Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
/
2021/403939-Karayolları 8 (Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81 (Malatya), 85 (Arapgir), 87 (Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi
Bilgi
İKN
2021/403939
Başvuru Sahibi
Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Mg Yol İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 8 (Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81 (Malatya), 85 (Arapgir), 87 (Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153
BAŞVURU SAHİBİ:
Denkyol İnşaat Elektrik Yol Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Mg
Yol İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/403939 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 8 (Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81 (Malatya),
85 (Arapgir), 87 (Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı
ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 8(Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81 (Malatya), 85 (Arapgir), 87
(Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Denkyol İnşaat Elektrik Yol
Yapım ve Bakım Hizmetleri Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Mg Yol İnş. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığı’nın 21.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.11.2021 tarih ve 51530 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 04.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1825 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece düzenlenen analizlerde yer alan KGM/KAMÇAL ve KGM/KAMBEK iş
kalemlerinin alt girdisi olan 10.120.106-1 poz numaralı “damperli kamyon en az 290 hp
gücünde” girdisi için belirlenen miktarla birim fiyat teklif cetvelinde yer alan miktarların
çarpılması sonucu işin toplamında bulundurulması gereken kamyon sayısının hatalı
belirlendiği, söz konusu ihalenin iptal edilerek istenilen araç sayısına göre analizlerin
oluşturulup fiyatlandırılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer istekliler tarafından yeterlik bilgileri
tablosunun eksik ve hatalı doldurulduğu, yeterlik bilgileri tablosunda ortakları ve yönetimdeki
kişileri gösterir ticaret sicili gazetelerinin eksik beyan edildiği, son durumu göstermediği, pay
defteri bilgisine yer verilmediği, sunulan imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesine uygun olmadığı ihalenin yapıldığı yıl içinde onaylı olmadığı, üç defadan fazla
onay aldığı, yani suretin mevcut hali ile fotokopi olduğu, T.C kimlik numaraları/vergi kimlik
numaraları, ortaklık oranlarını gösteren belge ve bilgileri ile ortaklık bilgileri ve yönetimdeki
görevlileri gösteren form ve eki pay defterinin teklif kapsamında sunulmadığı, yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen imza sirküleri, vekâletname ve imza beyannameleri ile
idareye sunulan belgelerin uyuşmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153
3) İhale üzerinde bırakılan istekli ile diğer istekliler tarafından sunulan geçici teminat
mektubu ve banka referans mektuplarının referans numaraları ile idareye sunulan belgelerin
uyuşmadığı, belgelerin istenen oranları karşılamadığı, standart forma uygun olmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin alt
yapı+üst yapı işlerini karşılamadığı,
5) İstekliler tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosundaki oranların yanlış
hesaplandığı, düzeltilmiş beyannamelere göre hesaplama yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan
istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan bilanço
bilgilerinin istenen kriterleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükümleri,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “…(5) Tatil günleri sürelere dahil olup, sürenin son gününün tatil gününe
rastlaması halinde süre, tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan
ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin söz konusu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, ihale
dokümanını 14.07.2021 tarihinde EKAP’tan indirdiği, bu itibarla başvuru sahibinin ihale
dokümanına yönelik iddiasını uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 14.07.2021 tarihini
izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale tarihinden (19.08.2021) 3 iş günü öncesine
idareye şikâyet başvurusunda ileri sürmesi gerekirken bu süre geçtikten sonra 21.10.2021
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin 1’inci
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ihale ilan tarihinde yürürlükte
bulunan 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibariyle mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükümleri yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri.
…
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemesi yer
almıştır.
Karayolları 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 19.08.2021 tarihinde yapılan “Karayolları
8 (Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81 (Malatya), 85 (Arapgir), 87 (Adıyaman) Şube Şeflikleri
Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin
Yapılması Yapım İşi” ihalesine 21 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan teklif
değerlendirmesi sonucunda bütün isteklilerin tekliflerinin geçerli olduğunun tespit edildiği,
39.439.636,08 TL olarak hesaplanan sınır değerin altında teklif veren 4 istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması istendiği, istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı,
08.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsurlara göre yapılan
puanlama sonucuna göre ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk geçerli teklif sahibi olan Feza
Taahhüt A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
Solakoğlu Taah. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde ihale üzerinde
bırakılan istekli ile birlikte diğer isteklilerin de teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren
belgelerinin uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte, söz konusu iddiada sadece ihale
üzerinde bırakılan istekli açıkça ifade edildiğinden, Kararın bu bölümünde inceleme ihale
üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. özelinde yapılmıştır.
Kararın B bölümünde ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
“Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “(2) Eşit muamele ilkesi yönünden
yapılacak incelemede; dayanağı bakımından, itiraz edilen işlemin diğer aday veya isteklilere
ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip
gerçekleştirilmediğine bakılır.” hükmü uyarınca diğer isteklilerin şikâyete konu belgelerine
ilişkin inceleme yapılmakta olup herhangi bir aykırılık tespiti halinde ilgili bölümde
belirtilecektir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi
kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; SMMM tarafından kaşelenip imzalanmış
“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” başlıklı standart formun ve eki pay defterinin
ilgili sayfalarının, tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, Ticaret Sicili Gazetesi
örneklerinin sunulduğu görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153
Anılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun Hakan Demir tarafından
imzalandığı, ihaleye vekâleten katılımın olmadığı, “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki
Görevliler” belgesinde şirketin % 51 paya sahip ortağının Hasan Bülent Ustaoğlu, % 49 paya
sahip ortağının ise Hakan Demir olduğu, Hakan Demir’in yönetim kurulu üyesi, Hasan
Bülent Ustaoğlu’nun yönetim kurulu üyesi olmayan B grubu (sınırlı) yetkili olduğu, teklif
dosyasında sunulan pay defterinde de şirketin % 51 paya sahip ortağının Hasan Bülent
Ustaoğlu, % 49 paya sahip ortağının ise Hakan Demir olduğu belirtilmiştir. Ayrıca “Ortaklık
Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinde Ticaret Sicili Gazetesi tarih ve sayılarının
belirtildiği ve ortak ve yönetimdeki kişilerin T.C. kimlik numaralarının yer aldığı
görülmüştür.
Yapılan incelemede “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” belgesinde yer
alan bilgilerin, ilgili Ticaret Sicili Gazetesi ve pay defterleri ile uyumlu olduğu, sunulan bilgi
ve belgelerin tüzel kişiliğin son durumunu gösterdiği anlaşılmıştır.
Ayrıca, teklif dosyası kapsamında Ankara 57. Noterliği’nin 12.02.2020 tarihli ve
21876 tarih ve 01552 yevmiye numarası ile düzenlenmiş olan ve aynı noterlik tarafından
onaylanarak aslına uygun sureti oluşturulan imza sirkülerinin sunulduğu, sunulan belgede
herhangi bir aykırılık bulunmadığı, kamu ihale mevzuatında imza sirkülerinin ihalenin
yapıldığı yıl içerisinde onaylı olması gerektiği ya da “üçten fazla kere onaylanarak sunulan
imza sirkülerinin kabul edilmemesi gerektiği” yönünde herhangi bir hüküm veya açıklama
bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin anılan hususa yönelik iddiasının da yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci
maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek
parasal tutardan az olamaz.
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
…
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif
edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici
teminat alınır.
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. (İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükümleri yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması
gerekir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler,
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde, toplam geçici teminat miktarı ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen tekliflere bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için
düzenlenen iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından
ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık
gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda
geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 14.02.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153
tarafından istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından, itirazen şikayet başvuru dilekçesinde ihale üzerinde
bırakılan istekli ile birlikte diğer isteklilerin de geçici teminat mektubu ve banka referans
mektuplarının referans numaraları ile idareye sunulan belgelerin uyuşmadığı, belgelerin
istenen oranları karşılamadığı, standart forma uygun olmadığı iddia edilmekle birlikte, söz
konusu iddiada sadece ihale üzerinde bırakılan istekli açıkça ifade edildiğinden, Kararın bu
bölümünde inceleme ihale üzerinde bırakılan Feza Taahhüt A.Ş. özelinde yapılmıştır.
Kararın B bölümünde ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in
“Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “(2) Eşit muamele ilkesi yönünden
yapılacak incelemede; dayanağı bakımından, itiraz edilen işlemin diğer aday veya isteklilere
ilişkin olarak da Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde gerçekleştirilip
gerçekleştirilmediğine bakılır.” hükmü uyarınca diğer isteklilerin şikâyete konu belgelerine
ilişkin inceleme yapılmakta olup herhangi bir aykırılık tespiti halinde ilgili bölümde
belirtilecektir.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
“Sunulmayacak belgeler tablosu”nda, banka referans mektubu satırında teyit bilgisinin
“RO134-03700-00000024-2021818770856” teyit adresinin “ekap.kik.gov.tr” olarak beyan
edildiği, geçici teminat mektubu satırında teyit bilgisinin “G0134-03700-00000050”, teyit
adresinin “ekap.kik.gov.tr” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından “Sunulmayacak belgeler tablosu”nda beyan edilen geçici
teminat mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada düzenleyen banka adının
“Denizbank A.Ş.”, düzenleyen şube adının “Ankara Ticari Merkez” geçici teminat tutarının
1.200.000,00 TL ve geçici teminat geçerlilik tarihinin 15.03.2022 olduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından “Sunulmayacak belgeler tablosu”nda beyan edilen banka
referans mektubuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada, düzenleyen banka adının
“Denizbank A.Ş.”, düzenleyen şube adının “Ankara Ticari Merkez”, işlem zamanının
“18.08.2021 16:02”, nakdi kredi tutarının “75.000.000,00”, gayri nakdi kredi tutarının
“75.000.000,00”, döviz cinsinin “TRY” olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin istenen kriteri
sağladığı, isteklinin teklifinin bedelinin 39.490.574,00 TL olduğu dikkate alındığında
sağlanması gereken asgari geçici teminat tutarının (0.03 x 39.490.574,00) 1.184.717,22 TL
olduğu, sunulan geçici teminat tutarının ise 1.200.000,00 TL olduğu ve istenen kriterin
sağlandığı görülmüştür.
Banka referans mektubunun ihalenin ilan tarihinden (13.07.2021) daha sonra
düzenlendiği ve bahse konu isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayri
nakdi kredi tutarının (75.000.000,00 TL) anılan istekli tarafından sağlanması gereken tutarı
(39.490.574,00 TL x %10 =3.949.057,40 TL) sağladığı anlaşılmıştır.
Öte yandan İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda e-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153
geçici teminat mektubu ile e-banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin beyan edildiği, bu
itibarla elektronik ortamda düzenlenen söz konu belgelerin üzerinde standart forma uygun
olup olmadığına ilişkin değerlendirme yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
(5) İş deneyim belge tutarlarının;
a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve %
100’ünden fazla,
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre
yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;
1) İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden
fazla,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153
2) İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az
ve % 80’inden fazla,
olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak
aranır.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz…”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir.
…
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.…” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır. Örneğin; esaslı unsuru AV Grup:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153
Karayolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) olan ve kapsamında köprü ve tünel yapımı da bulunan bir
projeye ait iş deneyim belgesinin; köprü ve tünel yapımı içermeyen bir karayolu işi ihalesine
sunulması halinde, köprü ve tünel yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının
tamamı değerlendirmeye alınacaktır. Aynı şekilde, esaslı unsuru AXVIII Grup: Saha İşleri
olan ve kapsamında BIII grubu bir bina inşası da bulunan bir projeye ait iş deneyim
belgesinin; bina inşası içermeyen bir rekreasyon alanı yapım işi ihalesine sunulması halinde,
BIII grubu bina yapımına ilişkin tutar ayrıştırılmayacak ve belge tutarının tamamı
değerlendirmeye alınacaktır.
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır. Örneğin, esaslı unsuru AVIII Grup: Barajlar olan ve kapsamında
santral binası, ulaşım yolları, derivasyon ve enerji tünelleri inşası da bulunan bir projeye ait
iş deneyim belgesinin AII grubuna giren bir tünel yapımı ihalesine sunulması halinde,
derivasyon ve enerji tünelleri yapımına ilişkin tutar belge tutarından ayrıştırılmak suretiyle
değerlendirmeye alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi” başlıklı eki aşağıdaki gibidir.
Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi
(A) Alt Yapı İşleri
V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 8(Elazığ) Bölge Müdürlüğü 81(Malatya), 85(Arapgir),
87(Adıyaman) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım,Yapım ve Onarımı ile Kar ve Buzla
Mücadele İşlerinin Yapılması Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892-152906 (8. Bölge Rutin Yol Bakım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması)
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 1410 km Muhtelif Bakım Ve Trafik Güv. İşleri, 10.000 ton
asfalt yaması, 50.000 ton greyderle serme, Kar ve buz mücadelesi için 11.520 saat kamyon,
2.160 saat Greyder, 720 saat Yükleyici çalıştırılması,” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80 'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi
dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşler Benzer İş Grupları Listesinde yer alan" A/V Grup: Karayolları İşleri
(Altyapı+Üstyapı) veya ihale konusu iş 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan Yapım İşleri Benzer İş Gurupları Tebliğinde bulunan herhangi bir iş guruba dahil
olmaması sebebiyle bu tebliğin 2.7. maddesi ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 3’üncü maddesine istinaden Rutin Yol Bakım ve Onarım İle Kar ve Buzla
Mücadele Yapılması işleri" Benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
“Sunulmayacak belgeler tablosu”nda iş deneyim belgesine ilişkin satırda teyit bilgisinin
“2018/228650-2773683-1-1 sayılı iş deneyim belgesi” teyit adresinin “ekap.kik.gov.tr” olarak
beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde istekli tarafından beyan edilen iş
deneyim belgesinin Karayolları Genel Müdürlüğü’nce düzenlenen 23.02.2021 tarihli ve
2018/228650-2773683-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin adının
“Hamam Kavşağı-Afrin arası km:0+000-17+590 ve 34+000-41+700 kesimleri ile Cilvegözü
sınır kapısı-Suriye sınırı km:0+000-2+129 arası sınır yolu ve (Antakya-Reyhanlı) ayr.-
Cilvegözü yolu km:0+000-1+100 arası betonarme perde duvar yapılması işi, 2018/228650”
uygulanan yapı tekniğinin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Plentmiks Alttemel,
Plentmiks Temel ve Bitümlü Sıcak Karışım Kaplama) İşleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153
Belgeye konu işin esaslı unsuru:
A-V Grubu; Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak belirtildiği, belge tutarının
88.964.619,83 TL olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; inceleme konusu ihalede istekliler tarafından teklif kapsamında, teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu, Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği'nde belirtilen A-V grubu karayolu (altyapı+üstyapı) işleri
ile rutin yol bakım ve onarım ile kar ve buzla mücadele yapılması işlerinin benzer iş olarak
kabul edileceği, iş deneyimini gösteren belgelerdeki ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının değerlendirmeye alınmayacağı, ancak iş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş
deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun belirlenmesinde ise işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya yapılan toplam iş tutarı
içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde bulundurulması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede Feza Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu
“Hamam Kavşağı-Afrin arası km:0+000-17+590 ve 34+000-41+700 kesimleri ile Cilvegözü
sınır kapısı-Suriye sınırı km:0+000-2+129 arası sınır yolu ve (Antakya-Reyhanlı) ayr.-
Cilvegözü yolu km:0+000-1+100 arası betonarme perde duvar yapılması işi” işinin A.V
Grubu işler kapsamında olduğu, nitekim belgenin uygulanan yapı tekniği kısmında belgeye
konu işin esaslı unsurunun “A-V Grubu; Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)” olarak
belirtildiği, netice itibarıyla söz konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit
edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır...” hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan
“Sunulmayacak belgeler tablosu”nda bilanço için açılan satırda teyit bilgisinin “2020 yılı
bilançosu,” olarak beyan edildiği,
Anılan istekli tarafından “Sunulmayacak belgeler tablosu”nda beyan edilen 2020 yılı
bilançosuna ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulamada cari oranın “4,12”, öz kaynak
oranının “0,41”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,20” olduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında
2020 yılına ait bilanço belgelerinin sunulduğu, sunulan belgelere göre cari oranın “2,14”, öz
kaynak oranının “0,33”, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,00” olduğu
tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
tarafından sunulan ve beyan edilen bilanço belge ve bilgilerine göre istenen oranların kamu
ihale mevzuatına uygun olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 20
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2153