Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü
/
2021/305732-(Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/305732
Başvuru Sahibi
Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
BAŞVURU SAHİBİ:
Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/305732 İhale Kayıt Numaralı “(Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu
Km:0+000-53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 5.Bölge Müdürlüğü tarafından 14.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “(Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645
Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve Bsk Üstyapı İşleri Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin 04.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
13.10.2021 tarih ve 47615 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.10.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1683 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’de yer alan fiyat dışı unsur puan düzenlemesinde “1 adet Toz
Tutucu Sistemli Asfalt Plenti ( En az 240 Ton/Saat ) ( Kapasite Raporlu)” istendiği, ihale
üzerinde bırakılan Feza Taah. A.Ş. tarafından asfalt plentinin toz tutucu sistemli olduğuna
dair herhangi bir belge beyan edilmediği ve kapasite raporu sunulmadığı,
Kendi malı makine parkı olarak asfalt plentine ilişkin belgeler ile birlikte tespit
raporu, amortisman defteri, finansal kiralama sözleşmesi ve finansal kiralamaya ait borcu
yoktur belgelerinin eksik ve yanlış sunulduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen belgelerin tevsiki amacı ile
pay defterinin noter onaylı sunulmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yapım işleri cirosunun teklif
fiyatının %15’ini sağlamadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının
mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
a- Açıklama istenilen iş kalemi analizlerinde yer alan açıklama istenmeyen bazı analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
girdileri için fiyat belirlenmediği, açıklama istenilmeyen aynı analiz girdilerine farklı iş
kalemlerinde farklı fiyatların öngörüldüğü,
b- Analiz miktarlarının değiştirildiği, analizlerde aritmetik hata yapıldığı,
c- Açıklama istenen makine analiz girdileri için mevzuata aykırı şekilde amortisman
bedeli kullanılarak açıklama yapıldığı, amortisman kullanılan makinaların teknik özellikleri
ve aşırı düşük teklif talep yazısı ekinde belirtilen analizlerde yer alan makinaların teknik
özellikleriyle uyuşmadığı,
d- Açıklama istenilen nakliye girdilerinde belirtilen mesafe ve formüllere uyulmadığı,
mesafesi değiştirilen nakliyeler için herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı,
e- Herhangi bir rayiç-poz listesi sunulmadığı,
f- Analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin 2021 yılı için açıklanan asgari ücretin
altında olduğu,
g- Analizlerde yer alan motorin girdi fiyatının EPDK tarafından ilan tarihi ve ihale
tarihi arasında açıklanan fiyattan düşük olarak açıklandığı,
h- Üçüncü kişilerden alınan satışa dayalı alınan fiyat tekliflerinin ekinde ilgili imza
beyannamelerinin sunulmadığı, fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin teklife konu alanda
faaliyet göstermediği, satışa dayalı alınan fiyat tekliflerinde ağırlıklı ortalama satış tutarı
hesaplanırken son iki geçici vergi beyanname dönemine dikkat edilmediği ve bu dönemlere
ait tüm satışların yazılmadığı, satışa dayalı alınan fiyat tekliflerine konu malların ilgili
firmalar tarafından envanter kaydı bulunmadığı, bulunanların ise ilgili tarihi kapsamadığı
Modifiye edici katkı malzemesi fiyat teklifi alınan firmanın bu malın satışına ilişkin
alanda faaliyet göstermediği,
Fiyat tekliflerinin ekinde sunulması gereken evrakların eksik olduğu; SMMM’ye ait
geçerlilik tarihi uygun oda kayıt belgesi, SMMM ve firma arasında düzenlenen tam tasdik
sözleşmesi, imza beyannamesi, ticaret sicil tasdiknamesi veya Ticaret Sicil Gazetesinin aslı
veya onaylı sureti sunmadığı,
Fiyat teklifine konu mallar için alınan satışa dayalı fiyat tekliflerinde bu malzemelere
ait nakliyelerin dahil olup olmadığının belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “…(3) İsteklinin kendi malı olan tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
olduğuna dair noter tespit tutanağı ya yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından
onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan
veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.
(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine,
teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine
kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır.
(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı
tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir
ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve
değerlendirilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: (Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK Üstyapı İşleri Yapım İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): 2020E04-152583
d) Kodu:
e) Miktarı:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nevi ve miktarları belirtilen (Nurdağı - Musabeyli) Ayr -
Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası Yolun Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü
ve BSK Üstyapı İşlerinin yapımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: (Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep
Devlet Yolu Km:0+000-53+645 Arası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “…Fiyat Dışı Unsur Tanımı: 1 adet Toz Tutucu Sistemli Asfalt Plenti ( En
az 240 Ton/Saat ) ( Kapasite Raporlu)
Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı
Unsur Puanı
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Var/Yok Durumu
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Teklif Fiyat Puanı: 50
Nispi Değeri: Var olanlara puan uygulanacak
Fiyat Dışı Unsur Tanımı
Fiyat Dışı Unsur Puanı
1 adet Toz Tutucu Sistemli Asfalt Plenti ( En 1
az 240 Ton/Saat ) ( Kapasite Raporlu)
35.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihale, e-ihale yöntemi ile gerçekleştirildiğinden, belge sunulması
talep edilen isteklilerin tekliflerine ilişkin değerlendirme istekliler tarafından yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile idarenin talebi üzerine idareye sunulan belgeler
üzerinden, diğer isteklilerin tekliflerine ilişkin değerlendirme ise istekliler tarafından yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;
belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan
edilen bilgiler esas alınarak yapılacaktır.
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 06.08.2021 tarihli ve “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazıda “(Nurdağı - Musabeyli) Ayr - Gaziantep Devlet Yolu Km:0+000-
53+645 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü ve BSK Üstyapı İşleri Yapım İşi işine ait
ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, aşırı düşük teklif açıklamalarınız
ile birlikte beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 13.08.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
…
İhale Komisyonunca değerlendirilmek üzere 4734 sayılı KİK’ nun 38. maddesi ile
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesine uygun olarak belgelere dayalı yapacağınız yazılı
açıklamanızı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiğiniz bilgi ve belgelerden, EKAP veya
diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme
yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin
tevsik edici belgeler ile bunların eklerini 13.08.2021 tarihi mesai bitimine kadar Bölge
Müdürlüğümüze sunmanız hususunda;
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.
Sunulması Gereken Belgeler” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Diğer belge” bölümünde;
“1 Adet Toz Tutucu Sistemli Asfalt Plentinin ( 240 Ton/Saat ) ( Kapasite Raporlu)
Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belge, SMMM … Onaylı, 13.07.2021 Tarih ve 2021-03 Sayılı
SMMM Demirbaş Tespit Raporu
1 Adet Toz Tutucu Sistemli Asfalt Plenti ( 240 Ton/Saat ) Kapasite Raporu, T.C.
Ankara 57. Noterliği Tarih: 12.07.2021 Yevmiye No: 20545” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 06.08.2021 tarihli yazı üzerine anılan
istekli tarafından meslek mensubu tarafından hazırlanan Demirbaş Tespit Raporu ve Kırıkhan
Ticaret Sanayi Odası tarafından düzenlenen Kapasite Raporunun sunulduğu,
Demirbaş Tespit Raporu’da “1) SIM CB250L Asfalt Plenti Toz Tutucu Sistemli Asfalt
Plenti (240 Ton/Saat Kapasiteli, Kapasite Raporlu)-1 Adet
Yukarıda özellikleri belirtilen Tesis, Makine ve Ekipmanların Feza Taah. A.Ş. kendi
malı olduğu, istenilen özelliklere sahip olduğu, Demirbaş ve Amortisman defterinde kayıtlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
olduğu, işbu tutanakla 13.07.2021 tarihinde 2021-03 No’lu sayılı ile tarafımdan tespit
edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
Kapasite Raporu’nda “Makine ve Teçhizat” başlıklı tabloda “…1 Adet Asfalt Plenti
Komplesi SIM CB250L (Seri No: I 541) (Toz Tutuculu) ve polimer modifiye bitüm tesisi…”
ifadeleri ile “Kapasite Hesabı” başlıklı tabloda “…Asfalt plenti saatte 240 ton kapasitede
asfalt üretebilmektedir…” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde isteklinin kendi malı olan tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı
olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir raporu ile tevsik edilebileceği, ayrıca, tevsik işleminin aslına uygunluğu noter
tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma
işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 35’inci maddesindeki
düzenleme gereği fiyat dışı unsur puanı alınabilmesi için istenilen 1 adet Toz Tutucu Sistemli
Asfalt Plentinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği,
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen yazı üzerine beyan edilen belgelerin
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından eksiksiz sunulduğu, sunulan belgeler ile yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen belge/bilgilerin uyumlu olduğu, sunulan belgelerden fiyat
dışı unsur puanlamasına konu plentin toz tutucu özelliğine sahip olduğunun anlaşıldığı,
sunulan kapasite raporunda belirtilen kapasitenin İdari Şartname’de istenilen kapasiteyi
sağladığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır.
…
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “Pay Defteri” bölümünde “17.09.2008, 20520” ifadelerine yer verildiği tespit
edilmiştir.
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 06.08.2021 tarihli ve “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konulu yazıdan istekliler tarafından sunulması istenilen belgelerin İdari
Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde yer alan belgelerin sunuluş şekline uygun olarak
sunulması gerektiğinin anlaşıldığı, anılan doküman düzenlemesi gereği idarece talep edilen
belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerinin isteklilerce
sunulmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan pay
defterinin Ankara 57. Noterliği tarafından 20.01.2021 tarih ve 01786 sayılı yevmiye numarası
ile “Aslına uygundur” ibaresi taşıyan suretinin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler”
başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.
(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki
belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki
yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini
sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan
ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine
yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi
sunması gereklidir.
…
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) … İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği
ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a)
bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde
sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın
iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul
edilir. Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif
veya başvuru kapsamında sunması gereklidir.
…
(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
…
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, yapım işleri cirosunu gösteren
belgelerin sunulması gereklidir;
İsteklinin yapım işleri cirosunun teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir.
Bu kriteri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini
sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Yapım işleri cirosuna ilişkin kriterleri sağlayamayan isteklinin, yapım işleri cirosuna
ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının teklif ettiği bedelin %40ından
az olmaması durumunda, yapım işleri ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir. Bu durumda,
isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklifi kapsamında sunması gereklidir.
Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında
devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde
edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Gelir tablosu sunulması durumunda, gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro yılı ve tutarının “2020 Yılı-*********,84
TL Yapım İşleri Ciro Fatura Tutarı” olarak beyan edildiği, ayrıca anılan tablonun “Diğer
belge” bölümünde “2020 Yılı Yapım İşleri Ciro Bilgileri Tablosu (*********,84 TL )
(Standart Form-KİK024.2/Y) ve Ekleri Olan 2020 Yılı 48 Adet Yapım İşi Hakediş Faturası,
Belge Düzenleme Tarihi: 13.07.2021 ve Tamamı SMMM … Onaylı, Kaşeli, İmzalı” beyanının
bulunduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 06.08.2021 tarihli yazı üzerine anılan
istekli tarafından meslek mensubu tarafından düzenlenen Yapım İşleri Ciro Bilgileri
Tablosunun ve ekinde ilgili faturaların sunulduğu, söz konusu tabloda yapım işleri ciro
toplam tutarının *********,84 TL ve ciroya esas yılın 2020 olarak belirtildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan SMMM onaylı Yapım
İşleri Ciro Bilgileri Tablosu incelendiğinde, 2020 yılına ilişkin toplam yapım işleri ciro
tutarının “*********,84 TL” olarak belirtildiği, söz konusu tutarın ise anılan isteklinin
ihalede
karşılaması
gereken
yapım
işleri
ciro
tutarını
(214.109.388,01*0,15=32.116.408,21TL) karşıladığı görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş
grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7.İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10.İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a)Yapım yönteminin ekonomik olması,
b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi içinöncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3.İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında(ihaletarihihariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4.İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında(ihaletarihihariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1.İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında(ihaletarihihariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında(ihaletarihihariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması.) ve son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede
düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre
farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7.İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8.İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13.İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/ltcinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.
