Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
/
2021/395497-Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 1Kısım
Bilgi
İKN
2021/395497
Başvuru Sahibi
Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Arges İnşaat Taah. Turizm ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 1Kısım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
BAŞVURU SAHİBİ:
Eser İnşaat ve Ticaret A.Ş. - Arges İnşaat Taah. Turizm ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/395497 İhale Kayıt Numaralı “Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı
1Kısım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından
09.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orta Mesarya Ovası Sulaması
İletim Hattı Yapımı 1Kısım” ihalesine ilişkin olarak Eser İnşaat Ve Ticaret A.Ş. - Arges
İnşaat Taah. Turizm Ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 12.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 14.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
22.10.2021 tarih ve 49632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.10.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1748 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması istenen iş kalemine
ait analizde eksik olduğu düşünülen deniz nakliye mesafesi ile boru birim ağırlığına ilişkin
olarak taraflarınca gönderilen 17.08.2021 tarihli yazı ile idareden bilgi talep edildiği, bahse
konu talep üzerine idarece tüm isteklilere gönderilen cevabi yazıda; çelik boruların birim
ağırlık hesabının üreticiler tarafından belirlenmesi gerektiğinin ve limanların hangi bölümleri
arasında taşıma yapılacağı ile taşıma koşullarının isteklilerce belirleneceğinin, anılan
girdilerin fiyat tevsiki için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığınca yayımlanan birim fiyatların kullanılmasının uygun olmadığının ifade edildiği,
ancak 19.08.2021 tarihli cevabi yazıda belirtilen söz konusu hususların istekli olabilecekler
tarafından, tekliflerin hazırlanması aşamasında bilinmesi gereken hususlar olduğu, bahse konu
cevabi yazıda yeterli bilgilerin verilmemesi üzerine, açıklama istenen analiz girdilerinden
olan “NAK/T-G” poz numaralı “Boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin
Limanı’ndan Girne Limanı’na)” girdisinin tevsiki amacıyla taraflarınca, Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığından, “74.007.0006” ve “74.007.0007” poz numaralı deniz yolu taşıma
formüllerinin 4734 sayılı Kanun’a göre yapılacak ihalelerde, Türkiye’den KKTC’ye
yapılacak çelik boru nakillerinde kullanılıp kullanılamayacağına ilişkin görüş talep edildiği,
anılan talebe ilişkin gönderilen cevabi yazıda, söz konusu nakliye pozlarının yurt içi ve yurt
dışı nakliyelerinde kullanılabileceğinin ifade edildiği, yine KKTC Bayındırlık ve Ulaştırma
Bakanlığı Limanlar Dairesi Müdürlüğü Girne Baş Kılavuzluk ve Liman Başkanlığından
alınan 25.08.2021 tarihli yazı ile Mersin Limanı ile Girne Limanı arasının 108 deniz mili
olduğunun öğrenildiği, “NAK/T-G” poz numaralı girdiye ilişkin hesaplamaların taraflarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
bahse konu bilgiler dikkate alınmak suretiyle yapıldığı, ayrıca metre üzerinden açıklama
istenen analiz girdilerinden olan “ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı “Ø2540 mm 10 atm
çelik boru (t=16 mm, ST37)” girdisine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca ton
cinsinden yayımlanan “10.450.2326” poz numaralı “Spiral kaynaklı çelik borular
2540,0x15,90 (TS EN 10217-1), içi epoksi (TS EN 10289’a göre), dışı PE kaplı (TS 5139’a
göre), kaynak ağızlı” girdisinin kullanıldığı, her ne kadar anılan girdide et kalınlığı olarak
belirtilen 15,90 mm, “ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı iş kaleminin tanımında belirtilen
16,00 m et kalınlığı ile aynı olmasa da, taraflarınca “10.450.2326” poz numaralı iş kalemi
üzerinden birim kilogram hesabı yapılmak suretiyle 16 mm et kalınlığı için fiyat ortaya
çıkarıldığı, dolayısıyla ihale komisyonu tarafından tekliflerinin “aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında “NAK/T-G” ve “ÖZELÇELİK2500-10” girdilerinin fiyatını tevsik etmek
amacıyla, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri yerine kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanan fiyatları kullandıkları, söz konusu kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan bu
fiyatların analiz formatlarına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına ve
Teknik Şartname’ye uygun olmayan girdilere ilişkin olduğu” gerekçesiyle reddedilmesinde
mevzuata uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır...” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda
bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1) Süreler;
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi
uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
…
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
…
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
…
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b.dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir...” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 1. Kısım
…
e) Miktarı: İş kapsamında; Güzelyurt Ovası’nda yer alan mevcut Serhatköy-Kumköy
Arası İsale Hattı’na su iletilmesi amacıyla Orta Mesarya Ovası sulamasının 48.020,72 m
iletim borusunun 1. kısmı olan 3.850 m’lik kısmı inşa edilecektir.
…
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
İhale dokümanının eki olan “Birim Fiyat Tarifleri” listesinin “OMO.01/OMO.02:
Ø2500 mm anma çapında 10/16 atm basınç dayanımlı çelik boruların ve özel parçaların
döşenmesi” bölümünde “…Ölçü: Projesinde gösterilen boru ekseninin “m” cinsinden yatay
uzunluğudur.
Ödeme: Birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatı ile ödeme yapılır…” düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “Bu İhale Kapsamında Yapılacak İşler” bölümünde “1- 326
m uzunluğunda, 200 mm çapında ve muhtelif basınçlarda PE 100 borular ve özel parçaları
ile 3.850 m uzunluğunda, muhtelif çap ve basınçlarda çelik borular ve özel parçalarının
temini, döşenmesi, boru hendek kazı ve dolgularının yapılması.
2- İletim hattı üzerinde bulunan hat kapama, ara tahliye, hava vanası (vantuz), yol
geçişi (aç-kapa ve/veya yatay sondaj), dere geçişi, mevcut 800 mm çaplı Serhatköy-Kumköy
arası isale hattına bağlantı yapıların inşası,
3- İşletme ve bakım yollarına stabilize serilmesi imalatlarının yapılması” düzenlemesi
yer almaktadır.
Söz konusu Şartname’de düzenlenen “Çelik Boru Hatları Çapları ve Uzunlukları”
başlıklı tablo aşağıdaki gibidir:
Boru Tipi
Çelik
Anma Çapı
(mm)
10 atm
16 atm
TOPLAM (m)
3.850,00
2540
3.420,00
ST37
330,00
ST37
t=16 mm
t=22 mm
ÇELİK TOPLAM UZUNLUK (M)
3.850,00
Ayrıca bahse konu Şartname’de “Tüm malzemeler yüklenici tarafından temin
edilecektir. Yüklenici tarafından temin edilen her türlü boru, özel parçalar, mekanik ekipman
şantiye sahasına getirilecek, teknik şartnamesi çerçevesinde test ve muayene işlemleri
yapılacak, bu işlem sonucuna göre idarece uygun görülenlerin imalatları yüklenici tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
yapılacaktır…
…
Çelik Borular imalatlarında hendek kazısının yapılması, döşenmesi, tecritlerinin
yapılması, gerekli koruyucu tedbirlerin alınması, teknik şartnamelerine (spiral kaynaklı (TS
EN 10217-1), içi epoksi (TS EN 10289'a göre), dışı PE kaplı (TS 5139'a göre)) ve tip
kesitlerine göre kaynakları, dolguları ve katodik koruma (projesi hazırlanarak imal
edilecektir.) yapılacaktır…” düzenlemesi,
İhale dokümanının eki olan DSİ Çelik Boru Şartnamesi’nin “Boyutlar, Kütleler ve
Toleranslar” başlıklı 6.7’nci maddesinde “Boruların dış çapları ve et kalınlıkları TS EN
10220’den seçilmiş olup TS EN 10217-1 Çizelge 5’te verilmiştir. Boyutlar bu listede verilen
değerlere uygun olacaktır. Birim başına kütle için TS EN 10220’nin hükümleri uygulanır…”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-Y” numaralı Birim Fiyat Teklif
Cetveli standart formu ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:
Sıra No
1
İş Kalemi No İş Kaleminin
Adı ve Kısa
Ölçü Birimi
metre
Miktarı
3.420
…
…
Açıklaması
OMO.01
Ø2500 mm
anma
çapında 10
atm basınç
dayanımlı
çelik
boruların ve
özel
parçaların
döşenmesi
İhale komisyonu tarafından sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen 5 istekliye
16.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının tebliğ
edildiği, bahse konu yazıda “OMO.01” poz numaralı “Ø2500 mm anma çapında 10 atm
basınç dayanımlı çelik boruların ve özel parçaların döşenmesi” iş kaleminin metre birim
fiyatı üzerinden açıklama istenen iş kalemi olarak belirlendiği, söz konusu yazıda anılan iş
kaleminin analiz girdilerinin isim ve miktarlarının gösterildiği analiz formatına, açıklama
istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği listelere yer verildiği; açıklama istenen iş
kaleminin analizinde “NAK/T-G” poz numaralı “Boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli)
(Mersin Limanı’ndan Girne Limanı’na)” girdisi ile “ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı
“Ø2540 mm 10 atm çelik boru (t=16 mm, ST37)” girdisinin açıklama istenen analiz girdisi
olarak metre cinsinden ifade edildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu aşırı düşük teklif açıklama talebi üzerine Eser İnş. ve Tic. A.Ş. - Arges
İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve
Mitaş Prj. İnş. Teks. San. ve Tic. A.Ş. tarafından idareye, bahse konu yazıda taraflarınca
anlaşılmayan hususlara ilişkin olarak bilgi talebinde bulunulan yazıların gönderildiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
Eser İnş. ve Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından idareye gönderilen bilgi talebi yazısında “…“NAK/T-G” poz numaralı “Boru ve
özel parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin Limanı’ndan Girne Limanı’na)” girdisinin
tanımında herhangi bir nakliye mesafesi veya nakliye formülüne yer verilmemiştir. Bu hususa
ek olarak ilgili girdiye ait iş kaleminin birimi metre olarak istenmiştir. İlgili iş kalemine kamu
kurum ve kuruluşlarınca hazırlanan birim fiyatlar (T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca
2021 yılı için hazırlanan birim fiyat listesinin “74.007.0006” poz numaralı “100 mil
mesafeye kadar yapılan denizyolu taşımaları (ton)”, “74.007.0007” poz numaralı “100
milden fazla mesafelere yapılan denizyolu taşımaları (ton)”) ile açıklama verilebilmesi için,
nakliyesi yapılacak boruya ait (Ø 2540 mm, t=16 mm, St37 çelik boru) birim uzunluk
kütlelerinin ton cinsinden ve Mersin Limanı–Girne Limanı arası mesafenin mil cinsinden
belirtilmesi gerekmektedir.
“ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı “Ø2540 mm 10 atm çelik boru (t=16 mm,
St37)” girdisi için kamu kurum ve kuruluşlarınca hazırlanan birim fiyatlar (T.C. Çevre ve
Şehircilik Bakanlığınca 2021 yılı için hazırlanan birim fiyat listesinin “10.450.236” poz
numaralı “Spiral kaynaklı çelik borular 2540,00 mmx19,90 mm (TS EN 10217-1), içi epoksi
(TS EN 10289’a göre), dışı PE kaplı (TS 5139’a göre), kaynak ağızlı) ile açıklama
verilebilmesi için “Ø2540 mm, t=15,90 mm, ST37 çelik boru” ve “Ø2540 mm, t=16,00 mm
ST37 çelik boru” birim uzunluk kütleleri belirtilmelidir…” ifadelerine,
Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye gönderilen bilgi talebi
yazısında “…“NAK/T-G” poz numaralı “Boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin
Limanı’ndan Girne Limanı’na)” girdisinin hesaplanmasında kullanılacak nakliye mesafesinin
verilmemiş olması nedeniyle, açıklamada isteklilerce esas alınacak nakliye mesafesinin
tespitinde belirsizlik ortaya çıktığından, bu durum, açıklamaların hazırlanması ve
değerlendirilmesi aşamalarında eşit muamele ilkesi bakımından tereddütlere ve
uyuşmazlıklara yol açabilecek niteliktedir. Bu sebeple söz konusu nakliye mesafesinin deniz
mili olarak isteklilere bildirilmesi uygun olacaktır.
Diğer taraftan, işbu nakliye girdisinin açıklama yöntemi konusunda da belirsizlikler
bulunmaktadır. Zira, analizde herhangi bir nakliye formülü verilmemiştir. Bu bakımdan,
açıklamanın eşit koşullarda yapılmasını ve objektif olarak değerlendirilmesini sağlamak
amacıyla Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğünün 2021 yılı
birim fiyat listesindeki “74.006.0000 Taşıma Şartları” bölümünde yer alan “C-Denizyolu
Taşıma Formülleri” başlığı altındaki resmi kuruluşların vasıtası ile yapılmayan deniz yolu ile
yapılacak taşımaların bedellerinin hesaplanması amacıyla belirlenen formüllerin ve
katsayıların (1-“74.007.0006” poz numaralı “100 mil mesafeye kadar yapılan denizyolu
taşımalarında”, 2-“74.007.0007” poz numaralı “100 mil’den fazla mesafelere yapılan
denizyolu taşımalarında) kullanılmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir. Söz konusu
birim fiyat listesinin ilgili sayfaları ekte sunulmaktadır. Ayrıca Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığınca yayımlanan denizyolu taşıma formülünde ve tarafınızca hazırlanan analizdeki
“07.006G-T” ve “07.006K-T” poz numaralı girdilerde birimin “ton” olarak belirlendiği
dikkate alınarak deniz nakli girdisinin biriminin “ton” şeklinde değiştirilmesi veya deniz yolu
ile taşınacak çelik borunun birim ağırlığı bilgisinin isteklilere verilmesi gerektiği
değerlendirilmektedir…” ifadelerine,
Mitaş Prj. İnş. Teks. San. ve Tic. A.Ş. tarafından idareye gönderilen bilgi talebi
yazısında ise “…“ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı “Ø2540 mm 10 atm çelik boru (t=16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
mm, St37)” girdisine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2021 yılı İnşaat ve Tesisat
Birim Fiyat Kitabı’nda bulunan “10.450.2326” poz numaralı 10 atm basınç dayanımlı
2540,0x15,90 spiral kaynaklı çelik boru veya “10.450.2426” poz numaralı 25 atm basınç
dayanımlı 2540,0x21,46 spiral kaynaklı çelik boru rayiç fiyatını kullanmak istemekteyiz.
Gerekli açıklamanın tarafımıza yapılması konusunda gereğini saygılarımızla arz
ederiz.” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.
Söz konusu bilgi talepleri üzerine idare tarafından, sınır değerin altında teklif sunduğu
tespit edilen 5 istekliye 19.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden “Aşırı Düşük Sorgulama Hk.”
konulu yazının tebliğ edildiği, bahse konu yazıda “…İş kapsamında kullanılacak olan çelik
borular, DSİ Çelik Boru Şartnamesi’ndeki niteliklere uygun olarak iş başında temin
edilecektir. Bu çerçevede borular, Şartname’deki nakliye ve depolama koşullarına uygun
olarak temin edilecek olup işe özel olan boru nakliyesi ve depolanması sırasında boru
kaplamasının bozulmaması için gerekli tedbirler yüklenici tarafından alınacaktır. Bu durumda
üretilecek boruların kaplamalarının uluslararası nakliye koşullarına ve yurtdışında depolama
şartlarına dayanacak ve kalite kaybına uğramayacak şekilde olması gerektiği açıktır. Çelik
borular Şartname ve eklerinde belirtilen esaslara göre üretildiğinin tespiti için saha
deneylerine tabi tutulabileceğinden imal edilecek olan boruların iç/dış kaplamalarının
döşenme anında Şartname’ye uygun olması için üretici tarafından kaplama kalınlık ve
özelliklerinin bu durum dikkate alınarak belirlenmesi gerekecektir.
Kaplama ağırlığının üreticiler tarafından belirlenecek olması dikkate alınarak borular,
metre cinsinden metrajlandırılmıştır. Dolayısıyla herhangi bir birim ağırlık veya birim kütle
hesabı yapılmamıştır. Bu bilgiler, isteklinin boru üretimi yaptırmayı düşündüğü üreticiden
boru nakliye ve depolama koşulları dikkate alınarak sağlaması gereken bilgilerdir. Bu
itibarla; çelik borular için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2021 yılı için hazırlanan birim
fiyat listesinin kullanılması uygun olmayacaktır. Piyasadan (üretici uygunluğu bulunan bir
boru üreticisinden) sağlanacak teklif fiyatın sunulması gerekmektedir.
İdaremizce boru nakliyesinin deniz aşırı kısmının, Mersin Limanı ile Girne Limanı
arasında olacağı öngörülmüştür. Bu limanların konumları belli olmakla birlikte, limanın
hangi bölümleri arasında taşıma yapılacağı ve taşıma koşullarının istekliler tarafından
belirleneceği değerlendirilerek mesafe bildirilmemiş, metre cinsinden mesafe belirtilerek fiyat
analizi yapılması istenmiştir. Buradaki gemi taşımacılığı, çelik boru ve/veya iş makinelerinin
uluslararası sularda taşınmasını kapsadığından Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca 2021 yılı
için hazırlanan birim fiyat listesinin kullanılması uygun olmayacaktır. Piyasadan (borular
ve/veya iş makineleri için gemi taşımacılığı yapan lisanslı bir firmadan) sağlanacak teklif
fiyatın sunulması gerekmektedir.
İdari Şartnamenin 36’ncı maddesine göre aşırı düşük teklif açıklamanız ile birlikte
yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin sunulması gereken tarih 27.08.2021 Cuma günü
saat 17.00'ye kadar uzatılmıştır...” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
İdarenin bahse konu cevabını sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen 5
istekliye tebliğ etmesi üzerine Eser İnş. ve Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
20.08.2021 tarihinde T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
Müdürlüğü Limanlar ve Kıyı Yapıları Dairesi Başkanlığına “Daire Başkanlığınızca
hazırlanan Limanlar Birim Fiyat Listesi’nde bulunan “74.007.0006” ve “74.007.0007”
numaralı deniz yolu taşıma pozları 2021 yılı birim fiyatlarının tespitinde kullanılmak üzere
formülleriyle beraber açıklanmıştır.
İşbu formüllerin; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabii kamu kurum ve
kuruluşlarımızca yapılış ihalelerde Türkiye’den Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti’ne yapılacak
çelik boru nakillerini kapsayıp kapsamadığı bilgisinin firmamızla paylaşılması hususunda
gereğinin yapılmasını arz ederiz.” ifadelerinin yer aldığı “Bilgi Talebi” konulu yazının
gönderildiği görülmüştür.
Anılan talep üzerine T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel
Müdürlüğü tarafından gönderilen 20.08.2021 tarihli ve 52726 sayılı cevabi yazıda “…İlgili
birim fiyatlar Genel Müdürlüğümüz Limanlar ve Kıyı Yapıları Yapım Dairesi Başkanlığımızca
incelenmiş olup, “74.007.0006” ve “74.007.0007” poz numaralı denizyolu taşıma formülleri
deniz yapılarında ihtisası bulunan idarimiz tarafından yayımlanmakta olup gerek idaremizce
yapılan ilahelerde gerekse ihtiyaç duyulması halinde diğer kurum ve kuruluşlarca da
kullanılmaktadır.
Sonuç olarak; idarimiz tarafından yayımlanan söz konusu nakliye pozları da dâhil
olmak üzere tüm pozlar 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki bütün ihalelerde yurt
içi ve yurt dışı nakliyelerinde sınır kısıtlamasına bağlı olmaksızın kullanılabilir.” ifadelerine
yer verildiği tespit edilmiştir.
İhale komisyonu tarafından sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen 5 istekliye
16.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
üzerine, Eser İnş. ve Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Mitaş Prj. İnş. Teks. San. ve Tic. A.Ş. ve Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, 58yapı İnş. A.Ş. - Dirgün İnş. Turz. Dğlgz. Teks.
Gıd. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve DNZ İnş. Nak. Turz. Tic. A.Ş. tarafından ise aşırı düşük
teklif açıklaması sunulmadığı tespit edilmiştir.
Eser İnş. ve Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, “NAK/T-G” poz numaralı “Boru ve özel
parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin Limanı’ndan Girne Limanı’na)” girdisinin fiyat tevsiki
için Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Birim Fiyat Listesi’nde yer alan “74.007.0006” poz
numaralı “100 mil mesafeye kadar yapılan denizyolu taşımaları” formülünün ve Çevre ve
Şehircilik Bakanlığınca 2021 yılı için yayımlanan “15.100.1005” poz numaralı “1 ton çelik
borunun taşıtlara yükleme, boşaltma ve istifi” rayicinin kullanıldığı görülmüştür. Ayrıca aynı
istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “ÖZELÇELİK2500-10” poz
numaralı “Ø2540 mm 10 atm çelik boru (t=16 mm, ST37)” girdisinin fiyatını tevsik etmek
amacıyla Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2021 yılı için yayımlanan “10.450.2326” poz
numaralı 10 atm basınç dayanımlı 2540,0x15,90 spiral kaynaklı çelik boru rayicinin
kullanıldığı tespit edilmiştir.
İhale komisyonunun 01.10.2021 tarihli kararında “…Aşırı düşük savunma veren
isteklilerden Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Eser İnş. ve Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah.
Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 17.08.2021 tarihinde idaremize verdikleri 858073
ve ve 857790 sayılı dilekçelerde özetle; açıklama istenen sıralı analiz girdilerinden “NAK/T-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
G” poz numaralı “Boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin Limanı’ndan Girne
Limanı’na)” analiz girdisinde herhangi bir nakliye formülüne yer verilmediği, bu nedenle
T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Birim Fiyat Listesi’nin “74.007.0006” poz numaralı
“100 mil mesafeye kadar yapılan denizyolu taşımaları (ton)” ve “74.007.0007” poz numaralı
“100 milden fazla mesafelere yapılan deniz yolu taşımaları (ton)” formülü ile açıklama
verilebilmesinin, ayrıca açıklama istenen sıralı analiz girdilerinden “ÖZELÇELİK2500-10”
poz numaralı “Ø2540 mm 10 atm çelik boru (t=16 mm, ST37)” girdisi için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı Birim Fiyat Listesi’nde yer alan “10.450.2326” numaralı “Spiral
kaynaklı çelik borular 2540,0x15,90 (TS EN 10217-1), içi epoksi (TS EN 10289’a göre), dışı
PE kaplı (TS 5139’a göre), kaynak ağızlı” pozunun birim fiyatı ile açıklama verilebilmesinin
değerlendirilmesi talep edilmiştir.
İdaremizce teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen cevabi yazıda
özetle; iş kapsamında kullanılacak olan çelik boruların özellik, temin, nakliye ve depolama
koşullarının DSİ Çelik Boru Şartnamesi’ndeki niteliklere uygun olması gerektiği, bu sebeple
isteklilerce talep edilen, Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2021 yılı için hazırlanan Birim Fiyat
Listesi’nde kullanılan çelik boruların söz konusu açıklama kapsamında kullanılmasının uygun
olmayacağı, bu sebeple piyasadan (üretici uygunluğu bulunan bir boru üreticisinden)
sağlanacak teklif fiyatın sunulması gerektiği belirtilmiştir. “NAK/T-G” poz numaralı analiz
girdisi için Mersin Limanı ile Girne Limanı arasında yapılacak deniz nakliyesi için gemi
taşımacılığı, çelik boru ve/veya iş makinelerinin uluslararası sularda taşınmasını
kapsadığından Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca 2021 yılı için hazırlanan Birim Fiyat
Listesi’nde bulunan denizyoIu taşımacılığı formüllerinin kullanılmasının uygun olmayacağı,
piyasadan alınacak teklif fiyatın sunulması gerektiği bildirilmiş ve aşırı düşük teklif açıklama
süreleri 27.08.2021 tarihine kadar uzatılmıştır.
…
Eser İnş. ve Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
idaremize sunmuş olduğu 27.08.2021 tarihli ve 877514 sayılı dilekçe ekindeki yeterlik bilgiler
tablosunda beyan ettiği bilgileri tevsik edici belgeler ve aşırı düşük açıklama dosyası ihale
komisyonunca incelenmiştir...İsteklinin, aşırı düşük teklif açıklama dosyasında; “OMO.01”
poz numaralı “Ø2500 mm anma çapında 10 atm basınç dayanımlı çelik boruların ve özel
parçaların döşenmesi” iş kalemine ait “NAK/T-G” poz numaralı “Boru ve özel parçaların
nakli (deniz nakli) (Mersin Limanı’ndan Girne Limanı’na)” girdisi için Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığının “74.007.0007” poz numaralı “100 milden fazla mesafelere yapılan denizyolu
taşımaları (ton)” formülü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının “15.100.1005” poz numaralı
“1 ton çelik borunun taşıtlara yükleme, boşaltma ve istifi” pozunu kullanmak suretiyle analiz
oluşturarak açıklama sunduğu tespit edilmiştir. İdarece açıklama istenen “ÖZELÇELİK2500-
10” poz numaralı “Ø2540 mm 10 atm çelik boru (t=16 mm, ST37)” girdisi için
“10.450.2326” poz numaralı Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait pozun kullanıldığı, bahse
konu pozda çelik boru et kalınlığının t=15,90 mm olarak belirtildiği, idarece istenen çelik
boru et kalınlığının ise t=16,00 mm olduğu, bu nedenle anılan istekli tarafından birim
kilogram hesabı yapılarak fiyat belirlendiği komisyonca tespit edilmiştir. İdaremizin teklifi
aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere göndermiş olduğu açıklama yazısında “NAK/T-G”
poz numaralı nakliye ve “ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı çelik boru rayicinde bahsi
geçen kurum pozlarının kullanılmasının uygun bulunmadığı, özel fiyat kullanılarak
fiyatlandırma yapılması gerektiği bildirilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci
maddesi “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.'' hükmü gereğince isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılmıştır….” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu ihale komisyonu kararı üzerine Eser İnş. ve Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah.
Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından, tekliflerinin reddedilmesinin uygun
olmadığı iddiası ile 12.10.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece
anılan şikâyet başvurusuna verilen cevapta “…Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında, “OMO.01” poz numaralı iş kalemine ait “NAK/T-G” poz numaralı
“Boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin Limanı’ndan Girne Limanı’na)” girdisi
için Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının “74.007.0007” poz numaralı “100 milden fazla
mesafelere yapılan deniz yolu taşımaları (ton)” formülünü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
“15.100.1005” poz numaralı “1 ton çelik borunun taşıtlara yükleme, boşaltma ve istifi”
fiyatını kullanmak suretiyle analiz oluşturduğu tespit edilmiştir. İdarece açıklama istenen
“ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı “Ø2540 mm 10 atm çelik boru (t=16 mm, ST37)”
girdisi için “10.450.2326” poz numaralı Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait pozun
kullanıldığı, bahse konu pozda çelik boru et kalınlığının t=15,90 mm olarak belirtildiği,
idarece istenen çelik boru et kalınlığının ise t=16,00 mm olduğu, bu nedenle anılan istekli
tarafından birim kilogram hesabı yapılarak fiyat belirlendiği, dolayısıyla isteklilere
gönderilen analiz formatına uygun olmayan bir açıklama yapıldığı komisyonca tespit
edilmiştir.
…
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere, idarece yaklaşık
maliyetin hesaplanması aşamasında kullanılan kriterler ile aşırı düşük teklif açıklama
aşamasında değerlendirilecek kriterler farklılık göstermektedir. Yaklaşık maliyet hesabında
kullanılan fiyat ve rayiçlerin tespitinde herhangi bir öncelik sıralaması tanımlanmadığı,
yaklaşık maliyet hesabının piyasadaki gerçek fiyatlar ile yapılmasının esas alındığı
görülmektedir. Yaklaşık maliyet gerçek fiyatlar kullanılarak, işin yapımı aşamasında da
sürüncemede kalmamasını ve yapılabilirliğini sağlamak amacıyla özenle hesaplanmaktadır.
Her ne kadar işin bedelini belirleme çalışmasının adı yaklaşık maliyet olsa da esas amaç,
ihale edilecek işin gerçek değerine en yakın tutarın hesaplanabilesi ve işin yarım kalmadan
tamamlanabilmesini sağlamaktadır.
Bu sebeple söz konusu işin yaklaşık maliyeti hesaplanırken esaslı unsur çelik boru
döşemesi olmuştur. Demir cevherinde fiyat artışlarının olması, ABD’nin kota uygulaması
yapması, Çin’deki salgın sebebiyle oluşan lojistik sorunları ve arzın azalması, sac
üreticilerinin satış fiyatlarının Eylül 2020 ile Mart 2021 arasında dolar üzerinden iki kat artış
göstermesi bilinen bir durum olduğundan, çelik boru bedelinin tespiti yapılırken idaremizce,
piyasa araştırmasına dayalı fiyat çalışması yapılmıştır. Cari yılın 1 Ocak - 31 Aralık tarihleri
arasında geçerli olması nedeniyle, kamu kurumları tarafından yayımlanan birim fiyatlarda yıl
içerisindeki piyasa koşullarında yaşanan değişmeler (artış veya azalış) dikkate alınmamış
olmaktadır. Bu nedenle söz konusu işin yaklaşık maliyet içerisindeki en önemli kısmı olan
çelik boru döşenmesine ilişkin iş kaleminin analizinde, piyasadan alınan rayiçler
kullanılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
Deniz nakliyesi pozunda da Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti sınırları içerisinde
idaremizin devam eden yapım işlerinden tecrübe ettiği üzere, Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığının deniz nakliyesi pozları ile açıklama yapılmasının gerçek maliyetleri
yansıtmaması sebebiyle uygun değerlendirilmeyerek piyasa araştırması yoluna gidilmiştir.
Piyasadan alınan fiyat teklifleri ile açıklama sunan diğer isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklama dosyalarında sundukları teklif fiyatları incelendiğinde, çelik boru fiyatında bahse
konu kurum pozlarının en az iki katı piyasa bedeli, deniz nakliye pozunda ise en az dört katı
piyasa bedeli olduğu tespit edilmiştir.
Yaklaşık maliyet hesaplanırken belirlenen kriterler ile aşırı düşük teklif açıklama
aşamasındaki kriterlerin mevzuatta farklık gösterdiği, yüklenici kâr ve genel gideri
hesaplamasından da anlaşılabilmektedir. Yaklaşık maliyet hesabında % 25 oranında kâr ve
genel gider göz önüne alınırken aşırı düşük açıklama aşamasında isteklinin kendi belirlediği
“kâr ve genel gider” tutarını yazması esas alınmaktadır. Öyle ki Eser İnş. ve Tic. A.Ş. - Arges
İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük açıklaması kapsamında
idaremize sunmuş olduğu sıralı analiz girdileri hesabında yüklenici kârı % 130 olarak
açıklanmıştır.
Ayrıca idaremizce teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilere gönderilen
19.08.2021 tarihli yazıda “NAK/T-G” poz numaralı nakliye ve “ÖZELÇELİK2500-10” poz
numaralı çelik boru girdisinin fiyat tevsiki için, bahsi geçen kamu kurum ve kuruluşu
pozlarının kullanılmasının uygun olmadığı, özel fiyat kullanılarak fiyatlandırma yapılması
gerektiği bildirilmiştir…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu yapım işi ihalesinde ihale komisyonu tarafından teklifi
sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilerden, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, bahse
konu talep yazısında idare tarafından ayrıca, malzeme ocağı vb. gibi ihale konusu işe özgü
alanlara ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık
maliyet hesabında esas alınan mesafelerin belirtilmesinin zorunluğu olduğu anlaşılmaktadır.
Öte yandan kamu ihale mevzuatında; idare tarafından teklifi sınır değerin altında olduğu
tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında ihale konusu işe
özgü alanlardan temin edilmesi gerekmeyen boru vb. ürünlere ilişkin nakliye girdilerinin
açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlenmesi durumunda, söz konusu yazıda anılan
girdilere ilişkin nakliye mesafelerinin belirtilmesinin zorunlu olduğuna yönelik herhangi bir
hüküm veya açıklama bulunmamaktadır.
Ayrıca aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; ihale sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden istekliler tarafından, bu işlem veya eylemlerin
farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren, Kanun’un
21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on
gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunabileceği anlaşılmaktadır.
Eser İnş. ve Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mitaş Prj. İnş. Teks. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
idareye gönderilen bilgi talebi yazılarında yer alan ifadelerden; idare tarafından teklifi sınır
değerin altında olduğu tespit edilen 5 istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
yazısına ilişkin olarak iki istekli tarafından ““NAK/T-G” poz numaralı “Boru ve özel
parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin Limanı’ndan Girne Limanı’na)” girdi tutarının
hesaplanmasına dayanak teşkil edecek nakliye mesafesinin idare tarafından verilmemesi,
Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca yayımlanan denizyolu nakliye formüllerinin “ton”
cinsinden yayımlanmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında bahse konu
nakliye girdisinin “metre” cinsinden belirlenmesi” nedenleriyle, bir istekli tarafından
““ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı “Ø2540 mm 10 atm çelik boru (t=16 mm, ST37)”
girdisine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan t=15,90 mm ve t=21,46
mm özellikteki borulara ait birim fiyatların kullanılıp kullanılamayacağı” hususunda, bir
istekli tarafından ise ““ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı “Ø2540 mm 10 atm çelik boru
(t=16 mm, ST37)” girdisine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca t=15,90 mm
özellikteki borular için yayımlanan birim fiyatın, Teknik Şartname’de istenen t=16,00 mm
özellikteki boru birim fiyatına dönüştürülmesi amacıyla gereken t=16,00 mm ve t=15,90 mm
çelik boruların birim uzunluk kütlelerinin istekilere bildirilmemesi” nedeniyle tereddüte
düşüldüğü ve bahse konu hususlara ilişkin olarak idareden bilgi talebinde bulunulduğu
anlaşılmaktadır.
Söz konusu bilgi talepleri üzerine idare tarafından sınır değerin altında teklif sunduğu
tespit edilen 5 istekliye gönderilen bilgilendirme yazısındaki ifadelerden ise ““NAK/T-G” poz
numaralı “Boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin Limanı’ndan Girne
Limanı’na)” girdisine ilişkin nakliye mesafesinin belirlenmeme nedeninin; bahse konu iki
limanın konumlarını belli olmasıyla birlikte, limanın hangi bölümleri arasında taşıma
yapılacağı hususunun isteklilerce belirlenmesi gerekliliği olarak belirtildiği, ayrıca Ulaştırma
ve Altyapı Bakanlığınca 2021 yılı için hazırlanan birim fiyat listesinde denizyolu taşımacılığı
için yayımlanan nakliye birim fiyatlarının, uluslararası sularda yapılacak nakliyeler için
kullanılmasının uygun olmadığının ifade edildiği, anılan sebeple “NAK/T-G” poz numaralı
girdi için üçüncü kişilerden alınacak fiyat teklifi ile açıklama sunulması gerektiğinin
belirtildiği,
İhale konusu işte kullanılacak olan Ø2540 mm çelik borulara ilişkin ise; Teknik
Şartname’de 16 mm kalınlık istendiği, bahse konu kalınlığın iş başında sağlanması gerektiği,
oysaki boruların iş başına nakliyesi ve depolanması sırasında boru kaplamasının
bozulabileceği, bu nedenle borular için fiyat teklifi alınırken anılan hususlar da göz önünde
bulundurularak iş başında 16 mm kalınlığı sağlamak üzere gerekli kalınlığın boru üreticileri
tarafından hesaplanması ve bulunacak boru kalınlığına göre fiyat teklifi hazırlanması
gerektiği, anılan sebeple taraflarınca birim uzunluk kütle bilgisinin isteklilere gönderilmesinin
uygun olmadığı ve isteklilerce de söz konusu girdiye ilişkin olarak üçüncü kişilerden alınacak
fiyat teklifi ile açıklama sunulması gerektiği yönünde açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen 5 istekliye gönderilen
bilgilendirme yazısının, ihale komisyonunun 01.10.2021 tarihli kararının ve idarenin Eser İnş.
ve Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının şikâyet başvurusuna
verdiği cevabın bir arada değerlendirilmesi neticesinde; söz konusu isteklinin teklifinin
aşağıdaki gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır:
- “NAK/T-G” poz numaralı “Boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin
Limanı’ndan Girne Limanı’na)” girdisi için yapılan açıklamada, Ulaştırma ve Altyapı
Bakanlığının “74.007.0007” poz numaralı “100 milden fazla mesafelere yapılan deniz yolu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
taşımaları” (TL/ton) formülü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının “15.100.1005” poz
numaralı “1 ton çelik borunun taşıtlara yükleme, boşaltma ve istifi” (TL/ton) fiyatı kullanmak
suretiyle analiz oluşturduğu, ancak;
a) Cari yılın 1 Ocak-31 Aralık tarihleri arasında geçerli olması nedeniyle, kamu
kurumları tarafından yayımlanan birim fiyatların yıl içerisinde piyasa koşullarında yaşanan
değişmeleri yansıtmadığı,
b) Söz konusu girdinin açıklamasında kullanılan Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının
“74.007.0007” poz numaralı “100 milden fazla mesafelere yapılan deniz yolu taşımaları
(ton)” formülünün, çelik boruların uluslararası sularda taşınmasını kapsamadığı,
c) Çelik borular için Teknik Şartname’de 16 mm olarak istenen kalınlığın iş başında
sağlanması gerektiği, oysaki boruların iş başına nakliyesi ve depolanması sırasında boru
kaplamasının bozulabileceği, bu nedenle boruların kalınlığının boru üreticileri tarafından
belirlenmesi gerektiği,
Tüm bu nedenlerle “NAK/T-G” poz numaralı girdiye ilişkin yapılacak açıklamalarda
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim
fiyatların kullanılmasının uygun olmadığı,
- “ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı “Ø2540 mm 10 atm çelik boru (t=16 mm,
St37)” girdisi için yapılan açıklamada “10.450.2326” poz numaralı Çevre ve Şehircilik
Bakanlığına ait pozun kullanıldığı, bahse konu pozda çelik boru et kalınlığının t=15,90 mm
olarak belirtildiği, idarece istenen çelik boru et kalınlığının ise t=16,00 mm olduğu, bu
nedenle anılan istekli tarafından birim kilogram hesabı yapılarak fiyat belirlendiği, ancak;
a) Cari yılın 1 Ocak-31 Aralık tarihleri arasında geçerli olması nedeniyle, kamu
kurumları tarafından yayımlanan birim fiyatların yıl içerisinde piyasa koşullarında yaşanan
değişmeleri yansıtmadığı,
b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan söz konusu pozun t=15,90 mm
borular için yayımlandığı, oysaki “ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı çelik boruların
kalınlığının 16 mm olması gerektiğinin Teknik Şartname’de düzenlendiği ve söz konusu
kalınlığın iş başında sağlanabilmesi amacıyla gerekli olan boru kalınlığının boruların iş başına
nakliyesi ve depolanması sırasında boru kaplamasının bozulabileceği göz önünde
bulundurularak boru üreticileri tarafından belirlenmesi gerektiği, öte yandan kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanan fiyatlarda çelik boru kalınlığının (t) belli olduğu, dolayısıyla
anılan istekli tarafından analiz formatlarına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına ve Teknik Şartname’ye uygun olmayan bir açıklama sunulduğu,
Tüm bu nedenlerle “NAK/T-G” poz numaralı girdiye ilişkin yapılacak açıklamalarda
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim
fiyatların kullanılmasının uygun olmadığı,
gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Ayrıca söz konusu üç yazıda yer alan ifadelerden aşağıdaki değerlendirmelere
ulaşılmıştır:
- İdarenin analizlerde “NAK/T-G” poz numaralı “Boru ve özel parçaların nakli (deniz
nakli) (Mersin Limanı’ndan Girne Limanı’na)” girdisi için mesafe belirtmeme nedeninin;
a) İki liman arasındaki mesafenin belli olması
b) Limanın hangi bölümleri arasında taşıma yapılacağı ve taşıma koşullarının istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
tarafından belirleneceği,
- İstekliler tarafından “ÖZELÇELİK2500-10” numaralı poza ilişkin birim uzunluk
kütlelerinin ton cinsinden talebinin idarece geri çevrilme nedeninin ise;
a) iş başında 16 mm kalınlığı sağlamak üzere gerekli kalınlığın teklif alınacak boru
üreticileri tarafından hesaplanması gerekliliği, dolayısıyla bir metre boruya düşen ağırlığın
taraflarınca belirlenmesinin uygun olmaması olarak belirtildiği anlaşılmaktadır.
“Çelik Borular-Dikişli-Dikişsiz-Boyutlar ve Birim Uzunluk Kütleleri” isimli TS EN
10220 standardının “Birim uzunluk başına kütleleri hesaplama metodu” başlıklı 5’inci
maddesinde “Çizelge 1 ve Çizelge 2’de verilen birim uzunluk başına kütleler aşağıdaki formül
kullanılarak (en az beş haneye kadar) dış çap (D) ve et kalınlığından (T) hesap edilmiş olup
100’den az değerler için üç haneye, daha büyük değerler için ise en yakın tam sayıya
yuvarlatılmıştır.” ifadelerine ve çelik boruların dış çapı ile et kalınlığı göz önünde
bulundurulmak suretiyle belirlenen birim uzunluk başına kütlelerin gösterildiği tablolara yer
verilmiştir. Söz konusu tablolarda T=16 mm ve 2540 mm dış çap özellikli çelik borular için
996 kg ağırlık belirlemesi yapılmıştır.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 2021 yılı İnşaat ve Tesisat Birim Fiyat
Kitabı’nın “Spiral Kaynaklı Çelik Borular” bölümüne ait “6-10 atmosfer basınç dayanımlı
(St37)” kısmında “Not: 1- Ara çapların rayiç fiyatları enterpolasyonla bulunur.
2- Çelik sınıfı değişmeyen ancak et kalınlıkları farklı olan aynı çaplardaki çelik
borulara, birim fiyatı belli olan borunun birim boy ağırlığı esas alınarak bu çapa ait diğer
boruların birim fiyatları belirlenecektir.” ifadeleri yer almaktadır.
Tüm bu inceleme, tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde; teklifi sınır değerin altında
kalan istekliler tarafından, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde
sayılan bilgi ve belgeler dayanak alınarak aşırı düşük tespit açıklaması sunulması gerektiği,
anılan Tebliğ maddesinde sayılan yöntemlerden birinin ise kamu kurum ve kuruluşları
tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifelerinin kullanılması
yöntemi olduğu, ayrıca istekliler tarafından “ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı “Ø2540
mm 10 atm çelik boru (t=16 mm, ST37)” girdi fiyatının hesaplanmasında, Teknik
Şartname’de söz konusu borular için belirtilen t=16 mm et kalınlığının dikkate alınması
gerektiği, bahse konu boruların kaplama kalınlığını belirleme konusunun boru üreticilerinin
inisiyatifine bırakılamayacağı, teklif edilecek boruların Teknik Şartname’de belirtilen
özellikleri haiz olması gerektiği anlaşılmaktaysa da, idare tarafından teklifi sınır değerin
altında olduğu tespit edilen isteklilere 19.08.2021 tarihinde tebliğ edilen EKAP üzerinden
“Aşırı Düşük Sorgulama Hk.” konulu yazıda “ÖZELÇELİK2500-10” ve “NAK/T-G” poz
numaralı girdilerin fiyat tevsikinin istekliler tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
ile yapılması gerektiğinin açıkça belirtildiği, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından iddia
edilen söz konusu hususların farkına varılan veya farkına varılmış olması gereken tarihin
19.08.2021 tarihi olduğu, dolayısıyla anılan hususlara ilişkin şikâyet başvurusunun idareye,
19.08.2021 tarihini izleyen 10 gün içinde, en geç 31.08.2021 Salı günü mesai bitimine kadar
yapılmasının zorunlu olduğu, ancak söz konusu iddialara ilişkin başvurunun idareye
12.10.2021 tarihinde yapıldığı, idarece 19.08.2021 tarihinde gönderilen yazıda yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134
hususlara ilişkin olarak aşırı düşük teklif sahibi diğer istekliler tarafından da idareye herhangi
bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla 19.08.2021 tarihli yazıda belirtilen
hususların bu istekliler açısından kesinleştiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan
iddialarının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde, uyarınca idare tarafından
teklifi sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilere gönderilen aşırı düşük açıklama
talebi yazısında malzeme ocağı vb. gibi ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin olan ve
açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas
alınan mesafelerin belirtilmesinin zorunluğu olduğu belirtilmekte, öte yandan ihale konusu işe
özgü alanlardan temin edilmesi gerekmeyen boru vb. ürünlere ilişkin nakliye girdilerinin
açıklama istenen analiz girdisi olarak belirlenmesi durumunda, söz konusu yazıda anılan
girdilere ilişkin nakliye mesafelerinin belirtilmesinin zorunlu olduğuna yönelik olarak kamu
ihale mevzuatında herhangi bir hüküm veya açıklama bulunmamaktadır. Bu nedenle istekliler
tarafından “NAK/T-G” poz numaralı “Boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin
Limanı’ndan Girne Limanı’na)” girdiye ilişkin olarak talep edilen nakliye mesafesinin
idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında belirtilmemesinde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Yine istekliler tarafından “ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı “Ø2540 mm 10 atm
çelik boru (t=16 mm, ST37)” girdisi için yapılan açıklamalarda DSİ Çelik Boru
Şartnamesi’nin “Boyutlar, Kütleler ve Toleranslar” başlıklı 6.7’nci maddesi, “Çelik Borular-
Dikişli-Dikişsiz-Boyutlar ve Birim Uzunluk Kütleleri” isimli TS EN 10220 standardında yer
alan formül ve tablolar kullanılmak suretiyle t=16 mm ve t=15,90 mm et kalınlığına sahip
borular için birim uzunluk kütlelerinin belirlenebileceği anlaşıldığından, teklifi sınır değerin
altında kalan istekliler tarafından idareden talep edilen bahse konu birim uzunluk kütlelerinin
idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında belirtilmesine gerek olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Tüm bu inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idare tarafından isteklilere
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “NAK/T-G” poz numaralı “Boru ve
özel parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin Limanı’ndan Girne Limanı’na)” girdisine ilişkin
nakliye mesafesinin isteklilere bildirilmemesi, “ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı “Ø2540
mm 10 atm çelik boru (t=16 mm, ST37)” girdisinin metre cinsinden ifade edilmesi ile t=16
mm ve t=15,90 mm et kalınlığına sahip borular için birim uzunluk kütlelerinin belirtilmemesi
hususlarında mevzuata aykırılık bulunmadığı, ihale komisyonu tarafından Eser İnş. ve Tic.
A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi
işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/047
: 84
: 24.11.2021
: 2021/UY.I-2134