2021/UY.I-2036 - Kamu İhale Kararı - MBB Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Cd - Bulvar ve Sokaklarda Altyapı, Sanat Yapıları, Katlı Kavşak (H O Merzeci - Nevit Kodallı Cd Kesişimi, Turgut Özal Bulvarı - H O Merzeci Bulv Kesişimi) Köprü (Tarsus Berdan Çayı Üzeri) ve Yol Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 41

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2036

BAŞVURU SAHİBİ:

Nil Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/411442 İhale Kayıt Numaralı “MBB Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Cd - Bulvar

ve Sokaklarda Altyapı, Sanat Yapıları, Katlı Kavşak (H O Merzeci - Nevit Kodallı Cd

Kesişimi, Turgut Özal Bulvarı - H O Merzeci Bulv Kesişimi) Köprü (Tarsus Berdan Çayı

Üzeri) ve Yol Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yol Yapım Bakım ve Onarım Dairesi

Başkanlığı tarafından 17.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “MBB

Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Cd - Bulvar ve Sokaklarda Altyapı, Sanat Yapıları, Katlı

Kavşak (H O Merzeci - Nevit Kodallı Cd Kesişimi, Turgut Özal Bulvarı - H O Merzeci Bulv

Kesişimi) Köprü (Tarsus Berdan Çayı Üzeri) ve Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nil

Yapı Malzemeleri ve İnşaat Ticaret A.Ş.nin 24.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 01.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

08.10.2021 tarih ve 46901 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1661 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) MB008, MB009, MB018, MB026, MB027 iş kalemleri dışında kalan ve teklif fiyat

nitelik puanlamasında dikkate alınan 14 iş kaleminin birim fiyatlarının, ilişkili olduğu ve

referans alındığı kamu kurumu analizleri ve birim fiyatlarına göre çok yüksek belirlendiği,

2) MB008, MB009, MB018, MB026, MB027 iş kalemleri dışında kalan ve teklif fiyat

nitelik puanlamasında dikkate alınan 14 iş kaleminin hiçbir teknik gerekçe olmaksızın yüksek

şekilde hazırlanmış olan birim fiyatlar referans alınarak yapılan puanlamanın da yanlış ve

hatalı olduğu, bazı isteklilerin tavan puana yakın puan almasının hayatın olağan akışına aykırı

olduğu,

3) Kamu ihalelerinde şeffaflığın ve tarafsızlığın sağlanabilmesi için ihale öncesi

hazırlık işlemleri yapan isteklilerin ihalelere katılmalarının önlenmesi gerektiği, ihaleye

çıkılmadan önce ihale dokümanı kapsamında yer alan bazı projeleri hazırlayan ve aynı

zamanda mevcut ihaleye teklif veren Özmert İnşaat Bet. Mad. Nak. İth. İhr. Tic. ve San. AŞ.

ve Hi-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürü. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılarak haklarında yasaklama işlemi tesis edilmesi gerektiği iddialarına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 41

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2036

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde,

ihale komisyonu tarafından ihale günü teklif zarfları alınış sırasına göre açılarak, istekliler ile

teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanacağı hükme bağlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinden, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren açık ihale usulünde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

17.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye başvuru sahibi

tarafından teklif verildiği, 15.09.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı sonrasında

tekliflerin değerlendirilmesine yönelik olarak 24.09.2021 tarihinde şikâyet başvurusunda

bulunulduğu görülmüştür.

İhaleye ilişkin yaklaşık maliyetin ihalenin ilk oturumunda, diğer bir ifadeyle

17.08.2021 tarihli ihale günü açıklandığı, ancak başvuru sahibi tarafından teklif fiyat nitelik

puanlamasında dikkate alınan 14 iş kaleminin birim fiyatlarının, ilişkili olduğu ve referans

alındığı kamu kurumu analizleri ve birim fiyatlarına göre çok yüksek belirlendiği hususunun

yaklaşık maliyete ilişkin olduğu başvuru sahibinin anılan iddiasına yönelik 17.08.2021

tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu

süre geçtikten sonra tekliflerin değerlendirilmesine yönelik 24.09.2021 tarihli şikâyet

başvurusuna konu edildiğinden başvuru sahibinin birinci iddiasının süre yönünden

reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara

yönelik düzenleme” başlıklı 62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde

bulundurularak işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer,

süre gibi unsurlar fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 41

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2036

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki

kısımda yapılacaktır.

A.1. Teklif fiyatı puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

…

A.2. Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır.

A.2.1 İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlaması 49 tam puan üzerinden

yapılacaktır.

Geçerli teklif veren isteklilere İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik puanlamasına

ait iş kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Sıra No Poz No

İş Kalemi Adı

Birim

Ton

Puanı

MB/071

MB/064

MB/012

MB/014

MB/070

MB/016

MB/063

MB/009

MB/021

MB/001

MB/019

MB/008

MB/018

MB/066

MB/101

MB/006

MB/010

MB/026

MB/028

…

Metre

Ton

Dekar

Metre

Ton

Metrekare

Metreküp

Ton

Metreküp

Ton

Metreküp

Ton

Metrekare

Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,

isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin

toplam yaklaşık maliyete oranının %90-%110 aralığında (%90 ve %110 dahil) kalması

durumunda her bir iş kalemi için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir.

İsteklilerin teklifleri %90-%110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan

alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların

toplamıdır.

A.3 Kendi Malı Tesise Ait Nitelik Puanı (1 PUAN): …

Toplam Puan, teklif fiyatı puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.

A. Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli

Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 41

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2036

FDTF=(ETF X 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.

Bu formülde;

FDTF: İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,

ETF: Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,

TTP: İsteklinin toplam puanı, ifade eder.

B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak

değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

İdare tarafından yapılan iş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlaması sonucunda;

Atis Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 45 puan,

Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 39 puan,

Feza Taahhüt A.Ş.nin 29 puan,

Başvuru sahibinin ise 11 puan aldığı görülmüştür.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemesinden, iş kalemi bazında teklif fiyat

nitelik puanlamasının 49 puan üzerinden yapılacağı ve ilgili her bir iş kalemi için istekli

tarafından teklif edilen iş kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranının; aynı iş

kaleminin yaklaşık maliyetteki bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90-%110

arasında kalması durumunda iş kaleminin karşısında gösterilen puanın verileceği

anlaşılmaktadır.

Fiyat dışı unsur puanlamasının kesinleşen ihale dokümanına göre yapılacağı, iş

kalemleri bazında teklif fiyat nitelik puanlamasının idarece tespit edilen birim fiyat analizleri

ve yaklaşık maliyetin esas alınması gerektiği, ihale komisyonunca yapılan iş kalemleri

bazında teklif fiyat nitelik puanlaması hesaplamasında hata bulunmadığı hususları bir arada

değerlendirildiğinde başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

Danışman: Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için kullanan,

danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden

danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini

veren hizmet sunucularını,

…

Ön proje: Belli bir yapının kesin ihtiyaç programına göre; gerekli arazi ve zemin

araştırmaları yapılmadan, bilgilerin halihazır haritalardan alındığı, çevresel etki

değerlendirme ve fizibilite raporları dahil elde edilen verilere dayanılarak hazırlanan plân,

kesit, görünüş ve profillerin belirtildiği bir veya birkaç çözümü içeren projeyi,

Kesin proje: Belli bir yapının onaylanmış ön projesine göre; mümkün olan arazi ve

zemin araştırmaları yapılmış olan, yapı elemanlarının ölçülendirilip boyutlandırıldığı, inşaat

sistem ve gereçleri ile teknik özelliklerinin belirtildiği projeyi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 41

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2036

Uygulama projesi: Belli bir yapının onaylanmış kesin projesine göre yapının her türlü

ayrıntısının belirtildiği projeyi, … ifade eder.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’nci maddesinde “… İhale

konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yükleniciler bu işin ihalesine katılamazlar. Aynı

şekilde, ihale konusu işin yüklenicileri de o işin danışmanlık hizmeti ihalelerine katılamazlar.

Bu yasaklar, bunların ortaklık ve yönetim ilişkisi olan şirketleri ile bu şirketlerin sermayesinin

yarısından fazlasına sahip oldukları şirketleri için de geçerlidir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında

belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda; sözleşmesi devam eden

başka bir ihale kapsamında yüklenici konumunda bulunan Özmert İnşaat Bet. Mad. Nak. İth.

İhr. Tic. ve San. AŞ. - Hi-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürü. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd.

Şti. - Denizler Akaryakıt Mad. İnş. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına katlı

kavşaklarla ilgili bir kısım ön proje ve detay projesi yaptırıldığı kabul edilmekle birlikte bahsi

geçen projeler ile ilgili danışmanlık hizmeti alımı ihalesi yapılmadığı, metraj, keşif ve

yaklaşık maliyet hazırlatılmadığı, yaklaşık maliyete ilişkin tüm hesaplamaların idarece

kendileri tarafından gerçekleştirildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ise Hi-Ka Nakliye İnş. Taah. Mad. Tur. Pet. Ürü. İth. İhr. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin, Ayka Global Enerji A.Ş. ile iş ortaklığı kurarak katıldığı ancak aşırı

düşük teklif açıklaması uygun olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı

anlaşılmıştır.

Benzer şekilde başvuruya konu ihaleye Özmert İnşaat Bet. Mad. Nak. İth. İhr. Tic. ve

San. AŞ.nin, Den-Ka Yapı Ona. İnş. Mad. Aka. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ile iş ortaklığı

kurarak katıldığı ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından teklifinin

değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin danışmanlık hizmetlerini yapan yüklenicilerin

bu işin yapım ihalesine katılamayacağının hüküm altına alındığı, ancak başvuruya konu

ihalede yapım işine ilişkin her hangi bir danışmanlık ihalesinin bulunmadığı, her ne kadar

idare tarafından ihaleye katılan bazı isteklilerce oluşturulan başka bir iş ortaklığına bir takım

ön ve detay projeleri hazırlatıldığı kabul edilse de söz konusu işlerin arasında metraj ve

yaklaşık maliyet hazırlatılması gibi işler bulunmadığı ifade edildiğinden söz konusu işlerin

doğrudan danışmanlık hizmeti olarak değerlendirilemeyeceği, ihaleye ait yaklaşık maliyetin

idare tarafından özel iş kalemleri esas alınarak hazırlandığı ve anılan isteklilerin aşırı düşük

teklif açıklamalarının uygun bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı da

dikkate alındığında başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/046

: 41

: 11.11.2021

: 2021/UY.I-2036

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları