2021/UY.I-1936 - Kamu İhale Kararı - Nevşehir 100 Kişilik Huzurevi Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

BAŞVURU SAHİBİ:

Koçyiğit Mühendislik Gürkan Koçyiğit,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/282444 İhale Kayıt Numaralı “Nevşehir 100 Kişilik Huzurevi Rehabilitasyon ve Bakım

Merkezi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 24.06.2021 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Nevşehir 100 Kişilik Huzurevi Rehabilitasyon ve Bakım Merkezi

Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Koçyiğit Mühendislik Gürkan Koçyiğit’in 10.09.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 23.09.2021 tarih ve 43903 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.09.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1568 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Çalışkaner İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının satış tutarı tespit tutanağı dayanak

alınarak sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesi

gereğince taşıması gereken ibareleri taşımadığı,

2) Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak sunulan fiyat tekliflerinin Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesi gereğince taşıması gereken ibareleri taşımadığı,

3) Fiyat tekliflerinin ilgili iş kaleminin imalatı için gerekli olan iş kalemi ve gruplarını

içermediği, malzeme, yakıt ve işçilik kalemleri yönünden ayrı ayrı açıklama yapılması

gerektiği, idarenin analiz girdilerinde ve ilgili kamu kurumu pozunun analiz girdilerinde

bulunmasına rağmen pek çok kalemin fiyat tekliflerinde açıklanmadığı, analiz girdilerine

ilişkin miktarların azaltıldığı ve metrajların yanlış hesaplandığı,

4) Malzemelerin cinslerinde adet m3, m2, kg ve ton olarak yanlış birimlerin yazıldığı,

fiyat teklifleri ile satış ve maliyet tutarı tespit tutanakları arasında malzemelerin cinsleri

yönünden uyumsuzluk bulunduğu,

5) İşçilik saati ücretlerinin 4857 sayılı İş Kanunu kapsamında ihale tarihinde

yürürlükte bulunan brüt saatlik asgari ücretin altında olup olmadığının kontrol edilebilmesi

için açıklamada sunulan analizlerde işçilik maliyetlerinin ayrı bir kalem olarak gösterilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

mevzuatta zorunlu tutulmasına rağmen ve fiyat teklifine konu edilen pozların bazılarında

yapılan analizlerde işçilik maliyetleri için 2021 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim

fiyatlarının kullanılması gerekmesine rağmen işçilik maliyetlerinin fiyat tekliflerine konu

edildiği ve bazı fiyat tekliflerinde işçilik dâhil denilmek suretiyle tamamıyla mevzuata aykırı

bir şekilde işçilik maliyetlerinin tevsik edilmeden açıklama yapıldığı,

6) Fiyat teklifleri içerisinde aritmetik hatalar bulunması hukuka aykırı olmakla birlikte

alınan fiyat teklifindeki tutarların analizlere farklılaştırılarak ve tutarlar azaltılmak suretiyle

yansıtıldığı,

7) Fiyat tekliflerinde alınmış bulunan fiyatların hesap cetveline ve analizlere değerleri

düşürülmek suretiyle eksik gösterildiği,

8) Fiyat tekliflerine konu edilen malzeme ve hizmetlerin teknik şartnamede ve birim

fiyat tariflerinde aranan nitelikleri sağladığının belge üzerinden anlaşılması zorunlu

bulunmasına rağmen genel ifadelerle verilen fiyat tekliflerinin kabulünün mümkün

bulunmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yapılan açıklamaların genel ifadeler

içermesinin mümkün olmadığı ve sorgulama yazısında ve analizde yer verilen asgari

özellikleri içeren fiyat tekliflerinin düzenlenmesi gerektiği, farklı malzemeler için alınan fiyat

tekliflerinin sorgulamaya konu edilen iş kalemlerinin maliyetlerini tevsik etmesinin mümkün

bulunmadığı,

9) Fiyat tekliflerinde belirtilen tutanak tarihlerinin fiyat tekliflerinin düzenlendiği

tarihten sonraki bir tarihe ait olduğu,

10) Fiyat tekliflerinin YMM ya da SMMM tarafından imzalanması ve mali müşavir

tarafından TURMOB kaşesi ile kaşelenmesi gerektiği halde sunulan fiyat tekliflerinin bu

özellikleri taşımadığı,

11) Sorgulamaya konu edilen iş kaleminin idare tarafından verilen analizlerinde işçilik

hizmeti ile satışa hazır hale getirilen iş kalemleri için hazırlanan maliyet tespit tutanaklarında

salt mala yönelik tabloların doldurulduğu, oysaki söz konusu analiz girdisine konu

malzemelerin birim fiyat tariflerinden, malzeme ve işçilikten oluştuğu, bu durumda söz

konusu toplam birim maliyetin, birim işçilik maliyeti ve birim malzeme maliyetinin

toplanarak bulunması ve fiyat teklifinde öngörülen fiyatın da bu toplam birim maliyetin

altında olmaması gerektiği, bu çerçevede salt mala yönelik tablolar doldurulmak suretiyle

tanzim edilen maliyet tespit tutanağının reddi gerektiği,

12) 22.5.3/001 - "PB-1 prefabrik Beton trafo Köşkleri 36 KV" iş kaleminin Nevşehir

ili Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. - 2. Bölge içerisinde yer almasına ve bu bölge için geçerli

olan 54.210,02 TL tutarı olmasına rağmen farklı bölgeler üzerinden yapılan açıklamaların

mevzuata aykırı olduğu,

13) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1'inci maddesinde yer alan açıklamalar

gereği, fiyat teklifine konu malzemelerin satışının faaliyet alanı içerisinde olma

zorunluluğunun bulunduğu, ancak fiyat teklifi veren firmaların bu fiyat tekliflerine konu

malzemelerle ilgili herhangi bir faaliyetlerinin bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

14) Maliyet tespit tutanakları ile ilgili olarak; sunulan aşırı düşük teklif

açıklamalarında fiyat tekliflerinin dayanağı tutanakların sunulmadığı,

15) Fiyat teklifinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde

bulunması gerektiği, ancak sunulan fiyat teklifleri ve eki tutanakların bu şartı sağlamadığı,

16) Tespit tutanağı ekindeki imza sirkülerinin aslı ve faaliyet belgesinin aslı gibidir

onaylı suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin tespit tutanağının

arkasına eklendiği,

17) Tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi

olarak 2020 yılı 4'üncü dönem ya da 2021 yılı 1'inci dönem kayıtları üzerinden belge

düzenlenmiş olma zorunluluğu bulunmasına rağmen 2021 yılı 2'nci dönem ve geçmiş

dönemler gösterilerek tespit tutanaklarının hazırlandığı,

18) 30/09/2020 tarihinde güncellenen maliyet tutarı tespit tutanakları dikkate

alınmadan fatura bilgileri tablosunu içermeyen eski tutanak formatı üzerinden açıklama

sunulduğu,

19)Tutanağın son kısmında yer alan fatura bilgileri tablosundaki tutar ve miktar

toplamlarının tutanağa konu edilen mal/mamullerin ortalamasının hesaplandığı 152 ve 153

numaralı hesaplara ait ortalama maliyet tablolarına birim maliyeti azaltacak şekilde hatalı

olarak yansıtılması ortalamaların hatalı hesaplanmasına yol açtığı,

20) Fiyat teklifinde teklif edilen birim fiyatların maliyet tespit tutanağında hesaplanan

ortalama birim maliyetin ortalamasından düşük olduğu,

21) Fiyat teklifine konu edilen malzemelere ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifi

ekinde yer alan tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen ortalamaya

esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen geçici vergi

beyanname dönemi ile uyuşmadığı,

22) Fatura bilgileri tablosunda miktarı belirtilen faturalar üzerinden 4 numaralı

kısımda yer alan aritmetik hesaplama bölümüne faturadan/fatura bilgileri tablosundan

bağımsız olarak miktar ve tutar bilgisi girilmesi nedeniyle iki tablo arasında uyumsuzluk

bulunduğu ve fatura bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin 4 numaralı kısımdaki aritmetik

ortalama tablosuna hatalı şekilde yansıtıldığı,

23)Maliyet üzerinden yapılan açıklamaya ilişkin olarak tespit tutanağında

mal/mamullerin ortalama birim maliyetlerine ilişkin tablolar ve fatura bilgileri tablosu

doldurulmuş olmasına rağmen fiyat teklifi üzerine yazılan mali müşavir beyanının “…Sayılı

maliyet tespit tutanağındaki ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan

ederim” şeklinde olması gerekirken “…Sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam

birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde hatalı yazıldığı,

24) Maliyet tespit tutanağı içerisinde yer alan "Fatura bilgileri tablosu"nda yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

faturaya konu malın veya işin nevi kısmında yazılan faturanın konusunu oluşturan mal ile

fiyat teklifi içerisinde fiyat teklif edilen malın aynı olması gerektiği, ancak açıklamalarda bu

uyumun bulunmadığı ve farklı malzemeler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu edildiği,

25) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.7'nci maddesinde yer alan açıklamalar gereği,

inşaat iş kalemleri dışındaki analizlerde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi

gerektiği, ancak sunulan tespit tutanağında malzeme için ayrı ortalama ve ayrı fatura bilgileri

tablosu ve montaj için ayrı ortalama ve ayrı fatura bilgisi tablosu düzenlenmek yerine her iki

maliyet için tek bir fatura bilgisi tablosu ve tek bir ortalama hesap tablosu üzerinden malzeme

ve montaj bedellerinin hesaplandığının ileri sürüldüğü,

26) Özel-1 poz numaralı iş kalemine ilişkin olarak sunulan fiyat teklifi ve tespit

tutanağında içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen faturaların içeriğinde bu

poza ilişkin niteliğe yer verilmeden açıklama yapıldığı,

27) İş ortaklığı tarafından fiyat tekliflerinin dayanağı satış tutarı tespit tutanaklarının

sunulmadığı,

28) Fiyat teklifinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde yer

alması gerektiği, sunulan tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı,

29) Tespit tutanağı ekinde imza sirkülerinin aslı ve faaliyet belgesinin aslı gibidir

yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu,

30) Tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi

olarak 2020 yılı 4'üncü dönem ya da 2021 yılı 1'inci dönem kayıtları üzerinden belge

düzenlenmiş olma zorunluluğu bulunmasına rağmen 2021 yılı 2'nci dönem ve geçmiş

dönemler gösterilerek tespit tutanaklarının hazırlandığı,

31) Fiyat teklifine konu edilen malzemelere ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifi

ekinde yer alan tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen ortalamaya

esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen geçici vergi

beyanname dönemi ile uyuşmadığı,

32) Fatura bilgileri tablosunda miktarı belirtilen faturalar üzerinden 4 numaralı

kısımda yer alan aritmetik hesaplama bölümüne faturadan/fatura bilgileri tablosundan

bağımsız olarak miktar ve tutar bilgisi girilmesi nedeniyle iki tablo arasında uyumsuzluk

bulunduğu ve fatura bilgileri tablosunda yer alan bilgilerin 4 numaralı kısımdaki aritmetik

ortalama tablosuna hatalı şekilde yansıtıldığı,

33) 30/09/2020 tarihinde güncellenen Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı dikkate

alınmadan eski tutanak formatı üzerinden açıklama sunulduğu,

34) Tutanağın son kısmında yer alan fatura bilgileri tablosundaki tutar ve miktar

toplamlarının tutanağa konu edilen malların 600'lü hesaplara ait ortalama tablosuna birim

satış tutarını azaltacak şekilde hatalı olarak yansıtılmasının ortalamaların hatalı

hesaplanmasına yol açtığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

35) Fiyat teklifinde teklif edilen birim fiyatların satış tutarı tespit tutanağında

hesaplanan ortalama birim satış tutarının % 80'inden düşük olduğu,

36) Tespit tutanağı ekinde imza sirkülerinin aslı ve faaliyet belgesinin aslı gibidir

yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu,

37) Tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin

tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmemesinin maliyet tespit tutanağını hukuka aykırı

hale getirdiği,

38) Fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarının fiyat teklifi sunan şirketi temsile yetkisi

bulunmayan kişilerce imzalandığı, müşterek imza ile şirketin temsil edildiği durumlarda tek

imza ile verilen fiyat teklifi ve tespit tutanaklarının reddi gerektiği,

39) İsteklinin yetkilisi tarafından imzalanması gereken kısmın vekil tarafından

imzalandığı, fiyat teklifleri ve tespit tutanaklarında ekte sunulan vekaletnamelerde teklifi

sunmaya yetkisinin bulunmadığı, vekaletnamesi sunulan vekillerin imza beyannamelerine yer

verilmemiş olduğu,

40) Yukarıda belirtilen sorgulama kalemlerine ilişkin olarak düzenlenen fiyat teklifi

ekinde yer alan tespit tutanaklarında fatura bilgileri tablosu içerisinde yer verilen ortalamaya

esas faturaların tarihlerinin tespit tutanağının 3 numaralı kısmında belirtilen geçici vergi

beyanname döneminin süresinin uyuşmadığı,

41) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.7'inci maddesinde yer alan açıklamalar gereği,

inşaat iş kalemleri dışındaki analizlerde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmesi

gerektiği, ancak sunulan tespit tutanağında malzeme için ayrı ortalama ve ayrı fatura bilgileri

tablosu ve montaj için ayrı ortalama ve ayrı fatura bilgisi tablosu düzenlenmek yerine her iki

maliyet için tek bir fatura bilgisi tablosu ve tek bir ortalama hesap tablosu üzerinden malzeme

ve montaj bedellerinin hesaplandığının ileri sürüldüğü,

42) Satış tutarı tespit tutanaklarında fatura bilgileri kısmına yönelik A), B) ve C)

bölümlerinde faturaya konu malzemenin adının, nevinin, fiyatının ve miktarının net bir

şekilde belirtilmesi gerektiği, tespit tutanağına dayanak alınan faturanın fiyat teklifine konu

malı açıkça belirtmesi ve yukarıda belirtilen bilgileri içermesi gerektiği, başka bir iş için

kesilmiş bir faturanın bir adet iş denilerek tespit tutanağına konu edilemeyeceği,

43) Aşırı düşük teklif sorgulamasına konu edilen birçok iş kalemi için kamu kurum ve

kuruluşlarına ait birim fiyatların bulunduğu, ancak bu iş kalemleri ile ilgili olarak fiyat

avantajı elde edilmesi amacı ile fiyat teklifi alınmak suretiyle mevzuata aykırı hareket

edildiği,

44) Kamu birim fiyatlarına ait analiz formatlarına aykırı olarak miktarlar azaltılarak

ve hukuka aykırı belgeler tanzim edilerek açıklama yapıldığı,

45) İşçilik saatleri analizde belirtilmiş olmasına rağmen eksik işçilik saatleri üzerinden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

ve 2021 yılı için asgari saatlik işçilik fiyatı 15,90 TL olmasına rağmen bu tutarın altında

açıklama sunulduğu,

46) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.6'ncı maddesinde yer alan açıklamaya aykırı

olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiç fiyatlarının altında fiyat sunulmak suretiyle

açıklama yapıldığı,

47) Açıklama kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim

fiyatlar kullanılarak oluşturulan fiyat listesi ve analizlerde kullanılan kamu kurum ve

kuruluşlarına ait rayiç rayiç tablosu içerisine eklenen pozların kamu kurum fiyatları ve

rayiçleri ile uyumlu olmadıkları, maliyet avantajı sağlayacak şekilde hatalı fiyatların

hesaplamalara aktarıldığı,

48) Açıklamalarda sunulan miktarların idare tarafından yaklaşık maliyete esas alınan

miktarlar arasında % 10'u aşkın farkların bulunduğu, miktarların işin teknik olarak yapımına

engel olduğu,

49) İdari Şartname'nin 7'nci maddesinin ı) bendi gereği istenen yeterlik kriterine

ilişkin şartın sağlanamadığı, bu kritere ilişkin belgeye ilişkin bilgiye iş ortaklığının ortakları

tarafından ayrı ayrı yeterlik bilgileri tablosunda yer verilmediği ya da bu bilgilerin teyidinin

yapılamadığı,

50) İş ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin BIII grubu

olmamasına rağmen uygun görüldüğü, özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

asgari iş deneyim tutarının % 20'sini sağlamadığı,

51) İş ortaklığının ortakları tarafından tüzel kişiliklerin ortakları ve yönetimindeki

görevlileri gösterir Ticaret Sicili Gazetelerinin yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmediği,

52) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgelerinin

İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesi kapsamında yapılan düzenlemelere uygun olmadığı,

ayrıca bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda hatalı yıllar ve hatalı ortalamalar hesaplanmak

suretiyle beyan edildiği,

53) İsteklinin iş hacmini gösteren belgelerin beyanlarının ve belgelerin İdari

Şartname'nin 7.4.3'üncü maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olmadığı, ayrıca bu

bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda hatalı yıllar ve hatalı ortalamalar hesaplanmak suretiyle

beyan edildiği,

54) Geçici teminat mektubunda standart form içerisinde bulunan "4734 sayılı

Kanun'un 34'üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun

haczedilemez ve üzerine ihtiyadi tedbir konulamaz." ibaresine yer verilmediği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4, 8, 10, 23, 24 ve 42’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,

açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri

reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

,

Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, (Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun

analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit

edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları

analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Kar

Teklif

ve

Kar

ve genel

Teklif

edilen kar edilen

ve genel birim

Teklif

Sıra

No

İş kaleminin

adı

genel gider gider

dahil birim hariç

Birim

alınan

fiyatı

Poz No

fiyat

(TL)

97,86

birim

fiyat

(TL)

gider

fiyat

(TL)

97,86

kurum/kuruluş

(TL)

150 dozlu

16.001 demirsiz

beton

Bayındırlık

İskan Bakanlığı

ve

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

200 dozlu

16.002 demirsiz

Bayındırlık

İskan Bakanlığı

ve

2

3

104,00

110,13

105,00

103,96

beton

250 dozlu

16.003 demirsiz

Bayındırlık

İskan Bakanlığı

ve

88,10

15,86

beton

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan

yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi

tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış

olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle

fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde

ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en

az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)

formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık

maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir…

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki

geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi

konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede

düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre

farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,

SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği

gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de

yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.

Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında

Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar

çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece ihale üzerinde bırakılan Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/043

: 48

: 20.10.2021

: 2021/UY.I-1936

Çalışkaner İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına gönderilen aşırı düşük teklif

sorgulama yazısı kapsamında, 64 adet inşaat, 17 adet elektrik tesisatı, 7 adet makine tesisatı

ve 3 adet nakliye iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri olarak belirlendiği, ayrıca

açıklama istenilen/istenilmeyen analiz girdileri ve iş kalemlerinin analiz formatlarına yer

verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Gen-Ka İnş. Yapı Malz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Çalışkaner İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde,

Özel 2 poz numaralı ve “Mermerit tezgah yapılması” tanımlı, Özel B4 poz numaralı

ve “Gazebo” tanımlı, Öz-Ca2 poz numaralı ve “2x50W Led Armatür ve Çift Konsollu

Aydınlatma Direği” tanımlı, Özel B1 Poz numaralı ve “Fidan temini (ağaç/ağaççık/çalı/yer

örtücü vb) tanımlı, Özel 6 poz numaralı ve “Proje detayına uygun renkli alüminyum (gizli

kanatlı) kapaklı sistem giydirme cephe kaplaması yapılması (cam dahil)” tanımlı ve Özel 5

poz numaralı ve “Proje detayına uygun renkli alüminyum kapaklı sistem giydirme cephe

kaplaması yapılması (cam dahil)” tanımlı iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi

ile açıklandığı görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifleri incelendiğinde, Öz-Ca2 poz numaralı iş kalemine ilişkin

fiyat teklifinin maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak, diğer fiyat tekliflerinin ise satış tutarı

tespit tutanağı dayanak alınarak sunulduğu görülmüştür.