Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
/
2021/404684-Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü 31 (Afyonkarahisar) ve 32 (Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
Bilgi
İKN
2021/404684
Başvuru Sahibi
Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü 31 (Afyonkarahisar) ve 32 (Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
BAŞVURU SAHİBİ:
Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/404684 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü 31
(Afyonkarahisar) ve 32 (Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve
Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 3 (Konya) Bölge Müdürlüğü 31 (Afyonkarahisar) ve 32
(Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic.
Ltd. Şti.nin 14.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.09.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2021 tarih ve 44866 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 28.09.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz
mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” iş kalemi ile KGM/KAMÇAL poz numaralı
“Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması” iş kalemi içerisinde yer alan “Kamyon
(Amortisman)” analiz girdisini açıklamak için kullandıkları tutarın, resmi rayiç ile
amortisman katsayısı dışında yer alan katsayılara (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-
sigorta, nakil-montaj-demontaj) isabet eden miktarın çarpılması sonucu ulaşılan tutardan daha
düşük olduğu ve yapılan açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci
maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği, idarece anılan iş kalemleri
içerisinde yer alan kamyon analiz girdisi için özel olarak hesaplanan 298.000,00 TL’nin resmi
rayiç olarak kabul edilerek hesaplama yapıldığı, özel olarak hesaplanan bir bedelin rayiç
şeklinde değerlendirilmesinin uygun olmadığı, ihale dokümanında düzenlenen özelliklerden
(min 290 hp) söz konusu kamyon analiz girdisinin resmi rayici olmayan özel bir analiz girdisi
olduğunun anlaşıldığı, dolayısıyla bahse konu analiz girdisi için edinim bedeli üzerinden
yaptıkları açıklamanın uygun kabul edilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’nci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır. …” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’nci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11.Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Karayolları 3(Konya) Bölge Müdürlüğü 31(Afyonkarahisar) ve 32(Akşehir)
Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele
İşlerinin Yapılması
b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892-152901 ( - 3. Bölge Rutin Yol Bakım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması)
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 31.(Afyonkarahisar) Şube 1042km ve 32.(Akşehir) Şube 804
km olmak üzere toplam 1846 km yolun 3 yıl süre ile teknik şartname ve birim fiyat teklif
cetvelinde belirtilen bakım,yapım,onarım,trafik güvenliği ile kar ve buz mücadele işlerinin
yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilinde …”
düzenlemesi,
“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü
maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2021/404684
b) İhale usulü: Açık ihale.
…
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 09.08.2021
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00 …” düzenlemesi,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler, ihale
dokümanında kendilerine verilmiş olan teklif mektubu standart formunda belirtildiği şekilde
işin bir kısmı için anahtar teslimi götürü bedel, diğer kısmı için her bir iş kaleminin miktarı
ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel
üzerinden birim fiyat teklif olmak üzere karma teklif vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine
bırakılan istekliyle karma sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için
teklif verilecektir. …” düzenlemesi,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
“Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede uygulanacak sınır değer
katsayısı (N) = 1
Teklifin birim fiyatlı kısmına ait bilgiler: 31.(Afyonkarahisar) Şube 1042 km ve
32.(Akşehir) Şube 804 km olmak üzere toplam 1846 km yolun 3 yıl süre ile Birim fiyat teklif
cetvelinde yer alan iş kalemleriyle bakım, yapım ve onarım ile kar ve buz mücadele işlerinin
yapılması
Teklifin anahtar teslim götürü kısmına ait bilgiler: 31.(Afyonkarahisar) Şube 1042 km
ve 32.(Akşehir) Şube 804 km olmak üzere toplam 1846 km yolun 3 yıl süre ile Teknik
Şartnamedeki hususlar çerçevesinde muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin
yapılmasıTeknik Şartnamedeki tüm hususlar geçerlidir. Sınır değer katsayısı değişikliği 4
Aralık 2015 tarih ve 29552 sayılı Resmi Gazetede yayınlanmıştır. Bundan dolayı ihalede sınır
değer katsayısı (N) :1 olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon
temini” iş kaleminin birim fiyat tarifinde, birim fiyata dahil olan masraflar “Asgari 290 Hp
gücünde damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında kar küreme
ekipmanı, üzerinde ise asgari 6 m³’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10
ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla
mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik
tedbirlerinin alınması, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına
uygun olarak kış programına hazır hale getirilmesi, kar-kış lastiği takılması, zincir ve çeki
demiri bulundurulması, İdarece belirlenecek yerde ekip ve ekipmanı ile hazır halde
bekletilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, araç şoförü ile işçinin sigorta giderleri, yeme içme,
işyerine nakil masrafları, kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip
ve ekipmanın temini ve bekletme masrafları, her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri,
harç, sigorta, vergi, makine, araç ve gereç masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar
Not: Bu poz bünyesinde özellikleri belirtilen her bir kamyonun (Şoförü ve 1 adet düz
işçisi ile beraber) 1 aylık bekleme bedeli hesap edilecektir. Kamyonlar Şube Merkezleri,
Bakımevleri ile İdarenin uygun göreceği yol boylarında bulunan Refüj mahallerinde
bekleyecektir.” şeklinde,
KGM/KAMÇAL poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması” iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
kaleminin birim fiyat tarifinde, birim fiyata dahil olan masraflar “Asgari 290 Hp gücünde
damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında kar küreme ekipmanı,
üzerinde ise asgari 6 m³’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton
kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve buzla mücadele
amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik tedbirlerini
almış, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun olarak kış
programına hazır halde, kar-kış lastiği takılı, zincir ve çeki demiri hazır halde, buz çözücü ve
aşındırıcı tuz, tuz-agrega karışımı veya sıvı solüsyon yüklü araçların, hava koşullarına göre
ihtiyaç olduğunda kar temizliği (karın yol yüzeyinden uzaklaştırılması ve platform dışına
idarenin belirteceği uygun yere taşınması ve boşaltılması), buzla mücadele yapılması
amacıyla hazırlanan malzemenin yol yüzeyine tatbiki ve benzeri işlerin yapılması için
kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın akaryakıt,
yağ vb., bakım ve onarım giderleri, işletme masrafları, yatay-düşey taşıma, tüm nakliye
giderleri, trafik işaret ve ışıkları ile her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri, harç,
sigorta, vergi, makine, araç ve gereç masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar”
şeklinde tarif edilmiştir.
Karayolları 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 2021/404684 İhale Kayıt Numaralı
“Karayolları 3(Konya) Bölge Müdürlüğü 31(Afyonkarahisar) ve 32(Akşehir) Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması” işinin açık ihale usulü ihaleye çıkarıldığı, söz konusu ihaleye 26 isteklinin teklif
sunduğu,
Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş.-Maruf İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
teklifinin iş ortaklığı beyannamesinde pilot ortak Mehmet Güneş İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş.ye
ait imzanın bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
Başvuruya konu ihale için yaklaşık maliyetin 77.907.661,80 TL, sınır değerin
51.276.457,59 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi istekli de dâhil olmak üzere idarece
hesaplanan sınır değerin altında teklif sunan 5 istekliden 18.08.2021 tarihli yazıyla aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği, söz konusu yazıda “09.08.2021 tarihinde ihalesi yapılan
2021/404684 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 3.(Konya) Bölge Müdürlüğü
31.(Afyonkarahisar) ve 32.(Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve
Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi” ihalesindeki teklifinizin
aşırı düşük teklif olduğu tespit edilmiştir.
Ekte belirtilen iş kalemleri için Kamu İhale Tebliği'nin 45.maddesi uyarınca
sorgulama yapılacaktır. Sorgulama yapılacak iş kalemleri ile bunlara ait açıklama istenilecek
ve istenilmeyecek olan analiz girdileri tabloları ektedir. Bunun için ihale dokümanı
kapsamında verilen analiz formatlarına uygun analizleriniz ile buna ait bilgi ve belgeler ile
açıklamalarınızı tebliğ tarihinden itibaren 5 (beş) iş günü içerisinde idaremize sunmanız
gerekmektedir.
İhale komisyonu tekliflerin,
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler,
c) İşin yerine getirilmesinde kullanacağınız avantajlı koşullar,
d) Yapım işinin özgünlüğü
hususlarında belgelendirmek suretiyle istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
da dikkate almak suretiyle ihaleyi sonuçlandıracaktır.
Bu mektup EKAP üzerinden tebliğ edildiğinde aynı gün tarafınıza tebliğ edildiği tarih
sayılacaktır.
Gereğini rica ederim.” ifadesine yer verildiği, yazı ekinde sorgulamaya konu iş
kalemlerinin analiz girdi cins, ölçü birimi ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının
gönderildiği, bahse konu analiz formatlarında açıklama istenilen ve açıklama istenilmeyen
analiz girdilerinin ayrı ayrı belirtildiği,
Akabinde idare tarafından sorgulamaya konu KGM/BAKIM poz numaralı “Muhtelif
bakım ve trafik güvenliği işlerinin yapılması” iş kalemi analizinde sehven yapılan hata
dolayısıyla başvuru sahibi istekli de dâhil olmak üzere sınır değerin altında teklif sunan 5
istekliden 20.08.2021 tarihli yazıyla yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, söz
konusu yazıda “2021/404684 İhale Kayıt Numaralı 'Karayolları 3.(Konya) Bölge Müdürlüğü
31.(Afyonkarahisar) ve 32.(Akşehir) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve
Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi' ne ilişkin 18.08.2021
tarihinde 531645 sayılı yazımız ekinde gönderilen analizlerde ;
Anahtar teklif götürü bedel olan kısımda KGM/BAKIM Muhtelif bakım ve trafik
güvenliği işlerinin yapılması pozuna ait analizlerde sehven hata yapılmış olup düzeltilmiş
sorgulama yapılacak iş kalemleri ile bunlara ait açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan
analiz girdileri tabloları ektedir. Bunun için ihale dokümanı kapsamında verilen analiz
formatlarına uygun analizleriniz ile buna ait bilgi ve belgeler ile açıklamalarınızı 27.08.2021
tarihine kadar idaremize sunmanız gerekmektedir.
Gereğini bilgilerinize rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, yazı ekinde sorgulamaya
konu iş kalemlerinin analiz girdi cins, ölçü birimi ve miktarlarının gösterildiği
güncelleştirilmiş analiz formatlarının gönderildiği, bahse konu analiz formatlarında açıklama
istenilen ve açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin ayrı ayrı belirtildiği,
İdarece “1-KGM/BAKIM poz numaralı “Muhtelif bakım ve trafik güvenliği işlerinin
yapılması”
2-KGM/GRYTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde greyder
temini”
3-KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde
kamyon temini”
4-KGM/KAMÇAL poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması”
5-KGM/SERİM poz numaralı “Her cins kaplamalı yolda greyder ile temel malzemesi
veya bitümlü sıcak karışım serimi yapılması”
6-KGM/SÜP poz numaralı “Yol sathının, bordür ve otokorkuluk dipleri ile
tretuvarların makine ve elle süpürülmesi”
7-KGM/YAMA poz numaralı “Her cins kaplamalı yolda el ile temel malzemesi veya
bitümlü sıcak karışım kullanarak asfalt yama yapılması” olmak üzere 7 adet iş kaleminin
açıklama istenen iş kalemi olarak belirlendiği,
Doğan İnş. Asf. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı
gerekçesiyle, Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “Kamyon
(Amortisman)” analiz girdisi için yapılan açıklamanın uygun olmadığı gerekçesiyle, Tip Yapı
Nak. San. ve Tic. A.Ş.-Mcy Orm. Ürn. Peyz. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
teklifinin “Kamyon (Amortisman)”, “Greyder” ve “Süpürge makinesi vakumlu (Takriben 130
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
hp+81hp)” analiz girdileri için yapılan açıklamanın uygun olmadığı gerekçesiyle, Hi-Ka
Nak. İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürn. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Öztaç Pet. Harf. İnş.
Nak. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin “Kamyon (Amortisman)” ve “Greyder”
analiz girdileri için yapılan açıklamanın uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği, Udk Müh.
Müş. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. San. Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak, Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Mavitepe İnş. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Sorgulamaya konu KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj
mahallinde kamyon temini” iş kaleminin analiz formatında “Kamyon(Amortisman)” analiz
girdisinin ölçü biriminin “ad”, miktarının “0,041472000000” olduğu görülmüştür.
Sorgulamaya konu KGM/KAMÇAL poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için
kamyon çalıştırılması” iş kaleminin analiz formatında “Kamyon(Amortisman)” analiz
girdisinin ölçü biriminin “ad”, miktarının “0,000034400000” olduğu görülmüştür.
Yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz
mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” ile KGM/KAMÇAL poz numaralı “Kar ve
buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması” iş kalemleri için hazırlanan analizde kamyonun alt
poz numarasının “03.038/2A” şeklinde belirtildiği, burada Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından hazırlanan 10.120.1061 (eski poz numarası 03.038/2)
numaralı pozdan
faydalanılarak analizlerin miktar kısmında yer alan katsayıların oluşturulduğu, ancak
03.038/2A pozundaki katsayıların 10.120.1061 (eski poz numarası 03.038/2) numaralı
pozdaki katsayılardan farklı olduğu, 10.120.1061 numaralı pozun “120 HP gücünde, 7 ton
kapasiteli damperli kamyon”a ilişkin olduğu, bununla birlikte ihale dokümanında yer alan
birim fiyat tariflerinde belirtildiği üzere işbu ihale kapsamında istenilen kamyonun “Asgari
290 HP gücünde, 6 m³’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton
kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte edilmiş bir kamyon” olduğu,
İdarenin şikâyet başvurusuna cevabından, sözleşme süresi içinde ne kadar süreyle kar
ve buz mücadelesi yapılacağı bilinmediği için KGM/KAMÇAL poz numaralı “Kar ve buz
mücadelesi için kamyon çalıştırılması” iş kalemindeki kamyon analiz girdisinde amortisman
katsayısına yer verilmediği, yedek parça, tamir-bakım, nakil-montaj-demontaj katsayılarının
kullanıldığı; KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde
kamyon temini” iş kaleminde ise amortisman katsayısı ile amortisman dışı olan sermaye faizi-
sigorta katsayılarına yer verildiği,
KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon
temini” ile KGM/KAMÇAL poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için kamyon
çalıştırılması” iş kalemleri için hazırlanan analizde yer alan kamyon fiyatının 2013 model 6
farklı kamyonun Mart-2021 dönemine ilişkin kasko bedelleri ortalaması esas alınarak
298.000,00 TL olarak belirlendiği, yapılan incelemeler çerçevesinde söz konusu kamyon
analiz girdisinin özel poz niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından KGM/KAMTEM poz
numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” ile KGM/KAMÇAL
poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması” iş kalemleri içerisinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
alan “Kamyon(Amortisman)” analiz girdisinin kendi malı olan makinelerin edinim bedeli
üzerinden açıklandığı, söz konusu açıklamayı tevsik etmek üzere SMMM tespit raporunun,
demirbaş listesinin, enflasyon, amortisman ve yeniden değerleme listesinin, 1 adet kamyona
ilişkin araç ruhsatının, 50.423,73 TL tutarlı e-arşiv faturanın, amortisman defterinin ilgili
sayfasının, meslek mensubu ile Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. arasında tanzim
edilen sözleşmenin, meslek mensubuna ilişkin Ankara 62. Noterliği tarafından düzenlenen
imza beyannamesinin ve Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali
Müşavirler Odaları Birliği tarafından düzenlenen faaliyet belgesinin sunulduğu tespit
edilmiştir.
Kumsal Petrol Maden Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından KGM/KAMTEM poz
numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” iş kalemi ile
KGM/KAMÇAL poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için kamyon çalıştırılması” iş kalemi
içerisinde yer alan “Kamyon (Amortisman)” analiz girdisi için birim fiyat olarak 50.424,00
TL’nin kullanıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri uyarınca, ihale komisyonunca tekliflerin
değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı düşük
teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği,
açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı analiz
girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve
bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine ilişkin
olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç), açıklama
isteme yazısında Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz
girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile
uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya
aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği,
isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri
gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idare tarafından
verilen analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya
teknik şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesi gereğince tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların “resmi
rayiçler” veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için “satın alma bedeli” üzerinden
yapılabileceği, rayici olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden nasıl açıklama
yapılacağının anılan maddenin (a) ve (b) bentlerinde belirtildiği; rayici bulunmayan iş
makineleri için ise satın alma bedeli üzerinden açıklama yapılmasının önünde bir engelin
bulunmadığı, dolayısıyla rayici bulunmayan iş makineleri için “satın alma” bedeli
kullanılarak açıklama yapılmasının mümkün olduğu, aynı zamanda resmi rayici bulunmayan
iş makineleri için üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılmak suretiyle de açıklama
yapılabileceği anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
KGM/KAMTEM poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için refüj mahallinde kamyon
temini” iş kalemi ile KGM/KAMÇAL poz numaralı “Kar ve buz mücadelesi için kamyon
çalıştırılması” iş kaleminde yer alan “Asgari 290 HP gücünde, 6 m³’lük kapasiteye sahip tuz
serpme ekipmanı veya asgari 10 ton kapasiteye sahip sıvı solüsyon serpme ekipmanı monte
edilmiş bir kamyon” girdisinin özel poz niteliğinde olduğu, idarenin yaklaşık maliyetini
oluştururken yaptığı analizlerde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın “120 HP gücünde, 7 ton
kapasiteli damperli kamyon”a ilişkin 10.120.1061 numaralı pozundan faydalandığı anlaşılmış
ise de bahse konu analizde yer alan girdi cins veya miktarların değiştirilmesiyle mevcut resmi
rayicin değiştiği ve özel bir rayiç haline geldiği, bu nedenle, söz konusu girdinin resmi
rayicinin olduğu kabulünün yapılamayacağı, dolayısıyla işbu ihale kapsamında istenilen
kamyonun özel poz olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenilen analiz girdileri
arasında yer alan iş makinesinin resmi rayicinin bulunması halinde, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinin (a) ve (b) bentlerine göre değerlendirme
yapılabileceği, resmi rayici bulunmayan kamyon girdisinin fiyatının tevsiki için yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasının anılan bentlere göre değerlendirilemeyeceği, resmi rayici olmayan
“kamyon” girdisinin fiyatının tevsiki için satın alma bedeli üzerinden açıklama yapılabileceği,
ayrıca resmi rayici bulunan iş makinelerine ilişkin fiyat olarak rayiç bedelin dışında bir bedel
ile yaklaşık maliyet hesaplaması yapılması halinde de idarece hesaplamada kullanılan bedel
üzerinden kıyaslama yapılamayacağı, kıyaslamanın her halükarda resmi rayiç üzerinden
geçekleştirilebileceği, somut durumda açıklama istenilen “290 HP gücünde kamyon” girdisi
için yayımlanmış resmi rayiç bulunmadığından, idare tarafından tespit edilen 298.000,00 TL
bedel ile bu yönde bir kıyaslamanın yapılamayacağı değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından açıklaması istenilen analiz girdileri arasında
yer alan ve yapılan incelemeler neticesinde resmi rayici olmadığı anlaşılan kamyon analiz
girdisi fiyatı için kendi malı olan kamyonun satın alma bedelinin kullanıldığı, bu bedelin
idare tarafından verilen analiz formatındaki katsayılar ile çarpıldığı ve hesaplanan tutarların
açıklama kapsamında kullanıldığı, isteklinin açıklamada yer verdiği kamyonun kendi malı
olduğu hususunu tevsik eden belgelerin de açıklama kapsamında sunulduğu görülmüş olup
özel poz niteliğinde olan kamyon girdi fiyatının tevsiki için yapılan açıklamanın anılan
Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesine uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kumsal Petrol Maden Taah. İnş.
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/043
: 53
: 20.10.2021
: 2021/UY.I-1927
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.