Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2020/470373-Muğla İli, Temel Eğitim Yatırımları Muhtelif 2 Adet Ortaokul Yapım İşi
Bilgi
İKN
2020/470373
Başvuru Sahibi
Nafiz Doruk İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Muğla İli, Temel Eğitim Yatırımları Muhtelif 2 Adet Ortaokul Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 31
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-214
BAŞVURU SAHİBİ:
Nafiz Doruk İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/470373 İhale Kayıt Numaralı “Muğla İli, Temel Eğitim Yatırımları Muhtelif 2 Adet
Ortaokul Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 20.10.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muğla İli, Temel Eğitim Yatırımları Muhtelif 2
Adet Ortaokul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Nafiz Doruk İnş. Müh. San. ve Tic. A.Ş.nin
16.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2020 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 29.12.2020 tarih ve 59409 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
29.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Hakyüz İnş. Turizm San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının;
a) ÖBF.002, ÖBF.007, ÖBF.042, ÖBF.043, ÖBF.050, ÖBF.098, KTB-ELEK.17.002,
KTB-ELEK.17.003 poz numaralı iş kalemlerini açıklamak için sunulan malzeme ve işçilik
dâhil alınan fiyat tekliflerinin dayanağı olan EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nda fiyat
teklifi kapsamındaki her bir malzeme ve işçilik girdisine ilişkin ayrı tablo açılmadığı,
tutanaklarının Teknik Şartname’deki tariflerine göre hazırlanmadığından gerçek yapım
şartlarını yansıtmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin üzerine yazılan “bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(…/…/…) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresindeki tarih ve sayı kısımlarının
Satış Tutarı Tespit Tutanakları ile uyumlu olmadığı, söz konusu hususların Kurum tarafından
Ek-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nın ilgili meslek mensubundan istenilmesi durumunda
tespit edilebileceği,
b) ÖBF.065 poz numaralı inşaat iş kalemini açıklamak için sunulan analizde kullanılan
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçleri için Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 45.1.6’ncı
maddesinde belirtilen şekilde liste sunulmadığı, ayrıca ÖBF.65 pozu için yapılan analizdeki
malzeme, makine, işçilik girdi miktarlarının Teknik Şartname’de belirtilen miktarlar ile aynı
olmadığı, kenet makinasının ve elektrikli dikiş robotunun saatlik miktarı ile su buharına açık
yalıtım örtüsünün miktarının eksik olduğu, farklı statüdeki işçiler için aynı rayiçlerin
kullanıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 31
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-214
c) Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış birim fiyatlar üzerine kendi
belirledikleri kar ve genel gider tutarını yazmak suretiyle açıklanan iş kalemlerine ilişkin
Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde belirtilen şekilde liste sunulmadığı,
d) ÖBF.002, ÖBF.007, ÖBF.042, ÖBF.043, ÖBF.050 ve ÖBF.098 poz numaralı inşaat
iş kalemleri için analiz yapılmadığı,
e) KTB-ELK.17.002 ve KTB-ELK.17.003 poz numaralı elektrik tesisatı iş kalemlerine
ait malzeme ve montaj bedelinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesi uyarınca
ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılmadığı,
f) Hesap cetvelinde sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam
bedelin gösterilmediği, ayrıca iş kalemlerinin birim fiyatlarının hesap cetveline doğru
aktarılmadığı gerekçeleriyle,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Göğde İnş. Taah. Proje ve
Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının ise;
a) KTB-ELK.17.002 ve KTB-ELK.17.003 poz numaralı elektrik tesisatı iş
kalemlerinin kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile açıklandığı, ancak
söz konusu iş kalemlerine ilişkin yayımlanmış kamu kurum ve kuruluşu birim fiyatının
olmadığı, yayımlanmış kamu kurumu birim fiyatı var ise de söz konusu kamu kurum ve
kuruluşun birim fiyatında yer alan malzemenin teknik özellikleriyle ihale konusu işte istenilen
anılan iş kalemlerinin malzemelerinin özelliklerinin aynı olmadığı,
b) ÖBF.002, ÖBF.007, ÖBF.042, ÖBF.043, ÖBF.050, ÖBF.65 ve ÖBF.098 poz
numaralı inşaat iş kalemlerini açıklamak için sunulan malzeme ve işçilik dâhil alınan fiyat
tekliflerinin dayanağı olan EK-O.6 Satış Tutarı Tespit Tutanakların’da fiyat teklifi
kapsamındaki her bir malzeme ve işçilik girdisine ilişkin ayrı tablo açılmadığı, tutanaklarının
Teknik Şartname’deki tariflerine göre hazırlanmadığından gerçek yapım şartlarını
yansıtmadığı, ayrıca fiyat tekliflerinin üzerine yazılan “bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (…/…/…) tarih
ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmadığını beyan ederim.” ibaresindeki tarih ve sayı kısımlarının Satış Tutarı Tespit
Tutanakları ile uyumlu olmadığı, söz konusu hususların Kurum tarafından Ek-O.6 Satış Tutarı
Tespit Tutanakları’nın ilgili meslek mensubundan istenilmesi durumunda tespit edilebileceği,
c) Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanmış birim fiyatlar üzerine kendi
belirledikleri kar ve genel gider tutarını yazmak suretiyle açıklanan iş kalemlerine ilişkin
Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde belirtilen şekilde liste sunulmadığı, ayrıca
ÖBF.002, ÖBF.007, ÖBF.042, ÖBF.043, ÖBF.050, ÖBF.65 ve ÖBF.098 poz numaralı inşaat
iş kalemleri için analiz yapılmadığı,
d) Hesap cetvelinde sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam
bedelin gösterilmediği, ayrıca iş kalemlerinin birim fiyatlarının hesap cetveline doğru
aktarılmadığı gerekçeleriyle mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 31
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-214
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.2.3. İhale komisyonu
teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş
kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir….
…
45.1.3. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.)İsteklilerden teklifleri kapsamında
analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci
maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli
bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen
istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları
açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş
gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama
istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen
analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında (Değişik ibare: 16/03/2019-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 31
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-214
30716 R.G./14.md.)veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde
verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş
kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp,
anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim
fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
fiyatları
Teklif
kKa
Kar
r Ve
gen
ve
gene
el
gid edile
er n kar
har ve
Teklif
l
Teklif
edile
n
birim
fiyat
gide
r
dahi
l
biri
m
fiyat
Poz İş kaleminin
No adı
sSıra No
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
iç
genel
biri gider
m
fiya
t
(TL
)
(TL)
(TL) (TL)
1
16. 150
001 demirsiz
dozlu Bayındırlık
İskan Bakanlığı
ve 97,8
6
97,8
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 31
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-214
beton
2
16. 200
002 demirsiz
beton
16. 250
003 demirsiz
beton
dozlu Bayındırlık
İskan Bakanlığı
ve
ve
104,
00
105,
00
3
dozlu Bayındırlık
110, 88, 15,8 103,
13 10 96
İskan Bakanlığı
6
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 25.md.)Analizler ile yardımcı ve/veya alt
analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri
kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan
isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
…
45.1.13.1.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
…
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
…
45.1.13.10.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,
Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 31
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-214
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından anahtar teslimi
götürü bedel teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen inceleme
konusu ihalenin adının “Muğla İli Temel Eğitim Yatırımları Muhtelif 2 Adet Ortaokul Yapım
İşi”, miktarı ve türünün “9058,36 m² (Yapı Ruhsatına göre) toplam inşaat alanlı 2 adet
betonarme okul yapım işi” olarak belirtildiği,
Başvuru konusu ihalenin şikâyete konu 1’nci kısmı olan “Yatağan Cumhuriyet
Ortaokulu (24 Derslikli) Yapımı”na 21 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1’inci maddesi uyarınca hesaplanan aşırı düşük teklif
sorgulamasına esas sınır değerin 10.686.545,99 TL olduğu, bu değerin altında teklif veren 7
istekliden 28.10.2020 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, açıklama
sunmayan 4 istekli ile açıklamaları uygun görülmeyen 1 istekliye ait teklifin reddedildiği, 2
isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek 10.12.2020
tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hakyüz İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
bırakılmasına ve Göğde İnş. Taah. Proje ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti. (Osman Göğde)’ne ait
teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği
anlaşılmıştır.
İdarece teklifi aşırı düşük olan isteklilerden inşaat iş grubundan 60, makine tesisatı iş
grubundan 4 ve tesisat iş grubundan 13 iş kalemi olmak üzere toplam 77 iş kaleminin
açıklanmasının istenildiği, 37 adet analiz girdisinin ise açıklama istenilmeyen analiz girdisi
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Hakyüz İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı
düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde aşağıda
yer verilen hususlar tespit edilmiştir:
a) ÖBF.002, ÖBF.007, ÖBF.042, ÖBF.043, ÖBF.050 ve ÖBF.098 poz numaralı inşaat
iş kalemlerinin fiyatlarının işçilik dâhil, KTB-ELEK.17.002, KTB-ELEK.17.003 poz
numaralı elektrik tesisatı iş kalemlerinin fiyatlarının ise malzeme ve montaj bedeli ayrı alınan
SMMM imza ve kaşeli fiyat teklifleri ile açıklandığı görülmüştür.
İstekli tarafından açıklamaları kapsamında bahse konu fiyat tekliflerinin dayanağı
olarak düzenlenen tutanakların sunulmadığı, idarece de aşırı düşük teklif sorgulaması
sürecinde ihtiyaç duyulmaması nedeniyle söz konusu tutanakların meslek mensubundan talep
edilmediği anlaşılmıştır.
Tebliğ’in 45.1.13.10’uncu maddesinde yer alan meslek mensubunun üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifi üzerindeki beyan ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı
tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumlu olduğu açıklamaları ile 3568 sayılı Serbest
Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen meslek
mensuplarınca yapılan mesleki iş ve işlemlerin, hukuka uygunluk karinesinden yararlanacağı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 31
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-214
hususu birlikte değerlendirildiğinde fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenen tutanakların
Kurum tarafından meslek mensubundan istenilmesine gerek bulunmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) ÖBF.065 poz numaraları inşaat iş kaleminin fiyatının analiz sunulmak suretiyle
açıklandığı, söz konusu analizde yer alan alt analiz girdilerinin (malzeme girdileri için:
10.200.1304, 10.330.5498, işçilik girdileri için: 10.100.1019, 10.100.1064 ve 10.100.1062
poz numaralı) fiyatlarının Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından 2020 yılı için belirlenerek
yayımlanmış rayiçler ile tevsik edildiği anlaşılmıştır.
İstekli tarafından açıklamaları kapsamında alt analizlerde Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçlerin kullanıldığını iş kalemlerinin poz
numaralarını belirtmek suretiyle hazırlanan listenin sunulduğu tespit edilmiştir.
Diğer yandan anılan istekli tarafından ÖBF.065 poz numaralı iş kaleminin fiyat
analizinin ihale dokümanı kapsamında idarece verilen analiz formatı kullanılarak hazırlandığı
anlaşılmıştır. Söz konusu analizin malzeme ve işçilik kalemlerinden oluştuğu, makine
girdisinin yer almadığı görülmüştür. Bu çerçevede isteklice ÖBF.065 poz numaralı iş kalemi
için hazırlanan analizde yer alan girdilerinin miktarının idarenin analiz formatındaki miktarlar
ile aynı olduğu, miktarlarda herhangi bir eksikliğin bulunmadığı, aynı şekilde iş kaleminin alt
analizleri olan soğuk demirci ustası, çırak ve düz işçi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca
yayımlanmış 2020 yılı birim fiyatlarının öngörüldüğü, farklı statüdeki işçiler için aynı
rayiçlerin kullanılmadığı tespit edilmiştir.
c) 49 adet inşaat iş kaleminin fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına
ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi
belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları teklif birim fiyat
listesi ile açıklandığı anlaşılmıştır. Söz konusu listenin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine uygun
olarak hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle
oluşturulduğu görülmüştür.
11 adet elektrik tesisatı iş kalemleri ile 4 adet makine tesisatı iş kalemlerinin
fiyatlarının TEDAŞ 2. Bölge ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin
yayımlanmış “kâr ve genel gider hariç malzeme bedeli” ile “kâr ve genel gider hariç montaj
bedeli” üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel gider ilave edilmek suretiyle oluşturdukları
teklif birim fiyat listesi ile açıklandığı anlaşılmıştır. Söz konusu listede iş kalemlerinin
TEDAŞ 2. Bölge ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin yayımlanmış “kar
ve genel gider dahil” birim fiyatına ayrıca yer verilmemekle birlikte Tebliğ’in 45.1.5’inci
maddesinde istenilen “isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel
gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave
ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar
ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel
gider” tutarını yazmak suretiyle” liste sunulması şartının gerçekleştiği değerlendirildiğinden
sunulan listenin anılan Tebliğ maddesine uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
d) ÖBF.002, ÖBF.007, ÖBF.042, ÖBF.043, ÖBF.050 ve ÖBF.098 poz numaralı iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 31
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-214
kalemleri için idarece verilen analiz formatına uygun analiz hazırlandığı anlaşılmıştır.
e) KTB-ELK.17.002 ve KTB-ELK.17.003 poz numaralı iş kalemlerinin idarece
verilen analiz formatına uygun olarak malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek
şekilde açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
f) Anılan istekli tarafından inşaat, makine tesisatı ve elektrik tesisatı olmak üzere her
biri ayrı ayrı hazırlanan hesap cetvellerinin sadece açıklama istenilen iş kalemlerinin miktar
ve birim fiyatlarının gösterir şekilde oluşturulduğu, açıklama istenilmeyen iş kalemleri için
teklif edilen toplam bedelin yer almadığı görülmüştür. Ancak teklif bedelinin ayrıntısına
ilişkin yapılan tabloda %20’lik dilime giren imalat bedeli satırı açılarak 272.966,66 TL’lik
tutar öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu çerçevede hesap cetvelinde açıklama istenilmeyen iş
kalemleri için teklif edilen bedel belirtilmese de teklif icmali tablosunda bedel belirtildiğinden
söz konusu durumun Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesine aykırı olmayacağı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan isteklice hazırlanan hesap cetvelinde her bir iş kalemi için teklif edilen
birim fiyatın, söz konusu iş kalemlerini açıklamak için sunulan belgelerde (analiz, fiyat
teklifi, Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine uygun liste) yer alan birim fiyatlar ile aynı olduğu
tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde uygun olduğu
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Göğde İnş. Taah. Proje ve
Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının başvuru sahibinin iddiaları
çerçevesinde incelendiğinde aşağıda yer verilen hususlar tespit edilmiştir;
a) KTB-ELK.17.002 ve KTB-ELK.17.003 poz numaralı elektrik tesisatı iş
kalemlerinin fiyatının Kültür Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider
içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek
suretiyle oluşturdukları teklif birim fiyat listesi ile açıklandığı anlaşılmıştır.
Ancak 2020 yılı Kültür ve Turizm Bakanlığı elektrik birim fiyatları listesi
incelendiğinde KTB-ELK.17.002 ve KTB-ELK.17.003 poz numaralı iş kalemlerinin birim
fiyatlarının yer almadığı tespit edilmiştir. Söz konusu iş kalemlerinin en son 2017 yılında
yayımlandığı istekli tarafından da anılan iş kalemleri için teklif edilen bedelin 2017 yılı birim
fiyatları olduğu ve herhangi bir güncelleme yapılmadığı anlaşılmıştır.
İsteklilerinin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi uyarınca analiz sunmadan açıklama
yapabilmelerinin ancak, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları
veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmelerine bağlı olduğu, aksi durumda
isteklilerce analiz oluşturmak suretiyle açıklama yapılması gerektiği açıktır.
Bu itibarla anılan isteklice kamu kurum ve kuruluşlarınca 2017 yılında yayımlanan
birim fiyatlar ile açıklama yapılamayacağı, söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 31
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-214
oluşturulmadığı da anlaşıldığından anılan iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamanın mevzuata
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) “ÖBF.002 Yangına Dayanıklı Kapı Yapılması”, “ÖBF.042 Pasif Yangın Geciktirici
Boya Yapılması” ve “ÖBF.043 Ses Yalıtımlı Fabrikasyon Kapı Yapılması” iş kalemlerine
ilişkin montaj dahil Astaş Çelik Kapı San. ve Tic. A.Ş. den alınan SMMM kaşe ve imzalı,
üzerinde “bu fiyat teklifindeki birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelere göre
çıkartılan ve tarafımdan onaylanan 30.10.2020 tarihli maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin
yer aldığı fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin ekinde dayanağı olan Ek-O.5
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu,
“ÖBF.007 Konferans Salonu Koltuğu Temini ve Yerine Montajı” iş kalemine ilişkin
montaj dahil Aydın Büro Sis. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. den alınan SMMM kaşe ve imzalı,
üzerinde “bu fiyat teklifindeki birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelere göre
çıkartılan ve tarafımdan onaylanan 30.10.2020 tarihli maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin
yer aldığı fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin ekinde dayanağı olan Ek-O.6
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu,
“ÖBF.050 Paslanmaz Çelik Küpeşte 10+10 Lamine Cam Korkuluk Yapılması” ile
“ÖBF.65 0,60 mm Kenetli Sac Kaplama ve Su Buharı Geçişine Açık Yalıtım Örtüsü
Yapılması (Tüm mahya ve bağlantılar dahil)” iş kalemlerine ilişkin montaj dahil Bahriye
Yılmaz’dan alınan SMMM kaşe ve imzalı, üzerinde “bu fiyat teklifindeki birim satış
tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelere göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan
30.10.2020 tarihli maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer aldığı fiyat teklifi ile
açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin ekinde dayanağı olan Ek-O.6 Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanağı’nın sunulduğu,
“ÖBF.098 Cam Elyaf Kaplı Lifler İle Güçlendirilmiş Alçı Levha (15mm) Yapılması”
iş kalemlerine ilişkin montaj dahil Ali Atilla’dan alınan SMMM kaşe ve imzalı, üzerinde “bu
fiyat teklifindeki birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelere göre çıkartılan ve
tarafımdan onaylanan 30.10.2020 tarihli maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim” ifadesinin yer
aldığı fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin ekinde dayanağı olan Ek-O.6
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu,
Ancak sunulan fiyat teklifleri üzerinde yer alan ifadenin Tebliğ’in 45.1.13.1’inci
maddesine uygun olmadığı, fiyat teklifleri ekinde yer alan Ek-O.5 ve Ek-O.6 no.lu
tutanaklarının Tebliğ’in ekinde yer alan Ek-O.5 ve Ek-O.6 no.lu tutanaklar olmadığı ve
sunulan tutanaklarda Ek-O.5 Maliyet Tespit Tutanağı’nın “Ortalama/Toplam Birim Maliyet”
başlıklı 4’üncü maddesine belirtilen “Fiyat teklifi kapsamındaki veya fiyat teklifine konu
hizmet kapsamındaki her bir mamul için ayrı tablo kullanılacaktır.”, Ek-O.6 Satış Tutarı
Tespit Tutanağı’nın “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarı” başlıklı 4’üncü maddesinde
belirtilen “Fiyat teklifi kapsamındaki her bir mamul, mal veya hizmete ilişkin ayrı tablo
kullanılacaktır.” açıklamasına aykırı olarak malzeme ve işçilik girdilerine ilişkin ayrı tablo
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 31
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-214
yapılmadığı anlaşıldığından söz konusu fiyat tekliflerinin ve eki Maliyet/Satış Tutarı Tespit
Tutanakları’nın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) 49 adet inşaat iş kaleminin fiyatının kamu kurum kuruluşlarınca 2020 yılına ilişkin
yayımlanmış kâr ve genel gider içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr
ve genel giderler ilave edilmek suretiyle oluşturdukları teklif birim fiyat listesi ile açıklandığı
anlaşılmıştır. Söz konusu listede hangi kurum kuruluşun 2020 yılı birim fiyatlarının
kullanıldığı yazılmasa da Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin yayımlanan
birim fiyatlar incelendiğinde listede belirtilen birim fiyatların anılan kamu kuruluşuna ait
fiyatlar olduğu tespit edildiğinden söz konusu hususun esasa etkili bir aykırılık
oluşturmayacağı kanaatine varılmıştır.
11 adet elektrik tesisatı ve 4 adet makine tesisatı iş kalemlerin fiyatlarının TEDAŞ ile
Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2020 yılına ilişkin yayımlanmış kâr ve genel gider
içermeyen birim fiyatlarının üzerine, kendi belirledikleri kâr ve genel giderler ilave edilmek
suretiyle oluşturdukları teklif birim fiyat listesi ile açıklandığı anlaşılmıştır. Söz konusu
listenin Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine uygun olarak hangi kamu kurum ve kuruluşunun
“kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel
gider” tutarını yazmak suretiyle oluşturulduğu görülmüştür.
Diğer yandan ÖBF.002, ÖBF.007, ÖBF.042, ÖBF.043, ÖBF.050, ÖBF.65 ve ÖBF.098
poz numaralı iş kalemleri için idarece verilen analiz formatına uygun analiz hazırlandığı
tespit edilmiştir.
d) Anılan istekli tarafından inşaat, makine tesisatı ve elektrik tesisatı olmak üzere her
biri için hazırlanan hesap cetvellerinde sadece açıklama istenilen iş kalemlerinin miktar ve
birim fiyatlarının ayrı ayrı gösterir şekilde oluşturulduğu açıklama istenilmeyen iş kalemleri
için teklif edilen toplam bedelin yer almadığı görülmüştür. Ancak teklif icmali başlıklı
belgede açıklama istenmeyen ve diğer giderler karşılığı bedeli satırı açılarak 870.320,90
TL’lik tutar öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu çerçevede her ne kadar hesap cetvelinde açıklama
istenilmeyen iş kalemleri için teklif edilen bedel belirtilmese de teklif icmali tablosunda bedel
belirtildiğinden söz konusu durumun Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesine aykırı olmayacağı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan isteklice hazırlanan makine tesisatı ve elektrik tesisatı hesap cetvelinde her
bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın, söz konusu iş kalemlerini açıklamak için sunulan
belgelerde (analiz, fiyat teklifi, Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine uygun liste) yer alan birim
fiyatlar ile aynı olduğu anlaşılmıştır.
Ancak inşaat tesisatına ilişkin hesap cetvelinde ÖBF.002, ÖBF.042, ÖBF.043, ve
ÖBF.65 poz numaraları iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatın, söz konusu iş kalemlerini
açıklamak için sunulan analizlerde yer alan birim fiyatlar ile aynı olmadığı tespit edilmiştir.
Bu durumun isteklinin teklif bedelinin doğru hesaplanmadığı sonucunu doğurmaktadır.
Açıklanan nedenlerle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelenmesi neticesinde
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/004
: 31
: 27.01.2021
: 2021/UY.I-214
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli Göğde İnş. Taah. Proje ve Dan. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif
açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.