2021/UY.I-2133 - Kamu İhale Kararı - Bingöl Merkez 120 Daireli Polis Lojmanı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 83

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2133

BAŞVURU SAHİBİ:

Öz Fırathan İnş. İltşm. Tem. Turz. Yak. Gıd. Nak. Tic. ve San. Ltd. Şirketi - Melekan İnş. Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/452874 İhale Kayıt Numaralı “Bingöl Merkez 120 Daireli Polis Lojmanı Yapım İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.09.2021 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bingöl Merkez 120 Daireli Polis Lojmanı Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Öz Fırathan İnş. İltşm. Tem. Turz. Yak. Gıd. Nak. Tic. ve San. Ltd.

Şirketi - Melekan İnş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 06.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 15.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

25.10.2021 tarih ve 49674 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, açıklama istenen iş kalemlerinden 27 adedi için

öngörmüş oldukları metrajların, söz konusu iş kalemleri için idarece belirlenen metrajlardan

yaklaşık olarak % 13,60 - % 92,24 oranında farklı olduğu gerekçesiyle ihale komisyonu

tarafından tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki; anılan iş

kalemlerinden 26 adedi için taraflarınca öngörülen metrajın idare tarafından belirlenen

metrajdan fazla olduğu, dolayısıyla bahse konu metraj farklılığının taraflarının lehine değil

aleyhine olmak üzere tutar farkı oluşturduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 83

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2133

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir…” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde

“…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk

oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit

edildikten sonra;

…

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 83

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2133

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. …Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu

olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini

ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük

tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak

idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin

açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin

açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır

değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu

kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak

tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’inci

maddesi uyarınca ihale onay belgesinin ekinde sıralı iş kalemleri/grupları listesinin

hazırlandığı; söz konusu listede yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri tutarlarının büyükten

küçüğe sıralandığı ve iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamının

gösterildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; ihale komisyonu tarafından sınır

değerin altında teklif sunduğu tespit edilen geçerli teklif sahibi 4 istekliye 10.09.2021

tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının tebliğ edildiği, bahse konu yazı ekinde

“Açıklama İstenilecek İş Kalemleri Listesi” ile “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin

Listesi”ne yer verildiği, bu kapsamda idarece 47 adet iş kaleminin açıklama istenen iş kalemi

olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; yapım işi ihalelerinde idareler tarafından, yaklaşık maliyeti oluşturan iş

kalemi/grubu tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranlarının kümülatif toplamının da

gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 83

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2133

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarının tespit edileceği; sıralı listeye göre, tutarlarının

yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları

ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun

sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirleneceği, ayrıca idare

tarafından, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için, bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede idare tarafından ihale onay belgesinin eki olarak hazırlanan

sıralı iş kalemleri/grupları listesinde yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve iş kalemlerinin yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif

toplamının gösterildiği, bu bağlamda tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif

toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80

oranının aşılmasına neden olan iş kalemi sayısının toplam 59 olduğu, söz konusu iş kalemleri

arasında 9 adet özel iş kalemi, 3 adet ise paçal iş kalemi bulunduğu; öte yandan idare

tarafından teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük

teklif açıklama talebi yazısında 47 adet iş kalemi için açıklama istenildiği, yaklaşık maliyetin

% 80’ini oluşturan ve açıklama istenmesi gereken iş kalemlerinden olan 9 adet özel iş kalemi

ile 3 adet paçal iş kalemine ilişkin idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmediği,

dolayısıyla mevcut durumda aşırı düşük teklif açıklamasının isteklilerce kamu ihale

mevzuatına uygun olarak hazırlanması ile idarece değerlendirilmesi ve incelenmesinin

mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, ihale komisyonu tarafından mevzuat hükümleri

çerçevesinde; yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan 59 iş kalemi üzerinden

açıklama istenilmesi, bu iş kalemleri arasında yer alan 12 adet özel/paçal iş kalemine ilişkin

olarak analiz girdileri ile miktarlarının gösterildiği, söz konusu girdilerden açıklama istenilen

ve istenilmeyen girdilerin de belirtildiği analiz formatlarının hazırlanarak aşırı düşük teklif

açıklama talebi yazısının ekinde isteklilere gönderilmesi suretiyle aşırı düşük teklif

sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük sorgulamasının yukarıda bahsi

geçen hususlar göz önünde bulundurulmak suretiyle yeniden yapılması ve bu aşamadan

sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 83

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2133

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları