Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2021/560338-Polatlı İlçesi Fatih Sultan Mehmet Kültür Merkezi İkmal Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/560338
Başvuru Sahibi
Seç İnşaat San. ve Tic. Tur. Ltd. Şti. - Set İnşaat ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Polatlı İlçesi Fatih Sultan Mehmet Kültür Merkezi İkmal Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 15
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2148
BAŞVURU SAHİBİ:
Seç İnşaat San. ve Tic. Tur. Ltd. Şti. - Set İnşaat ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/560338 İhale Kayıt Numaralı “Polatlı İlçesi Fatih Sultan Mehmet Kültür Merkezi İkmal
Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.10.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Polatlı İlçesi Fatih Sultan Mehmet Kültür
Merkezi İkmal Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Seç İnşaat San. ve Tic. Tur. Ltd. Şti. - Set
İnşaat ve Dış Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2021 tarih ve
52597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1859 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.10.2021 tarihinde ihalesi yapılan “Polatlı İlçesi
Fatih Sultan Mehmet Kültür Merkezi İkmal Yapım İşi”ne ait kesinleşen ihale kararı ile
ihalenin EFC Yapı Tek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kendi tekliflerinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğunun tebliğ edildiği, ihale evrakları
incelenirken EFC Yapı Tek. Ltd. Şti.ne ait şirket müdürünün (imzaya yetkili) noter tasdikli
imza sirküsü veya imza beyannamesinin var olduğunun söylenmediği, ihaleye katılmaya
ilişkin hususlar içerisinde sunulması gerekli ve zaruri olan belgeler ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin İş
Ortaklıkları üzerinde kalması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 15
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2148
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde
“…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini
sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza
beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı
olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen
hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1. md., yürürlük:
19/08/2021) elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
...” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(2) Zarf Açma ve Belge
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 15
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2148
Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere
ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek
şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce
sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Polatlı İlçesi Fatih Sultan Mehmet Kültür Merkezi İkmal Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 Kat + Zemin + Bodrumdan oluşan Betonarme yapı inşaat, mekanik tesisat ve
elektrik tesisat işleri
ç) Yapılacağı yer:ANKARA
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza
beyannamesi. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler
idarece EKAP'tan alınır. EKAP'a kayıtlı olmayan yabancı istekliler tarafından ise, ilgili ülke
mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler sunulur.
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde
“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı
yere) verilecektir.
30.2. İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul
uygulanır:
30.2.1. İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 15
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2148
ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara
duyurulur.
30.2.2. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede,
zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin
hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli
tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun
olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.
30.2.3. İhale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan sonra zarflar isteklilerle
birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup
olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol
edilir. Belgeleri eksik olan veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan
istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ve teklif bedelleri açıklanarak tutanağa bağlanır.
Düzenlenen bu tutanaklar ihale komisyonunca imzalanır ve ihale komisyon başkanı
tarafından onaylanmış bir sureti isteyenlere imza karşılığı verilir. Ancak fiyat veya fiyat ile
birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılan ihalelerde; istekliler, teklif
fiyatları ve eksiltmeye konu fiyat dışı unsurların değerleri yaklaşık maliyet ile birlikte,
eksiltme tamamlandıktan sonra açıklanır ve düzenlenen tutanaklardan, yalnızca Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının istekli isimleri kapatılarak ihale komisyonu başkanı tarafından
onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilir.
30.2.4. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez. Teklifi
oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler değerlendirilmek üzere ilk oturum
kapatılır...” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu tarafından ihale tarihi olan 13.10.2021 saat 14.00’da düzenlenen Zarf
Açma ve Belge Kontrol Tutanağında Efc Yapı Tek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait “İmza
beyannameleri” kısmının “Var” şeklinde doldurulduğu görülmüştür.
İhale komisyonunca düzenlenen aynı tarihli ihale komisyonu kararında da istekliler
tarafından zarf açma ve belge kontrol tutanağının istenmediğinin ifade edildiği görülmüştür.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler üzerinden ihale üzerinde
bırakılan Efc Yapı Tek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif dosyasının
incelenmesi neticesinde;
Efc Yapı Tek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına şirketi tam yetki ile münferiden 10 yıl
süreyle temsile yetkili şirket müdürü Gökhan Yılmaz’a ait noter tasdikli 17.06.2016 tarihli
imza sirkülerinin,
Şirket müdürü Gökhan Yılmaz’ın Raşit Canbaz’ı vekil tayin ettiğine dair 17.10.2016
tarihli noter tasdikli vekaletnamenin,
Raşit Canbaz’a ait noter tasdikli 28.08.2015 tarihli imza beyannamesinin sunulduğu,
Teklif mektubunun Raşit Canbaz tarafından imzalandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca ihale komisyonunca, tekliflerin
alınması ve açılmasında uygulanacak usule göre; ihale komisyonunun idari şartnamede
belirtilen ihale saatinde ihaleye başlayacağı ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğunun
bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulacağı, daha sonra teklif zarflarının
alınış sırasına göre inceleneceği, bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 15
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2148
ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan idarenin
açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya
mühürlenmesi hususlarına bakılacağı, bu hususlara uygun olmayan zarfların bir tutanakla
belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı, ihale konusu işin yaklaşık maliyeti açıklandıktan
sonra zarfların isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılacağı,
isteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığının ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığının kontrol edileceği, zarflardan uygun olanların açılması ve
belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgelerin tek tek
kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğunun Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her
belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterileceği, bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretlerinin, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturumun
kapatılamayacağı anlaşılmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesi uyarınca, elektronik
ihaleler hariç ihaleye katılacak istekliler tarafından isteklinin gerçek kişi olması halinde noter
tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu
olduğu, vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmasının zorunlu
olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından, şirketi temsile yetkili şirket müdürü Gökhan Yılmaz
tarafından vekalet verilen Raşit Canbaz tarafından teklif mektubunun imzalandığı, imza
sirküsü, imza beyannamesi ve vekaletnamenin dosya içinde sunulduğu, ihale komisyonu
tarafından ihalenin ilk oturumunda gerçekleştirilen işlemlere ilişkin olarak Zarf Açma ve
Belge Kontrol Tutanağının ihale tarihi olan 13.10.2021 tarihinde doldurulduğu, söz konusu
tutanakta Efc Yapı Tek. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait “İmza beyannameleri” kısmının “Var”
şeklinde doldurulduğu, yapılan tespitin teklif dosyasında sunulan vekaletname ile imza
sirküleri/beyannamesine ilişkin belgelerle uyumlu olduğu, aynı tarihte düzenlenen ihale
komisyonu kararında istekliler tarafından zarf açma ve belge kontrol tutanağının
istenmediğinin ifade edildiği ve anılan tutanağın istekliler tarafından talep edilmesine rağmen
verilmediğine yönelik bir bilgi belge bulunmadığı hususları dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 15
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2148