2021/UY.I-2033 - Kamu İhale Kararı - (Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

BAŞVURU SAHİBİ:

Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Protar Yapı Müh. İnş. Har. Topr. Dan. Müş. Taah.

Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/114862 İhale Kayıt Numaralı “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400

Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “(Akhisar-Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak

Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İkmal İşi” ihalesine ilişkin olarak Zirve Ada İnş. Taah.

San. ve Tic. A.Ş. - Protar Yapı Müh. İnş. Har. Topr. Dan. Müş. Taah. Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

06.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.10.2021 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 25.10.2021 tarih ve 49971 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1760 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) 17.002/K-P pozunda geçen KGM/08.021/K, KGM/10.005/K, 10.100.1013,

10.100.1045, 19.100.1001, 19.100.1028, 10.100.1062 pozlarına ait karşılığı olarak Şablon,

çalışma sehpası, malzeme indirme düzeni karşılığının hesaplandığı ve söz konusu girdinin

açıklama istenmeyen bir katsayı olduğu, “Şablon, çalışma sehpası ve malzeme indirme düzeni

karşılığı” katsayısının analiz girdilerinin ayrıca birer gideri olmadığı, söz konusu katsayının

17.002/K-P pozunda geçen KGM/08.021/K, KGM/10.005/K, 10.100.1013, 10.100.1045,

19.100.1001, 19.100.1028, 10.100.1062 girdilerinin toplamı alınmak suretiyle analiz fiyatına

Şablon, çalışma sehpası ve malzeme indirme

yansıtılan bir gider olduğu, bu nedenle “

düzeni karşılığı” katsayısı olarak belirlenen giderlerin analiz girdilerinin miktarlarına

yansıtılması gerektiği, düzeltilmiş analizlerin birden fazla istekliyi ilgilendirdiği,

dolayısıyla düzeltilmiş analize göre yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi

gerektiği, bunun yanında

Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; tüm iş kalemlerindeki nakliye

mesafelerinin yaklaşık maliyete esas mesafelerden daha düşük hesaplandığı, 2200/P ve

2202/P pozunun analizinde yer alan ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının

taşınmasına ait mesafenin, geçerli herhangi bir bilgi ve belge sunulmadan düşürüldüğü,

idarenin analizindeki formüle uyulmadığı, formül hesaplamasının hatalı yapıldığı, mesafelere

ilişkin sunulan Google Earth çıktısının fotokopi niteliğinde olduğu, fotokopi olan belgeler ile

aşırı düşük teklif açıklaması yapılamayacağı, ocak sahasından gelecek malzemeler yönünden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

ise, ocaktan çıkacak malzemenin karayolu yapımına uygun olduğuna dair Karayolları Teknik

Şartnamesine uygun malzeme çıktığının ve rezervinin yeterli olduğunun kanıtlanması ve

laboratuvar sonuçlarının da açıklama kapsamında sunulması gerektiği, sadece ocak

sahasının olmasının yeterli olmadığı, ocaktan çıkacak malzemenin de yol yapımına uygun

malzeme olması gerektiği, taşıma momenti ile nakliye ortalama mesafesi alınmış ise de ocak

sahalarının yerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olarak kanıtlanmadığı,

2) Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İstcon İnş. Yat.

San. ve Tic. A.Ş., Tamyapı Oto. İnş. Taah. Maden. San. ve Tic. A.Ş., Avos Grup İnş. Taah.

Tur. San. ve Tic. A.Ş. ve Şimşek Grup Müş. İnş. Petr. ve Maden. San. Tic. A.Ş. tarafından

sunulan bilanço bilgileri tablosundaki oranların hatalı hesaplandığı, son beyanname yerine

düzeltilmiş beyannamelere göre düzenlendiği, kısa vadeli banka borçlarının tüm mali borçlar

dikkate alınarak hesaplanması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin

beyan edilmediği, ayrıca iş hacmine ilişkin kriterlerin toplam tekliflerini karşılamadığı,

3) Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, İstcon İnş. Yat.

San. ve Tic. A.Ş., Tamyapı Oto. İnş. Taah. Maden. San. ve Tic. A.Ş., Avos Grup İnş. Taah.

Tur. San. ve Tic. A.Ş. ve Şimşek Grup Müş. İnş. Petr. ve Maden. San. Tic. A.Ş. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun

olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci

maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş

kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş

kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının

da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı

analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren

“sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale

onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş

kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı

sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1

den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %

80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir….” açıklamaları yer almaktadır.

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.04.2021 tarihinde yapılan “(Akhisar-

Sındırgı) Ayr - Gördes Yolu Km:0+000-54+400 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve

Üstyapı İkmal İşi”ne ilişkin ihaleye 86 isteklinin katıldığı, 29.09.2021 onay tarihli ihale

komisyonu kararında Neoray İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosuna

geçici teminata yönelik bilgi girişinde bulunulmaması ve EKAP üzerinden e-gtm bilgisine

ulaşılamaması, Cetaş Maden. İnş. San. ve Tic. A Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş

hacmine ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen

kriterleri sağlamaması, Tekyol Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Mavitepe İnş. A.Ş. İş

Ortaklığının pilot ortağı ve Irmakyol İnş. Asf. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda iş hacmine ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü

maddesinde düzenlenen kriterleri sağlamaması ve İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yer

alan düzenlemelere aykırı iş deneyim belgesinin beyan edilmesi, GDH Emlak Tur. Tic. Ltd.

Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari

Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen kriterleri sağlamaması ve İdari

Şartname’nin 7.5’inci ve 7.6’ncı maddelerinde yer alan düzenlemelere aykırı iş deneyim

belgesinin beyan edilmesi, 1923 İnş. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine

ilişkin beyan edilen bilgilerin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde düzenlenen kriterleri

sağlamaması ve yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim belgesine yönelik bilgi girişinde

bulunulmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin

205.535.408,65 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin altında teklif sunan 36 istekliden aşırı

düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve

belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanmayan belgeleri sunmalarının talep

edildiği, söz konusu isteklilerden 29’unun aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı,

bunun yanında Adabağ Yapı San. A.Ş. ve Ahmet Aydeniz İnş. Gıda Tur. Tic. A.Ş. tarafından

aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmamakla beraber yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen bilgileri doğrulayan belgeleri sunmamaları sebebiyle haklarında ayrıca Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinin 10’uncu fıkrasında yer alan hükme

göre işlem tesis edildiği, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Nil Yapı Malz. ve İnş. Tic.

A.Ş. - BTS Taah. İnş. Altyapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Burakcan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. -

Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Danış Yapı Maden. San. ve

Tic. A.Ş. ve Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının

mevzuata aykırı olması sebebiyle tekliflerinin reddedildiği, ekonomik açıdan en avantajlı

teklif sahibi olarak Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının,

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise İstcon İnş. Yat. San. ve Tic.

A.Ş.nin belirlendiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

İncelenen ihalede isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde

açıklama istenen 8 adet iş kalemine ilişkin düzenlenen analiz formatının yer aldığı, bu

analizlerde açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği tespit edilmiştir.

Açıklanması istenen iş kalemleri arasında yer alan 17.002/K-P poz numaralı iş

kalemine ilişkin düzenlenen analizde yer alan “17.002/K Pozunda geçen KGM/08.021/K.,

KGM/10.005/K, 10.100.1013, 10.100.1045, 19.100.1001, 10.100.1062, 19.100.1028,

10.100.1062 Pozlarına ait karşılığı olarak Şablon, Çalışma Sehpası, Malzeme İndirme

Düzeni karşılığı hesaplanmıştır” girdisinin açıklama istenmeyecek girdi olarak belirlendiği,

analizde girdinin ölçü birimi ve miktarına yer verilmediği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına yönelik başvurularda idarece

gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun olup olmadığı

hususu öncelikli olarak incelenmekte ve idarenin gerçekleştirdiği işlemlerde aykırılık tespiti

halinde istekliler tarafından sunulan açıklamalar bakımından iddia konusu diğer hususlar

hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmamaktadır. Zira Kamu İhale Genel Tebliği’nin

ilgili maddelerine aykırı olarak gerçekleştirilen işlemler üzerinden isteklilerden aşırı düşük

teklif açıklaması istenilmesi ihale sürecinin hatalı olarak devam etmesine neden olacaktır.

Kaldı ki, mevzuata aykırı olacak şekilde aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yapılan

açıklamaların mevzuata uygunluğu bakımından doğru bir değerlendirme yapılmasına engel

olmaktadır.

Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından aşırı düşük teklif

sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş

kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranının tespit edilmesi gerektiği, yaklaşık maliyeti

oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının

kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş

kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten

büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu”nun hazırlanarak yaklaşık

maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenmesi gerektiği, ihale

komisyonunca, “sıralı iş kalemleri/grupları listesi”ne göre, tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi gerektiği ve bunların dışında

kalan iş kalemleri/grupları için ise sorgulama yapılmaması gerektiği,

Ayrıca, “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz

toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edilmesi, yaklaşık

maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kâr ve genel

gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için (işçilik girdileri hariç)

isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmemesi gerektiği, ayrıca tutarı, kâr ve genel gider

hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi

tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç

analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda

%15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin

tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmemesi, herhangi bir analizdeki oranı

%3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilmesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

Diğer yandan, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu

olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanmış ve birden fazla iş kalemini

ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli

olabileceklere verilmesi gerektiği,

İsteklilerce teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlanacak

analizlerde ise, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan

tüm girdilerin gösterileceği, isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak tespit edilerek

kendilerinden açıklama istenilmesi durumunda yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin

idarece verilen analiz formatlarına uygun olması gerektiği, aksi takdirde ihale dokümanı

kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına

veya Teknik Şartname’ye uygun olmayan açıklamaları sunan isteklilerin tekliflerinin

reddedileceği hususları anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlenen 17.002/K-P

poz numaralı iş kaleminin analizinde yer alan “17.002/K Pozunda geçen KGM/08.021/K.,

KGM/10.005/K, 10.100.1013, 10.100.1045, 19.100.1001, 10.100.1062, 19.100.1028,

10.100.1062 Pozlarına ait karşılığı olarak Şablon, Çalışma Sehpası, Malzeme İndirme

Düzeni karşılığı hesaplanmıştır” girdisinin işçilik ve makine gibi girdileri barındırdığı ve

şablon, çalışma sehpası, malzeme indirme düzeni karşılığı için hesaplanan tutarın ilgili analiz

girdilerinin miktarlarına dağıtılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesi

uyarınca işçilik girdisinin analiz tutarının %3’üne eşit ve altında olsa dahi açıklama

istenilmeyecek analiz girdisi olarak belirlenemeyeceği, bu şekilde yapılan bir sorgulama

sonucunda aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin

imkân dâhilinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede,

a) “Sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak, tutarlarının yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif

toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya

tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,

b) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel

girdilere (işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri)

kadar ayrıştırılarak yapılması, (Bir başka ifadeyle açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin

iş kalemi üzerinden belirlenmeyip, temel girdilere kadar ayrıştırıldıktan sonra belirlenmesi)

c) Paçal/özel iş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar

ve tutarlarının toplanması,

d) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine

göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,

e) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı

değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için

açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla paçal iş kalemi analizinde yer alması

durumunda, eğer bu paçal iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz

konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),

f) Açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir

açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,

Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin

cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama istenilecek paçal/özel iş kalemlerine ait analiz

formatlarının sınır değer altında teklif veren isteklilere gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak

yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin

istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece

istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini

sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise

yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik

düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında; aday veya isteklinin toplam cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i

aralığında idarece belirlenen tutardan, yapım işleri cirosunun ise yaklaşık maliyetin % 15’i

ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından

onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş

ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden

hesaplanır

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi

tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi

oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda

aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını

gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellemesi” başlıklı

37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan

veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle

bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Yapım işleri ciro tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren

belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu

bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin

sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları

zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama

yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan

aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda

belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin

sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce

standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında,

bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer

belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama

yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak

ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir.

Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile

birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren

standart forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri

cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak

ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş

hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması

mümkündür…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu

belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki

yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise,

iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla

kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi

dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı Feza Taah. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında

cari oranın “1,85451867079226” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”

kısmında öz kaynak oranının “0,348242118817548” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının

Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

“0,0252410946461493” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında

,

ise esas alınan yılın “2019” olarak beyan edildiği

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura

Tutarı” kısmında “2019-123.*********** TRY” beyanına yer verildiği görülmüştür.

İdarenin 25.06.2021 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Sorgulama ve Beyan Edilen

Belgelerin Sunulması” konulu yazısına istinaden pilot ortak tarafından SMMM onaylı

KİK024.1/Y Bilanço Bilgileri Tablosu standart formu ve SMMM onaylı 31.12.2019 tarihli

ayrıntılı bilanço ile ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerde şirketin 2019

yılı dönen varlıklarının 557.******** TL, kısa vadeli borçlarının 387.******** TL, öz

kaynaklarının 61.******** TL, toplam aktifinin 600.******** TL, kısa vadeli banka

borçlarının 1.561.***** TL, yıllara yaygın inşaat ve onarım maliyetlerinin 423.******** ve

yıllara yaygın inşaat ve onarım hakediş gelirlerinin 315.******** TL olarak belirtildiği, cari

oranın 1,85, öz kaynak oranının 0,34, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise

0,02 olarak hesaplandığı, sunulan ayrıntılı gelir tablosunda ise şirketin 2019 yılı net

satışlarının 123.******** TL olduğu görülmüştür.

Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Uluova

İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço

Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında cari

oranın “1,44769216266038” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”

kısmında öz kaynak oranının “0,823887886488209” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının

Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının

“0,0491001042278288” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında

ise esas alınan yılın “2019” olarak beyan edildiği,

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura

Tutarı” kısmında “2019-214.******** TRY” beyanına yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan ortağın 2019 yılı dönen varlıklarının

399.******** TL, kısa vadeli borçlarının 333.******** TL, öz kaynaklarının 154.********

TL, toplam aktifinin 487.******** TL, kısa vadeli banka borçlarının 7.563.***** TL, yıllara

yaygın inşaat ve onarım maliyetlerinin 300.******** TL ve yıllara yaygın inşaat ve onarım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

hakediş gelirlerinin 265.******** TL olduğu görülmüştür.

İstcon İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” kısmında

cari oranın “1,7251225715137” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)”

kısmında öz kaynak oranının “0,420641324367623” olarak, “Kısa Vadeli Banka Borçlarının

Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0”

olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın

,

“2019” olarak beyan edildiği

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura

Tutarı” kısmında “2017-183.******** TRY”, “2018-55.******** TRY” ve “2019-0,00

TRY” beyanına yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin 2019 yılı dönen varlıklarının

5.334.***** TL, kısa vadeli borçlarının 3.092.***** TL, öz kaynaklarının 2.245.***** TL,

toplam aktifinin 5.337.***** TL, kısa vadeli banka borçlarının 0,00 TL olduğu görülmüştür.

Tamyapı Oto. İnş. Taah. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli

Borçlar)” kısmında cari oranın “3,45831038946268” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz

Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,343493094747309” olarak, “Kısa

Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının “0” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında

,

ise esas alınan yılın “2019” olarak beyan edildiği

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura

Tutarı” kısmında “2016 yılına ait Ciro tutarı-616.******** TL”, “2017 yılına ait Ciro

tutarı-0,00 TL”, “2018 yılına ait Ciro tutarı-0,00 TL” ve “2019 yılına ait Ciro tutarı-0,00

TL” beyanına yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin 2019 yılı dönen varlıklarının

3.356.***** TL, kısa vadeli borçlarının 970.***** TL, öz kaynaklarının 1.568.***** TL,

toplam aktifinin 4.567.***** TL, kısa vadeli banka borçlarının 0,00 TL olduğu görülmüştür.

Bahse konu Tamyapı Oto. İnş. Taah. Maden. San. ve Tic. A.Ş.nin iş hacmi bilgilerinin

EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, 2016 yılına ait net satışlar tutarının 50.*******

TL olduğu görülmüş olmakla birlikte yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler bölümünde

“SERBEST MUHASEBECİ MALİ MÜŞAVİRLİK MALİ ANALİZ TASDİK RAPORU,

Firmanın Gelir Tablolarını/Cirosunu tevsik etmek amacıyla sunulmuştur. (Tamyapı Otom. İnş.

Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. 25.12.2017 tarih ve 9480 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde de

görüleceği üzere; ARYA MADEN METAL SANAYİ ULUSLARARASI İÇ VE DIŞ TİCARET

ANONİM ŞİRKETİ’ni (Vergi Kimlik No: 086********) kolaylaştırılmış birleşme usulü ile

devir almıştır. ARYA MADEN METAL SANAYİ ULUSLARARASI İÇ VE DIŞ TİCARET

ANONİM ŞİRKETİ’nin bu tarihten itibaren hukuki varlığı sonlandırılmıştır. Bu birleşmeden

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

dolayı devralınan (Arya) şirketin ciro tutarının devralan şirketin (Tamyapı) ciro tutarı ile

birlikte değerlendirilmesi gerektiğinden SMMM tarafından hazırlanmış olan iki şirketin

birleştirilmiş ciro özeti tablosu sunulmuştur.)” beyanına yer verildiği tespit edilmiştir.

Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri

tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli

Borçlar)” kısmında cari oranın “1,60555186164516” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz

Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,302326620793845” olarak, “Kısa

Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının “0” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” kısmında

,

ise esas alınan yılın “2019” olarak beyan edildiği

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura

Tutarı” kısmında “2020-104.******** TRY” ve “2019-41.******** TRY” beyanına yer

verildiği görülmüştür. İdarece 18.06.2021 tarihinde anılan istekliden 2020 yılına ilişkin iş

hacmi bilgilerine ilişkin belgelerin sunulmasının talep edildiği, söz konusu istekli tarafından

21.06.2021 tarihinde yapım işleri fatura bilgileri listesi ile faturaların idareye sunulduğu

anlaşılmıştır.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin 2019 yılı dönen varlıklarının

90.******** TL, kısa vadeli borçlarının 71.******** TL, öz kaynaklarının 14.******** TL,

toplam aktifinin 126.******** TL, kısa vadeli banka borçlarının 0,00 TL, yıllara yaygın

inşaat ve onarım maliyetlerinin 78.******** TL ve yıllara yaygın inşaat ve onarım hakediş

gelirlerinin 63.******** TL olduğu görülmüştür.

Şimşek Grup Müş. İnş. Petr. ve Maden. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan yeterlik

bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli

Borçlar)” kısmında cari oranın “2,06985512589043” olarak, “Öz Kaynak Oranı (Öz

Kaynaklar/Toplam Aktif)” kısmında öz kaynak oranının “0,537376865583328” olarak, “Kısa

Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı” kısmında kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının “0,00071528064771054” olarak, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas

,

Alınan Yıllar” kısmında ise esas alınan yılın “2020” olarak beyan edildiği

Yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünün “Yeterlik

Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura

Tutarı” kısmında “2019-220.******** TRY” ve “2020-50.******** TRY” beyanına yer

verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan isteklinin 2020 yılı dönen varlıklarının

54.******** TL, kısa vadeli borçlarının 17.******** TL, öz kaynaklarının 28.******** TL,

toplam aktifinin 90.******** TL, kısa vadeli banka borçlarının 20.***** TL, yıllara yaygın

inşaat ve onarım maliyetlerinin 37.******** TL ve yıllara yaygın inşaat ve onarım hakediş

gelirlerinin 9.557.*****TL olduğu görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu ihalede isteklilerce bilanço ve iş hacmine ilişkin olarak yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin, EKAP üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

edilebilen bilgiler olduğu, bu kapsamda Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti.

İş Ortaklığının pilot ortağı Feza Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen ve 25.06.2021 tarihli yazıya istinaden sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer alan

bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP

üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan pilot ortağın idarece

istenen bilanço oranlarını sağladığı ve sunulan belgelerde düzeltilmiş beyannamelere göre

hesaplama yapıldığını gösterir herhangi bir bilginin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Pilot ortağın iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, beyan

edilen iş hacmi bilgileri, istekliye ait ayrıntılı gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarı ile

EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup,

pilot ortağın iş ortaklığındaki ortaklık oranının %50 olduğu ve net satışlar tutarının teklif

bedelinin (204.465.040,85 TL) ortaklık oranına olan karşılığı 102.232.520,43 TL’nin %25’i

olan 25.558.130,11 TL’yi sağladığı anlaşılmıştır.

İş Ortaklığının özel ortağı Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması

sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin

birbiriyle uyumlu olduğu, anılan özel ortağın idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı

anlaşılmıştır.

Özel ortağın iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda, beyan

edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle uyumlu

olduğu tespit edilmiş olup, özel ortağın iş ortaklığındaki ortaklık oranının %50 olduğu ve net

satışlar tutarının teklif bedelinin (204.465.040,85 TL) ortaklık oranına olan karşılığı

102.232.520,43 TL’nin %25’i olan 25.558.130,11 TL’yi sağladığı anlaşılmıştır.

İstcon İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile

EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin

idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklinin iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda,

beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle

uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, net satışlar tutarının teklif bedelinin (205.867.475,00 TL)

%25’i olan 51.466.868,75 TL’yi sağladığı anlaşılmıştır.

Tamyapı Oto. İnş. Taah. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz

konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu

olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır.

Anılan istekliye ilişkin olarak; birleşme sonucu ortaya çıkan net satışlar tutarının

EKAP üzerinden teyidi yapılamayacağından, Tamyapı Oto. İnş. Taah. Maden. San. ve Tic.

A.Ş.nin beyanında yer alan bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılması gerektiği, pilot

ortağın beyanında yer verdiği toplam ciro/fatura tutarının teyidinin ise bahse konu isteklinin

ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesi durumunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

yapılacağı, bahse konu beyanda yer verilen tutarın da teklif bedelinin (206.235.000,00 TL)

%25’i olan 51.558.750,00 TL’yi sağladığı anlaşılmıştır.

Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu

bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu,

anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklinin iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda,

2019 yılına ilişkin beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro

tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, 2020 yılına ilişkin beyan edilen iş hacmi bilgileri ile

idarenin 18.06.2021 tarihli yazısına istinaden sunulan belgelerde yer alan tutarların

toplamının da birbiriyle uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, net satışlar tutarının teklif

bedelinin (206.247.550,00 TL) %25’i olan 51.561.887,50 TL’yi sağladığı anlaşılmıştır.

Şimşek Grup Müş. İnş. Petr. ve Maden. San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunda beyan edilen bilanço bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz

konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan bilanço değerlerinin birbiriyle uyumlu

olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço oranlarını sağladığı anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklinin iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda,

beyan edilen iş hacmi bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan toplam ciro tutarının birbiriyle

uyumlu olduğu tespit edilmiş olup, net satışlar tutarının teklif bedelinin (206.414.777,00 TL)

%25’i olan 51.603.694,25 TL’yi sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde

görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri

tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında

denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin

tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili

deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla

ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla

ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım

ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda

gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartı aranır. İş bitirme, yönetim veya denetim

suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler

tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge

sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişilerin ihaleye girebilmesinde en az bir

yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede bu Kanuna göre

yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili

olması, bu şartların her ihalede aranması ve teminat süresi sonuna kadar muhafaza edilmesi

zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında

dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde

kullanılamaz…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer

ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,

diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını

sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az

olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;

yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli

istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin

iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir. Ancak, işin amacı ile işlevini gerçekleştirecek seviyede veya bir iş

grubuna ilişkin aşama ve kısımları içerecek şekilde tamamlanmaması gibi hallerde esaslı

unsur belirtilmez ve belgede buna ilişkin açıklamaya yer verilerek işin tamamlanan aşama ve

kısımları belirtilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru

son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,

ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk

sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen

denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son

başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir

oranında,

dikkate alınır…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya

yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

…

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında

“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı

değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş

deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere

ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:

Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine

sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının

tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri

olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim

belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,

BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı

değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Listesi” başlıklı eki aşağıdaki gibidir.

Ek-1: YAPIM İŞLERİNDE BENZER İŞ GRUPLARI LİSTESİ

(A) ALT YAPI İŞLERİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1.

2.

3.

4.

Köprüler

Viyadükler

Alt ve üst geçitler

Akedükler

1.

2.

3.

4.

5.

6.

Karayolu ve demiryolu tünelleri

Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

Atıksu tünelleri

Deniz ve nehir altı tünelleri

Metro tünelleri

Galeri ve şaftlar

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ

(Altyapı+Üstyapı)

1.

2.

3.

Otoyollar

Devlet, il ve köy yolları

Cadde ve sokak yapım işleri

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan A/I (KÖPRÜ VE VİYADÜK

İŞLERİ) veya A/II (TÜNEL İŞLERİ) veya A/V (KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) Grubu

İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının pilot ortağı Feza Taah. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta

Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının

“3349-Y-KD-595-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

25.06.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıya istinaden söz konusu pilot

ortak tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin iş

denetleme belgesi olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından İnşaat Mühendisi Hasan

Bülent Ustaoğlu adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Espiye – Çarşıbaşı

(Giresun Geçişi Dahil) (İKMAL) Yolu” işine ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin

“Km:129+500-137+033, 0+300-1+900, 8+800-30+800, 35+590-65+393 arası Yol Yapım

İşi. ‘Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel, Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak

Karışım, İkincil İşler vs.’ İşleri. A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” şeklinde

olduğu, ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun “Yol Yapım İşi. ‘Toprak

İşleri, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel, Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, İkincil

İşler vs.’ İşleri”, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının

264.831.526,38 USD olduğu, söz konusu belgede benzer iş grubu dağılımının ise;

A-I Grubu: 37.362.968,18 USD,

A-II Grubu: 30.095.977,46 USD,

A-V Grubu: 176.791.306,33 USD,

D-I Grubu: 342.204,40 USD,

D-V Grubu: 20.239.070,01 USD şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP

tarafından belgeye verilen sayının “2016/36900-1537491-2-1” olarak beyan edildiği

görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin iş bitirme belgesi

olduğu ve Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü tarafından Uluova İnşaat ve Makina Sanayi Ltd.

Şti. adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Çorlu Havaalanı Kavşağı - Liman

Bağlantı Yolu Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri, Üst Yapı ve Çeşitli İşler İkmal

İnşaatı” işine ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Toprak işleri, sanat yapıları, üstyapı

işleri (plent-miks alttemel, plent-miks temel ve bitümlü sıcak karışım), köprü işleri ve

otokorkuluk yapım işidir. Belgeye konu işin esaslı unsuru: A/V Grup: Karayolu İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

(Altyapı+Üstyapı)” olduğu, belge tutarının ise 63.318.483,22 TL olduğu görülmüştür.

İstcon İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “EKAP’ta

Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen sayının

“30412-Y-KK-13-2” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin iş yönetme

belgesi olduğu, İstanbul Büyükşehir Belediyesi, Raylı Sistem Daire Başkanlığı, Avrupa

Yakası Raylı Sistem Müdürlüğü tarafından İnşaat Yüksek Mühendisi Dursun Balcıoğlu adına

düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “İstanbul Metrosu Haliç Metro Geçiş

Köprüsü Yapım İşi”ne ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “- Toplam 27 adet Ø2500

mm çapında kompozit (çelik + betonarme) kazık üzerinde inşa edilen; deniz yüzeyinden 65 m

yükseklikte 2 adet çelik pilona eğik kablolu sistem ile asılı orta açıklığı 180 m, kenar

açıklıkları 90 m olmak üzere toplam 360 metre uzunluğunda kablo askılı köprü ile bu köprü

ve Beyoğlu yaklaşım viyadüğü arasında 27 m.’lik çelik geçiş köprüsü, - Orta açıklığı 180 m

olan eğik kablolu sistem ile asılı çelik köprü üzeri metro istasyonu yapımı (istasyon platformu

cephelerinin titanyum alaşımlı çinko paneller ile kaplanması, istasyon üzerinde cam kanopi

ve cam korkuluk yapılması dahil)( ince işler ve tefriş hariç) - 5 adet Ø2500 mm çapında

kompozit (çelik + betonarme) kazık üzerine teşkil edilen merkez pivot ve 120 m boyunda

açılır-kapanır köprü, - 8 adet Ø1800 mm çapında kompozit (çelik + betonarme) kazık üzerine

yerleştirilen öngermeli betonarme kirişler tarafından taşınan döner köprü bakım platform ile

bu platformu ve P2-2 ayağını koruma amaçlı Ø1800 mm çapında 10 adet kompozit (çelik +

betonarme) kazık ve başlık kirişi, - Metro tüneli portal yapıları ile çelik köprüler arasındaki

bağlantıyı sağlayacak, Unkapanı yakasında 172 m ve Beyoğlu yakasında 241 m boyunda

ardgermeli betonarme yaklaşım viyadükleri, - Viyadük temellerini taşıyan 34 adet Ø2500 mm

çapında yerinde dökme betonarme kazık ve 4 adet Ø4000 mm çapında kuyu temel - Unkapanı

ve Beyoğlu yakasındaki metro istasyonu giriş binalarının inşaatı (ince işler ve tefriş hariç)

Unkapanı yakasında 40 adet Ø1000 mm çapında lamba zıvanalı çelik boru kazıkla teşkil

edilen şev koruma yapısı - Mevcut Haliç fıskiyesinin demontajının yapılarak İdarece

gösterilecek depo yerine nakli - Tüm köprülerin ve yaya yürüme yollarının, kaymayı önleyici

ve koruyucu poliüretan esaslı malzeme ile kaplanması Belgeye konu işin esaslı unsuru: (A) I.

