2021/UY.I-1933 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü 65.(Yozgat) Şube Şefliği, 68.(Boğazlıyan) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarında Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 43

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1933

BAŞVURU SAHİBİ:

İbm İnşaat İth. İhr. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/198667 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü 65.(Yozgat) Şube

Şefliği, 68.(Boğazlıyan) Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarında Konkasörle Kırılmış Asfalt

Mıcırı Temini, Nakli, Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü 65.(Yozgat) Şube Şefliği, 68.(Boğazlıyan)

Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarında Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli,

Temel Yapılması ile Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak İbm İnşaat

İth. İhr. A.Ş.nin 15.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.09.2021

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.10.2021 tarih ve 45682 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 01.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1619 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin ikinci satırında yer

alan “07.006/Kırma Taş Nakli” iş kalemi için verdikleri teklifin İdari Şartname’nin 35’inci

maddesinde yer alan fiyat dışı unsur puan aralığı olarak belirlenen asgari ve azami oranlar

arasında kaldığı, bu oranın %23,99 olduğu, ihale dokümanında teklif oranları hesaplanırken

yuvarlama yapılmayacağı şeklinde bir düzenlemeye yer verilmediği, idarece yapılan

hesaplamada çıkan sonuç üzerinden yuvarlama yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı

olmayacağı, dolayısıyla söz konusu kalemde tam puan almaları gerektiği iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…. (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 43

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1933

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı

bir şekilde belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki

unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar” başlıklı 53.3’üncü maddesinde

“53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif; sadece fiyat

esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet

etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınarak

belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin hangi yöntem kullanılarak

belirlenebileceği hususu tamamen idarenin takdirinde olup fiyat dışı unsurlar kullanılarak

belirlenmesi durumunda aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir.

53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere halel

getirmeyecek bir biçimde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

53.3.3. İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal

değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.

53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak yalnızca niceliksel unsurların belirlenmesi zorunlu

olmayıp bu kapsamda niteliksel belirlemeler de yapılabilir. Bu bağlamda, ihale konusu işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 43

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1933

beklenen kaliteye uygun olarak gerçekleştirilmesini sağlamaya yönelik parametreler, kamuya

karşı yükleniminde bulunan işlerin miktarı veya tutarı bakımından kapasite durumu ya da

ihale konusu işi oluşturan bileşenler itibariyle isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet yapısının

birbiri ile uyumu gibi hususlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilecektir.” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü 65.(Yozgat) Şube Şefliği, 68.(Boğazlıyan)

Şube Şefliği ve Bölge Dahili Yollarında Konkasörle Kırılmış Asfalt Mıcırı Temini, Nakli,

Temel Yapılması İle Sathi Kaplama Yapılması Yapım İşi

b) Türü: Yapım işleri

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020E04-152891-152924

d) Kodu:

e) Miktarı:

4.500 da sathi kaplama yapılması, 170.000 ton Bakım malzemesi, 244.320 ton Temel-

PMT yapılması ve diğer üstyapı işleri ile 510.000 ton agrega nakli

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 65.(Yozgat),68.(Boğazlıyan) Şeflikleri ve

Bölge Dahili Yolları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik

puanlaması

Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı Unsur

Puanı

Numune

Demonstrasyon

Değerlendirmesinde

Kullanılacak

Mı?:

Hayır

Teklif Fiyat Puanı 50

Fiyat

Dışı

Unsur

Puanı

Asgari

Oran

Azami

Oran

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

…

Kırmataş Türevlerinin İş Başına Nakli (Granüler Temel,

Pmt, Emanet Şantiyeler İçin Mıcır, Plent Malzemesi ve

Şube Plentlerinden Bsk Malzemesi VB.) (M=40 km),

F=1,25xK(0,0007xM+0,01)

16%

24%

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 43

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1933

…

…35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilecektir.

35.2 Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde ilgili uygulama yönetmeliğinde düzenlenen usule göre ihale

sonuçlandırılacaktır.

35.2.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş

olması halinde; Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak

belirlenecektir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda 35.1.1. maddesinde yer alan fiyat

dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif

belirlenecektir.

35.3. Fiyat avantajı uygulanması:

35.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarına ait tabloda söz konusu

kaleme ilişkin bilgiye aşağıda yer verilmiştir.

Sıra

İş Kalemi No

Açıklama

Birimi Miktarı

…

….

Kırmataş Türevlerinin İş Başına Nakli (Granüler

07.006/Kırma Temel, Pmt, Emanet Şantiyeler İçin Mıcır, Plent

…

ton 460.000

Taş Nakli

Malzemesi ve Şube Plentlerinden Bsk Malzemesi Vb.)

(M=40 km), F=1,25xK(0,0007xM+0,01)

İtirazen şikâyete konu ihalede 158 adet ihale dokümanı indirildiği, 04.05.2021

tarihinde yapılan ihaleye 98 isteklinin katıldığı, 06.09.2021 onay tarihli üçüncü ihale

komisyonu kararında, söz konusu ihalenin Sarol Mühendislik Müşavirlik İnş. Tic. ve San.

A.Ş.-Yücel Dalli İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin

Msk Mühendislik Taahhüt A.Ş. olduğu, başvuru sahibi İbm İnşaat İthalat İhracat A.Ş.nin

teklifi ise sınır değerin altında geçerli bir teklif olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin söz konusu iddiasına idarece özetle “Başvuru sahibi isteklinin teklif

fiyatının en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin fiyatından daha düşük olduğu, ancak

fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan hesaplamada bu isteklinin fiyat dışı unsur puanın

40 olduğu ve avantajlı durumunu kaybettiği, bahse konu ihale elektronik olarak yapıldığı,

fiyat dışı unsur puanlama hesabının, İdari Şartname ve isteklinin teklif cetveline göre, EKAP

platformu üzerinden otomatik olarak yapıldığı, ihale komisyonunun veya idarenin hesaplama

üzerinde herhangi bir etkisinin olmadığı, dolayısıyla şikâyet sahibi isteklinin iddiasında yer

verdiği iş kaleminden veya herhangi bir iş kaleminden isteklinin kaç puan aldığının

komisyonca görülemediği, ayrıca belirtilen iş kalemine verilen fiyat teklifi ve İdari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 43

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1933

Şartname’de yer alan asgari ve azami oranlar dikkate alındığında, hesaplanan oranın

24,0000000026 olduğu, 23,99 olmadığı, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmadığı”

şeklinde cevap verilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan incelemede, başvuru sahibinin “07.006/Kırma Taş Nakli” iş

kalemine 7.463.960,00 TL teklif ettiği, toplam teklifinin 31.099.833,33 TL, söz konusu iş

kalemi için verilen teklifin toplam teklife oranının ise “24,0000000025724” olduğu, bu iş

kalemi için verilen teklifin toplam teklife oranının asgari ve azami oranlar olan %16-%24

arasında kalmadığından, şikâyete konu iş kaleminde fiyat dışı unsur puanı alamadığı, diğer

bir ifade ile bahse konu kalemde fiyat dışı unsur puanının (0) olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle elektronik

ortamda gerçekleştirildiği, yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A

maddesinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde fiyat dışı unsurlara ilişkin

değerlendirmenin EKAP üzerinden yapılacağının hüküm altına alındığı, ayrıca İdari

Şartname’nin 35’inci maddesinde de ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla

birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirleneceğinin düzenlendiği, fiyat dışı unsur

puanlamasında yuvarlama yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

“07.006/Kırma Taş Nakli” iş kalemi için verilen teklifin toplam teklife oranının asgari ve

azami olarak %16-%24 arasında kalması halinde 10 puan alınacağının düzenlendiği

görülmüştür.

Sonuç olarak, söz konusu ihalede fiyat dışı unsur değerlendirme yönteminin “iş

kalemleri bazında teklif nitelik puanlaması” şeklinde belirlendiği, bu yöntemde isteklilerin

teklif gönderme adımında ilgili kalemlere verilecek parasal teklifler sonucunda fiyat dışı

unsur puanının otomatik olarak oluştuğu, EKAP üzerinde yer alan söz konusu sayfada

idarenin herhangi bir işlem yapmasının gerekmediği, ihaleye teklif veren tüm isteklilerin fiyat

dışı unsur puanının eşit bir değerlendirme yöntemi ile EKAP üzerinden yapıldığı, başvuru

sahibi tarafından söz konusu iş kalemi için verilen teklifin toplam teklife oranının

“24,0000000025724” olduğu, bu oranın %23,99 olmadığı, bu iş kalemi için verilen teklifin

toplam teklife oranının asgari ve azami oranlar olan %16-%24 arasında kalmadığından,

şikâyete konu iş kaleminde fiyat dışı unsur puanının (0) olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin

fiyat dışı unsur değerlendirmesine yönelik yapılan hesaplamada çıkan sonuç üzerinden

idarece yuvarlama yapılması gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 43

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1933

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları