Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü
/
2020/588002-Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali
Bilgi
İKN
2020/588002
Başvuru Sahibi
Krb Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Evrensel Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 14
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1953
BAŞVURU SAHİBİ:
Krb Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Evrensel Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/588002 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.12.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak Krb Yol
Yapı Sanayi veTicaret A.Ş. - Evrensel Yol İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının 17.02.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 26.02.2021 tarih ve 10433 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun 29.09.2021
tarihli ve 2021/MK-398 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/379-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu “Bilecik-Pazaryeri Dereköy
Barajı İkmali” ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak Öz Er-Ka İnş.
Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. AŞ.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.-Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının
belirlendiği, söz konusu isteklilerin sunduğu belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının
kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
1) Teklif ekinde sunulan vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve imzaların geçerli olup
olmadığı, sunulan vekâletname ile ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin ticaret sicil
gazetelerinde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı, teklif mektupları ve ekinde yer alan
belgelerin yetkili kişilerce imzalanıp imzalanmadığı, sunulan imza sirkülerinin,
vekâletnamenin veya teklif mektubundaki imzaların aynı olup olmadığı, vekâletnamede
yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilmesi
gerekirken idare tarafından bu yönde bir inceleme gerçekleştirilmediği,
2) İdari Şartname’de yer alan düzenleme gereğince, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri
veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren
ticaret sicil gazeteleri ile nevi ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazeteleri ve
Kamu İhale Genel Tebliğinin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik
numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranını tevsik edici bir belge sunulması
gerekirken söz konusu belgelerin sunulmadığı gibi istenilen belgeleri fotokopi olarak
sundukları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 14
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1953
3)Sunulan iş denetleme ve iş yönetme belgelerine konu işin, ihale konusu işe veya
benzer iş tanımına uygun olmadığı, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan belgelerin asgari iş
deneyim tutarını sağlamadığı ve güncel olmadığı,
4) Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmine ilişkin olarak İdari Şartname’de istenilen
yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı, bilanço bilgilerine göre yeterlik rasyolarının
sağlanmadığı, özellikle kısa vadeli banka borçlarının uzun vadeli banka borcu olarak
gösterildiği, bahsi geçen isteklilerin kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden
daha fazla olduğu, 2020 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede
gösterilmeyip uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği, yeterlik rasyoları hesaplanırken
mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak istenilen
gelir tablosunun mevzuata uygun şekilde sunulmadığı, faturaların ise danışmanlık işinden
elde edilen faturalar olduğu ve yapımla ilgili hizmet işinden elde edilen faturaların yapım
gelirinin tevsik edici belge olarak kullanılması mümkün olmadığı, sonuç olarak, rasyoları
yetersiz olan ihale üzerinde bırakılan istekli le ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) Anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle
mevzuata uygun olmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;
a)Anılan istekliler tarafından sunulan analiz girdilerindeki girdi miktarları, idare
tarafından isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük alınarak
hesaplama yapıldığı, herhangi bir avantajlı koşul sunulmadan girdi cins ve miktarlarının
değiştirilmesinin mümkün olmadığı,
b)Anılan istekliler tarafından sunulan analizlerde kullanılan birim fiyatların, Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı ve Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim
fiyatlar ile uyumlu olmadığı,
c)Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın resen düzeltilmesi durumunda analiz
toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için
farklı analiz ve iş kalemlerindeki farklı fiyatların kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz
girdileri için bir bedel öngörülmediği,
ç)Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kendi malı
makine ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan
makinelerin özellikleri ve teknik kapasitelerinin, analizlerde istenilen makinelerin özellik ve
kapasitelerinden farklı olduğu, söz konusu makinalara ilişkin açıklamanın birim fiyat
üzerinden yapılması gerekirken, kendi malı edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda
edinim bedeline sadece amortisman kısmının yazılabildiği, yedek parça, sermaye faizi, sigorta
gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz
konusu makinelere ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı,
d) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderine
ilişkin olarak herhangi bir açıklamada bulunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 14
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1953
e) Anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat
tekliflerine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının karşılaştırılması gerektiği, fiyat teklifi ya
da proforma fatura alınan firmaların teklif verdikleri alanda faaliyetinin bulunmadığı,
f) Akaryakıt giderine ilişkin olarak EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu sisteminden
alınarak kullanılan motorin fiyatlarının, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli olan
fiyatlardan olmadığı, akaryakıt yoğunluk dönüşümlerinin usule uygun olmadığı gibi EPDK
akaryakıt bayi fiyatı raporu sisteminden fiyatı alınan dağıtım firmasının işin yapılacağı yerde
bayisinin ya da lisansı yürürlükte olan aktif bir bayisinin olup olmadığının da araştırılmadığı,
bu nedenle fiyatı kullanılan akaryakıt dağıtım firmasının işin yapılacağı ilde bayisinin
olmadığı dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklamasının gerçek verilere dayanmadığının
anlaşıldığı,
g) Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilen nakliye pozlarına
ilişkin olarak idarece yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında kullanılan formüllerin
verilerek açıklama istenilmesi gerektiği, idarece poz numarası verilerek açıklama istenilmesi
durumunda isteklilerce söz konusu poz numarasına ilişkin formülün kullanılmayarak
açıklama yapılması durumunda yapılan açıklamanın analiz formatına uygun olmayacağı, aşırı
düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilen “Her Türlü Kaya Malzemesi İle Kaya
ve Kaya Ufağı Dolgusu (K-Ku) Yapılması İşi İçin Kaya Malzemesinin Taşınması (Ocak
Mesafesi 3.150,00 metre)” iş kalemine ilişkin olarak nakliye formülü kullanılarak açıklama
yapılması gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan
07.04.2021 tarih ve 2021/UY.I-750 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet
başvurusunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 11.İdare Mahkemesi’nin 14.09.2021 tarihli ve E:2021/786, K:2021/sayılı kararı
üzerine alınan 29.09.2021 tarihli ve 2021/MK-398 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale
Kurulunun 07.04.2021 tarihli ve 2021/UY.I-750 sayılı kararının 5-g iddiası ile ilgili kısmının
iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
5-g iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 5-g iddiası ile
sınırlı yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 14
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1953
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki
teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına
ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate
alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. (Ek cümle:
19.06.2018-30453/m RG/ 7. md.) Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer
alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının
% 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün
üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
,
Analizlerdeki işçilik girdisi tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 14
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1953
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.
Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de
tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda,
yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-
.)
30716 R.G./14.md veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı
ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan
iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 14
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1953
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan
işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10.İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 14
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1953
yeterlidir.
…
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, başvuruya konu
ihalenin Devlet Su İşleri 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.12.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile elektronik ortamda gerçekleştirilen “Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali” ihalesi
olduğu, söz konusu ihaleye 49 isteklinin teklif verdiği, 08.02.2021 tarihinde alınan ihale
komisyonu kararı incelendiğinde, Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. A.Ş. ve
Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının aşırı
düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu ve idarece söz konusu iki istekliye gönderilen
“beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon
değerlendirmesi” konulu yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik edici belgelerin sunulmasının
istenildiği, idarece anılan isteklilerin beyan ettiği bilgilerin tevsik edici belgeler ile
doğrulandığı tespitinin yapılması sonrasında, İdari Şartname’nin 35’inci maddesi düzenlemesi
gereğince fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yapılan puanlama neticesinde ihalenin Öz Er-Ka
İnş. Turz. Elekt. Taah. Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve Asmet Yapı Turizm Taah. ve
Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
Başvuruya konu ihalede, aşırı düşük teklif sorgulamasına esas olan sınır değerin
idarece 29.152.087,95 TL olarak hesaplandığı, teklifinin söz konusu sınır değerin altında
olduğu belirlenen 9 istekliye 12.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile aşırı
düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu yazıda “Bölge Müdürlüğümüzce 09.12.2020
tarihinde 2020/588002 İhale Kayıt Numaralı ‘Bilecik-Pazaryeri Dereköy Barajı İkmali’
yapım işinin e-ihalesi gerçekleştirilmiş olup söz konusu ihale için vermiş olduğunuz teklif
ihale komisyonu tarafından Kamu İhale Genel tebliği madde 45 ve ihalenin İdari Şartname
madde 33’e göre değerlendirilmiş ve aşırı düşük bulunmuştur.
Yapılacak işler göz önüne alındığında vermiş olduğunuz teklif bedeli ile söz konusu işi
hangi avantajlı koşulları kullanarak gerçekleştireceğiniz konusunda açıklama istenilen iş
kalemleri aşağıdaki tabloda belirtilmiştir.
Açıklama İstenilen İş Kalemleri Tablosu
Poz
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
BDB-03 Her Türlü Geçirimsiz Dolgu Malzemesi (l) İle Dolgu Yapılması
BDB-05 Her Türlü Filtre Çakıl (Fç) Malzemesi İle Dolgu Yapılması ve Filtre Çakıl (Fç)
Malzemesinin Taşınması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 14
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1953
BDB-06 Her Türlü Filtre Kum (Fk) Malzemesi İle Dolgu Yapılması ve Filtre Kum (Fk)
Malzemesinin Taşınması
BDB-07 Her Türlü Kaya Malzemesi İle Kaya ve Kaya Ufağı Dolgusu (K-Ku) Yapılması
BDB-08 Her Türlü Kaya Malzemesi İle Kaya ve Kaya Ufağı Dolgusu (K-Ku) Yapılması İşi
İçin Kaya Malzemesinin Taşınması (Ocak Mesafesi 3.150,00 metre)
Kamu İhale Genel Tebliği madde 45.1.2.2’ye göre açıklama istenilmeyen analiz
girdileri mevcuttur. Ancak Kamu İhale Genel Tebliğ madde 45.1.2.3 de ‘İhale komisyonu
teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş
kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.’ hükmü bulunmaktadır. Açıklama
istenilmeyen analiz girdileri Ekte (Aşırı Düşük Sorgu Analizleri) belirtilmiştir.
Sınır değerin altındaki teklifinizin maliyet bileşenlerini ve/veya bunlara ait fiyat
analizlerini; yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve söz konusu yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, Teklif edilen mal, hizmet veya
yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelere dayalı olarak ve yukarıdaki maddeler de
dikkate alınarak yazılı olarak açıklamanız gerekmektedir. Söz konusu belgeler Kamu İhale
Genel Tebliği’ne ve ilgili mevzuata uygun olmak zorundadır.
İstenilen açıklamaları, belgeleri ve varsa ekleriyle birlikte 20.01.2021 tarihine kadar
(20.01.2021 tarihi dahil) ihale komisyonuna sunmadığınız taktirde teklifiniz değerlendirmeye
alınmayacaktır” ifadelerine yer verildiği ve söz konusu yazı ekinde açıklama istenilen iş
kalemlerinin analiz girdi, ölçü birimi, miktar bilgisi ile söz konusu girdilerden hangisine
ilişkin açıklama istenilip istenilmediği bilgisinin de yer aldığı “Bilecik-Pazaryeri Dereköy
Barajı İkmali Aşırı Düşük Sorgu Analizleri” başlıklı analiz formatlarının gönderildiği
görülmüştür.
İdarenin söz konusu sorgulama yazısına istinaden Öz Er-Ka İnş. Turz. Elekt. Taah.
Tic. ve San. A.Ş. ile Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.- Endülüs Altyapı İnşaat A.Ş. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve idarece söz konusu isteklilerin
açıklamalarının uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Krb Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Evrensel Yol İnşaat A.Ş. İş
Ortaklığının 26.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine
07.04.2121 tarihli ve 2021/UY.I-750 sayılı Kurul kararı alınmış olup, bahsi geçen kararda
başvuru sahibinin 5-g iddiasına ilişkin olarak “…İdarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere
gönderilen sorgulama yazısı ve ekleri incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemleri
içerisinde nakliyeye ilişkin analiz girdilerinin bulunduğu görülmüş olup, idarece söz konusu
isteklilere gönderilen analiz formatlarında nakliye girdilerine ilişkin mesafe bilgisine yer
verildiği, ancak açıklamanın taşıma formülleri ile yapılması gerektiğine ilişkin bir belirleme
yapılmadığı ve söz konusu analiz formatlarında taşıma formüllerine ve nakliye girdilerine
ilişkin poz numaralarına yer verilmediği tespit edilmiştir.
Diğer yandan, idarece yaklaşık maliyet hesaplanması aşamasında nakliye girdilerine
ilişkin birim fiyatların DSİ 2020 Yılı Birim Fiyat Kitabında belirtildiği şekilde formül
kullanılarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan her iki isteklinin de nakliye girdisine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 14
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1953
açıklamalarını fiyat teklifi almak suretiyle yaptığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, idarece gönderilen analiz formatlarında
nakliye girdilerine ilişkin olarak taşıma formülü kullanılmak suretiyle hesaplama yapılması
gerektiği yönünde bir belirleme yapılmadığı gibi poz numarası verilmek suretiyle de herhangi
bir taşıma formülüne yönlendirme yapılmadığı, sadece nakliyesi yapılacak kaya ve filtre kum
malzemeleri için ocak mesafelerinin belirtildiği, idarece yapılan nakliye girdisine ilişkin
hesaplamalarda taşıma formülünün kullanıldığı ancak söz konusu formülün açıklama
kapsamında isteklilere verilmesinin yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde
zorunlu olmadığı, isteklilerin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü
maddesinde sayılan bilgi ve belgeleri dayanak göstererek yapabilecekleri, “üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri”nin söz konusu maddede belirtilen açıklama yöntemlerinden biri olduğu
hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin belirtilen hususlara ilişkin
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” şeklinde karar verildiği,
Daha sonra, Krb Yol Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Evrensel Yol İnşaat A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından söz konusu Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada, Ankara 11.
İdare Mahkemesinin 14.09.2021 tarihli ve E:2021/786, K:2021/1418 sayılı kararında “…5-g)
Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilen nakliye pozlarına ilişkin olarak
idarece yaklaşık maliyetin hazırlanması aşamasında kullanılan formüllerin verilerek açıklama
istenilmesi gerektiği, idarece poz numarası verilerek açıklama istenilmesi durumunda
isteklilerce söz konusu poz numarasına ilişkin formülün kullanılmayarak açıklama yapılması
durumunda yapılan açıklamanın analiz formatına uygun olmayacağı, aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında açıklama istenilen “Her Türlü Kaya Malzemesi İle Kaya ve Kaya
Ufağı Dolgusu (K-Ku) Yapılması İşi İçin Kaya Malzemesinin Taşınması (Ocak Mesafesi
3.150,00 metre)” iş kalemine ilişkin olarak nakliye formülü kullanılarak açıklama yapılması
gerekirken fiyat teklifi ile açıklama yapılmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
Bakılan davada, açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde nakliyeye ilişkin analiz
girdilerinin bulunduğu ve nakliye girdilerine ilişkin mesafe bilgisine yer verildiği, ancak
açıklamanın taşıma formülleri ile yapılması gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı
görülmekte ise de; Söz konusu
Açıklama İstenilen İş Kalemleri Tablosu’nun ilgili kısmı şu şekildedir.
POZ NO
BDB-08
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Her Türlü Kaya Malzemesi İle Kaya ve Kaya
Ufağı Dolgusu (K-Ku) Yapılması İşi İçin Kaya
Malzemesinin Taşınması (Ocak Mesafesi
3.150,00 metre)
Olayda, Her Türlü Kaya Malzemesi İle Kaya ve Kaya Ufağı Dolgusu (K-Ku)
Yapılması İşi İçin Kaya Malzemesinin Taşınması (Ocak Mesafesi 3.150,00 metre) taşıma
girdisinin tevsiki amacıyla her iki şirket tarafından başka şirketlerden alınmış fiyat teklifinin
sunulduğu, bunun için DSİ Genel Müdürlüğü’nün BDB/08 poz numarasının verildiği, bu poz
numarasının verilmesi ile nakliye formülünün verilmiş olmasının kabul edilmesi gerektiği,
dolayısıyla Tebliğ’de yer alan açıklamalara göre idare tarafından poz numarası verilerek
açıklanması istenen nakliye girdisinin poza ilişkin formül kullanılıp kullanılmadığı tespit
edilerek çıkan sonuca göre karar verilmesi gerekirken, taşıma formülünün belirtilmediği ve bu
sebeple tekliflerin usulüne uygun olduğu gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunun reddine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 14
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1953
ilişkin dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda ayrıntıları ile yer verildiği üzere, dava konusu Kurul
Kararının; davacının iddiaları yönünden incelenmesi neticesinde, davacının 1,2,3,4,5-a, 5-b,
5-c, 5-ç, 5-d, 5-e ve 5-f iddialarının dayanaktan yoksun olması nedeniyle reddine, 5-g iddiası
yönünden ise eksik inceleme yapıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar vermek
gerekmiştir.” gerekçesiyle dava konusu Kurul kararının, başvuru sahibinin 5-g iddiası
yönünden iptaline karar verildiği,
Anılan Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 29.09.2021 tarihli ve
2021/MK-398 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulunun 07.04.2021 tarihli ve
2021/UY.I-750 sayılı kararının 5-g iddiası ile ilgili kısmının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
5-g iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin 5-g iddiası ile
sınırlı yapılmış ve ulaşılan tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
İdarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen sorgulama yazısı ve ekleri
incelendiğinde, açıklama istenilen “BDB-05” poz numaralı “Her Türlü Filtre Çakıl (Fç)
Malzemesi İle Dolgu Yapılması ve Filtre Çakıl (Fç) Malzemesinin Taşınması” iş kaleminde
“Kaya Malzeme Nakli (Ocak Mesafesi 3.150,00 metre)” girdisinin, “BDB-06” poz numaralı
“Her Türlü Filtre Kum (Fk) Malzemesi İle Dolgu Yapılması ve Filtre Kum (Fk) Malzemesinin
Taşınması” iş kaleminde “Filtre Kum Malzeme Nakli (Ocak Mesafesi 55.000,00 metre)”
girdisinin ve “BDB-08” poz numaralı “Her Türlü Kaya Malzemesi İle Kaya ve Kaya Ufağı
Dolgusu (K-Ku) Yapılması İşi İçin Kaya Malzemesinin Taşınması (Ocak Mesafesi 3.150,00
metre)” iş kaleminde “Kaya Malzeme Nakli (Ocak Mesafesi 3.150,00 metre)” girdisinin yer
aldığı, idarece söz konusu yazı ekinde gönderilen analiz formatlarında bahsi geçen nakliye
girdilerine ilişkin olarak mesafe bilgisine yer verildiği ancak söz konusu girdilere ilişkin “poz
no” kısmının boş bırakıldığı, analiz formatlarının “iş kalemi/iş grubu no” bölümünde “BDB-
05”, “BDB-06” ve “BDB-08” şeklinde belirtilen poz numaralarının nakliye girdilerine ilişkin
değil de açıklama istenilen iş kalemlerinin kendisine ilişkin olduğu, bu çerçevede, idare
tarafından, açıklama istenilen söz konusu nakliye girdilerine açıklamanın taşıma formülleri ile
yapılması gerektiğine ilişkin bir belirleme yapılmadığı ve söz konusu analiz formatlarında
taşıma formüllerine de yer verilmediği tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklaması sunan her iki isteklinin de bahsi geçen nakliye girdilerine
ilişkin açıklamalarını fiyat teklifi almak suretiyle yaptığı görülmüştür.
Diğer yandan, idarece yaklaşık maliyet hesaplanması aşamasında söz konusu nakliye
girdilerine ilişkin birim fiyatların DSİ 2020 Yılı Birim Fiyat Kitabında belirtildiği şekilde
formül kullanılarak hesaplandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, idarece gönderilen analiz formatlarında,
açıklama istenilen “BDB-05”, “BDB-06” ve “BDB-08” poz numaralı iş kalemlerinde yer alan
ve açıklama istenilen nakliye girdilerine ilişkin olarak poz numaralarına yer verilmediği gibi
söz konusu girdilere ilişkin olarak taşıma formüllerinin de belirtilmediği, sadece nakliyesi
yapılacak kaya ve filtre kum malzemeleri için ocak mesafelerinin belirtildiği, açıklama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 14
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1953
istenilen iş kalemlerine ilişkin “BDB-05”, “BDB-06” ve “BDB-08” poz numaralarının Devlet
Su İşleri Genel Müdürlüğünün herhangi bir taşıma formülüne ilişkin poz numaraları olmayıp
idarece oluşturulan paçal iş kalemlerine ilişkin olarak belirlen poz numaraları olduğu, diğer
yandan, idarece yapılan nakliye girdisine ilişkin hesaplamalarda taşıma formülünün
kullanıldığı ancak söz konusu formülün açıklama kapsamında isteklilere verilmesinin
yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde zorunlu olmadığı, isteklilerin
açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde sayılan bilgi ve
belgeleri dayanak göstererek yapabilecekleri, “üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri”nin söz
konusu maddede belirtilen açıklama yöntemlerinden biri olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin belirtilen hususlara ilişkin iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.