Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Melikgazi Belediye Başkanlığı
/
2021/490704-İlçemiz Sınırları İçerisinde Kıranardı Mah. Taşkın Koruma Kanalı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/490704
Başvuru Sahibi
Vedat ÇELİK
İdare
Melikgazi Belediye Başkanlığı
İşin Adı
İlçemiz Sınırları İçerisinde Kıranardı Mah. Taşkın Koruma Kanalı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 16
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1967
BAŞVURU SAHİBİ:
Vedat ÇELİK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Melikgazi Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/490704 İhale Kayıt Numaralı “İlçemiz Sınırları İçerisinde Kıranardı Mah. Taşkın
Koruma Kanalı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Melikgazi Belediye Başkanlığı tarafından 08.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İlçemiz Sınırları İçerisinde Kıranardı Mah. Taşkın Koruma Kanalı Yapım
İşi” ihalesine ilişkin olarak Vedat Çelik’in 15.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 24.09.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2021 tarih ve
45909 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1624 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ilk oturumunda isteklilerin teklif tutarları
açıklandıktan sonra teklif mektuplarının, teklif mektubu eklerinin ve geçici teminatların fiziki
olup olmadığının ihale komisyonunca açıklandığı, ancak teklif mektuplarının, teklif mektubu
eklerinin ve geçici teminat mektuplarının tutarlarının, sürelerinin, ihaleye ait olup
olmadığının, idare adına alınıp alınmadığının, geçici teminat mektuplarının standart forma
uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğine ilişkin bilgilendirmenin yapılmadığı, bu hususlara
ilişkin bilgilendirmenin ihalenin ilk oturumunda yapılması gerektiği, söz konusu hususlara
ilişkin inceleme yapılması gerektiği, öte yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
çok düşük olması nedeniyle birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılıp yapılmadığının
kontrol edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 16
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1967
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale
komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve
değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı
olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında
değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin
uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu
maddesinde “30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin
sunulacağı yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve
bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 16
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1967
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir.
31.2. Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı
olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul
bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
31.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
isteklilerce sunulan belgelerin ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu
belgeler, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi
durumunda kabul edilecektir.
31.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçilir.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun
olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
31.6. Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılan
ihalelerde, fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme
yapılmasının öngörülmesi halinde, yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde
uyarınca elektronik eksiltme gerçekleştirilir. Yalnızca fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik
eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde ise eksiltme, aşırı düşük teklif değerlendirmesinden
sonra yeterli görülen istekliler davet edilerek 21 inci madde uyarınca gerçekleştirilir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale yetkilisince 13.09.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı
incelendiğinde, ihalede 8 isteklinin teklif verdiği, isteklilerin tamamının teklifleri geçerli
kabul edilerek ihalenin Medenioğlu Madencilik İnşaat Mühendislik Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin başvuru sahibi Vedat
Çelik olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
08.09.2021 tarihinde ihale komisyonunca “Teklif Zarfı Açma ve Belge Kontrol
Tutanağı”nın düzenlendiği, söz konusu tutanak incelendiğinde ihalenin birinci oturumunda
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli
ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığına ilişkin kontrollerin yapılmış olduğu,
bir diğer deyişle başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna konu etmiş olduğu teklif
mektuplarının, teklif mektubu eklerinin ve geçici teminat mektuplarının tutarlarının,
sürelerinin, ihaleye ait olup olmadığının, idare adına alınıp alınmadığının, geçici teminat
mektuplarının standart forma uygun olarak düzenlenip düzenlenmediğine yönelik kontrollerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/044
: 16
: 27.10.2021
: 2021/UY.I-1967
yapılmış olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede istekli tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunda “Teklif Zarfı
Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”’nın kendilerine istedikleri halde verilmediğine yönelik bir
iddianın yer almadığı, isteklilerin talebi halinde ilk oturumda bu tutanağın isteklilere
verilmesinin mümkün olduğu, bu noktada ihalenin ilk oturumunda yapılan tespit ve
değerlendirmelerin ne olduğu bilgisine erişmede sorumluluğun istekli üzerinde olduğu,
idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevap yazısında da söz konusu kontrollerin
yapıldığının ifade edildiği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığının incelenmesi gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede; ihale üzerinde
bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası bu yönüyle de yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.