Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
/
2021/403285-Karayolları 3(Konya) Bölge Müdürlüğü 35(Konya) ve 38(Aksaray) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2021/403285
Başvuru Sahibi
Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 3(Konya) Bölge Müdürlüğü 35(Konya) ve 38(Aksaray) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 46
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1925
BAŞVURU SAHİBİ:
Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/403285 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3(Konya) Bölge Müdürlüğü 35(Konya) ve
38(Aksaray) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 3(Konya) Bölge Müdürlüğü 35(Konya) ve 38(Aksaray) Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin
14.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 28.09.2021 tarih ve 44869 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
28.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1595 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları aşırı düşük teklif açıklamasında
KGM/KAMTEM “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” iş kalemi ile
KGM/KAMÇAL “Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması” iş kalemlerinde yer alan
kamyona ilişkin amortisman bedelinin düşük hesaplandığı ve yapılan açıklamanın bu haliyle
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle aşırı
düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmayarak teklifinin reddedildiği, idarece yapılan
hesaplamada kamyon adet fiyatı için 298.000,00 TL’nin resmi rayiç olarak kabul edildiği,
ancak min 290 HP gücünde olan kamyonun resmi rayici olmayan özel bir maliyet bileşeni
olduğu, özel fiyat oluşturularak maliyeti hesaplanan bu girdinin amortisman hesabında resmi
rayicin kullanılmasının mevzuata aykırı olduğu, nitekim isteklilerin kendi malı olan iş
makinesinin satın alma bedeli üzerinden açıklama yapabileceği, söz konusu kamyonun
yayımlanmış resmi bir rayici bulunmadığından edinim bedeli üzerinden hesaplama yapılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 46
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1925
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten
sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 46
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1925
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde %80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 46
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1925
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 46
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1925
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 3(Konya) Bölge Müdürlüğü 35(Konya) ve 38(Aksaray) Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 46
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1925
Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892-152901 ( - 3. Bölge Rutin Yol Bakım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması)
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
35.(Konya) Şube 1006 km ve 38.(Aksaray) Şube 769 km olmak üzere toplam 1775 km
yolun 3 yıl süre ile teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen bakım, yapım,
onarım ,trafik güvenliği işleri ile kar ve buz mücadele işlerinin yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler, ihale dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda
belirtildiği şekilde işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş
kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu
bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale
sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
KGM/KAMTEM “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Refüj Mahallinde Kamyon Temini” iş
kaleminin birim fiyat tarifinde, birim fiyata dâhil olan masraflar “Asgari 290 Hp gücünde
damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında kar küreme ekipmanı,
üzerinde ise asgari 6 m³’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton
kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla mücadele
amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerinin
alınması, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak
kış programına hazır hale getirilmesi, kar-kış lastiği takılması, zincir ve çeki demiri
bulundurulması, İdarece belirlenecek yerde ekip ve ekipmanı ile hazır halde bekletilmesi için
lüzumlu her türlü işçilik, araç şoförü ile işçinin sigorta giderleri, yeme içme, işyerine nakil
masrafları, kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın
temini ve bekletme masrafları, her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri, harç, sigorta,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 46
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1925
vergi, makine, araç ve gereç masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar” şeklinde,
KGM/KAMÇAL “Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Çalıştırılması” iş kaleminin
birim fiyat tarifinde, birim fiyata dâhil olan masraflar “Asgari 290 Hp gücünde damperli
kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında kar küreme ekipmanı, üzerinde ise
asgari 6 m³’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı
solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla mücadele amacıyla İdarenin
belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerini almış, araç teknik
şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış programına hazır
halde, kar-kış lastiği takılı, zincir ve çeki demiri hazır halde, buz çözücü ve aşındırıcı tuz, tuz-
agrega karışımı veya sıvı solüsyon yüklü araçların, hava koşullarına göre ihtiyaç olduğunda
kar temizliği (karın yol yüzeyinden uzaklaştırılması ve platform dışına idarenin belirteceği
uygun yere taşınması ve boşaltılması), buzla mücadele yapılması amacıyla hazırlanan
malzemenin yol yüzeyine tatbiki ve benzeri işlerin yapılması için kamyon, kar bıçağı, tuz
serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın akaryakıt, yağ vb., bakım ve onarım
giderleri, işletme masrafları, yatay-düşey taşıma, tüm nakliye giderleri, trafik işaret ve ışıkları
ile her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri, harç, sigorta, vergi, makine, araç ve gereç
masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar” şeklinde tarif edilmektedir.
Başvuruya konu ihalenin Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.08.2021
tarihinde karma teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “35(Konya) ve
38(Aksaray) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması” işi olduğu, söz konusu ihaleye 25 isteklinin teklif verdiği,
08.09.2021 tarihinde alınan ihale komisyonu kararından, teklifi sınır değerin altında olduğu
tespit edilen 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, Kd Altyapı Tic. A.Ş.-
Örensan İnş. Elektrik Nakl. İş Mak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Doğan İnşaat
Asfalt ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama sunmadığı, açıklama sunan başvuru sahibi dâhil diğer 3
isteklinin açıklamalarının ise uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, sınır değerin
altında geçerli teklif bulunmadığı, ihalenin fiyat dışı unsur puanlaması yapılmak suretiyle
Demgün İnşaat Harfiyat Madencilik Tarım Nakliye Petrol Taah. San. ve Ticaret A.Ş. - Kadir
Petrol Ür. İnş. Taş. Hafr. Maden. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Tekyol Taahhüt İnş. San. ve Tic. A.Ş. -
Mavitepe İnş. A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdare tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
18.08.2021 tarihli ve “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazıda “…Ekte belirtilen iş
kalemleri için Kamu İhale Tebliği'nin 45. maddesi uyarınca sorgulama yapılacaktır.
Sorgulama yapılacak iş kalemleri ile bunlara ait açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan
analiz girdileri tabloları ektedir. Bunun için ihale dokümanı kapsamında verilen analiz
formatlarına uygun analizleriniz ile buna ait bilgi ve belgeler ile açıklamalarınızı tebliğ
tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde idaremize sunmanız gerekmektedir.
İhale komisyonu tekliflerin,
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler,
c) İşin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,
d) Yapım işinin özgünlüğü
hususlarında belgelendirmek suretiyle istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 46
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1925
da dikkate almak suretiyle ihaleyi sonuçlandıracaktır…” ifadelerine yer verilerek yazı ekinde
yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan toplam 7 iş kalemine ilişkin olarak açıklama
istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği genel fiyat analizlerinin gönderildiği,
Daha sonra yine idare tarafından gönderilen 20.08.2021 tarihli yazıda “…18.08.202
tarihinde 531647 sayılı yazımız ekinde gönderilen analizlerde;
Anahtar teklif götürü bedel olan kısımda KGM/BAKIM Muhtelif bakım ve trafik
güvenliği işlerinin yapılması pozuna ait analizlerde sehven hata yapılmış olup düzeltilmiş
sorgulama yapılacak iş kalemleri ile bunlara ait açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan
analiz girdileri tabloları ektedir. Bunun için ihale dokümanı kapsamında verilen analiz
formatlarına uygun analizleriniz ile buna ait bilgi ve belgeler ile açıklamalarınızı 27.08.2021
tarihine kadar idaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilerek yazı ekinde
güncellenmiş analiz tablolarının gönderildiği,
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı kapsamında, açıklama istenilen iş kalemlerinin her
birine ilişkin olarak, iş kalemlerini oluşturan girdilerin cinsi, ölçü birimi ile miktarlarının
belirtildiği analiz formatlarının isteklilere verilmiş olduğu tespit edilmiştir.
Açıklama yapılması istenilen iş kalemlerinden birinin KGM/KAMÇAL poz numaralı
“Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması” iş kalemi olduğu, bu iş kaleminin
analizinde açıklama yapılması istenilecek analiz girdilerinden birinin “Kamyon
(Amortisman)” olarak belirtildiği ve miktar kısmında “0,000034400000” katsayısının yer
aldığı,
Açıklama yapılması istenilen diğer bir iş kaleminin de KGM/KAMTEM poz numaralı
“Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” iş kalemi olduğu, bu iş
kaleminin analizinde de açıklama yapılması istenilecek analiz girdilerinden birinin “Kamyon
(Amortisman)” olarak belirtildiği ve miktar kısmında “0,041472000000” katsayısının yer
aldığı tespit edilmiştir.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında hazırlanan her iki pozun
analizinde kamyonun alt poz numarasının 03.038/2A olarak belirtildiği, burada Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından hazırlanan ve 10.120.1061(eski poz numarası 03.038/2)
numaralı pozdan faydalanılarak analizlerin miktar kısmında yer alan katsayıların
oluşturulduğu, ancak 03.038/2A pozundaki katsayıların 10.120.1061 numaralı pozdaki
katsayılardan farklı olduğu,
10.120.1061 numaralı pozun “120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli damperli kamyon”a
ilişkin olduğu, bununla birlikte ihale dokümanında yer alan birim fiyat tariflerinde belirtildiği
üzere işbu ihale kapsamında istenilen kamyonun “Asgari 290 HP gücünde, 6 m³’lük
kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon
serpme ekipmanı monte edilmiş bir kamyon” olduğu,
Sözleşme süresi içinde ne kadar kar ve buz mücadelesi yapılacağı bilinmediği için
KGM/KAMÇAL pozundaki kamyon girdisinde amortisman katsayısına yer verilmediği,
yedek parça, tamir, bakım ile nakliye, montaj, demontaj katsayılarının kullanıldığı;
KGM/KAMTEM pozunda ise amortisman katsayısı ile amortisman dışı olan sermaye faizi ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 46
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1925
sigorta katsayılarına yer verildiği,
Kamyon fiyatının 2013 model 6 kamyonun Mart-2021 dönemine ilişkin kasko
bedelleri ortalaması esas alınarak 298.000,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu kamyon
girdisinin özel poz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde; açıklama istenilen söz konusu iş kalemlerine ilişkin olarak, idarece
verilen analiz formatları kullanılarak açıklama yapıldığı,
İstekli tarafından KGM/KAMÇAL ve KGM/KAMTEM poz numaralı iş kalemlerinde
yer alan kamyon girdisi için kendi malı olan 24.06.2021 tarihinde satın alınmış 2014 model
kamyonun satın alma bedeli üzerinden açıklama yapıldığı ve kendi malını tevsik eden
belgeler ile 50.423,73 TL tutarlı faturanın sunulduğu,
Açıklama kapsamındaki analizlerde kamyon için 50.424,00 TL’nin öngörüldüğü, bu
tutarın idare tarafından verilen analiz formatında yer alan katsayılar ile çarpılarak bulunan
bedellerin analizlerde kullanıldığı görülmüştür.