45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14.Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3-45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
a- İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında aynı cins ve özellikteki
analiz girdileri için aynı fiyat üzerinden açıklaması gerektiğine yönelik bir mevzuat hükmü
bulunmamakla birlikte ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalarda aynı
cins ve özellikteki analiz girdileri için aynı fiyatların kullanıldığı anlaşıldığından, söz konusu
iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
b- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan analizlerin idare tarafından
verilen analizler ile uyumlu olduğu, aritmetik hatanın bulunmadığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c- İhale üzerinde bırakılan istekli Feza Taah. A.Ş. tarafından açıklama istenilen
makine analiz girdilerinin kendi malı olarak açıklanmadığı, kamu kurum ve kuruluşları
tarafından yayımlanan 2021 yılı birim fiyatları ile açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d- İhale üzerinde bırakılan istekli Feza Taah. A.Ş. tarafından iddia konusu analiz
girdilerinin açıklamalarında idarece verilen nakliye formülleri ve nakliye mesafeleri esas
alınarak açıklama yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
e- İhale üzerinde bırakılan istekli Feza Taah. A.Ş. tarafından açıklamada kullanılan
kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayınlanan birim fiyatların liste halinde sunulduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f- İhale üzerinde bırakılan istekli Feza Taah. A.Ş. tarafından açıklamada işçilik
girdilerinin 15,90 TL üzerinden açıklandığı, söz konusu tutarın 2021 yılı brüt asgari ücret
üzerinden hesaplandığı (3.577,507/30Gün/7,5saat) görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
g- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından mazot girdisinin açıklamasında EPDK
tarafından ihale ilan tarihi (15.06.2021) ve ihale tarihi (14.07.2021) arasındaki 16.06.2021
tarihinde yayımlanan petrol piyasası bayi satış bülteninin sunulduğu, söz konusu bültende
motorin litre fiyatının 7,20128 TL olduğu, anılan tutardan KDV’nin düşüldüğü ve
kilogramdan litre dönüşümü uygulanarak yapılan hesaplama sonucunda motorin girdisinin
(((7,20128/1,18)/0,845)*0,90)=) 6,500 TL olarak açıklandığı görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
h- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı”,
“Beton çelik çubuğu nervürlü 8-12mm”, “Beton çelik çubuğu nervürlü 14-32 mm”,
“Modifiye edici katkı malzemesi”, “3.00-4,99 mm kal. Sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan
saç” ve “5.00-7,99 mm kal. Sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan saç” analiz girdileri için
fiyat teklifi, fiyat teklifine dayanak teşkil eden tutanaklar, ilgili meslek mensubunun faaliyet
belgesi ve fiyat teklifi alınan firma yetkilisine ait imza sirkülerinin sunulduğu tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
Açıklama istenilen “Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı” analiz girdisi için Komando
Silah Patlayıcı San. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin ekinde Mesut Mercan
adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan firmanın 15.01.2014 tarih
ve 8486 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde faaliyet konusunda “… Amonyum Nitrat bazlı olan
kapsüle duyarlı ve kapsüle duyarsız Emülsiyon türevleri patlayıcılar ve bunların türevlerinin
alınan ve alınacak üretimleri yapmak…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Açıklama istenilen “Beton çelik çubuğu nervürlü 8-12mm”, “Beton çelik çubuğu
nervürlü 14-32 mm” ve “Modifiye edici katkı malzemesi” analiz girdileri için İçoğlu İnş. Tic.
Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin ekinde Gencer Salih adına düzenlenen imza
sirkülerinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan firmanın 14.02.2014 tarih ve 8508 sayılı Ticaret
Sicil Gazetesi’nde faaliyet konusunda “… Konusu ile ilgili her türlü inşaat
malzemelerini….alış ve satışı…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Açıklama istenilen “3.00-4,99 mm kal. Sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan saç” ve
“5.00-7,99 mm kal. Sıcak haddelenmiş, asitlenmiş rulodan saç” analiz girdileri için OMC
Yapı Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin ekinde Onur Murat
Çetinkıran adına düzenlenen imza sirkülerinin sunulduğu, fiyat teklifi alınan firmanın
27.07.2015 tarih ve 8870 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde faaliyet konusunda “… İnşaat
sektöründe kullanılan her nevi malzeme….almak, satmak…” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlendiği, vergi beyanname dönemleri ile envanter
defterlerinin tasdik tarihlerinin uyumlu olduğu, fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden
tutanaklarda yer alan fatura bilgileri tablosunun ilgili meslek mensubu tarafından
düzenlendiği, dolayısıyla ilgili döneme ait tüm faturaların anılan tabloya aktarılmasından
ilgili meslek mensubunun sorumlu olduğu, fiyat tekliflerinin ekinde sunulan ilgili meslek
mensubuna ilişkin faaliyet belgesinin tekliflerin verildiği tarihte geçerli olduğu, faaliyet
belgesi üzerinde yer alan doğrulama kodu ile belgenin teyit edildiği, fiyat teklifinin ekinde
yapıldığı, fiyat tekliflerinde “… şantiyenize teslim edilecektir…” ifadesine yer verildiği ve söz
konusu ifadeden fiyat tekliflerine nakliyelerin dahil olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki
değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının özel ortağı Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro yılı ve tutarının “2020-
*******,50, 2019 - *******,48, 2018- *******,49, 2017-********,70” olarak beyan
edildiği, anılan tablonun “Diğer belge” bölümünde yapım işleri cirosuna ilişkin herhangi bir
beyanın bulunmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde teklif bedelinin %15’i oranında yapım işleri
cirosunun yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, anılan özel ortak tarafından beyan edilen
bilgilerin EKAP üzerinden sorgulaması neticesinde beyan edilen iş hacmine yönelik bilgilerin
ilgili yılın toplam ciro tutarı ile aynı olduğu, diğer bir ifadeyle yapım işleri cirosuna ilişkin
herhangi bir bilgi ya da belgenin beyan edilmediğinin anlaşıldığı dolayısıyla başvuru
sahibinin iddiasının Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Erdem Altyapı Proje İnş. San.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Burakcan İnş. ve Tic. Ltd.Şti. - Hüsamettin Peker İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından sunulan analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri için bedel
öngörüldüğü, açıklama istenilen iş kalemlerinden Özel Oto-1 poz no.lu iş kalemi haricinde
aritmetik hatanın bulunmadığı, iş ortaklığı tarafından birim fiyat teklif cetvelinde “240,09
TL” fiyat öngörülen anılan iş kaleminin açıklamada tutarının “240,07”, kar ve genel masrafın
“0,02” ve toplam tutarın “240,09” olarak hesaplandığı, ancak yapılan hesaplamalarda kar
hariç analiz toplam tutarının “240,09” olması gerektiği, kar ve genel masrafın istekli
tarafından öngörüldüğü üzere “0,02” olarak dikkate alınması durumunda analiz toplam
tutarının “240,11” olduğu, dolayısıyla aritmetik hatanın re’sen düzeltilmesi durumunda bahse
konu iş kalemi için analiz toplam tutarının anılan iş ortaklığının aynı iş kalemi için teklif
edilen bedelin üzerinde olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen iş kalemlerinin analizlerinde yer alan
10.120.1004 poz no.lu “Ekskavatör ve dragline tipi makineler 210 HP (2 ½ yd3)” analiz
girdisinden açıklama talep edildiği, söz konusu pozun Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayınlanan birim fiyatın açıklamasında “Ekskavatör ve dragline tipi makineler 210
HP (2 ½ yd3)” ifadeleri yer alırken Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayınlanan birim
fiyatın açıklamasında “Ekskavatör'ün 1 saatlik ücreti (2 1/2 yd3 lük ve takriben 210 HP
gücünde)” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş Elekt. Nak İş Makinaları Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan analiz girdisinin kendi malı iş makinesiyle açıklandığı,
tevsik edici belge olarak; amortisman hesabını gösterir belge, meslek mensubu tespit raporu,
demirbaş defteri ve iş makinası tescil belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
İlgili meslek mensubu tarafından hazırlanan tespit raporunda “Kendi malı tesis,
makine, teçhizat ve demirbaş listesi
Sıra Cinsi Evsafı ve Özellikleri
No
Model Adet Giriş Tarihi Giriş Bedeli
Yılı
KDV hariç
(TL)
1
Sumitomo SH300-5 Ekskavatör 34-00- 2010
0263 210HP (2 ½ yd3)
…” ifadelerine yer verildiği,
1
13/06/2019 69.444,40
10.120.1004 poz no.lu “Ekskavatör ve dragline tipi makineler 210 HP (2 ½ yd3)”
analiz girdisine ilişkin Diyarbakır Sanayi ve Ticaret Odası tarafından düzenlenen iş makinası
tescil belgesinde “Motor Gücü” kısmında “210BG” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
İhale komisyonu tarafından bahse konu iş makinesinin yetkili satıcısına 06.09.2021
tarihinde gönderilen yazıda “…Sunulan teknik belgenin tarafınızca düzenlenip
düzenlenmediği, eğer düzenlenmişse motor gücünün doğruluğunu tarafımıza ivedilikle
bildirilmesini rica ederim…” ifadelerine yer verilerek motor gücüyle ilgili bilgi talebinde
bulunulduğu,
Anılan yetkili satıcı tarafından 10.09.2021 tarihinde ihale komisyonuna gönderilen
yazıda “… tarafınıza sunmuş olduğu teknik belge tarafımızca verilmiş olup, belgede belirtilen
motor gücü (2000 devir/dk) doğrudur.
Not: belgenin güncel halinde motor çıkış gücü (SAE J1995 NET) standartlarına göre
1800 devirde 154 kW olarak güncellenmiştir.” ifadelerine yer verildiği,
Söz konusu yazının akabinde aynı yetkili satıcı tarafından 16.09.2021 tarihinde ihale
komisyonuna gönderilen yazıda “… ekskavatörümüzün motor etiketi üzerinde yer alan motor
gücü 161kW’dır. Net motor gücü 154kW olup bu makinayı satın alan firmaların talepleri
üzerine düzenlenen bazı teknik belgelerde motor gücünün KW’den HP/BG/PS’ye
çevrilmesinde
kullanılan
katsayıdan
dolayı
farklılıklar
oluşmuştur.
Bu
nedenlerle…ekskavatörün kimi belgelerde 209HP/BG/PS kimilerinde 210 HP/BG/PS olarak
küsuratsız düzenlendiği aşağıya ya da yukarı bir rakama yuvarlandığı tespit edilmiştir.
…tarafınıza sunmuş olduğu teknik belge tarafımızca verilmiş olup düzenlediğimiz
belgede bu şekilde yanlış hesaplama yapılmıştır. Buna istinaden 10.09.2021 tarihli cevap
yazımızda da aynı hata yapılmıştır.
…
ISO 143396 standartına göre 154kW x 1,341 oran : 206,514 (Horse Power-beygir
gücünü ifade eder)
DIN standartına göre 154 k’ x 1,3596216173039 oran : 209,381 (Pferde Starke-Beygir
gücünü ifade eder)” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
12.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “…210 HP olması istenen makine için
sunmuş olduğu Sumitomo SH300-5 mafka paletli Hidrolik Ekskavatörün motor çıkış gücünün
için 154 kW (206,52 HP) olduğu, satın alınan firma ile yapılan resmi yazıma sonucunda
tespit edilmiştir...” ifadelerine yer verilerek Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş Elekt. Nak
İş Makinaları Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedildiği tespit edilmiştir.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında verilen ve sorgulamaya
konu iş kalemlerinin girdi cins, miktar ve ölçü birimini gösteren analiz formatlarında yer alan
kriterleri sağlamak adına resmi niteliği bulunan belgelerde yer alan bilgilerle açıklamada
bulunulabileceği, ihale komisyonun her ne kadar isteklilerin açıklamalarıyla ilgili araştırma
yapma yetkisi bulunsa dahi resmi belge niteliğinde olan bir belgedeki bilginin doğruluğundan
şüphe edilerek araştırma yapılması ihtiyacı hasıl olduğunda araştırmanın ilgili belgeyi (iş
makinesi tescil belgesi) düzenleyen kuruma (Diyarbakır Sanayi ve Ticaret Odası) sorulmak
suretiyle gerçekleştirilmesinin uygun olacağı, iş makinesi tesciline ilişkin resmi belgedeki
bilgiyi açıklamada kullanan isteklilerin bu belgede yer alan ve ilgili standartları çerçevesinde
birimler arası çevrim/dönüşüm (kw/hp/bg) yapılması nedeniyle farklı sonuçlara ulaşılabildiği
anlaşılan teknik kapasiteye ilişkin yetkili satıcıdan alınan bilgiler üzerinden isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmayacağı, aksine tespit olmadıkça
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
resmi olarak düzenlenen iş makinası tescil belgesinde yer alan teknik bilgilerin dikkate
alınması gerektiği, diğer taraftan sunulan tevsik edici belgelerde anılan makinenin motor
gücünün 210 hp olduğuna ilişkin bilgilerin birbirleriyle uyumlu olduğu, ancak ihale
komisyonunda oluşan tereddüdün giderilmesi adına ilgili resmi kuruluşla da yazışma
yapılmak suretiyle teklife yönelik işlem tesis edilmesi gerektiği, bu çerçevede sunulan tevsik
edici belgelerde motor gücüne ilişkin bilgiler birbiriyle uyumlu olduğundan ve idarece resmi
belge niteliğindeki iş makinası tescil belgesini düzenleyen kurumla yazışma yapılmadan
teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin uygun olmadığı anlaşıldığından anılan
isteklinin açıklamasına yönelik olarak idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı, bu
hususta yeterli araştırma yapılarak değerlendirmenin tamamlanması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. -
Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Burakcan İnş. ve Tic. Ltd.Şti. -
Hüsamettin Peker İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması, Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş Elekt. Nak İş Makinaları Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik ise gerekli araştırmanın
yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Erdem Altyapı
Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Burakcan İnş. ve Tic. Ltd.Şti. - Hüsamettin Peker
İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Proyol
İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş Elekt. Nak İş Makinaları Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik ise gerekli araştırmanın yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
düzeltici işlem belirlenmesine ”
gerektiği gerekçesiyle “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme neticesinde;
Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş Elekt. Nak İş Makinaları Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan 10.120.1004 poz no.lu “Ekskavatör ve dragline tipi
makineler 210 HP (2 ½ yd3)” analiz girdisinin kendi malı iş makinesiyle açıklandığı, tevsik
edici belge olarak; amortisman hesabını gösterir belgenin sunulduğu, 10.120.1004 poz no.lu
“Ekskavatör ve dragline tipi makineler 210 HP (2 ½ yd3)” analiz girdisine ilişkin Diyarbakır
Sanayi ve Ticaret Odası tarafından düzenlenen iş makinası tescil belgesinde “Motor Gücü”
kısmında “210BG” ifadelerine yer verildiği, meslek mensubu tespit raporu, demirbaş defteri
ve iş makinası tescil belgesinin sunulduğu, istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması
kapsamında verilen ve sorgulamaya konu iş kalemlerinin girdi cins, miktar ve ölçü birimini
gösteren analiz formatlarında yer alan kriterleri sağlamak adına resmi niteliği bulunan
belgelerde yer alan bilgilerle açıklamada bulunulabileceği, ihale komisyonun her ne kadar
isteklilerin açıklamalarıyla ilgili araştırma yapma yetkisi bulunsa dahi resmi belge niteliğinde
olan bir belgedeki bilginin doğruluğundan şüphe edilerek araştırma yapılması ihtiyacı hasıl
olduğunda araştırmanın ilgili belgeyi (iş makinesi tescil belgesi) düzenleyen kuruma
(Diyarbakır Sanayi ve Ticaret Odası) sorulmak suretiyle gerçekleştirilmesinin uygun olacağı,
iş makinesi tesciline ilişkin resmi belgedeki bilgiyi açıklamada kullanan isteklilerin bu
belgede yer alan ve ilgili standartları çerçevesinde birimler arası çevrim/dönüşüm (kw/hp/bg)
yapılması nedeniyle farklı sonuçlara ulaşılabildiği anlaşılan teknik kapasiteye ilişkin yetkili
satıcıdan alınan bilgiler üzerinden isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
uygun olmayacağı,, bu çerçevede sunulan tevsik edici belgelerde motor gücüne ilişkin bilgiler
birbiriyle uyumlu olduğundan ve idarece resmi belge niteliğindeki iş makinası tescil belgesini
düzenleyen kurumla yazışma yapılmadan teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin
uygun olmadığı, bu hususta yeterli araştırma yapılarak değerlendirmenin tamamlanması
gerektiği ifade edilmektedir.
Uyuşmazlık konusu ihalede, Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş Elekt. Nak İş
Makinaları Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından anılan analiz girdisinin kendi
malı iş makinesiyle açıklandığı, tevsik edici belge olarak; amortisman hesabını gösterir belge,
meslek mensubu tespit raporu, demirbaş defteri ve iş makinası tescil belgesinin sunulduğu,
idarece 12.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararında “…210 HP olması istenen makine için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
sunmuş olduğu Sumitomo SH300-5 mafka paletli Hidrolik Ekskavatörün motor çıkış gücünün
için 154 kW (206,52 HP) olduğu, satın alınan firma ile yapılan resmi yazıma sonucunda
tespit edilmiştir...” ifadelerine yer verilerek Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş Elekt. Nak
İş Makinaları Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedildiği anlaşılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan bahse konu 10.120.1004 poz no.lu “Ekskavatör ve
dragline tipi makineler 210 HP (2 ½ yd3)” analiz girdisine ilişkin açıklamada Diyarbakır
Sanayi ve Ticaret Odası tarafından düzenlenen iş makinası tescil belgesinde “Motor Gücü”
kısmında “210BG” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, Diyarbakır Sanayi ve Ticaret Odası tarafından düzenlenen iş makinası
tescil belgesinde belirtilen motor gücünün (210BG) idarece açıklanması istenen 10.120.1004
poz no.lu “Ekskavatör ve dragline tipi makineler 210 HP (2 ½ yd3)” analiz girdisindeki iş
makinesi motor gücünü karşıladığı, ayrıca bu durumun meslek mensubu tespit raporu,
demirbaş defteri ile de açıklandığı anlaşıldığından, bu hususta yeniden araştırma yapılmasına
gerek olmadığı ve anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
düzeltici
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, Kurul çoğunluğunun “
işlem belirlenmesine”
niteliğindeki kararının “Proyol İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş Elekt.
Nak İş Makinaları Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 10.120.1004 poz no.lu
“Ekskavatör ve dragline tipi makineler 210 HP (2 ½ yd3)” analiz girdisine ilişkin araştırma
yapılarak değerlendirmenin tamamlanması gerektiği” şeklindeki gerekçesine katılmıyorum.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Erdem Altyapı
Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Burakcan İnş. ve Tic. Ltd.Şti. - Hüsamettin Peker
İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Proyol
İnş. Tic. Ltd. Şti. - Örensan İnş Elekt. Nak İş Makinaları Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik ise gerekli araştırmanın yapılması ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
düzeltici işlem belirlenmesine ”
gerektiği gerekçesiyle “
karar verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 3üncü iddiasına ilişkin olarak, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme neticesinde;
Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığının özel ortağı Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro yılı ve tutarının beyan
edildiği, anılan tablonun “Diğer belge” bölümünde ciroya ilişkin herhangi bir beyanın
bulunmadığı, İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde teklif bedelinin %15’i oranında
yapım işleri cirosunun yeterlik kriteri olarak düzenlendiği, anılan özel ortak tarafından beyan
edilen bilgilerin EKAP üzerinden sorgulaması neticesinde beyan edilen iş hacmine yönelik
bilgilerin ilgili yılın toplam ciro tutarı ile aynı olduğu, diğer bir ifadeyle yapım işleri cirosuna
ilişkin herhangi bir bilgi ya da belgenin beyan edilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının özel ortak yönünden yerinde olduğu ifade edilmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan
edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Erdem Altyapı
Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic.
Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İş Hacmi Bilgileri” bölümünde ciro
yılı ve tutarının “2020- *******,50, 2019 - *******,48, 2018- *******,49, 2017-
********,70” olarak, ayrıca 2020 yılı için toplam fatura tutarının beyan edildiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 59
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2049
Bu itibarla, incelenen ihalede, anılan isteklinin özel ortağı tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda iş hacmine ilişkin beyan edilen bilgilerin, EKAP ve diğer kamu kurum ve
kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca ulaşılabilecek bilgiler olduğu
anlaşıldığından, anılan isteklinin iş hacmine ilişkin beyanlarının incelenmesi ve yapılan
araştırma sonucunda bu hususta karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “Zirve Ada İnş. Taah. San. ve Tic.
A.Ş. - Erdem Altyapı Proje İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda iş hacmine ilişkin beyan edilen bilgilerin, EKAP ve diğer kamu
kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca ulaşılabilecek bilgiler
olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin iş hacmine ilişkin beyanlarının incelenmesi ve
yapılan araştırma sonucunda bu hususta karar verilmesi gerektiği” şeklindeki düşüncemle,
düzeltici işlem belirlenmesine”
Kurul çoğunluğunun “
katılmıyorum.
niteliğindeki kararının bu kısmına