Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2020/494015-TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/494015
Başvuru Sahibi
Şen Mermer Gıda Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 45
: 03.11.2021
: 2021/UY.I-2006
BAŞVURU SAHİBİ:
Şen Mermer Gıda Turizm Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/494015 İhale Kayıt Numaralı “TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Trakya Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
28.10.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TÜ Arda MYO ve Sosyal Bilimler
MYO Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Şen Mermer Gıda Turizm Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketi’nin 21.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından
süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 08.10.2021 tarih ve 46645 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1654 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarına tebliğ edilen ihale komisyonu kararından Kırıklar İnş. Taah. Tic. San.
A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait teklifin 2021/MK-275
sayılı Kurul kararına istinaden değerlendirmeye alındığının öğrenildiği, ancak söz konusu
kararın 2021/UY.I-917 sayılı Kamu İhale Kurulu kararına ilişkin olduğu, dolayısıyla aynı
ihaleye dair alınan 2021/UY.I-909 sayılı Kurul kararı kapsamında yapılan eşit muamele
incelemesi neticesinde anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış durumda
olduğu, söz konusu Mahkeme kararı ile 2021/UY.I-917 sayılı Kurul kararının ilgili
bölümünün iptal edildiği, 2021/UY.I-909 sayılı Kurul kararının ise halen yürürlükte olduğu,
bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmasının mümkün olmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgelerinin ya ikmal işinden ya da
işin belli bir kısmında alt yüklenici olarak gerçekleştirilen işlerden elden edildiği, BIII grubu
işlerin benzer iş olarak belirlendiği ihalede yapının temelden başlayarak tamamının inşa
edileceği dolayısıyla ikmal ve tadilat işlerinden elde edilen iş deneyim belgelerinin kabul
edilemeyeceği, tüzel kişilerde ortağa ait mezuniyet belgesinin kullanılabilmesi için sunulması
gereken belgenin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulmadığı,
daha sonra sunulan söz konusu belgenin ise belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı,
3) İhale süreci devam ederken idarece isteklilerden teklif geçerlilik süresinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 45
: 03.11.2021
: 2021/UY.I-2006
uzatılmasının istendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idarenin teklif
geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin tebligatının yanıtsız bırakıldığı dolayısıyla süre
uzatımının zımnen reddedildiği, teklif geçerlilik süresi dolan isteklinin teklifinin yeniden
değerlendirmeye alınmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1inci iddiasına ilişkin olarak:
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası’nın 138’inci maddesinde “…Yasama ve yürütme
organları ile idare, mahkeme kararlarına uymak zorundadır; bu organlar ve idare, mahkeme
kararlarını hiçbir suretle değiştiremez ve bunların yerine getirilmesini geciktiremez.” hükmü,
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun “Kararların sonuçları” başlıklı 28’inci
maddesinde “1. Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve
yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem
tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye
tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 45
: 03.11.2021
: 2021/UY.I-2006
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın
son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini
izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı
hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması
halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…
İdareler hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle
yerine getirmek zorundadır.” hükmü,
Bahse konu Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde ise “Şikâyetler
ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava
konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “İtirazen şikayet başvuruları”
başlıklı 14’ücü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından
alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya
şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı
doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…
(3) Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara
uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin
başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kurul tarafından alınacak kararlar” başlıklı 21inci
maddesinde “(1) İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak; a)
İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 45
: 03.11.2021
: 2021/UY.I-2006
aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici
işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet
başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun
reddine,
karar verilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinde “(1)
İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle
yerine getirmek zorundadır.
(2) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış
uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu
olarak doğrudan Kuruma yaparlar.
(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan
Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir” hükmü bulunmaktadır.
İtirazen şikâyete konu ihalede 21 adet ihale dokümanı edinildiği, 28.10.2020 tarihinde
yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan hesaplama sonucunda sınır
değerin 33.235.749,15 TL olarak belirlendiği ve teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı
tespit edilen istekli AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 06.11.2020 tarih ve E.194153 sayılı yazı ile aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan İş Ortaklığı
tarafından 13.11.2020 tarihinde ihale komisyonuna sunulduğu, ihale komisyonu tarafından
yapılan inceleme neticesinde açıklamaların uygun bulunmayarak 29.12.2020 tarihinde yapılan
toplantıda alınan 1 nolu ara karar ile tutanak altına alındığı, ihale komisyonunun 1 nolu ara
kararı neticesinde sınır değerin üzerinde teklif veren Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS
Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. -
Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan yeterlik bilgileri
tablosunda beyan ettikleri bilgilere ilişkin belgelerin asıllarının istendiği, anılan isteklilerce
belgelerin süresinde ihale komisyonuna ibraz edildiği, ancak mali üyenin ihale komisyonunun
1 nolu ara kararındaki görüşünü değiştirmesi üzerine 24.02.2021 tarihinde alınan 2 nolu ara
karar ile AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İş Ortaklığı’nın açıklamalarının oy çokluğu ile uygun bulunarak yeterlik bilgileri tablosunda
beyan ettiği bilgilere ilişkin belgelerin asıllarının sunulmasının istenildiği, söz konusu
belgelerin süresinde idareye ibraz edilmesi üzerine 04.03.2021 tarihinde alınan 1 Nolu İhale
Komisyonu Kararı ile anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak
belirlendiği, Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
1 Nolu İhale Komisyonu Kararına ilişkin olarak isteklilerden Kırıklar İnş. Taah. Tic.
San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Taş İnşaat Taahhüt ve
Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
yapılan şikayet ve sonrasında itirazen şikayet başvuruları üzerine 28.04.2021 tarihinde alınan
2021/UY.I-909 ve 2021/UY.I-917
numaralı Kurul kararları ile “…Yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 45
: 03.11.2021
: 2021/UY.I-2006
tablosunun ilgili satırında İdari Şartname’nin 7.1.A.2 maddesi gereği isteklinin tüzel kişi
olması halinde ise ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları ve hisse oranları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesine, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde
ise bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetelerine veya bu hususları
gösteren belgelere ilişkin bilgilerin belirtilmesi gerektiği, bu hususta beyanda
bulunulmadığından tüzel kişiliğin ortaklık yapısının son durumunun teyit edilemeyeceği,
dolayısıyla yeterlik bilgileri tablosunun ortaklık bilgilerine ilişkin ticaret sicil gazetesine
ilişkin kısımlarının boş bırakılmasının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A
maddesinin 9’uncu fıkrasına ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A.1 maddesine ve ihale
dokümanı düzenlemelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihaleye teklif veren isteklilerden AZ
Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Taş
İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde yapılan tespitler
doğrultusunda düzeltici işlem kararı verildiği,
Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından 2021/UY.I-917 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle Ankara 18. İdare
Mahkemesinde açılan dava sonucu alınan 22.06.2021 tarihli E:2021/928 K:2021/1153 sayılı
mahkeme kararında “… mevzuat hükümlerinden, e-ihalelerde, ihale dokümanında belirtilen
geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri için istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak
değerlendirme yapılacağı, değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, ilgili düzenlemeye
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve
bunların eklerini, belgelerin sunuluş sekline uygun olarak sunmaları için makul bir sürenin
verileceği, verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri
sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
kaydedileceği, ihale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler
ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerden herhangi birinin,
aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgelerin ve eklerinin idarelerce
tamamlatılmaması esas olmakla birlikte, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde bu eksikliklerin
idarelerce tamamlatılması gerektiği açıktır. Dava konusu olayda, davacılardan Kırıklar İnş.
