Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
/
2021/349002-Karayolları 2Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/349002
Başvuru Sahibi
Sade Grup İnşaat Anonim Şirketi
İdare
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 2Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
BAŞVURU SAHİBİ:
Sade Grup İnşaat Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/349002 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 2Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak)
Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 2Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Sade Grup İnşaat Anonim Şirketi’nin 29.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.10.2021 tarih ve 47235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1674 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi
gerektiği, zira;
a) Açıklama yöntemi olarak kullanılan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesindeki “Satış tutan tespit tutanağı
dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından
son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması
öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yanılmış
olması” açıklaması göz önüne alınarak incelenmesi gerektiği, örneğin rayiç fiyatı bulunmayan
KGM/YOB pozunun “motorlu tırpan” analiz girdisinin miktarı adet olarak 0,003166700000,
iş kaleminin birim fiyat teklif cetvelindeki miktarı 45.000 dekar olduğu dikkate alındığında iş
süresince 0,003166700000 x 45.000 da = 142,56 adet motorlu tırpan kullanılacağı, dolayısıyla
fiyat teklifi veren firmanın 7,13 (142,56/20) adet aynı güçte makineyi satması gerektiği,
b) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi v.b.) analiz girdilerini
açıklamak için fiyat teklifi alınan firmanın ikinci el motorlu araç ticareti ile uğraşmadığı,
c) Kendi malı olan araç-gereç, iş makinesi ve diğer ekipmanlara ait yedek parça,
tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj giderlerinin Kamu İhale Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
Tebliği’nin 45.1.13.17’nci maddesinde açıklandığı üzere 10 TL/saat den aşağı olmayacağı,
söz konusu giderlerin analizlerde göz önüne alınmadığı,
d) KGM/AGREGA pozunun “konkasör” analiz girdileri için öngörülen bedeli
açıklamak için alınan fiyat tekliflerinde amortisman, yedek parça, tamir bakım, sermaye faizi,
sigorta ve nakil, montaj - de montaj vb. giderlere ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği,
ayrıca iş makinelerine ilişkin olarak yapılan açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin kullanılmasının uygun olmadığı,
e) Yakıt girdisi bedelinin EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem
Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında olduğu,
f) Kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarına ilişkin rayiç listesinin sunulmadığı, liste
konulmadığı gibi kullanılan rayiçlerin hangi kuruma ait olduğunun da belirtilmediği,
g) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ekinde sunulması zorunlu olan tam tasdik
veya TÜRMOB standart sözleşmesinin üzerinde firma kaşe ve imzasının bulunmadığı
sözleşme sürelerinin dolduğu, bu nedenle imzalamaya yetkili olmayan kişilerden fiyat teklifi
alındığı,
h) Farklı analiz ve iş kalemlerindeki aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için, farklı
fiyatlar kullanıldığı, açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel
öngörülmediği,
ı) İş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerde belirtilen malzeme ve işçilik girdisi
miktarlarının ve birimlerinin analiz formatlarına uygun olmadığı, işçilik girdisi fiyatlarının
ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu, söz konusu iş kalemlerinin
analizlerinde aritmetik hata bulunduğu, açıklaması verilen iş kalemlerinin toplam analiz
tutarları ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen teklif fiyatlarının uyumlu olmadığı,
i) Analizlerde yer alan erbab işçi, grayder operatörü, operatör makinist vb. işçilik
girdileri için aynı fiyatın öngördüğü,
2) Yapım İşleri İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde yer alan “…9) İhale dokümanında belirlilen geçici teminat mektubu, katılım
belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler
tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile
kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak
temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen
yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları
sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır...” hükmünün eksik
değerlendirildiği, idarece en avantajlı teklif sahibinin ihale dosyasını hatalı sunduğu
hususunun gözden kaçırıldığı, istekli tarafından ortaklarını ve yöneticilerini gösterir Ticaret
Sicil Gazeteleri’nin eksik beyan edildiği, beyan edilen Gazetelerin son ortaklık durumunu ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
yöneticileri göstermediği, İlan ve İdari Şartname’de anonim şirket olunması halinde yeterlik
bilgileri tablosunda her ihtimalde pay defterinin beyan edilmesi gerektiği düzenlenmiş
olmasına rağmen istekli tarafından sunulması gereken pay defteri bilgilerinin yer almadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ve diğer istekliler tarafından sunulan teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen
şartları sağlamadığı, ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylı olmadığı veya imza sirkülerinin
aslının üç defadan fazla onay aldığının yani suretin mevcut hali ile fotokopi olduğu, tüzel
kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten
son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazetelerinin eksik sunulduğu, ayrıca T.C kimlik
numaraları/vergi kimlik numaraları, ortaklık oranlarını gösteren belge ve bilgiler ile Ortaklık
Bilgileri ve Yönetimdeki Görevlileri gösteren standart form ve eki olan pay defterinin teklif
kapsamında sunulmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin beyan edilen
belgeler ile teyidinin yapılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu, yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannameleri ile bu
bilgileri tevsik amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin uyuşmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli ve diğer istekliler tarafından beyan edilen geçici
teminata ilişkin bilgiler ile sunulan geçici teminat mektubundaki bilgilerin birbirleriyle
çeliştiği, ayrıca sunulan geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olmadığı, ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenmediği, süre ve tutar bakımından yetersiz olduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe
uygun olmadığı,
6) İdari Şartname’de istenilen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilerin
belgelerin meslek mensubu veya noter onaylı belgeler ile de tevsik edilmediği, makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ait teknik belgelerinin bulunmadığı, kendi malı olduğunun tevsik
edilmesi amacıyla sunulan finansal kiralama sözleşmelerinin tarihlerinin ihale ilan tarihinden
sonra olduğu,
7) İstekliler tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki rasyoların yanlış
hesaplandığı, yasal süresi içerisinde verilmiş olan son beyannameye göre değil düzeltilmiş
beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli banka borçları değerlendirilirken tüm
mali borçları dikkate alınarak hesaplama yapılması gerekirken sunulan belgelerde eksik ve
hatalı hesaplama yapıldığı, ayrıca ciro oranının teklif edilen bedeli karşılamadığı,
8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilançodaki bilgilerin İdari
Şartname’de öngörülen kriterleri sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.)
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak,
aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir….” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.5. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş
kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları
veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları
için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz
numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları
durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
Kar
Teklif
ve
Kar
ve genel
Teklif
edilen kar edilen
ve genel birim
Teklif
Sıra
No
İş kaleminin
adı
Birim
alınan
kurum/kuruluş
fiyatı
Poz No
genel gider gider
dahil birim hariç
fiyat
birim
fiyat
gider
fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
150 dozlu
16.001 demirsiz
Bayındırlık
İskan Bakanlığı
ve
1
2
3
97,86
97,86
beton
200 dozlu
16.002 demirsiz
beton
250 dozlu
16.003 demirsiz
Bayındırlık
İskan Bakanlığı
ve
104,00
110,13
105,00
103,96
Bayındırlık
İskan Bakanlığı
ve
88,10
15,86
beton
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.) Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile
yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./
29. md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi
verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi
beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal
miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:
30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat
teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
(Ek fıkra: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ) (Yürürlüğünün durdurulması: Danıştay
13. Dairesinin 22/03/2021 tarihli ve E:2020/3632 ve E:2020/3633 sayılı Kararları)
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
…
45.1.13.14. (Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./7. md.; Ek ibare: 06/02/2018-30324
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
R.G./5. md.; Değişik cümle: 26/01/2021-31376 R.G./2. md.) İstekliler tarafından akaryakıt
girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında
bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem
Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının
altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15.
md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
…
45.1.13.17. (Ek madde: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tesis, makine, teçhizat ve
diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya
isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.
İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;
a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,
b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,
kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.07.2021 tarihinde gerçekleştirilen
“Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi” ihalesine 31 isteklinin katıldığı,
ihale komisyonunca teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunduğu tespit edilen
29 isteklinin teklifinin dikkate alınmasıyla sınır değerin 51.318.928,16 TL olarak
hesaplandığı, teklif fiyatı sınır değerin altında olduğu tespit edilen 11 istekliden 24.08.2021
tarihli yazılar ile “…teklifiniz İhale Komisyonunca … aşırı düşük fiyat teklifi olarak
değerlendirilmiştir.
…
İhale Komisyonunca değerlendirilmek üzere 4734 sayılı KİK’ nun 38. maddesi ile
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesine uygun olarak belgelere dayalı yapacağınız yazılı
açıklamanızı ve açıklamalara dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri 01.09.2021 Çarşamba
günü mesai bitimine kadar” aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bahse konu yazı ekinde
açıklama istenilen sıralı iş kalemleri listesi, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler ile
bu analizlerin analiz girdileri ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine yer verildiği,
açıklama sunmayan 8 istekli ile açıklamaları yeterli görülmeyen 2 isteklinin teklifinin
reddedildiği ve 17.09.2021 tarihli komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunan ve fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda en yüksek puanı alan Avos Grup İnş.
Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sade Grup İnş. A.Ş.nin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Avos Grup İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük
teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları kapsamında incelenmesi neticesinde;
a) Anılan isteklinin açıklama istenilen iş kalemi analiz girdilerinden sadece motorlu
tırpan (min 1 hp gücünde) ile kamyon (min 290 hp gücünde, min 10 ton kapasiteli), maliyeti
tevsikini, Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca üçüncü kişilerden fiyat teklifi almak
suretiyle yaptığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi uyarınca satış tutarı tespit
tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar
satış yapılmış olması ve teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması gerekmektedir.
Yukarıda belirtildiği üzere anılan istekli tarafından aşağıda belirtilen analiz girdileri
için fiyat teklifi ile açıklama yapılmış ve bu bağlamda;
- Motorlu tırpana (min 1 hp gücünde) ilişkin 17.08.2021 tarih ve 2021-1 sayılı satış
tutarı tespit tutanağına istinaden birim fiyatın 1.500,00 TL olduğunun belirtildiği fiyat teklifi
ile ekinde fiyat teklifinin dayanağı olan, 2021/2 geçici vergi beyanname dönemine ilişkin
olarak düzenlenen, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 1.707.71 TL, toplam satış
miktarının 23 adet ve fatura bilgileri tablosu bölümünde 05.04.2021 - 28.06.2021 tarihleri
arasını kapsayan 23 adet fatura bilgisinin bulunduğu Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı,
- Kamyona (min 290 hp gücünde, min 10 ton kapasiteli) ilişkin fiyat teklifinde
13.08.2021 tarih ve 1 sayılı satış tutarı tespit tutanağına istinaden birim fiyatın 100.000,00 TL
olduğunun belirtildiği fiyat teklifi ile ekinde fiyat teklifinin dayanağı olan, 2021/2 geçici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenen, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının
120.847,46 TL, toplam satış miktarının 5 adet ve fatura bilgileri tablosu bölümünde
28.05.2021 – 31.05.2021 tarihleri arasını kapsayan 5 adet fatura bilgisinin bulunduğu, Ek-O.6
satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu görülmüştür.
Her iki Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanaklarındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının tespitinde beyan edilen tüm faturaların dikkate alındığı, son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal
miktarının en az 1/20’si oranında satış yapıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Anılan istekli tarafından motorlu tırpana (min 1 hp gücünde) ilişkin öngörülen
fiyatın Cemil Metin Orman Bahçe ve Tarım Makinaları San. Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat
teklifi, kamyona (min 290 hp gücünde, min 10 ton kapasiteli) ilişkin öngörülen fiyatın ise
Taşkala Lojistik Nak. Oto. Inş. Petrol Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile
açıklandığı görülmüştür.
Açıklama dosyasında Cemil Metin Orman Bahçe ve Tarım Mak. San. Tic. Ltd. Şti.nin
tür değişikliğinin yayımlandığı 6 Ocak 2020 tarih ve 9987 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile
Taşkala Lojistik Nak. Oto. Inş. Petrol Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kuruluşunun
yayımlandığı 29 Ekim 2014 tarih ve 8663 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi yer almaktadır.
Cemil Metin Orman Bahçe ve Tarım Mak. San. Tic. Ltd. Şti ye ait 6 Ocak 2020 tarih
ve 9987 sayılı gazetede şirketin amaç ve konuları arasında “her türlü orman, bahçe, tarım
makinaları, alet ve ekipmanları, çim biçme makinaları, yedek parça ve aksesuarları, alım ve
satımı, kiralama ve kiraya verme, servis, bakım, onarım, tamirat, ithalat ve ihracatını
yapmak...” faaliyetlerinin sayıldığı, bu itibarla motorlu tırpan için fiyat teklifi alınan firmanın
teklife konu alanda faaliyet gösterdiği,
Taşkala Lojistik Nak. Oto. Inş. Petrol Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. ye ait 29 Ekim 2014
tarih ve 8663 sayılı gazetede şirketin amaç ve konuları arasında “Her türlü otobüs, minibüs,
midibüs, kamyon, kamyonet, traktör, taksi, motosiklet, bisiklet, treyler ve bunlara benzer
motorlu ve motorsuz kara, hava, deniz taşıtlarının, greyder, silindir v.b. ağır iş ve sanayi
makinelerinin, yükleme, boşaltma iş makinelerinin toptan ve perakende alımı satımı, dağıtımı,
ithalat ve ihracatını yapmak.” faaliyetlerinin sayıldığı, bu itibarla kamyon için fiyat teklifi
alınan firmanın teklife konu alanda faaliyet gösterdiği,
Anlaşılmış olup iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesinden tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş
makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamaların isteklinin kendi malı olan iş makineleri için
satın alma bedeli üzerinden yapılabileceği, ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Aktarılan Tebliğ açıklamaları uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasında iş makinesi
tutarının hesabında;
- İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutarın,
- İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, yukardaki paragrafta hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş
makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutarın
kullanılabileceği anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemi analiz girdileri
arasında yer alan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (iş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, açıklamaya konu analiz girdilerinin resmi rayiçleri
bulunmadığından bu girdiler için fiyat teklifi kullanılarak açıklama yapılabileceği ve yukarıda
açıklanan hesap metodlarından uygun olanıyla ulaşılan tutarla açıklama yapma gerekliliği
bulunmadığı değerlendirildiğinden iddia yerinde bulunmamıştır.
d) İdarece teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen 24.08.2021
tarihli “aşırı düşük teklif sorgulama” konulu yazı ekinde KGM/AGREGA Ocak Taşından
İstenilen Tiplerde Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Temel Mazlemesi Temini ve Nakli iş
kaleminin açıklama istenilen iş kalemleri arasında yer aldığı, ancak söz konusu iş kaleminin
analizinde, primer 15x24 inç + sekonder 24x16 inç eleme ve yükleme tertibatlı, 25 m3/saat, 1
inç ve 40 m3/saat 2 inç randımanlı konkasörün “açıklama istenmeyecek” analiz girdisi olarak
belirtildiği görülmüştür.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından konkasör için öngörülen
30.000,00 TL’lik bedeli tevsik edici herhangi bir belge sunulmadığı, açıklama istenmeyen bir
analiz girdisi için belgelendirme yapılmasına gerek bulmadığı dikkate alındığında, başvuru
sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) İhale üzerinde bırakılan isteklice açıklama istenilen benzin ve mazot girdisi için
2021 yılı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatlar (sırasıyla 8,27 TL,
6,54 TL) esas alınarak açıklama yapıldığı anlaşılmış olup, bu haliyle yapılan açıklamanın
uygun olduğu, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesindeki açıklamalara
uygun olarak açıklama istenilen analiz girdileri için Çevre Şehircilik Bakanlığı ile Karayolları
Genel Müdürlüğünce yayımlanmış 2021 yılı karsız birim fiyatlarını kullandıkları, birim fiyat
poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
g) İhale mevzuatında analiz girdilerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile
açıklanması durumunda; fiyat teklifinin ekine, fiyat teklifini veren kişi ve/veya firma ile
meslek mensubu arasında yapılan tam tasdik sözleşmesinin sunulması gerektiğine ilişkin bir
zorunluluk bulunmamaktadır.
Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama dosyasında kendisinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
fiyat teklifi alınan Cemil Metin Orman Bahçe ve Tarım Makinaları San. Tic. Ltd. Şti. ve
Taşkala Lojistik Nak. Oto. Inş. Petrol Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile meslek mensupları
arasında yapılan sözleşmelerin sunulduğu görülmüştür.
Sunulan her iki sözleşmede de her iki firmanın kaşe ve imzasının bulunduğu, sözleşme
süresinin dolmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde
görülmemiştir.
h) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama
dosyasında yer alan iş kalemlerine ilişkin fiyatların yer aldığı analizler incelendiğinde farklı
analiz ve iş kalemlerindeki aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için, aynı fiyatların
kullanıldığı anlaşıldığından, iddia yerinde görülmemiştir.
ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin
sunulan analizlerde yer alan işçi ile malzeme miktarları ve birimlerinin idarece aşırı düşük
teklif açıklama talep yazısı ekinde verilen analiz formatlarına uygun olduğu, iş kalemlerinin
toplam analiz tutarları ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen teklif fiyatlarının uyumlu
olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte anılan istekli tarafından “KGM/BAKIM Muhtelif bakım ve trafik
güvenliği işlerinin yapılması” iş kalemi için 4.487,18 TL (analiz toplamı 3.977,78 TL + kar
ve genel masraf 509,40 TL) fiyat teklif ettiği görülmüş olmakla birlikte, yapılan incelemede;
söz konusu iş kaleminin analiz girdileri için bahse konu istekli tarafından öngörülen fiyatlar
esas alınarak yapılan hesaplamada, 3.977,79 TL analiz toplamına ulaşılmıştır.
Diğer yandan idarenin anılan isteklice aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yer alan
KGM/BAKIM iş kaleminin analizi için yapılan incelemelerde ilgili sayfa üzerine “aritmetik
hata yoktur” ibaresini düştüğü görülmekle birlikte, idarenin 03.11.2021 tarihli yazısı ekindeki
CD içerisinde aşırı düşük teklif veren isteklilerin analiz hesaplarının kontrolüne ilişkin
gönderilen, excell formatında oluşturulan tabloda; ihale üzerinde bırakılan istekli,
KGM/BAKIM pozunun analiz girdilerinden “3,00-4,99mm kal. sıcak haddelenmiş, asitlenmiş
rulodan sac (her batta)” ile “çiviler (TS 155)" için 1,00 TL fiyat öngörmüş olmasına rağmen,
sanki 0,01 TL bedel öngörülmüş gibi hesaplama yapılması sonucunda idarece 3.977,78 TL
analiz toplamına ulaşıldığı anlaşılmaktadır.
Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesi uyarınca analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım
ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas
alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecek olup bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu kapsamda anılan istekli tarafından KGM/BAKIM iş kalemi analiz toplamının
3.977,78 TL olarak gösterildiği, ancak yapılan hesaplamada bu tutarın 3.977,79 TL olması
gerektiği, bu tutara istekli tarafından analizde öngörülen kar tutarı eklendiğinde analiz toplam
tutarının 4.487,19 TL olduğu, açıklamaya konu iş kaleminin 3 yıllık 1.300 km yol bakımına
ilişkin olduğu, anahtar teslim götürü bedel teklif alınan söz konusu kısma istekli tarafından
17.500.000,00 TL teklif verildiği, düzeltilen analiz tutarı ile işin miktarı çarpıldığında ulaşılan
tutarın 17.500.041,00 TL olduğu, bu tutarın teklif bedelini aştığı dikkate alındığında, bahse
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
konu analizde yapılan aritmetik hata sonucu resen düzeltilen tutarın teklif fiyatı aşması
nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesi uyarınca iş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacaktır.
Bahse konu ihalenin tarihinin 28.07.2021 olduğu, ihale tarihi itibarıyla geçerli asgari
ücretin (01.01.2021-31.12.2021 arasında) 3.577,00 TL, saatlik asgari ücretin ise
(3.577,00TL/30 gün/7,5 saat=15,90 TL) 15,90 TL olduğu anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
incelenmesinde açıklama istenilen iş kalemleri içerisinde yer alan işçilik ücretlerinin (lağımcı,
erbap işçi, yağcı, betoncu ustası, düz işçi, sıcak demir ustası, operatör makinist vb.) saatlik
asgari ücretin altına olmadığı, analizlerde yer alan tüm işçilik maliyetinde işçinin saatlik
ücretinin 15.90 TL öngörüldüğü görüldüğünden başvuru sahibinin bahse konu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
i) Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca analizlerde yer alan erbab işçi,
grayder operatörü, operatör makinist vb. işçilik girdileri için ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olmamak koşuluyla aynı fiyatın öngörülmesinde aykırılık
bulunmadığı değerlendirildiğinden, bu yöndeki iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “(1) (Değişik fıkra: 13/09/2019-30887 R.G./3. md.) İhaleler, e-teklif alınmak
suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi
teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı
ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması
gerekmektedir.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükmünden ihale ilanı ve dokümanında tekliflerin
elektronik ortamda alınacağının belirtildiği ihalelerde, tekliflerin EKAP üzerinden, yalnızca
teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak
gönderileceği, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin olarak istekliler tarafından herhangi bir
belge sunulmayacağı, bu kapsamda; tekliflerin ihale dokümanında yer alan “Yeterlik Bilgileri
Tablosu” doldurulmak suretiyle sunulması gerektiği, buna göre istekliye ait hangi belgeler
esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası
gibi bilgiler ile istenen kriterlere ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilerin eksiksiz olarak
açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle Yeterlik Bilgileri Tablosu'nun doldurulması
gerektiği, ihaleye katılım ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin
de teklif mektubu ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu'nda istekli tarafından beyan
edilen bilgiler üzerinden yapılacağı anlaşılmaktadır.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde,
başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olmadığı, bu nedenle
isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri Yeterlik
Bilgileri Tablosu’nda beyan etmeleri gibi bir durumun söz konusu olmadığı, bu itibarla
başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna yönelik
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez….
…
(8) (Ek fıkra: 19/06/2018-30453/m RG/3. md., yürürlük: 19/07/2018) Aday veya
istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli
bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve
yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler
tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi
ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından
ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.... ” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin
mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler”
başlıklı 38’inci maddesinde “(1) (Değişik: RG-8/9/2009-27343; Değişik fıkra: 25/01/2017-
29959 R.G./4. md.) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ifade: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük:
20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur….” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri.
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale üzerinde
bırakılan istekli ile birlikte diğer isteklilerin de teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgelerinin uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte, söz konusu iddiada sadece ihale
üzerinde bırakılan istekli açıkça ifade edildiğinden, Kararın bu bölümünde inceleme ihale
üzerinde bırakılan Avos Grup İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. özelinde yapılmıştır.
Kararın B bölümünde ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
“Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “(2) Eşit muamele ilkesi yönünden
yapılacak incelemede; dayanağı bakımından, itiraz edilen işlemin diğer aday veya isteklilere
ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip
gerçekleştirilmediğine bakılır.” hükmü uyarınca diğer isteklilerin şikâyete konu belgelerine
ilişkin inceleme yapılmakta olup herhangi bir aykırılık tespiti halinde ilgili bölümde
belirtilecektir.
Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye teklif vermeye yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
olduğunu gösteren belgeler kapsamında; Veysel Reşitoğlu’nun 02.04.2022 tarihine kadar
şirketi temsile yetkili olduğunu gösteren noter tasdikli imza sirküleri, ortakları Mustafa
Karademir ile Veysel Reşitoğlu’nun T.C. kimlik numarası, ortaklık oranları ve bunlara ilişkin
Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı ile yönetim kurulu üyesi Mustafa Karademir ile Veysel
Reşitoğlunun T.C. kimlik numarası ile buna ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi tarih ve sayısı
bilgisinin yer aldığı meslek mensubu imza ve kaşeli Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, noter onaylı ortaklık pay
defterinin Mustafa Karademir ile Veysel Reşitoğluna ilişkin sayfaları ve “Mersis No:
0105059761300001, Ankara Ticaret Sicil Müdürlüğü Tic. Sic. No: 377084, 15 Aralık 2014
Tarihli 8715 Sayılı Sayfa 49,50, 9 Mayıs 2017 Tarihli 9322 Sayılı Sayfa 14,15,26, 15 Mayıs
2017 Tarihli 9326 Sayılı Sayfa 21,22, 26 Eylül 2017 Tarihli 9416 Sayılı Sayfa 79, 10 Ağustos
2018 Tarihli 9640 Sayılı Sayfa 20,21, 11 Nisan 2019 Tarihli 9807 Sayılı Sayfa 29,30, 29
Aralık 2020 Tarihli 10234 Sayılı Sayfa 376” bilgilerinin beyan edildiği Sunulmayacak
Belgeler Tablosunun sunulduğu anlaşılmıştır.
01.11.2021 tarih ve 18634 sayılı Kurum yazısı ile ihaleye teklif veren istekliler
tarafından sunulan imza sirkülerlerinin asılları istenilmiş olup idarece 03.11.2021 tarih ve
614453 sayılı yazı ekinde gönderilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza sirkülerinin asıl
olduğu, şirketi temsil ve ilzama yetkili yönetim kurulu üyesine ilişkin olduğu, beyan edilen
ticaret sicil gazetelerinin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir nitelikte olduğu, Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile pay
defterinin sunulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde
görülmemiştir.
Diğer taraftan başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale
olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosuna yönelik
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 56’ncı
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
….
d) Standart formlar: …Standart Form-KİK032.0/Y: Sunulmayacak Belgeler,…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
…
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP üzerinden veya kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun
kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her
bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir….” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler, teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 22.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminatın teslim yeri” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Teminat mektupları, teklifle birlikte zarf içinde İdareye sunulur. Ancak istekli tarafından
sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt
edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale üzerinde
bırakılan istekli ile birlikte diğer isteklilerin de geçici teminata ilişkin sunulan belgelerinin
uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte, söz konusu iddiada sadece ihale üzerinde bırakılan
istekli açıkça ifade edildiğinden, Kararın bu bölümünde inceleme ihale üzerinde bırakılan
Avos Grup İnş. Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş. özelinde yapılmıştır.
Kararın B bölümünde ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
“Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “(2) Eşit muamele ilkesi yönünden
yapılacak incelemede; dayanağı bakımından, itiraz edilen işlemin diğer aday veya isteklilere
ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip
gerçekleştirilmediğine bakılır.” hükmü uyarınca diğer isteklilerin şikâyete konu belgelerine
ilişkin inceleme yapılmakta olup herhangi bir aykırılık tespiti halinde ilgili bölümde
belirtilecektir.
Bu bağlamda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası içerisinde
sunulan Standart Form – KİK032.0/Y Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda ayırt edici
numarasının “G0111-00067-00016734”, şeklinde belirtildiği geçici teminat mektubuna ilişkin
idarece EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, söz konusu geçici teminat mektubunun
geçerlilik tarihinin 22.03.2022; tutarının ise 2.050.000,00 TL olduğu bilgisine ulaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun
İdari Şartname’de belirtilen süreyi (22.02.2022) kapsadığı, teminat tutarının teklif bedelinin
% 3'ünü (teklif bedeli 50.769.550,00 TL olup, bu tutarın % 3’ü 1.523.086,50 TL’dir.)
karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki tanımlar yanında;
…
b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,
…
ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
i) İş grubu: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinin eki Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesindeki ilgili iş grubunu,”
ifade eder.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“... (4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
tamamı değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi’nin (A) Alt yapı işleri kısmında
“V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyollar
2. Devlet, il ve köy yolları
3. Cadde ve sokak yapım işleri” şeklinde tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 2Bölge Müdürlüğü 21(Ödemiş) ve 25(Uşak) Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
…
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1095 gün süre ile 21.(Ödemiş) ve 25.(Uşak) Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Bu işte, “Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Listesi’nde yer alan A/V Grubu İşler” veya ihale konusu iş 19/06/2018 tarih ve
30453 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan
herhangi bir iş grubuna dahil olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7. maddesi ve Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3'üncü maddesine istinaden “Rutin Bakım Onarım, Kar
ve Buzla Mücadele Yapılması” benzer iş olarak kabul edilecektir….” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası içerisinde sunulan Standart
teyit edilebilecek iş deneyim belgesine ait bilginin beyan edildiği, aynı zamanda beyan edilen
söz konusu iş deneyim belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere 24.05.2016
tarihli ve 3349-Y-KD-284-1 sayılı, T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı
Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından “Ankara-Pozantı Otoyolu Gölcük-Kemerhisar
(Kemerhisar ve Niğde bağlantı yolları dahil) kesimi” işi için anılan isteklinin %51 ortağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
Mustafa Karademir adına düzenlenen bir iş yönetme belgesinin sunulduğu; belgede,
uygulanan yapı tekniğinin “41 km 2x3 otoyol + 3,5 km 2x3 bağlantı yolu +17,7 km 2x2
bağlantı yolu”; ilgilinin görev unvanın “bölge müdürü”; ilgilinin görev sırasında yönettiği iş
kısmının konusunun “otoyol yapım işi”; ilgilinin görevi sırasında gerçekleşen iş tutarı ile
görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının ise “139.973.836,21 USD” olarak
belirtildiği görülmüştür.
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin otoyol yapım işine ilişkin sunduğu iş
yönetme belgesinin idarece A/V Grubu Karayolu İşleri olarak belirlenen benzer iş tanımına
uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6 ve 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasında itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmesi gereken asgari bilgiler,
beşinci fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken zorunlu belgeler sayılmıştır.
…
(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği
düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının
hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi
soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı
olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu
hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden isteklilerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve
itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin
dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu tekrar edilmiş, “Ön inceleme
konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de bu
hususların belirtilip belirtilmediğinin Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi
gerekenler arasında olduğu düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin yaptığı idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvuruları
incelendiğinde, başvuru sahibinin söz konusu iddiasında, açık bir şekilde herhangi bir istekli
adı belirtilmeksizin ya da herhangi bir istekliye yönlendirme yapılmaksızın ihaleye teklif
veren isteklilerin yeterlik kriteri kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi ve kendi malı olması
gereken araçlara ilişkin tüm bilgi/belgelerin mevzuata uygun olmadığı ve yeniden
incelenmesi veya değerlendirilmesi talebini içerdiği, somut mevzuata aykırılık iddialarından
ziyade, söz konusu yeterlik belgelerinin tüm unsurlarının bütün istekliler yönünden
varsayımlara dayalı olarak mevzuata aykırılığının ileri sürüldüğü, bunun dışında somut
nitelikte hukuka aykırılık iddiası içeren ifadelere yer verilmediği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkilerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile
belirlendiği, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip ihaleye teklif veren
isteklilerin yeterlik değerlendirmesini idare adına yapma görevinin yer almadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından açık bir şekilde herhangi bir istekli adı
belirtilmeksizin ya da herhangi bir istekliye yönlendirme yapılmaksızın ihaleye teklif veren
isteklilerin teklif dosyasında sunduğu bazı belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddia
edilmekle birlikte, söz konusu iddiaların varsayımlara dayalı olarak ileri sürüldüğü, bu
bakımdan ileri sürülen iddiaların somut nitelikte olmadığı ve ihale komisyonu tarafından
yapılan değerlendirmelerin baştan sona yeniden yapılmasının talep edildiği dikkate
alındığında, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum
tarafından re’sen incelenmesi sonucunu doğuracak şekilde baştan sona yeniden incelenmesi,
idari denetim yetkisinin kullanılması bakımından yukarıda yer verilen mevzuata aykırı
olacağından, söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir
başvuru olarak nitelendirilmesinin mümkün olmadığı değerlendirildiğinden iddia uygun
bulunmamıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.1. Bu bent boş bırakılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası içerisinde sunulan Standart
Form – KİK032.0/Y Sunulmayacak Belgeler Tablosu’nda “VKN 1050597613 (Kendisi) için
2020 yılı Bilançosu” şeklinde belirtildiği bilançoya ilişkin idarece EKAP üzerinden yapılan
sorgulamada, 2020 yılı bilanço bilgilerine ulaşılmış olup 2020 yılına ait bilanço tutarları
dikkate alınarak yapılan hesaplama cari oranın 1,5915; özkaynak oranının 0,3048; kısa vadeli
banka borçlarının özkaynaklara oranının ise 0 olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/046
: 32
: 11.11.2021
: 2021/UY.I-2078
Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen 2021 yılı
bilançosuna göre ihalede istenen bilanço oranlarının sağlandığı anlaşıldığından, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Avos Grup İnş.
Taah. Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.