasında “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nu kullanan isteklilerden anonim şirket
statüsünde bulunanlar bakımından tüzel kişiliğin ortaklık yapısına ilişkin bilgilerin 4734 sayılı
Kanun’un 37’nci maddesinde belirtilen bilgi eksikliği kapsamında pay defterlerinin
istenilerek değerlendirme yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.