Aşırı düşük telif açıklamasının değerlendirme aşamasında, idare tarafından Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi gereğince hesaplama yapıldığı, bulunan
değerlerin isteklinin teklif ettiği bedellerle kıyaslandığı ve kamyon için verilen teklif
tutarlarının idarenin hesapladığı değerlerin altında olduğu gerekçesiyle isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin
değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük
teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz
girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve
bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin
olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama
isteme yazısında Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile
uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya
aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği,
isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri
gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idarece verilen
analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik
şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi gereğince tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların “resmi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 46
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1925
rayiçler” veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için “satın alma bedeli” üzerinden
yapılabileceği, rayici olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden nasıl açıklama
yapılacağının anılan maddenin (a) ve (b) bentlerinde belirtildiği; rayici bulunmayan iş
makineleri için ise satın alma bedeli üzerinden açıklama yapılmasının önünde bir engelin
bulunmadığı, dolayısıyla rayici bulunmayan iş makineleri için “satın alma” bedeli
kullanılarak açıklama yapılmasının mümkün olduğu, aynı zamanda, resmi rayici bulunmayan
iş makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılmak suretiyle de açıklama
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
KGM/KAMÇAL ve KGM/KAMTEM poz numaralı iş kalemlerinde yer alan “Asgari
290 HP gücünde, 6 m³’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton
kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş bir kamyon” girdisinin özel
poz niteliğinde olduğu, idarenin yaklaşık maliyetini oluştururken yaptığı analizlerde Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın “120 HP gücünde, 7 ton kapasiteli damperli kamyon”a ilişkin
10.120.1061 numaralı pozundan faydalandığı anlaşılmış ise de; bahse konu analizde yer alan
girdi cins ve miktarların değiştirilmesiyle mevcut resmi rayicin değiştiği ve özel bir rayiç
haline geldiği, bu nedenle, söz konusu girdinin resmi rayicinin olduğu kabulünün
yapılamayacağı, dolayısıyla işbu ihale kapsamında istenilen kamyonun özel poz olarak
değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklaması istenilen analiz girdileri
arasında yer alan iş makinesinin resmi rayicinin bulunması halinde Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinin (a) ve (b) bentlerine göre değerlendirme
yapılabileceği, resmi rayici bulunmayan kamyon girdi fiyatının tevsiki için yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasının anılan bentlere göre değerlendirilemeyeceği, resmi rayici olmayan
“kamyon” girdi fiyatının tevsiki için satın alma bedeli üzerinden açıklama yapılabileceği,
ayrıca resmi rayici bulunan iş makinelerine ilişkin fiyat olarak rayiç bedelin dışında bir bedel
ile yaklaşık maliyet hesaplaması yapılması halinde de idarece hesaplamada kullanılan bedel
üzerinden kıyaslama yapılamayacağı, kıyaslamanın her halükarda resmi rayiç üzerinden
geçekleştirilebileceği, somut durumda açıklama istenilen “290 HP gücünde kamyon” girdisi
için yayımlanmış resmi rayiç bulunmadığından, idare tarafından tespit edilen 298.000,00 TL
bedel ile aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin bu yönde kıyaslama yapılamayacağı
değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin açıklaması istenilen analiz girdileri arasında
yer alan “kamyon” girdi fiyatının tevsiki için kendi malı olan kamyonun satın alma bedelinin
kullanıldığı, bu bedelin idare tarafından verilen analiz formatındaki katsayılar ile çarpıldığı ve
hesaplanan tutarların açıklama kapsamında kullanıldığı, isteklinin açıklamada yer verdiği
kamyonun kendi malı olduğu hususunu tevsik eden belgelerinde açıklama kapsamında
sunulduğu görülmüş olup özel poz niteliğinde olan “kamyon” girdi fiyatının tevsiki için
yapılan açıklamanın anılan Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesine uygun olduğu ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 46
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1925
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.