Grup - Köprü ve Viyadük İşleri” şeklinde olduğu, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş

kısmının konusunun “- Toplam 27 adet Ø2500 mm çapında kompozit (çelik + betonarme)

kazık üzerinde inşa edilen; deniz yüzeyinden 65 m yükseklikte 2 adet çelik pilona eğik kablolu

sistem ile asılı orta açıklığı 180 m, kenar açıklıkları 90 m olmak üzere toplam 360 metre

uzunluğunda kablo askılı köprü ile bu köprü ve Beyoğlu yaklaşım viyadüğü arasında 27 m.’lik

çelik geçiş köprüsü, - Orta açıklığı 180 m olan eğik kablolu sistem ile asılı çelik köprü üzeri

metro istasyonu yapımı (istasyon platformu cephelerinin titanyum alaşımlı çinko paneller ile

kaplanması, istasyon üzerinde cam kanopi ve cam korkuluk yapılması dahil)( ince işler ve

tefriş hariç) - 5 adet Ø2500 mm çapında kompozit (çelik + betonarme) kazık üzerine teşkil

edilen merkez pivot ve 120 m boyunda açılır-kapanır köprü, - 8 adet Ø1800 mm çapında

kompozit (çelik + betonarme) kazık üzerine yerleştirilen öngermeli betonarme kirişler

tarafından taşınan döner köprü bakım platform ile bu platformu ve P2-2 ayağını koruma

amaçlı Ø1800 mm çapında 10 adet kompozit (çelik + betonarme) kazık ve başlık kirişi, -

Metro tüneli portal yapıları ile çelik köprüler arasındaki bağlantıyı sağlayacak, Unkapanı

yakasında 172 m ve Beyoğlu yakasında 241 m boyunda ardgermeli betonarme yaklaşım

viyadükleri, - Viyadük temellerini taşıyan 34 adet Ø2500 mm çapında yerinde dökme

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

betonarme kazık ve 4 adet Ø4000 mm çapında kuyu temel - Unkapanı ve Beyoğlu yakasındaki

metro istasyonu giriş binalarının inşaatı (ince işler ve tefriş hariç) - Unkapanı yakasında 40

adet Ø1000 mm çapında lamba zıvanalı çelik boru kazıkla teşkil edilen şev koruma yapısı -

Mevcut Haliç fıskiyesinin demontajının yapılarak İdarece gösterilecek depo yerine nakli -

Tüm köprülerin ve yaya yürüme yollarının, kaymayı önleyici ve koruyucu poliüretan esaslı

malzeme ile kaplanması”, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının

157.436.945,16 EUR olduğu tespit edilmiştir.

Tamyapı Oto. İnş. Taah. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye

verilen sayının “3349-Y-KD-333-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin iş yönetme

belgesi olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından İnşaat Mühendisi Nilgün Ataoğlu

adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Kuzey Marmara (3. Boğaz Köprüsü

Dahil) Otoyolu Projesi Odayeri-Paşaköy (3. Boğaz Köprüsü Dahil) Kesimi Yap-İşlet-Devret

Modeli İle Yapılması, İşletilmesi ve Devri İşi” işine ilişkin olduğu, uygulanan yapı tekniğinin

“Yaklaşık 148 km. otoyol ( yaklaşık 102 km.si 2x4 şeritli ) - Boğaz Köprüsü; 1,408 metre ana

açıklığı ve 2,164 m. toplam uzunluğa sahip, üzerinden demiryolu geçen, rüzgar ve deprem

yüklerine karşı yapısal davranışı iyileştiren ilave takviye kabloları ile donatılmış hibrit bir

asma köprüdür. Kule yüksekliği 322 metre ve 59 metrelik tabliye genişliği hepsi aynı düzeyde

çalışacak olan 8 şeritli karayolu, 2 şeritli yüksek hızlı tren yolu ve 2 yaya yolunu

barındırmaktadır. -39 adet viyadük -Her biri 4 şeritlik 2 tüpten oluşan NATM yöntemine göre

yapılan 2 otoyol tüneli (Riva Tüneli 626 m. sol tüp, 562 m. sağ tüp, Çamlık Tüneli 551 m. sol

tüp, 650 m. sağ tüp=2,389 m.); Aç-Kapa yöntemine göre yapılan 2 çift hatlı tek demiryolu

tüneli ( 536 m. ) -Yaklaşık 86 milyon m3 kazı, yaklaşık 45 milyon m3 dolgu, alttemel,

plentmiks temel, bitümlü sıcak karışım, peyzaj, otokorkuluk, telçit, yatay ve düşey işaretleme,

aydınlatma işleri Otoyol standartlarına göre, ücretli olması dolayısıyla servis alanları,

dinlenme alanları ile birlikte ücret toplama ve akıllı ulaşım sistem dahil tüm destek tesisleri

de kapsamaktadır.” şeklinde olduğu, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının

konusunun “İşin finansmanının temini, projelendirilmesi, yapımı, işletilmesi, İşletme Süresi

boyunca her türlü bakımı, onarımı ve sözleşme süresi sonunda Otoyol'un her türlü borç ve

taahhütlerden ari, bakımlı, çalışır kullanılabilir durumda ve bedelsiz olarak İdare'ye

devredilmesi”, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının

4.725.603.615,69 TL olduğu, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının ise;

Yapılan İşin Cinsi

3. Boğaz Köprüsü

Toprak İşleri

Büyük Sanat Yapıları

Küçük Sanat Yapıları

Ücret Toplama Sistemleri

Tünel İşleri

Sözleşme Birim Fiyatlarıyla Yapılan İş Tutarı

1.431.476.161,20 TRY

1.183.750.834,82 TRY

1.265.352.313,17 TRY

137.368.044,47 TRY

19.940.457,59 TRY

105.251.547,13 TRY

Üstyapı İşleri

463.852.925,79 TRY

Diğer İşler

118.611.331,52 TRY

TOPLAM

4.725.603.615,69 TRY

şeklinde olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun

“EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye verilen

sayının “3349-Y-KD-284-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin iş yönetme

belgesi olduğu, Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından İnşaat Mühendisi Mustafa

Karademir adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim belgesinin “Ankara-Pozantı Otoyolu

Gölcük-Kemerhisar (Kemerhisar ve Niğde Bağlantı Yolları Dahil) Kesimi” işine ilişkin

olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “41 Km 2x3 Otoyol + 3,5 Km 2x3 Bağlantı Yolu + 17,7

Km 2x2 Bağlantı Yolu” şeklinde olduğu, ilgilinin görevi sırasında yönettiği iş kısmının

konusunun “Otoyol Yapım İşi”, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge

tutarının 139.973.836,21 USD olduğu görülmüştür.

Şimşek Grup Müş. İnş. Petr. ve Maden. San. Tic. A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri

tablosunun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde EKAP tarafından belgeye

verilen sayının “2017/353072-2473075-2-1” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin iş bitirme belgesi

olduğu ve Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından Şimşek Grup Müşavirlik İnşaat Petrol

ve Madencilik Sanayi Ticaret Anonim Şirketi adına düzenlendiği, bahse konu iş deneyim

belgesinin “Batman-Hasankeyf-Gercüş-Midyat Yolu (Hasankeyf Varyantı) KM:20+000 -

39+005 arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü

Temel, Binder, Aşınma Tabakası Yapılması İkmal İşi” işine ilişkin olduğu, uygulanan yapı

tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Plentmiks Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü

Temel, Binder, Aşınma Tabakası, Tünel İşleri Belgeye konu işin esaslı unsuru: AV. GRUP

KARAYOLU İŞLERİ (alt yapı+üst yapı)” olduğu, belge tutarının ise 113.775.151,92 TL

olduğu görülmüştür.

Köprü ve Viyadük İşleri

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde (A)/I. Grup:

“

Tünel İşleri

1.Köprüler 2.Viyadükler 3. Alt ve üst geçitler 4. Akedükler”, (A)/II. Grup:

“1.Karayolu ve demiryolu tünelleri 2.

Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri 3. Atıksu

tünelleri 4. Deniz ve nehir altı tünelleri 5. Metro tünelleri 6. Galeri ve şaftlar” ve (A)/V.

Grup: Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) “1. Otoyollar 2. Devlet, il ve köy yolları 3. Cadde

ve sokak yapım işleri” olarak düzenlenmiştir.

İş deneyim kriterlerine ilişkin olarak İdari Şartname’de yapılan düzenlemede,

istekliler tarafından sunulması gereken ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyim belgesi tutarının, teklif edilen bedelin % 80'inden az olmaması gerektiği ve

(A)/I. veya (A)/II. veya A/V. Grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

Feza Taah. A.Ş. - Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Feza

Taah. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin “Km:129+500-137+033,

0+300-1+900, 8+800-30+800, 35+590-65+393 arası Yol Yapım İşi. ‘Toprak İşleri, Sanat

Yapıları, Köprü, Tünel, Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, İkincil İşler vs.’

İşleri. A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olduğu ve sunulan belgede benzer iş

kapsamında değerlendirilecek kısmın idarece ayrıştırılarak belge tutarının iş grupları itibarıyla

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

dağılımına yer verildiği anlaşılmıştır. Belgede A/V grubu kapsamında gerçekleştirilen işlere

ilişkin toplam tutarın yer aldığı görülmüş olup, iş deneyim belgesine konu işin idarece

ayrıştırılan kısmının benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının asgari iş deneyim

tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Özel ortak Uluova İnş. ve Mak. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine

konu işin esaslı unsurunun “A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” işleri olduğu, bu

kapsamda iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının

asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

İstcon İnş. Yat. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin

esaslı unsurunun “(A) I. Grup - Köprü ve Viyadük İşleri” işleri olduğu, bu kapsamda iş

deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının asgari iş

deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Tamyapı Oto. İnş. Taah. Maden. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim

belgesinde belgeye konu iş kapsamında yapılan işlere ve tutarlarına yer verildiği, yapılan işler

içerisinde karayolu alt yapısı ve üst yapısına ilişkin (A/V grubu) işlerin bulunduğu ve söz

konusu işlerin benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüş olup, belge tutarının asgari iş

deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiştir.

Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

otoyol yapımı işine ilişkin olduğu, söz konusu işlerin A/V grubu kapsamında olduğu ve

benzer iş tanımına uygun olduğu görülmüş olup, belge tutarının asgari iş deneyim tutarını

sağladığı tespit edilmiştir.

Şimşek Grup Müş. İnş. Petr. ve Maden. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun “AV. Grup Karayolu İşleri (alt yapı+üst yapı)” işleri

olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge

tutarının asgari iş deneyim tutarını sağladığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiaları

yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, açıklanması istenilen özel pozlara ilişkin

analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının yukarıda belirtildiği şekliyle

hazırlanarak, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere gönderilmek suretiyle teklif

fiyatı sınır değerin altında olan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi

ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 38

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2033

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları