2021/UY.I-2136 - Kamu İhale Kararı - Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 1 Kısım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

BAŞVURU SAHİBİ:

Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/395497 İhale Kayıt Numaralı “Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 1

Kısım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı tarafından

09.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orta Mesarya Ovası Sulaması

İletim Hattı Yapımı 1 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin 15.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.10.2021 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2021 tarih ve 50384 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 27.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1777 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; tüzel

kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakların ismi, soy ismi, ortaklık oranları, yönetimdeki

görevlilerin, ayrıca bahse konu hususları gösteren Ticaret Sicili Gazetesi veya diğer belgelerin

ve pay defterinin beyan edilmediği, anılan istekli tarafından Türk Ticaret Kanunu’nun

370’inci maddesi uyarınca yönetim kurulu üyelerinin tamamının beyan edilmesi gerektiği,

bunun yanı sıra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde yer alan “…teklif veya

başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya…yetkili olanlar da dahil olmak üzere” ibaresi

uyarınca, teklif mektubunu imzalaya yetkili kılınan vekile ait bilgiler ile bu vekalete dayanak

teşkil eden belgelerin de yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında

beyan edilmesi gerektiği, ayrıca söz konusu istekli tarafından teklif vermeye yetkili

olunduğuna ilişkin bilgilerin ve vergi kimlik numarasının bahse konu tabloda belirtilmediği,

anılan belgelere ilişkin tarih, sayı, belgeyi düzenleyen kurum ya da kişinin adı, soyadı ve

unvanı bilgilerinin eksik veya hatalı olarak beyan edildiği, söz konusu istekli tarafından pay

defterine ilişkin beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan pay defterindeki bilgilerin birbiriyle

çeliştiği, idareye sunulan pay defterinde pay sahiplerinin tamamının adı, soyadı, T.C. kimlik

numarası, unvan ve adres bilgilerinin bulunmadığı, pay defterinin açılış onayı ve pay

devirlerine ilişkin tescil işlemlerinin yapılmadığı, tüzel kişilik tek ortaklı bir yapıya

dönüştüğü halde, bahse konu hususun usulüne uygun olarak tescil ve ilan edilmediği, yapılan

pay devirlerinin şirket ana sözleşmesine uygun şekilde gerçekleştirilmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda imza

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

sirküleri/beyannamesi ve vekâletname bilgilerinin beyan edilmediği, anılan belgelere ilişkin

tarih, sayı, belgeyi düzenleyen kurum ya da kişinin adı, soyadı ve unvanı bilgilerinin eksik

veya hatalı olarak beyan edildiği,

3) İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olması öngörülen

istekliden, beyan ettiği bilgi ve belgeleri tevsik edici belgelerin talep edilmesi üzerine söz

konusu istekli tarafından sunulan imza sirküleri, pay defteri, EKAP’a kayıtlı olmayan iş

deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesi ve diğer belgelerin asıl veya noter onaylı şekilde

sunulmadığı, her sayfasında “aslı gibidir” şerhine yer verilmediği, süresi içinde idareye

sunulmadığı, bahse konu belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen belgeler ile

çeliştiği, anılan belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik koşullarını

sağlamadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen birim fiyat

teklif mektubu ve cetvelinin standart formlara uygun olmadığı, teklif mektubundaki tutarın,

yazı ve rakam ile birbirine uygun şekilde yazılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik

hata bulunduğu, söz konusu cetvelde miktarlara hatalı, iş kalemlerine eksik yer verildiği,

birim fiyat teklif mektubundaki tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki tutarın aynı olmadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan banka teminat

mektubu, geçici kefalet senedi ve banka referans mektubunun standart formlara uygun

olmadığı, geçici teminat mektubu ve kefalet senedinin süresinin İdari Şartname’ye uygun

olmadığı ve işin adı, idarenin adı, isteklinin ticaret unvanı bilgilerine anılan belgelerde yer

verilmediği, banka referans mektubunda ise söz konusu isteklinin ticaret unvanı bilgisinin

hatalı olarak belirtildiği, geçici teminat mektubunda “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi

uyarınca bu teminat mektubu haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresine,

geçici kefalet senedinde ise “4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca bu kefalet

senedi her suretle olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz” ibaresinin

yazılmadığı, geçici teminata ilişkin belgeler ile banka referans mektubunun yetkili kişilerce

düzenlenmediği ve imzalanmadığı, geçici teminat ve banka referans mektubu tutarının uygun

olmadığı, banka referans mektubunun ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği, geçici kefalet

senedinin kefalet sigortası kolunda yetkilendirilmemiş şirketlerce düzenlendiği, geçici teminat

mektubu ile banka referans mektubunun ayırt edici numarasının yeterlik bilgileri tablosunda

hatalı olarak beyan edildiği, beyan edilen söz konusu numaralar ile belgeler üzerinde yer alan

numaraların çeliştiği,

6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço oranları ve cirosunun İdari Şartname’de

istenen oran ve tutarlara uygun olmadığı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilanço ve ciro bilgilerinin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde

belirtilen yıllara ait olmadığı, söz konusu isteklinin kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak

olduğu ortak girişime ait iş hacmi tutarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi tutarını

belirlediği, ancak bahse konu ortak girişimdeki hisse oranını gösteren belgelere ilişkin

bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği, söz konusu istekli tarafından yapım

işleri ile ilgili ciro tutarını göstermek üzere beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan

faturalarda belirtilen işlerin yapım işi niteliği taşımadığı, fatura bilgileri tablosunun standart

forma aykırı şekilde eksik ve hatalı olarak düzenlendiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

7) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen/sunulan iş deneyimini

gösterir belge konusunun tamamının benzer işe uygun olmadığı, bahse konu belgede yer alan

benzer işe uygun kısımları gösteren bilgi ve belgelerin beyan edilmemesinin/sunulmamasının

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesine aykırılık teşkil ettiği, söz

konusu belgelere ilişkin bilgilerin hatalı veya eksik olduğu, anılan belgenin standart forma

uygun olmadığı, EKAP üzerinden düzenlenmediği ve EKAP kayıt numarasını haiz olmadığı,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile 44-48’inci

maddelerine ve İdari Şartname’ye uygun olmadığı, belgede esaslı unsurun doğru

belirlenmediği, anılan belgenin kabul tarihi ile ihale ilan tarihi arasındaki sürenin 15 yıldan

fazla olduğu, belge tutarının İdari Şartname’ye uygun olmadığı ve bahse konu tutara fiyat

farklarının da dâhil edildiği, belge tutarı ve toplam sözleşme bedeli hesaplamasında anahtar

teslim götürü bedel ilk sözleşme bedelinin % 10’undan, birim fiyat ilk sözleşme bedelinin ise

%20’sinden fazlasının dikkate alındığı, söz konusu isteklinin ortağına ait iş deneyim belgesini

beyan etmesine rağmen yeterlik bilgileri tablosunda belge sahibinin ortaklık süresi ve ortaklık

oranına ilişkin bilgileri hatalı olarak beyan ettiği ve anılan bilgilerin İdari Şartname’ye uygun

olmadığı, sunulan/beyan edilen iş denetleme ve iş yönetme belgeleri ile mezuniyet belgesinin

sahibine ilişkin olarak sunulan ortaklık tespit ve ortaklık durum belgelerinin standart forma

uygun olmadığı ve ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği, iş deneyim belgesi kullanılan

kişinin, gerekli süreler dâhilinde tüzel kişiliğin kesintisiz şekilde ve mevzuatta istenen asgari

oranda ortağı olduğunu göstermediği,

8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bazı iş kalemlerine ilişkin teklif edilen

tutarın toplam teklif tutarına oranının, İdari Şartname’de fiyat dışı unsur puanı verilmesi için

gerekli olan asgari ve azami aralıkta olmadığı, dolayısıyla anılan istekliye söz konusu iş

kalemlerine ilişkin puan verilmesinin uygun olmadığı,

9) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Açıklama istenmeyen analiz girdilerine ilişkin 0,01 TL veya daha az fiyat

öngörüldüğü,

b) Analizlerde yuvarlama hatası ve aritmetik hata olduğu,

c) Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan fiyatların kullanıldığı belirtilen fiyat

tevsiklerinde, cari yıl fiyatları yerine bir önceki yıla ilişkin yayımlanan fiyatların ve cari yılda

yayımlanmamış pozların kullanıldığı, idarece açıklama istenen girdiler ile söz konusu istekli

tarafından açıklama yapılırken kullanılan pozların uyuşmadığı,

ç) Analizlerde yer alan işçilik girdisi fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan asgari

ücretin altında olduğu, söz konusu girdiler için fiyat teklifi alınmasının veya alınan bazı fiyat

tekliflerinde “işçilik gideri dâhildir” ibaresine yer verilmesinin uygun olmadığı,

d) Aynı girdiler için farklı iş kalemlerinin analizlerinde farklı fiyatlar kullanıldığı,

e) Akaryakıt girdilerine ilişkin olarak teklif edilen birim fiyatların ihale tarihi ile ilan

tarihi arasında EPDK tarafından yayımlanan “En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu, söz

konusu girdiler için EPDK tarafından belirlenen litre fiyatının kilogram fiyatına

dönüştürülmesinde kullanılan yoğunluk katsayısının 0,820-0,845 kg/lt aralığında olmadığı,

f) Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının ekinde fiyat teklifini imzalayan kişilerin yetkili

olduğunu gösteren ticaret sicili gazeteleri/tasdiknameleri ile imza beyannamelerinin, fiyat

teklifi vermek üzere vekil tayin edildiği durumlarda vekâletname ile vekile ait imza

beyannamesinin, ayrıca meslek mensubunun faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulan ticaret

sicili gazeteleri/tasdiknameleri ile vekâletnamelerin münferiden imza ve üçüncü kişilere fiyat

teklifi verme yetkisini içermediği, mükellef tarafından fiyat teklifinin, ticaret sicili

gazeteleri/tasdiknameleri, vekâletnameler ve imza beyannamelerinde belirtilen yetki süresi

dolduktan sonra imzalandığı, faaliyet belgesinde belirtilen sürenin, fiyat teklifi ve tutanakların

meslek mensubunca imzalandığı tarihi kapsamadığı, söz konusu faaliyet belgesine meslek

mensubunun kendisi tarafından “aslı gibidir” şerhi düşülmediği, ticaret sicili

gazeteleri/tasdiknameleri, imza beyannamelerinin ve vekâletnamelerin belgelerin sunuluş

şekline uygun olmadığı, mükellefe ait imza sirküleri yerine imza beyannamesi sunulmasının

mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

10) Eser İnş. ve Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına

ilişkin olarak EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

30.11.2020 tarihli ve 10213 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde, anılan tüzel kişiliğe ait herhangi

bir bilginin yer almadığı, bahse konu hususa ilişkin olarak idarece istekliden belge talebinde

bulunmuş olmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla söz konusu isteklinin

teklifinin anılan gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

11) İdare tarafından 19.08.2021 tarihinde tüm isteklilere tebliğ edilen yazıda “NAK/T-

G” poz numaralı “Boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin Limanı’ndan Girne

Limanı’na)” girdisi ile “ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı “Ø2540 mm 10 atm çelik boru

(t=16 mm, ST37)” girdisinin fiyatını tevsik etmek amacıyla, üçüncü kişilerden alınan fiyat

tekliflerinin kullanılması gerektiğinin bildirildiği, anılan tarihten itibaren yasal süresi içinde

Eser İnş. ve Tic. A.Ş. - Arges İnş. Taah. Turz. ve San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından

şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla bahse konu yazıda belirtilen hususların söz

konusu istekli bakımından kesinleştiği, ihale komisyonu kararında, bahse konu isteklinin

teklifinin 19.08.2021 tarihli yazıya uygun olmadığı gerekçesiyle de değerlendirme dışı

bırakıldığının belirtilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 370’inci maddesinde anonim şirketlere ilişkin

olarak “(1) Esas sözleşmede aksi öngörülmemiş veya yönetim kurulu tek kişiden oluşmuyorsa

temsil yetkisi çift imza ile kullanılmak üzere yönetim kuruluna aittir.

(2) Yönetim kurulu, temsil yetkisini bir veya daha fazla murahhas üyeye veya müdür

olarak üçüncü kişilere devredebilir. En az bir yönetim kurulu üyesinin temsil yetkisini haiz

olması şarttır.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur…Teklif mektubunun

adı, soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması

zorunludur…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki

ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek

belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgelerin…her ihalede istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü

maddesinde “…(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması...” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “….(5) e-

teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza

ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…

(10)…Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır

değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik

bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik

sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile

bunların eklerini sunmaları istenir…” hükmü,

İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif

vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye

katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve

isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre adı,

soyadı/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri

göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi

veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe

ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir:

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),

…

d) Vekâleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır..

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

sunabilirler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir...

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart

formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait

hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı,

yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer

alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli

standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1...

Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında

olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda

beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve

yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini

sunmaları…istenir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde bırakılan

istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik bilgileri tablosunun “İmza Sirküleri”

kısmında Ankara 54. Noterliği tarafından düzenlenen 02.09.2020 tarihli ve 30817 yevmiye

numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği; söz konusu tablonun “Vekâletname Bilgileri”

kısmına ait “Vekalet Veren Kişi Bilgileri” satırında “Mitaş Prj. İnş. Teks. San. ve Tic. A.Ş.”,

“Vekil Bilgileri” satırında “Erdal Akkuş”, “Vekaletnameyi Düzenleyen Noterlik Adı, Tarihi

ve Yevmiye Numarası” satırında ise “Ankara 54. Noterliği, 13.05.2020,13858” ifadelerine yer

verildiği; bahse konu tablonun “Ticaret Sicili Bilgileri” kısmına ait “Ortaklara Ait Bilgiler”

satırında; tüzel kişiliğin % 51 hissesine sahip ortağının Kemal Mit, % 24,50’şer hissesine

sahip ortaklarının ise Melike Menemenli ile Deniz Mit Alptemoçin olduğunun, ayrıca anılan

tüzel kişiliğin son durumunu tevsik etmek amacıyla 30.03.2020 tarihli ve 10047 sayılı,

02.09.2020 tarihli ve 10151 sayılı Ticaret Sicili Gazeteleri ile 19.12.2012 tarihli pay

defterinin beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekliye ait

e-teklifin Erdal Akkuş tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından söz konusu istekliden 16.08.2021 tarihli ve 1478903 sayılı yazı ile,

beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin

veya teyit edilemeyen imza sirküleri, vekaletname, pay defteri ile ortaklık bilgileri ve

yönetimdeki görevliler belgesinin, İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

7.9’uncu maddesine uygun olarak taraflarına sunulmasının talep edildiği, 19.08.2021 tarihli

ve 1494650 sayılı yazı ile bahse konu belgelerin 27.08.2021 Cuma günü saat 17.00'ye kadar

sunulması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu talep üzerine anılan istekli tarafından idareye,

tüzel kişiliğe ait imza sirküleri, vekaletname, vekile ait imza beyannamesi, ortaklık bilgileri

ve yönetimdeki görevliler belgesi ve pay defterinin sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, tekliflerin

EKAP üzerinden yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, istekliler

tarafından hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih,

sayı, yevmiye numarası gibi bilgilerin belirtilmesi suretiyle yeterlik bilgileri tablosu standart

formunda açılan satırların uygun şekilde doldurulması gerektiği, ihale dokümanında belirtilen

geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin,

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler;

belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise Yeterlik Bilgileri Tablosunda

beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen

şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca teklif fiyatı

sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya

diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyen belgelere ilişkin tevsik

edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlara uygun olarak

idareye sunmalarının isteneceği, ayrıca inceleme konusu ihalede isteklilerin gerçek kişi

olmaları halinde noter tasdikli imza beyannamesinin; tüzel kişi olmaları halinde ise noter

tasdikli imza sirküleri ile tüzel kişiliğin son durumuna ilişkin olarak ortakları ve yönetimdeki

görevlileri belirten Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin veya bu hususları gösteren belgelerin;

anonim şirketler tarafından ise her durumda bu bilgileri gösterir pay defterinin; vekâleten

ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı

vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin; ayrıca tüzel kişi istekliler

tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde ilk ilan tarihinden

sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu

şartların korunduğunu gösteren belgenin de e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği

anlaşılmaktadır.

Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde “tüzel kişilerin

yönetimindeki görevliler” ifadesinden tüzel kişiliği temsile yetkili yöneticilerin anlaşılması

gerekmekte olup, vekâleten ihaleye katılma halinde şirketi temsile yetki verilen vekillerin

şirketi yönetim yetkisi bulunmamakta, dolayısıyla bahse konu şahıslara ilişkin bilgilerin,

yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında beyan edilmesine gerek

bulunmamaktır.

Bunların yanı sıra 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 370’inci maddesinde, anonim

şirketleri temsil yetkisinin, esas sözleşmede aksi öngörülmemişse veya yönetim kurulu tek

kişiden oluşmuyorsa, çift imza ile kullanılmak üzere yönetim kuruluna ait olduğu, diğer

taraftan bu temsil yetkisinin bir veya daha fazla murahhas üyeye veya müdür olarak üçüncü

kişilere devredebileceği hükme bağlanmıştır.

Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sayfası üzerinden yapılan inceleme

neticesinde aşağıdaki değerlendirmelere ulaşılmıştır:

Mitaş Prj. İnş. Teks. San. ve Tic. A.Ş.ye ilişkin olarak yayımlanan 30.03.2020 tarihli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

ve 10047 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde Kemal Mit, Melike Menemenli ve Deniz Mit

Alptemoçin’in 24.03.2023 tarihine kadar yönetim kurulu üyesi olarak seçildiğinin ifade

edildiği, ayrıca söz konusu kişiler ile Kezban Laçin’in 24.03.2021 tarihine kadar şirketi

temsile yetkili kılındığının belirtildiği, 02.09.2020 tarihli ve 10151 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesinde ise Melike Menemenli, Deniz Mit Alptemoçin ve Kezban Laçin’in temsil

yetkisinin sona erdiğinin ve Kemal Mit’in 24.03.2023’e kadar şirketi münferiden temsile

yetkili olduğunun ifade edildiği görülmüş olup, bu kapsamda tüzel kişiliğin ihale tarihinde

temsil ve yönetime yetkili olan tek kişinin Kemal Mit olduğu, bahse konu istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunun “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında anılan şahsın ismi, soy ismi,

T.C. kimlik numarası ve görevinin beyan edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz

konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca 02.09.2020 tarihli ve 10151 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde şirket ortaklarının

belirtildiği, bu kapsamda şirketin % 51 paya sahip ortağının Kemal Mit, % 24,50’şer paya

sahip ortaklarının ise Melike Menemenli ile Deniz Mit Alptemoçin olduğunun ifade edildiği,

söz konusu istekli tarafından idareye sunulan pay defterinde de anılan oranların belirtildiği

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Bunların yanı sıra EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından kaydedilen e-teklifin, söz konusu tüzel kişilik tarafından vekil

tayin edilen Erdal Akkuş tarafından imzalandığı, bahse konu istekli tarafından yeterlik

bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununa ait “İmza

Sirküleri”, “Vekâletname Bilgileri” ve “Ticaret Sicili Bilgileri” kısımlarında ilgili bilgilerin,

belgelere ilişkin tarih, sayı, belgeyi düzenleyen kurum ya da kişinin adı, soyadı/unvanı ile

vekâlet veren tüzel kişiliğin vergi kimlik numarasının beyan edildiği, söz konusu istekli

tarafından sunulan pay defterlerinde ortakların adı, soyadı/unvanı, T.C. kimlik numarası ve

adresleri ile hisse devirlerine ilişkin bilgilerin tereddüte mahal vermeyecek şekilde, üçüncü

kişilerce anlaşılabilecek nitelikte olduğu, şirkete ait hisselerin hangi tarihte, kim tarafından,

kime devredildiğinin açıkça görülüp tespit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan

hususlara yönelik iddialarının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Yine, idare tarafından söz konusu istekliden 16.08.2021 tarihli ve 1478903 sayılı yazı

ile, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak

temin veya teyit edilemeyen belgelerin, İdari Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

7.9’uncu maddesine uygun olarak, 27.08.2021 Cuma günü saat 17.00'ye kadar taraflarına

sunulmasının talep edilmesi üzerine, anılan istekli tarafından 27.08.2021 tarihinde idareye,

her sayfasında “aslı idarece görülmüştür” şerhi taşıyan imza sirküleri, vekaletname, vekile ait

imza beyannamesi ile Ankara 54. Noterliği tarafından her sayfasına “aslına uygundur” şerhi

düşülen pay defteri ile ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler belgesinin aslının

sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda anılan belgelere ilişkin beyan edilen bilgiler ile

sunulan belgelerin çelişmediği görüldüğünden başvuru sahibinin imza sirküleri, pay defteri ve

diğer belgelerin sunuluş şekline ve yeterlik bilgileri tablosu ile çeliştiğine yönelik iddialarının

yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

yeterlik bilgileri tablosunda kendi adına düzenlenen ve EKAP’a kayıtlı olan iş deneyim

belgesi beyan edildiği, tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesi beyan edilmediği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

dolayısıyla söz konusu istekli tarafından idareye ortaklık tespit belgesi sunulmasına gerek

olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi,

ortaklık tespit belgesinin sunuluş şekline yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza sirküleri,

pay defteri, EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi, ortaklık tespit belgesi ve diğer

belgelerin idari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen yeterlik koşullarını sağlamadığı”

yönündeki iddiası aşağıda incelenmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden isteklilerin, şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet

başvurusunda bulunabileceği hükme bağlanmış, bu kapsamda ilgili maddenin dördüncü

fıkrasında, dilekçelerde yer alması gereken hususlar belirtilmiş ve bahse konu dilekçelerde

başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğuna

değinilmiştir.

Yine, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci

fıkrasının (ç) bendinde; dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin

belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinde ise

başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği konusunun

Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gereken hususlar arasında olduğu

belirtilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci

fıkrasında da, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata

aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.

Öte yandan, ihale komisyonunun ve Kamu İhale Kurumunun görev ve yetkileri; 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat ile belirlenmiş olup, söz konusu görevler

arasında, Kurumun ihale komisyonunun yerine geçip idare adına res’en inceleme yapma

şeklinde bir görevi bulunmamaktadır.

Başvuru sahibinin 27.10.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet

dilekçesinde yer alan bahse konu iddiada, isteklilerin idareye sunmuş olduğu belgelerin İdari

Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci

maddesinde belirtilen yeterlik koşullarını sağlamadığı yönünde bir belirleme yapılmakta ise

de, söz konusu iddianın hangi yeterlik kriterine yönelik olarak ileri sürüldüğü hususunun

belirtilmediği ve iddianın ihale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunmuş olduğu tüm

belgelere yönelik olarak ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.

Tüm bu tespitler çerçevesinde; Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem veya

eylemlere ilişkin yapılacak incelemelerin, başvuru sahibinin iddiasına konu edilen hususlar ve

idarenin bu yöndeki beyanları çerçevesinde yapılması gerektiği sonucuna varılmış olup, bu

bağlamda başvuru sahibinin iddiasının; ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde

incelediği hususların, Kurum tarafından ihale komisyonunun yerine geçilmek suretiyle res’en

baştan sona yeniden incelenmesi talebini içerdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

iddiasının şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektubunda…teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine

uygun olarak açıkça yazılması… zorunludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“...Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…Bu aşamada,

isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen

isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmelik’in ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

…

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki

bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde

aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir:

…

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu…” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen teklif mektubu

ve cetvelinde teklif bedelinin “78.779.000,00 TL” olarak belirtildiği ve söz konusu tutarın

teklif mektubunda rakam ve yazı ile yazıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde 13 adet iş kalemi

ile söz konusu iş kaleminin miktarlarına yer verildiği görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, isteklilerin

ihaleye katılabilmeleri için ihale dokümanının ekinde yer alan standart forma uygun teklif

mektuplarını ve ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelini e-teklifleri kapsamında

göndermeleri gerektiği, sunulan teklif mektuplarında, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile

birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının zorunlu olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında teklif mektubu usulüne uygun olmadığı tespit edilen istekliler ile birim fiyat teklif

cetvelinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin ihale komisyonunca değerlendirme

dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden gönderilen birim fiyat

teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanının ekinde yer alan standart

formlara uygun olduğu, teklif mektubundaki tutarın, yazı ve rakam ile birbirine uygun şekilde

yazıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif

mektubundaki tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki tutarın aynı olduğu tespit edildiğinden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif

edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır…” hükmü,

Söz konusu Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…32’nci

maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak

kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde

“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile

geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir...” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu

göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur.

Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin

edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş

olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21’inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya

gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %

10’undan az olamaz…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif

edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici

teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan

standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş

teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak

alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın

sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden

itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “…(5) e-teklifler

EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır…

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci

maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci

maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici

numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin

bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Mali

durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 20’nci maddesinde

“(1) Banka referans mektubu Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik

İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan bankalardan elektronik ortamda alınır...

Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin bilgiler, banka tarafından

EKAP’a aktarılır. Elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna banka

tarafından ayırt edici bir numara verilir ve bu numara istekli tarafından EKAP üzerinden e-

teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(2) Geçici

teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği

Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır… Geçici teminat

mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak

suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş

tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve

verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden

gönderilmesi gerekir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir:

…

c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici

teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada

Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar,

…

7.4.1 İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki

kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını

gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan

veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler

teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici

teminat vereceklerdir…

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 04.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir...” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde “…27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu

tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve

standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez...”

düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde

“28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici

numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“…31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen yeterlik

bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat

Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasının, söz konusu tablonun

“Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin 20’inci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans

Mektubu” satırında ise banka referans mektubunun ayırt edici numarasının beyan edildiği

görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen teminat mektubunu T.C. Ekonomi

Bankası A.Ş.nin adı geçen istekli adına düzenlediği, ilgili teminat mektubunun geçerlilik

tarihinin 10.02.2022, tutarının ise 2.580.000,00 TL olduğu; bahse konu tabloda beyan edilen

banka referans mektubunun ise T.C. Ziraat Bankasınca adı geçen istekli adına düzenlendiği,

ilgili banka referans mektubunun düzenlenme tarihinin 02.08.2021 olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan inceleme konusu ihalede, isteklilerin

ihaleye katılabilmeleri için teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi

belirleyecekleri tutarda geçici teminat vermeleri gerektiği, geçici teminat mektuplarında

04.02.2022 tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere tarih belirtilmesinin zorunluluğu

olduğu, ayrıca istekliler tarafından, teklif ettikleri bedelin % 10'undan az olmamak üzere

bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredilerini ya da üzerinde kısıtlama

bulunmayan mevduatlarını gösteren banka referans mektuplarına ilişkin bilgilerin/ayırt edici

numaranın e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği, banka referans mektuplarının ilk

ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olmasının zorunlu olduğu, geçici teminat mektupları ile

banka referans mektuplarının “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği

Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan banka ve kuruluşlardan alınacağı, mektuba ilişkin

bilgilerin kuruluş tarafından, elektronik ortamda düzenlenen banka referans mektubuna ilişkin

bilgilerin ise banka tarafından EKAP’a aktarılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Tüm bu tespitler çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından e-teklif

kapsamında teminat mektubu olarak T.C. Ekonomi Bankası A.Ş. tarafından verilen e-geçici

teminat mektubunun beyan edildiği, geçici kefalet senedi beyan edilmediği, anılan geçici

teminat mektubun geçerlilik tarihinin, İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesine uygun

olduğu, tutarının ise söz konusu istekli tarafından teklif edilen bedelin % 3’ünden az

olmadığı, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen banka referans

mektubunun düzenlenme tarihinin (02.08.2021) ihale ilan tarihinden (12.07.2021) sonra

olduğu, tutarının ise söz konusu istekli tarafından teklif edilen bedelin % 10’undan

(78.779.000,00x0,10=7.877.900,00 TL) az olmadığı, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat

mektupları ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’inci Maddesinin Birinci

Fıkrasına Uygun Olarak Alınan banka referans mektuplarının ayırt edici numaralarının

yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin yeterli olduğu, anılan belgelerin idareye

sunulmasına gerek olmadığı, söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan

edilen ayırt edici numaralar ile EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde elde edilen

ayırt edici numaraların aynı olduğu, ayrıca geçici teminat mektubu ile banka referans

mektubunun, “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair

Protokol” uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği,

bu bağlamda söz konusu mektupların mevzuatta aranan tüm zorunlu unsurları ihtiva ettiğinin

ve standart forma uygun şekilde düzenlendiğinin kabulünün gerektiği, dolayısıyla başvuru

sahibinin iddiasında ileri sürülenin aksine bahse konu belgelerin standart forma aykırı

olduğuna ilişkin bir sonuca varılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan hususa

yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer

belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan

etmeleri gerekmektedir:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise

teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden

yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen

gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla (2020) ait cari oranın 6,3336 olarak; öz kaynaklar/toplam aktif

oranının 0,4873 olarak; kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,04398 olarak

ve toplam cironun 8*******,** TL olarak beyan edildiği görülmüş olup, EKAP üzerinden

yapılan sorgulamada elde edilen veriler ile bahse konu istekli tarafından beyan edilen oran ve

tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu istekliye ilişkin cari oranın 0,75’ten, öz kaynak oranının ise 0,15’ten az

olmadığı, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklarına oranının 0,50’den az olduğu, bahse

konu istekli tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında yapım işleri cirosunun beyan

edilmediği, beyan edilen toplam cironun ise (8*******,** TL) isteklinin teklif ettiği bedelin

% 25’inden (78.779.000,00x0,25=19.694.750 TL) az olmadığı, bilanço ve ciro bilgilerinin

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin itirazen

şikâyet dilekçesinde, “ihale üzerinde bırakılan isteklinin kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime ait iş hacmi tutarını da toplamak suretiyle toplam iş hacmi

tutarını belirlediği” yönündeki iddiasını destekleyici somut herhangi bir bilgi veya belgeye

yer verilmediği görüldüğünden, anılan hususa ilişkin ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi

ve belge istenilmesine gerek olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak…deneyimi gösteren

belgeler…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde

yapının amacı ile işlevi ve/veya gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş

gruplarına ait tutarların dağılımı göz önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “a) Yaklaşık

maliyetine bakılmaksızın…iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini

tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye

doğru son on beş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması

halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest

muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve

düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu

gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya

meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş

deneyim belgesini kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyim belge sahibi tarafından

imzalanması gerekmektedir.

…

(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş

yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(17) Bu Yönetmeliğin 43 üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç

olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim

belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle

dağılımına yer verilir...” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci

maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı

Ek-1 maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından

31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki

ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş

bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen

idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih

ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski

belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu

getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya

duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için

kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 01.09.2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya

istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim

belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur...” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde “…İhale konusu

işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi

sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği

hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgeler iş deneyim belgesini

düzenleyen idareden temin edilerek değerlendirme yapılır...” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu Tebliğ’in eki olan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nin AIX

Grup işler ile AVIII. Grup işlere ilişkin kısımları ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

AIX. GRUP: SU YAPILARI

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

AVIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Orta Mesarya Ovası Sulaması İletim Hattı Yapımı 1. Kısım

…

e) Miktarı: İş kapsamında; Güzelyurt Ovası’nda yer alan mevcut Serhatköy-Kumköy

arası isale hattına su iletilmesi amacıyla Orta Mesarya Ovası Sulamasının 48.020,72 m iletim

borusunun 1. kısmı olan 3.850 m’lik kısmı inşa edilecektir.

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kuzey Kıbrıs Türk Cumhuriyeti...”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir:

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel

kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin

sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması

halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri

veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan

tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz

olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya

daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması

durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil

memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır

kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,

…

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan "Yapım İşlerinde Benzer

İş Grupları Tebliği"nde yer alan AIX Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği…” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen Yeterlik

Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmına ait “EKAP’a

kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında “25457-Y-KD-1-1” numaralı iş deneyim belgesinin

beyan edildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde; söz konusu

belgede “…İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası: Bayramdere Barajı İnşaatı

…

Uygulanan yapı tekniği: Kil çekirdekli kaya dolgu tipinde baraj inşaatı

Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanı: Mitaş Proj. İnş. Teks. San. ve Tic. A.Ş.

…

Sözleşme tarihi: 11.12.1998

…

İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi: 23.02.2012

Belge tutarı: 2.173.311,48 TRY…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından e-teklif kapsamında, teklif

edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin beyan edilmesinin zorunlu olduğu,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen AIX Grubu işlerin benzer iş olarak

kabul edileceği, iş deneyimini gösteren belgelerdeki ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim

belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş

deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği; ayrıca tüzel kişi istekliler tarafından

iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine

sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde ilk ilan tarihinden sonra

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların

korunduğunu gösteren belgenin; tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine

sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda ise ticaret

ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali

müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın

korunduğunu gösteren belgenin e-teklif kapsamında beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından

31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden

düzenlenerek kayıt edilmesinin, ilanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan

Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine

kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının ise 01.07.2016 tarihine kadar

belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt

edilmesinin zorunlu olduğu, kamu kurum ve kuruluşlarınca düzenlenen söz konusu iş

deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu

01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyiminin tevsiki için kullanılamayacağı

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı

olan, kendi adına düzenlenen ve ilk ilan tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde geçici

kabulü yapılan bir işe ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin beyan edildiği, istekli adına

düzenlenen iş deneyim belgesi için İdari Şartname’nin 7.1.ğ. ve 7.1.h maddelerinde belirtilen

bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilme gerekliliğinin bulunmadığı, iş deneyim

belgesine konu işin benzer işe uygun olduğu, güncellenmiş belge tutarının istekli tarafından

sağlanması gereken iş deneyim tutarından (78.779.000,00x0,80=63.023.200,00 TL) fazla

olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde “ihale üzerinde bırakılan istekli

tarafından beyan edilen iş deneyim belgesi tutarına fiyat farklarının da dâhil edildiği, belge

tutarı ve toplam sözleşme bedeli hesaplamasında anahtar teslim götürü bedel ilk sözleşme

bedelinin % 10’undan, birim fiyat ilk sözleşme bedelinin ise %20’sinden fazlasının dikkate

alındığı” yönündeki iddiasını destekleyici somut herhangi bir bilgi veya belgeye yer

verilmediği görüldüğünden, anılan hususa ilişkin ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve

belge istenilmesine gerek olmadığı, başvuru sahibinin anılan iddiasının da yerinde olmadığı

sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “…Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile

birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu

unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1)

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat

dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “…35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1. Hesaplamada kullanılacak formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı+Fiyat

Dışı Unsur Puanı

İsteklinin toplam puanı hesaplanırken;

Toplam Puan=((En Düşük Teklif Fiyatı/İsteklinin Teklif Fiyatı)xİdarece girilen Teklif

Fiyat Puanı)+Fiyat Dışı Unsur Puanı

Fiyat dışı unsur değerlendirme yöntemi: İş kalemleri bazında teklif fiyat nitelik

puanlaması

Aşağıda, teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinden seçilen kaleme/kalemlere ilişkin

asgari ve azami oranlar belirlenmiştir. İsteklinin teklif cetvelinde seçilen bu kalemlere

verilmiş olan teklifler, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam teklife oranlanarak 100

ile çarpılacak, bulunan oran, o kalem için belirlenen asgari oran ile azami oran arasında

kalıyorsa istekli o kalem için belirlenen fiyat dışı unsur puanını alacaktır.

İş kalemlerinde gruplama yapılmış olması halinde, gruba dâhil olan kalemlere istekli

tarafından teklif edilen tutarların toplamının, isteklinin kısma/ihaleye vermiş olduğu toplam

teklife oranlanarak 100 ile çarpılması sonucu bulunan oran, o grup için belirlenen asgari

oran ile azami oran arasında kalıyorsa, istekli o grup için belirlenen fiyat dışı unsur puanını

alacaktır.

Bu yönteme ilişkin işlemler, belirlenen bütün kalemler için isteklilerin teklif cetveli

esas alınarak EKAP tarafından otomatik olarak yapılacak ve toplam fiyat dışı unsur puanları

hesaplanacaktır.

…

Teklif Fiyat Puanı: 50

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Asgari Azami Fiyat

Oran Oran Dışı

Unsur

Puanı

95 % 41

ø2500mm anma çapında 10 atm basınç dayanımlı çelik boruların 65 %

ve özel parçaların döşenmesi

ø2500mm anma çapında 16 atm basınç dayanımlı çelik boruların 8 %

ve özel parçaların döşenmesi

Çelik borularda ø2500 yatay ve düşey dirsek tespit kitleleri 2,5 % 4 %

yapılması

12 %

5

2

İletim boru hattı km:1+418,00 - 1+480,00 Hoşpınar deresi geçişi

0,25

%

0,4 % 0,25

İletim boru hattı km:2+173,00 -2+242,00 Çiftlik Deresi geçişi

0,3 % 0,45

%

0,25

İşletme ve bakım yolu yapılması (b=6,0 m)

Yatay delgi sistemiyle karayolu geçişi sağlanması

0,3 % 0,4 % 0,25

0,5 % 0,7 % 0,25

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

Serhatköy-Kumköy arası isale hattı bağlantı yapısı yapılması

0,65

%

0,95

%

1

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından EKAP üzerinden kaydedilen birim fiyat

teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinin, İdari Şartname’nin 35.1.1’inci

maddesinde belirtilen 8 adet iş kalemine ilişkin satırlarının aşağıdaki şekilde düzenlendiği

görülmüştür:

Sıra İş

No Kalemi

No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

…

Tutarı

1

OMO.1 ø2500mm anma çapında 10 atm basınç …

dayanımlı çelik boruların ve özel

parçaların döşenmesi

OMO.2 ø2500mm anma çapında 16 atm basınç …

dayanımlı çelik boruların ve özel

parçaların döşenmesi

68.177.700,00

6.893.700,00

2

…

8

…

...

OMO.8 Çelik borularda ø2500 yatay ve düşey …

dirsek tespit kitleleri yapılması

1.971.600,00

9

OMO.9 İletim boru hattı km:1+418,00 - 1+480,00 …

Hoşpınar deresi geçişi

OMO.10 İletim boru hattı km:2+173,00 -2+242,00 …

Çiftlik Deresi geçişi

197.500,00

237.000,00

10

11

12

OMO.11 İşletme ve bakım yolu yapılması (b=6,0 m)

OMO.12 Yatay delgi sistemiyle karayolu geçişi …

sağlanması

…

239.460,00

396.000,00

13

OMO.13 Serhatköy-Kumköy arası isale hattı …

bağlantı yapısı yapılması

515.000,00

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümler ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyatla birlikte fiyat dışı

unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği, bu kapsamda; İdari Şartname’nin 35.1.1’inci

maddesinde belirtilen 8 adet iş kaleminin her biri için istekliler tarafından verilmiş olan

tekliflerin, isteklilerin ihaleye vermiş oldukları toplam teklif tutarına oranının 100 ile

çarpılması sonucu elde edilen sonucun, o kalem için söz konusu Şartname maddesinde

belirlenen asgari oran ile azami oran arasında kalması halinde, bahse konu kalem için

isteklilerin fiyat dışı unsur puanı kazanacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 35.1.1’inci maddesinde belirtilen 8 adet iş kaleminin her biri için

ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen tutarların toplam teklif tutarına

oranının, o kalem için söz konusu Şartname maddesinde belirlenen asgari oran ile azami oran

arasında kaldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti

ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734

sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını

usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

…

Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir…

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

…

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

…

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dâhil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b.dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı

düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir...” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin eki olan Satış Tutarı

Tespit Tutanağı standart formuna ait dipnotta ise söz konusu tutanakların eki olarak;

mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi ile tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin, ayrıca

meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulması gerektiği ifade edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen 5 istekliye

16.08.2021 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının tebliğ

edildiği, bahse konu yazıda açıklama istenen 1 adet iş kaleminin analiz girdilerinin isim ve

miktarlarının gösterildiği analiz formatına, açıklama istenen ve istenmeyen analiz girdilerinin

belirtildiği listelere yer verildiği, bu kapsamda “OMO.01” poz numaralı “Ø2500 mm anma

çapında 10 atm basınç dayanımlı çelik boruların ve özel parçaların döşenmesi” iş kaleminin

açıklama istenen iş kalemi olarak, bahse konu iş kalemi içerisindeki işçilik girdileri ile

“NAK/T-G” poz numaralı “Boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin Limanı’ndan

Girne Limanı’na)” girdisi ile “ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı “Ø2540 mm 10 atm çelik

boru (t=16 mm, ST37)” girdisinin de açıklama istenen analiz girdileri olarak belirlendiği

tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; inceleme konusu yapım işi ihalesinde ihale komisyonu tarafından teklifi

sınır değerin altında kaldığı tespit edilen isteklilerden, yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü

oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, teklifi

sınır değerin altında kalan söz konusu istekliler tarafından da Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13’üncü maddesinde sayılan bilgi ve belgeler dayanak alınarak aşırı düşük teklif

açıklaması sunulması gerektiği, fiyat tevsiklerinde üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin

kullanılması durumunda ilgisine Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanakları ile tutanakların ekinde

mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir ticaret sicil tasdiknamesi veya Türkiye

Ticaret Sicili Gazetesi ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulması gerektiği

anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulan analizlerde açıklama istenen/istenmeyen hiçbir girdi için 0,01 TL veya daha az birim

fiyat belirtilmediği, analizlerde yuvarlama hatası ve aritmetik hata bulunmadığı, bahse konu

istekli tarafından yapılan fiyat tevsiklerinde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan

fiyatların kullanılmadığı, analizlerde belirtilen işçilik ücretlerinin, ihale tarihinde yürürlükte

olan saatlik asgari ücretin (15,90 TL) altında olmadığı ve işçilik ücretlerinin fiyat teklifine

konu edilmediği, idare tarafından tek bir iş kalemi için açıklama istenildiği, dolayısıyla aynı

girdiler için farklı iş kalemlerinin analizlerinde farklı fiyatlar kullanılmasının söz konusu

olmadığı, “mazot” girdisinin açıklama istenmeyen analiz girdilerinde yer alması nedeniyle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

bahse konu girdi için istekliler tarafından açıklama sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Söz konusu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “NAK/T-G”

poz numaralı “Boru ve özel parçaların nakli (deniz nakli) (Mersin Limanı’ndan Girne

Limanı’na)” girdisinin fiyatını tevsik etmek amacıyla Megamar Den. Nak. Turz. ve Tic. Ltd.

Şti.den alınan fiyat teklifi, Ek-O.6 tutanağı ve tutanağın ekinde, teklifi imzalayan Celal

Karadavut’a ait imza sirküleri ile 16.07.2008 tarihli ve 7106 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin

sunulduğu, anılan gazetede “…Aksi bir karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak atanmış

bulunan Celal Karadavut…münferit imzası ile şirketi ahzu kabza temsil ve ilzam edecektir.

Şirket müdürleri ahzu akbza yetkilidir. Ana sözleşmede yer alan ve şirket işletme konusuna

giren işlemler yapmaya, uygulamada bulunmaya, şirketi borç ve taahhüt altına sokmaya

şirket müdürü münferit imzası ile yetkili kılınmıştır…” ifadelerinin yer aldığı, bu kapsamda

Celal Karadavut’un tüzel kişiliği münferit imzası ile temsile yetkili olduğu, başvuru sahibi

tarafından her ne kadar mükellefe ait imza sirküleri yerine imza beyannamesi sunulmasının

mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmekteyse de imza beyannamesinde yer alması

gereken unsurların imza sirkülerinde de bulunduğu anlaşıldığından mükellefe ait imza

sirküleri/beyannamesi sunulmasının yeterli olduğu, fiyat teklifi tarihi ile Ek-O.6 tutanağı

tarihinin 20.08.2021 olduğu görülmüş olup, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet

sayfasında yapılan inceleme neticesinde teklif alınan tarihte Celal Karadavut’un tüzel kişiliği

münferit imzası ile temsil yetkisinin devam ettiği, faaliyet belgesinde belirtilen geçerlilik

süresinin 19.09.2021 olduğu, dolayısıyla söz konusu sürenin, fiyat teklifi ve tutanakların

meslek mensubunca imzalandığı tarihi kapsadığı anlaşılmıştır.

Bahse konu istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

“ÖZELÇELİK2500-10” poz numaralı “Ø2540 mm 10 atm çelik boru (t=16 mm, ST37)”

girdisinin fiyatını tevsik etmek amacıyla Hatboru San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi, Ek-

O.5 tutanağı ve tutanağın ekinde teklifi imzalayan Mehmet Kılıçlar ile Zahir Kılıçlar’ın örnek

imzalarının yer aldığı imza sirküleri ile 04.10.2019 tarihli ve 9923 sayılı Ticaret Sicili

Gazetesinin sunulduğu, anılan gazetede “…Hakiki ve hükmi şahıslar…nezdinde şirketi tam bir

yetki ile temsil ve ilzama, taahhüt ve tasarrufta bulunmaya…yetkili olarak Mehmet Kılıçlar,

Sıddık Önlen ve Zahir Kılıçlar’ın en az iki imza ile şirketi temsil ve ilzam etmelerine oybirliği

ile karar verildi…” ifadelerinin yer aldığı, bu kapsamda Mehmet Kılıçlar ile Zahir Kılıçlar’ın

müşterek imzaları ile tüzel kişiliği temsile yetkili olduğu, fiyat teklifi tarihinin 24.08.2021,

Ek-O.5 tutanağı tarihinin ise 20.08.2021 olduğu görülmüş olup, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesinin internet sayfasında yapılan inceleme neticesinde teklif alınan tarihte Mehmet

Kılıçlar ile Zahir Kılıçlar’ın temsil yetkilerinin devam ettiği, faaliyet belgesinde belirtilen

geçerlilik süresinin 17.11.2021 olduğu, dolayısıyla söz konusu sürenin, fiyat teklifi ve

tutanakların meslek mensubunca imzalandığı tarihi kapsadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “faaliyet belgesine meslek mensubunun kendisi tarafından “aslı

gibidir” şerhi düşülmediği, ticaret sicili gazeteleri/tasdiknameleri, imza beyannamelerinin ve

vekâletnamelerin belgelerin sunuluş şekline uygun olmadığı” yönündeki iddialarının

incelenmesi neticesinde ise; isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında,

belgelerin sunuluş şartlarını haiz olması gerektiğine ilişkin herhangi bir ifadeye yer

verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

8) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci

maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması

ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı

olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında

değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin

uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu

ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen

isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını

değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece

belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.” hükmü,

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

“İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 20’nci maddesinde “…(6) İhale

komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli

gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler,

ilgililerce ivedilikle yerine getirilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik

ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday

veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Yaklaşık maliyetine bakılmaksızın aday veya isteklinin teklif vermeye yetkili

olduğunu gösteren belgelerin…her ihalede istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve

belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “…(5) Başvuru

veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi

eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı

olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin

belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere

tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya

teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde

aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte

düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi

itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir…” hükmü,

Bahse konu Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 60/A maddesinde “….(5) e-

teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza

ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir…

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi

ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki

meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/047

: 86

: 24.11.2021

: 2021/UY.I-2136

için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit

edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.

Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir:

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya

kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret

Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu

bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren

belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her

durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)…” düzenlemesi,