2021/UY.I-2150 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 5. (Mersin) Bölge Müdürlüğü 55. (Kahramanmaraş) ve 58. (Elbistan) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 17

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2150

BAŞVURU SAHİBİ:

Asmera Asfalt Yol Yapım İnş. San. Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü Mersin,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/388789 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. (Mersin) Bölge Müdürlüğü 55.

(Kahramanmaraş) ve 58. (Elbistan) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve

Onarımı İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 06.08.2021 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5. (Mersin) Bölge Müdürlüğü 55.

(Kahramanmaraş) ve 58. (Elbistan) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve

Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Asmera

Asfalt Yol Yapım İnş. San. Tic. A.Ş.nin 25.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 28.10.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.11.2021 tarih ve

52320 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1849 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Yaklaşık maliyetin muhtelif gerekçelerle hatalı hesaplandığı, bazı giderlerin

maliyete yansıtılmadığı,

2) İhaleye teklif sunan isteklilere ait imza sirküleri, Ticaret Sicili Gazeteleri, ortaklık

bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösteren belgeler ve pay defterlerinin sunulmadığı, eksik

sunulduğu veya mevzuata uygun olmadığı, yeterlik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu,

tabloda beyan edilen imza sirküleri, vekaletname veya imza beyannameleri ile bunları tevsik

amacıyla sunulan belgelerin uyuşmadığı,

3) İsteklilerce sunulan geçici teminat mektupları ve banka referans mektupları ile

bunlara ilişkin referans numaralarının birbiriyle çeliştiği, teminat ve referans mektuplarının

süresinin dolduğu ve şartnamede aranan oranı karşılamadığı, bunların ilk ilan tarihinden sonra

düzenlenmediği, standart formlara uygun olmadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin

altyapı+üstyapı işlerini karşılayan bir belge olmadığı,

5) İstekliler tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki rasyoların yanlış olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 17

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2150

son beyannameye göre değil düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, kısa vadeli

banka borçları değerlendirilirken tüm mali borçların dikkate alınması gerekirken eksik ve

hatalı hesaplama yapıldığı, ayrıca ciro oranının teklif edilen bedeli karşılamadığı iddialarına

yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde,

yaklaşık maliyet tutarının ihale günü istekliler huzurunda açıklanacağı belirtilmiş,

Aynı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

“İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmüne yer

verilmiştir.

İhalenin 06.08.2021 gerçekleştirildiği, dolayısıyla istekli sıfatına haiz başvuru

sahibinin yaklaşık maliyet tutarının farkına vardığı veya farkına varmış sayıldığı mezkur

tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, yaklaşık

maliyete ilişkin şikayetini 25.10.2021 günü yaptığı görülmüş, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda

yer verilen hükümleri kapsamında başvurunun süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci, 3’üncü ve 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 17

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2150

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise

Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” açıklaması,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği

yönlerinden sırasıyla incelenir…” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin

ikinci fıkrasında itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmesi gereken asgari bilgiler,

beşinci fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken zorunlu belgeler sayılmıştır.

…

(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu,

sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği

düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata

aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının

hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu

gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı

olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu

hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye 26 istekli tarafından teklif sunulduğu, ancak başvuru dilekçesinde hangi

isteklilerin yeterlik kriterlerine uygun belge sunmadığının açıkça belirtilmediği tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Kurumu’nun görev ve yetkileri 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile

belirlenmiş olup, bu görevler arasında ihale komisyonunun yerine geçip tüm yeterlik

değerlendirmesini idare adına yapma görevi yer almamaktadır. Belli bir istekli işaret

edilmeksizin, tüm istekliler tarafından sunulan belgelerin yeniden incelenmesi talebini içeren

başvurularda, Kurum tarafından yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği

hususlarla ve idarenin bu yöndeki beyanlarıyla sınırlı olması ve Kurumun ihale

komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan

sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmaması sebebiyle, ihale komisyonunun görev ve

yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi talebini içeren

söz konusu başvurunun, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun bir başvuru olarak

nitelendirilmesi mümkün bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 17

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2150

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde “Başvurunun konusu, sebepleri ve

dayandığı deliller”in dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında olduğu hükme bağlanmış

olup, başvuru sahibinin tüm istekliler tarafından sunulan belgelere ilişkin olarak şikayette

bulunduğu, iddianın bu haliyle tüm tekliflerin yeniden incelenmesi sonucunu doğurduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

“

İdari Şartname’nin Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5. maddesinde, “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt

dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale

konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif

edilen bedelin % 80 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

7.6. maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan A

/ V grubu işler veya İhale konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede

yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliğinde bulunan herhangi bir gruba dahil

olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7.maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 3.maddesine istinaden "Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz

Mücadelesi işleri" benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesine yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 17

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2150

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun ilgili

kısmında Ekap’ta kayıtlı olduğu belirtilen 2016/519302-2836099-1-1 sayılı iş deneyim

belgesinin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada DSİ Genel Müdürlüğü

tarafından düzenlenen “Ilısu Barajı ve HES Göl Altında Kalacak Köy Yollarının Rölekasyonu

Yapımı (Diyarbakır-Batman)” işine ilişkin belgede, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A/V.

Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği ve benzer iş tanımına uygun

olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları