Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2021/557951-Adıyaman Merkez Bahçelievler 24 Derslikli İlkokul Binası Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/557951
Başvuru Sahibi
Asgen Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Genkar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Adıyaman İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Adıyaman Merkez Bahçelievler 24 Derslikli İlkokul Binası Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 59
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2118
BAŞVURU SAHİBİ:
Asgen Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Genkar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/557951 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Merkez Bahçelievler 24 Derslikli İlkokul
Binası Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından
13.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman Merkez Bahçelievler 24
Derslikli İlkokul Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Asgen Grup Yapı İnş. San. ve Tic.
A.Ş. - Genkar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 19.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 26.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.11.2021 tarih ve 51237 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1816 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye iş ortaklığı teklif
verildiği, 13.10.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyon kararına göre
pilot ve özel ortak adına teklifi imzalayanlara ait imza beyannamesi sunulmadığından
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tekliflerinin değerlendirmeye alınmasına ilişkin
idareye yapılan şikayet başvurularının mevzuata aykırı olarak reddedildiği, teklif dosyalarında
imza beyannamesi yerine daha kapsayıcı bilgileri ihtiva eden imza sirküleri sunulduğundan
tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlenmesi gerektiği, imza beyannamesi istenmesindeki
amacın imza sirküleri ile de karşılandığının açıkça görüleceği, tüzel kişilerde teklif
mektubunu imzalayanların imza beyannamesinin sunulmamış olmasının ancak bu durumun
teyidine imkan sağlayacak imza sirkülerinin de sunulmaması halinde esasa etkisinin olacağı
aksi halde esasa etkisinin bulunmadığı, bu nedenlerle imza teyidi yapılabilmesi amacıyla
istenen imza beyannamesi yerine yine aynı amacı karşılayan her iki firmaya ilişkin imza
sirküleri sunulduğundan esasa etkisi olmayan eksiklik nedeniyle tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılmasının mümkün olmadığı, nitekim aynı hususa ilişkin olarak imza beyannamesi
yerine imza sirküleri sunan firmanın teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiğine ilişkin
güncel emsal Kurul kararlarının bulunduğu, aynı zamanda tekliflerinin reddedilerek ihalenin
daha yüksek teklif veren firmaya bırakılması halinde kamu zararına sebebiyet verileceği, tüm
bu nedenlerle tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin iptali kararının da iptal
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 59
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2118
tespit edilmiştir.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Tescil” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1) Her
tacir, ticari işletmenin açıldığı günden itibaren onbeş gün içinde, ticari işletmesini ve seçtiği
ticaret unvanını, işletme merkezinin bulunduğu yer ticaret siciline tescil ve ilan ettirir.
(2) Gerçek kişi tacir ile tüzel kişi tacir adına imzaya yetkili olanların imzaları, kamu
kurum ve kuruluşlarınca veri tabanlarında tutulan imza verilerinden elektronik ortamda temin
edilerek merkezi ortak veri tabanındaki sicil dosyasına kaydedilir. Kamu kurum ve
kuruluşlarının veri tabanlarında imza kaydının bulunmaması halinde, imzaya yetkili kişilerin
imza beyanlarının ticaret sicili müdürlüğüne verilmesinin usul ve esasları ile bu maddenin
uygulanmasına ilişkin diğer usul ve esaslar Ticaret Bakanlığınca çıkarılacak tebliğ ile
belirlenir…” hükmü,
Anılan Kanun’un 371’inci maddesinde “(1) Temsile yetkili olanlar şirketin amacına ve
işletme konusuna giren her tür işleri ve hukuki işlemleri, şirket adına yapabilir ve bunun için
şirket unvanını kullanabilirler. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu,
temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış
suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.
(2) Temsil yetkisinin ticaret sicilinde tescilinden sonra, ilgili kişilerin seçimine veya
atanmalarına ilişkin herhangi bir hukuki sakatlık, şirket tarafından üçüncü kişilere, ancak
sakatlığın bunlar tarafından bilindiğinin ispat edilmesi şartıyla ileri sürülebilir.
(3) Kamu kurum ve kuruluşları tarafından, ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili
kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtları esas alınır ve şirketten bu
kayıtlara ilişkin ticaret sicili müdürlüklerince düzenlenen belgeler ile Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesinde yayımlanan ilan dışında hiçbir belge istenemez.” hükmü bulunmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler …” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki
esaslara göre belirlenir:
a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren belgeler ile iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 59
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2118
katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Adıyaman Merkez Bahçelievler 24 Derslikli İlkokul Binası Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Detayları proje ve mahal listelerinde belirtilen 24 Derslikli İlkokul
Binası Yapım İşi
24 Derslikli İlkokul Binası Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Adıyaman Merkez” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (i)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Adıyaman İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından açık
ihale usulüyle ve anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle 13.10.2021 tarihinde
gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 24 adet ihale dokümanı edinildiği, aynı tarihli ihale
komisyonu kararı incelendiğinde ihaleye 9 istekli tarafından teklif sunulduğu, ihale
komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda başvuru sahibi istekli dahil 4
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, şöyle ki; başvuru sahibi Asgen Grup Yapı
İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Genkar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçesine bakıldığında, pilot ve özel ortak adına teklifi imzalayanlara ait
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 59
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2118
imza beyannamesinin bulunmadığı gerekçesine yer verildiği, Fıratlar İnşaat Bilgi İşlem Tem.
Yem. Özel Sağ. Mad. Gıda Nak. Amb. San. Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Arslan İş Ortaklığının
teklif dosyasında da (aynı gerekçeyle) pilot ortağa ait imza beyannamesi bulunmadığı
gerekçesinin yanı sıra teklif dosyasında pilot ortağa ait iş deneyim belgesi de
bulunmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi
değerlendirme dışı bırakılan diğer iki isteklinin gerekçesine bakıldığında her iki isteklinin de
teklif mektuplarında rakam ve yazı uyumsuzluğu bulunduğunun ifade edildiği, kalan 5
isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalede Servet Kıraç’ın teklifinin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Zerkon Beton ve Yapı Elemanları İnş. San. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği
görülmüştür. Ancak ihale yetkilisi tarafından söz konusu ihale komisyonu kararı uygun
bulunmayarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi uyarınca ihalede
avantajlı teklif oluşmadığı gerekçesiyle ihale iptal edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve
teknik yeterliğe ilişkin olarak isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu
kanıtlayan belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu; ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde 20.06.2021 tarihinde yapılan değişiklik ile ilanı veya
duyurusu 19.08.2021 tarihinden sonra olan ihalelerde, tüzel kişi istekliler için teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belge olarak elektronik ortamda gerçekleştirilmeyen ihalelerde
başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif
kapsamında sunulmasına ilişkin zorunluluk getirildiği; incelemeye konu ihaleye ilişkin İdari
Şartname’nin 7.1.b.2 maddesinin de aktarılan mevzuat değişikliği doğrultuda düzenlendiği
anlaşılmıştır.
3 Şubat 2021 tarihli ve 31384 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7263 sayılı Kanun
ile 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nda bazı değişiklikler yapıldığı, 7263 sayılı Kanun’un
22’nci maddesi ile Türk Ticaret Kanunu’nun yukarıda yer verilen “Tescil” başlıklı 40’ıncı
maddesine ikinci fıkranın eklendiği, anılan Kanun’un 23’üncü maddesi ile de Türk Ticaret
Kanunu’nun “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesine üçüncü fıkranın eklendiği; yapılan
söz konusu değişikliklerle ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili kişiler ile bunların
temsil şekilleri hakkında kamu kurum ve kuruluşlarınca ticaret sicili müdürlüklerince
düzenlenen belge ve ticaret sicil gazetesinde yayımlanan ilanlar dışında ilave belge
aranmaması hususunda düzenleme yapılarak hukuki işlem güvenliğinin sağlanması ve tacirler
bakımından ilave işlem ve maliyet doğuran uygulamanın sonlandırılmasının amaçlandığı
görülmektedir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ise teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgelerden teklif mektubunu imzalayan gerek pilot ortağa, gerekse de özel ortağa ait imza
beyannamesi yerine taraflarınca her iki ortağa ait imza sirkülerinin sunulmasının esasa etkili
olmadığı, imza sirkülerinin imza beyannamesinde yer alan bilgileri taşıdığı, bu nedenle
tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler çerçevesinde
yapılan incelemede, başvuru sahibi Asgen Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Genkar İnş. San.
ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklif dosyasında bulunan götürü bedel teklif mektubunun pilot
ortak Asgen Grup Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına şirketin tek ortağı ve yönetim kurulu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 59
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2118
başkanı Mustafa Burak Gencer tarafından, özel ortak Genkar İnş. San. ve Tic. A.Ş. adına
şirketin tek ortağı ve yönetim kurulu başkanı Rıdvan Gencer tarafından imzalandığı, ayrıca
pilot ortak adına teklif mektubunu imzalayan Mustafa Burak Gencer’e ait Bitlis 1. Noterliği
tarafından düzenlenen 07.09.2020 tarihli ve 003157 yevmiye numaralı imza sirküleri ile özel
ortak adına teklif mektubunu imzalayan Rıdvan Gencer’e ait Gönen 1. Noterliği tarafından
düzenlenen 14.09.2020 tarihli ve 090066 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu
tespit edilmiş olup anılan kişilere ait imza beyannamesinin ise sunulmadığı görülmüştür.
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ticaret siciline tescil olunan temsile yetkili
kişiler ile bunların temsil şekilleri hakkında ticaret sicili kayıtlarının esas alınması
gerekliliğine yönelik Türk Ticaret Kanunu değişikliği kapsamında, ihale mevzuatının da
bürokratik işlemleri azaltmak bakımından bu yönde değişikliğe uğradığı, Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde tüzel kişilerde
elektronik ihaleler hariç olmak üzere başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter
tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının istendiği görülmekte ise de bu
değişikliğin bahsi geçen Türk Ticaret Kanunu’nda yapılan değişiklikler sebebiyle meydana
geldiği, bu çerçevede başvuru sahibi tarafından teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgelerden teklif mektubunu pilot ortak adına imzalayan Mustafa Burak Gencer’e, özel ortak
adına imzalayan Rıdvan Gencer’e ait imza beyannamesi yerine imza sirkülerinin
sunulmasının mevzuata aykırı olmadığı, imza sirkülerinin yetki dayanağını da tevsik eden ve
imza beyannamesine nazaran daha kapsamlı ve aynı işlevi yerine getiren nitelik taşıdığı,
kamu ihale mevzuatının lafzından söz konusu belgelerin ihalelere teklif verecek gerçek kişi
ya da tüzel kişi isteklilerin temsile yetkililerinin imzalarının teyidi amacıyla sunulacağının
anlaşılması gerektiği, dolayısıyla teklif mektubunu imzalayan Mustafa Burak Gencer ve
Rıdvan Gencer’e ait imzanın kendi adlarına düzenlenen imza sirkülerinden ihalelere teklif
vermeye yetkili olduğunun açıkça anlaşılacağı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Asgen Grup Yapı İnş. San.
ve Tic. A.Ş. - Genkar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye
alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 59
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2118