Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
/
2021/424829-Tunceli Ovacık Havaçor Ovası Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri
Bilgi
İKN
2021/424829
Başvuru Sahibi
Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Tunceli Ovacık Havaçor Ovası Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 70
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2128
BAŞVURU SAHİBİ:
Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/424829 İhale Kayıt Numaralı “Tunceli Ovacık Havaçor Ovası Arazi Toplulaştırma ve
Tarla İçi Geliştirme Hizmetleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.09.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Tunceli Ovacık Havaçor Ovası Arazi Toplulaştırma ve Tarla İçi
Geliştirme Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A.Ş.nin
12.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 27.10.2021 tarih ve 50318 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
27.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1775 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 22.09.2021 tarihinde EKAP
üzerinden belge istenildiği, idareye söz konusu belgelerin 28.09.2021 tarihinde teslim
edildiği, idare tarafından, sunulan pay defteri uygun görülmediğinden tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından istenilen belgeler arasında pay defterinin yer
almadığı, istenilmeyen bir belgeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde
olmadığı, idarenin pay defterini sunulması gereken belgeler başlığı altında istemeyi unutmuş
olması halinde Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24’üncü maddesinin esas
alınması gerektiği, idarenin tekrar talepte bulunarak söz konusu belgeyi istemesi gerektiği,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”nin 2 numaralı
dipnotuna göre pay defterinin idareye sunulduğu, 20 Haziran 2021 tarih ve 31517 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan mevzuat değişikliğinde “Anonim şirketlerde (tek ortaklı
şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin
pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının, şirket niteliğinde
olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Ticaret Sicil
Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a
yüklenmesi yönünde değişiklik yapılmıştır.” ifadesinin yer aldığı, bu düzenlemenin yürürlüğe
giriş tarihinin 20.07.2021 olduğu, bahse konu ihaleden önce tüm yüklemelerin EKAP
sistemine yapıldığı, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine göre söz konusu pay defterinin
EKAP üzerinden teyidinin mümkün olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 70
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2128
edilmiştir.
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ekinde
yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve
yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için
aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-
teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler (anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri) ile tüzel
kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
…
7.9. Belgelerin sunuluş şekli:
7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak
sunulur.
7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete
idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"
şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter
onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 70
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2128
sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından doldurulan yeterlik bilgileri tablosunun ticaret sicili
bilgileri kısmında, ortaklara ait bilgiler ile yöneticilere ait bilgiler kısımlarının doldurulduğu,
ticaret sicili gazetesi, gazetelerin tarihi, sayısı ve sicil müdürlüğü bilgilerine yer verildiği, pay
defteri (anonim şirketler tarafından yukarıdaki bilgilere ilave olarak pay defteri bilgisi bu
alana girilmelidir.) kısmında, “03.03.2015, 9233” bilgisine yer verildiği, “diğer belgeler
kullanılarak tevsik ediliyorsa bu belgelerin tarih ve sayısı ile düzenleyen gerçek/tüzel kişi”
kısmında ise “31.08.2021, SMMM … onaylı ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler beyan
evrağı, ortaklık pay defterleri ekte sunulmaktadır.” bilgilerine yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen
bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının
sunulması” konu başlıklı yazıda “Tunceli Ovacık Havaçor Ovası Arazi Toplulaştırma ve Tarla
İçi Geliştirme Hizmetleri işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup,
beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine
uygun olarak, 01.10.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
•İmza Sirküleri
•Vekaletname Bilgileri
•Ticaret Sicili Bilgileri
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a
elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
•İş Hacmi Bilgileri
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına
Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a
elektronik ortamda aktarılmaktadır.)” ifadelerine yer verilerek beyan edilen belgeler talep
edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ise imza sirküleri, ticaret sicil bilgileri, iş deneyim
belgeleri, ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlilere ilişkin belge, ortaklık pay defteri,
bilanço ve iş hacmine ilişkin belgeler, geçici teminat mektubu ve banka referans mektubunun
idareye sunulduğu görülmüştür. Anılan istekli tarafından sunulan ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevlilere ilişkin belgenin SMMM tarafından düzenlenerek imzalanıp
kaşelendiği, pay defteri sayfalarının da aynı SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği
anlaşılmıştır.
İdare tarafından başvuru sahibi isteklinin teklifinin “Asmet Yapı Turizm Taahhüt ve
Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan ve 28.09.2021 tarihinde kurumumuz evrak kaydına
alınan belgeler arasında bulunan Pay Defteri sayfalarının fotokopi olduğu ve noter onayı
yapılmadığı için değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 70
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2128
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, yukarıda yer verilen ihale ilan tarihinde yürürlükte
bulunan mevzuat ve idari şartname düzenlemesine göre, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri
için tüzel kişi olunması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil
Gazetesi’ni beyan etmeleri, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri
veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini beyan
etmesi gerektiği, anonim şirketler tarafından ise her durumda söz konusu bilgileri gösterir pay
defterinin beyan edilmesi gerektiği, sunulması gereken belgelerin de belgelerin sunuluş
şekline uygun olarak idareye teslim edilmesi gerektiği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibi isteklinin anonim şirket olduğu hususu göz önüne alındığında, idare
tarafından başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden gönderilen “Beyan edilen bilgileri tevsik
eden belgelere” ilişkin yazıda, pay defterine yer verilerek söz konusu istekliden istenilmesi
gerektiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda idare tarafından anılan yazıda pay defterine yer
verilmediği görüldüğünden idare tarafından yapılan başvuru sahibinin teklifinin yukarıda yer
verilen gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, pay defterinin
“beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması” kapsamında istenilerek karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin pay defterine ilişkin bilginin EKAP üzerinden teyit edilebileceğine
ilişkin iddiası açısından yapılan incelemede; Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği ekinde
yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı
İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde 20.06.2021 tarih ve 31517
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “…a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;
1) …
2)Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP’tan alınır.” düzenlemesinin yürürlük tarihinin 19.08.2021 olduğu, başvuru
konusu ihalenin ilan tarihi(02.08.2021) dikkate alındığında, söz konusu bilginin teyidinin
EKAP’tan yapılmasının mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Asmet Yapı Tur. Taah. ve Tic. A.Ş.nin
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 70
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2128
Oybirliği ile karar verildi.