Taah. Tic. San. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde, "ortaklara
ait bilgiler" kısmının boş bırakıldığı, "yöneticilere ait bilgiler" kısmında "Ümit Kırık -
24820743404 - Yönetim Kurulu Üyesi" bilgilerine yer verildiği, "Ticaret Sicil Gazetesi"
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 45
: 03.11.2021
: 2021/UY.I-2006
kısmında da "09.04.2018 tarih ve 9554 sayılı" ticaret sicil gazetesinin beyan edildiği
görülmektedir. Davacı tarafından beyan edilen 09.04.2018 tarih ve 9554 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi incelendiğinde, Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş.'nin sermayesinin beheri 1.000,00-
TL değerinde 8.000 adet hisseye bölünmüş 8.000.000,00-TL olduğu, bunun 3.360 hisse
karşılığı 3.360.000,00 TL kısmının Servet Kırık'a, 4.640 hisse karşılığı 4.640.000,00 TL
kısmının ise Ümit Kırık'a ait olduğu ve söz konusu miktarların dosya içerisinde yer alan pay
defteri ile de uyumlu olduğu, dolayısı ile şirketin tüm sermayesinin hangi nispette ve kime ait
olduğu hususunun beyan edilen ticaret sicil gazetesinden kolayca görülebilecek nitelikte
olduğu görülmektedir. Bu durumda, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak
değerlendirme yapılmasının mevzuatın bir gereği olduğu, boş bırakılan davacı şirket ortaklık
bilgilerinin de yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesi'nden açıkça
anlaşıldığı da dikkate alınarak ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bu bilgi eksikliğinin tamamlatılması yoluna gidilmesi gerektiği, dolayısı ile davacı
Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. tarafından sunulan yeterlilik bilgileri tablosunda ortaklara
ilişkin bilgiler ile ortaklık oranı bilgilerinin beyan edilmediği gerekçesiyle davacı iş
ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yolunda tesis edilen dava konusu Kamu
İhale Kurulu kararında hukuka uyarlık bulunmadığı…” şeklinde gerekçe belirtilerek dava
konusu işlemin iptaline karar verildiği,
Söz konusu Mahkeme kararı gereğince 08.07.2021 tarihinde alınan 2021/MK-275
sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “1- Kamu İhale Kurulunun 28.04.2021 tarihli
ve 2021/UY.I-917 sayılı kararının B bölümünde Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na yönelik yapılan değerlendirmelerin iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Kırıklar İnş. Taah.
Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu yeterlik
bilgileri tablosundaki ortaklık bilgilerine ilişkin eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılmasını teminen 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b)
bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” şeklinde karar verildiği,
Bahse konu kararın idareye bildirimi üzerine alınan 2 Nolu İhale Komisyonu
Kararı’nda Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı, AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. - Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. İş Ortaklığı, Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. - Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirmeye alınarak 12.08.2021 tarihinde
isteklilerce beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği, idarece
verilen sürede söz konusu belgelerin sunulmaması üzerine Taş İnşaat Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.
- Taşın Taahhüt Turizm İnş. Paz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, Kamu İhale Kurulu’nun 2021/UY.I-909 numaralı kararı ile
aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan AZ Taahhüt İnşaat Ticaret ve Sanayi A.Ş. -
Bazyol İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmış olması sebebiyle idarece 06.09.2021 tarihinde başvuru sahibi Şen Mermer Gıda
Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti. - Renktaş İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından beyan
edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istenildiği, ihale komisyonunca istekliler
tarafından sunulan belgelerin incelenmesi neticesinde ihalenin Kırıklar İnş. Taah. Tic. San.
A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 45
: 03.11.2021
: 2021/UY.I-2006
sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, mevzuatta
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla önce idareye şikayet ve daha sonra
Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri, şikayet ve itirazen şikayet
başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olduğu, söz
konusu başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
-İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
-İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
-Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verileceği,
İdarelerin hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri
ivedilikle yerine getirmek zorunda oldukları, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen
nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği ve bu
davaların öncelikle görüleceği, Anayasa’nın 138’inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca
yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda oldukları,
idarenin mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve yerine getirilmesini
geciktiremeyeceği, ayrıca, İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesi uyarınca
mahkemelerin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre
idarelerin gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur oldukları, bu
sürenin hiçbir şekilde kararın tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği anlaşılmaktadır.
Anayasa’nın 138’inci maddesinde yer alan, yasama ve yürütme organları ile idarenin
mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin mahkeme kararlarını
hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği hükmü ile
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 28’inci maddesinde yer alan mahkemelerin
esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idarenin
gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecbur olduğu, bu sürenin hiçbir
şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemeyeceği hükmü gereği anılan
Mahkeme kararının icaplarına göre Kamu İhale Kurulunca işlem tesis edilerek; 08.07.2021
tarihinde alınan 2021/MK-275 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının verildiği, bu karar üzerine
idare tarafından hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararının gerektirdiği işlemlerin
ivedilikle yerine getirilmesi amacıyla 13.09.2021 tarihinde 2 Nolu İhale Komisyonu
Kararı’nın alındığı, aynı ihaleyle ilgili Kamu İhale Kurulu’nun 28.04.2021 tarihli 2021/UY.I-
909 numaralı kararına ilişkin alınmış yeni bir kurul kararı ya da mahkeme kararı
bulunmamakla birlikte, teklifi değerlendirmeye alınarak ihale üzerinde bırakılan Kırıklar İnş.
Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na yönelik tespit
ve değerlendirmelerin her iki kararda da ortak olduğu, bu kararlar sonrasında anılan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine yönelik verilen Ankara 18. İdare
Mahkemesi kararının bulunduğu, idarece Kurul tarafından anılan mahkeme kararı gereğince
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 45
: 03.11.2021
: 2021/UY.I-2006
alınan 2021/MK-275 sayılı kararının uygulanmasını teminen işlem yapıldığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
süre
, usul ve şekil
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır.” hükmü ve anılan maddenin dördüncü fıkrasında “Belirtilen süre
içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin
bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil
aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on
gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 45
: 03.11.2021
: 2021/UY.I-2006
İhale ilan tarihi (30.11.2020) itibariyle yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “İhaleler, e-teklif
alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
(4) İlan ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, yaklaşık maliyeti Kanunun 13 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yapım işleri için
öngörülen üst limit tutarına eşit veya altında kalan ihalelerde, sınır değerin altında teklif
sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmez veya bu isteklilerin teklifleri
açıklama istenilmeksizin reddedilir.
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
(6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler
de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci
maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici
numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin
bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde
ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara
ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil
yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede
öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale
tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 45
: 03.11.2021
: 2021/UY.I-2006
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ile yeterlik
sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki
geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin
sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Yeterlik sertifikası
kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları
sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi
ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı
bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile
katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise
değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek
ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat
mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi
uyarınca işlem yapılır…” hükmü bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik
ihale” başlıklı 60/A maddesinde yer alan hükümler uyarınca tekliflerin elektronik ortamda
alındığı ihalelerde isteklilerce ihale dokümanı kapsamında yer alan yeterlik bilgileri
tablosunda yer alan yeterlik kriterlerine ilişkin beyanda bulunulacağı, yeterlik kriterlerine
ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının
internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama
sonucunda elde edilen bilgilerin; bu yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin esas alınarak yapılacağı, yapılan değerlendirme
sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılacağı, yapılan değerlendirmeler sonucunda geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerinden yeterlik bilgileri
tablosu kapsamında beyan ettikleri bilgi ve belgeleri doğrulayan belgelerin verilen süre
içerisinde sunulmasının isteneceği, yeterlik değerlendirmesine yönelik inceleme ve
değerlendirmenin de istekliler tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ile idarenin talebi
üzerine sunulan belgelerin dikkate alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede iş
deneyimine ilişkin bilgilerin isteklilerce ihale tarihinde (28.10.2020) yeterlik bilgileri tablosu
kapsamında idareye sunulduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli Kırıklar İnş. Taah. Tic. San.
A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Kırıklar İnşaat
Taahhüt Ticaret Sanayi A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve
Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi”
kısmının Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında “28454-Y-KAİ-176-1” bilgisinin
beyan edildiği,
Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı ADS Yapı İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 45
: 03.11.2021
: 2021/UY.I-2006
Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmının Belgeye EKAP
Tarafından Verilen Sayı” satırında “34093-Y-KAİ-71-1” bilgisinin beyan edildiği, 24.12.2020
tarihinde idarece anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine dayanak olan
noter onaylı sözleşmenin, yapı ruhsatının, yapı kullanma izin belgesinin ve ilgili sigorta
müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesinin talep edildiği, anılan istekli tarafından gönderilen
söz konusu bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde ihale komisyonu tarafından iş deneyim
belgesinin uygun bulunarak 29.12.2020 tarihinde yapılan toplantıda alınan 1 nolu ara karar ile
tutanak altına alındığı, ancak söz konusu ara karar tutanağının isteklilere tebliğ edilmediği,
31.12.2020 tarihinde anılan istekliye idarece yazılan yazı ile beyan ettiği bilgileri tevsik eden
belgelerin sunulmasının istendiği, anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin 05.01.2021
tarihinde idareye sunulduğu, idarece yapılan değerlendirmeler neticesinde anılan isteklinin
sunduğu belgelerin uygun görülerek Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlendiği, söz konusu hususlara 1 Nolu İhale Komisyonu Kararında yer verilerek isteklilere
04.03.2021 tarihinde tebliğ edildiği görülmüştür.
Bu çerçevede şikayete konu edilen iş deneyim belgesinin idarece uygun bulunduğunun
öğrenilmesi gereken tarihinin 1 Nolu İhale Komisyonu Kararı’nın isteklilere tebliğ edildiği
tarih olan 04.03.2021 tarihi olduğu tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (c) bendindeki düzenlemesinden, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak
başvurularda şikayet başvuru süresinin şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler dikkate alındığında, başvuru
sahibi tarafından itirazen şikâyet başvurusunda Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyim belgesine ilişkin olarak öne
sürülen iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihin, ihale
komisyonu tarafından 1 Nolu İhale Komisyonu Kararı’nın isteklilere tebliğ edildiği tarih olan
04.03.2021 tarihi olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddianın
en geç 1 Nolu İhale Komisyonu Kararı’nın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 10 gün
içinde 15.03.2021 tarihine kadar idareye yapılan şikâyet başvurusunda dile getirilmesi
gerekirken, başvuru sahibinin 21.09.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 45
: 03.11.2021
: 2021/UY.I-2006
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır. Bu itibarla, başvuru
sahibinin iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32 nci
maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak
kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması
halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi”
başlıklı 55’inci maddesinde “ (1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini
değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme
imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre
ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve
isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar
uzatılabilir.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “
24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 150 - YüzElli (rakam ve yazıyla)
takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda
belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul
veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin
geçici teminatı serbest bırakılır/iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır. ”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden ihaleye teklif veren 7
istekliye 04.03.2021 tarihinde EKAP üzerinden E-12676505-755.02.06-28551 sayılı ve
“Tekliflerin geçerlilik süresi hk.” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Trakya
Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığının 28.10.2020 tarihinde
gerçekleştirmiş olduğu 2020/494015 ihale kayıt no'lu T.Ü. Arda MYO ve Sosyal Bilimler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 45
: 03.11.2021
: 2021/UY.I-2006
MYO Binası Yapım İşi ihalesi için vermiş olduğunuz teklifiniz değerlendirmeye alınmıştır.
İdari Şartnamede;
Madde 24- Tekliflerin geçerlilik süresi
24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 150 takvim günüdür. Bu
süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda
belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul
veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin
geçici teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
4734 sayılı kanunun;
Tekliflerin geçerlilik süresi
Madde 32- Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.
Maddelerine istinaden; 28.10.2020 tarihinde kayda alınan teklifinizin ve geçici
teminat mektubunuzun geçerlik süresinin 150 gün uzatılması hususunda…” ifadelerine yer
verildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Kırıklar İnş. Taah. Tic. San. A.Ş. - ADS Yapı İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan idare yazısına cevaben 11.03.2021
tarihinde gönderilen yazı ile “28.10.2020 tarihinde ihalesine teklif vermiş olduğumuz
2020/494015 ihale kayıt numaralı “T.Ü. Arda MYO ve Sosyal Bilimler MYO Binası Yapım
işi” ihalesi kapsamında ilgi yazınız gereği, İdari Şartnamenin 24. Maddesi uyarınca teklif
geçerlilik süremizi bitim tarihinden itibaren 150 (Yüzelli) takvim günü uzattığımızı, buna
bağlı olarak Geçici Teminat Mektubu süresini de 30.11.2021 tarihine kadar uzattığımızı
bilgilerinize sunar, bu hususta gereğinin yapılması arz ederiz.” şeklinde cevap verildiği
görülmüştür. Anılan yazı ekinde ilgili banka tarafından düzenlenmiş olan teminat mektubu
süre uzatım yazısı ve teyit yazısı ile banka yetkililerinin imza sirkülerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden idarece ihtiyaç duyulması halinde
tekliflerin geçerlilik süresinin teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek şartıyla isteklinin
kabul etmesi kaydıyla en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar
uzatılabileceği, teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklilerin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının iade edileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli Kırıklar İnş. Taah. Tic.
San. A.Ş. - ADS Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idarenin teklif
geçerlilik süresini uzatma talebinin kabul edilerek teklif geçerlilik süresi ile teminat
sürelerinin uzatıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından idarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin tebligatının yanıtsız
bırakıldığı dolayısıyla süre uzatımının zımnen reddedildiği, teklif geçerlilik süresi dolan
isteklinin teklifinin yeniden değerlendirmeye alınmaması gerektiği yönündeki iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/045
: 45
: 03.11.2021
: 2021/UY.I-2006
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.