Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
/
2021/435517-Yakakent Hükümet Konağı Yapımı İşi
Bilgi
İKN
2021/435517
Başvuru Sahibi
Aydın VARLIBAŞ - Başar İnş. Tur. ve Turistik Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi
İdare
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
İşin Adı
Yakakent Hükümet Konağı Yapımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 23
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2158
BAŞVURU SAHİBİ:
Aydın VARLIBAŞ - Başar İnş. Tur. ve Turistik Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/435517 İhale Kayıt Numaralı “Yakakent Hükümet Konağı Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 26.08.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yakakent Hükümet Konağı Yapımı İşi”
ihalesine ilişkin olarak Aydın VARLIBAŞ - Başar İnş. Tur. ve Turistik Yat. San. ve Tic. Ltd.
Şti. Ortak Girişimi’nin 12.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
20.10.2021 tarihli yazısı ile kısmen reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2021 tarih ve
50235 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1772 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortaklarına ilişkin olarak sundukları iş
denetleme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden belgeler içerisinde sosyal güvenlik
prim ödemelerini gösteren belgeler olmadığından belgenin geçersiz kabul edildiği ve
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
24’üncü maddesindeki elektronik tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümlere rağmen,
idarenin kendisini belge düzenleyen idare ve mahkeme yerine koyarak hüküm verdiği ve
yetki gaspında bulunduğu, idarenin işleminin yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “Gerçek kişilere
veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları
veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan
dışında il özel idaresi tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların
dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş
kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim
belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, il özel idaresince düzenlenenler
ise, vali veya yetkilendirdiği kişi tarafından onaylanır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 23
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2158
Aynı Yönetmelik’in “Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik
amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya
kuruluşa başvururlar:
…
e) Özel sektöre taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde mühendis veya mimar olarak
görev alanlar için; mezuniyet belgesi, ilgili meslek odası üye kayıt belgesi, yapı ruhsatı, yapı
kullanma izin belgesi, belgeye konu işe ilişkin bedel içeren noter onaylı sözleşme, sosyal
güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 23
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2158
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan (B) III.Grup:Bina İşleri veya
bu gruba ait Bina Deprem Güçlendirme veya bu gruba ait Bina Onarım veya bu gruba ait
Bina İkmal İnşaatı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık bölümüdür…” düzenlemeleri,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinin üçüncü
fıkrasında “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“36.1. Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilemeyenler ile yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan
belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun
olarak sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon
işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre
verilir…
…
36.3. Aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli görülmeyen
isteklilerin teklifleri reddedilir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri
doğrulayan belgeleri sunmayan istekliler ile numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatları gelir kaydedilir. Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları
sağlayamayan istekliler ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin ise teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan
en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir…”
düzenlemeleri bulunmaktadır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuru sahibi Aydın Varlıbaş - Başar İnş. Tur.
ve Turistik Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen iş deneyim belgeleri için belgeyi düzenleyen idarelere yazı yazıldığı ve iş
deneyimine dayanak teşkil eden belgelerin talep edildiği, pilot ortak Aydın Varlıbaş’ın iş
deneyimine ilişkin olarak gönderilen belgeler arasında sosyal güvenlik prim ödemelerini
gösteren belgeler bulunmadığından, özel ortak Başar İnş. Tur. ve Turistik Yat. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin iş deneyimine ilişkin olarak gönderilen belgeler arasında ilgili sigorta
müdürlüğünden onaylı işyeri bildirgesi bulunmadığından söz konusu iş deneyim belgelerinin
uygun bulunmadığı ve isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 23
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2158
Başvuru sahibince idareye yapılan başvuru üzerine idarece alınan kararda, başvuru
ekinde Sosyal Güvenlik Kurumu ilişiksizlik belgesi sunulduğundan özel ortağın iş deneyim
belgesinin kabul edildiği, ancak pilot ortak bakımından ihale komisyonu kararının uygun
olduğu hususları belirtilmiştir.
Pilot ortak Aydın Varlıbaş’a ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’ta kayıtlı olan
iş deneyim belgesi satırında 29535-Y-KAİ-321-1 sayılı belgenin beyan edildiği
görülmektedir.
EKAP üzerinden sorgulama yapıldığında belgenin, Deniz Dikici ve hissedarlarına ait
“10 Bağımsız Bölümlü İnşaat Projesi (1357 m²)”nde 08.08.2019-29.07.2020 tarihleri arasında
şantiye şefi olarak görev yapan Aydın Varlıbaş adına 22.10.2020 tarihinde düzenlenmiş
786.517,20 TL tutarlı bir iş denetleme belgesi olduğu anlaşılmıştır.
İdarece Başakşehir Belediye Başkanlığına yazılan yazıyla iş deneyim belgesine ait
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinin birinci fıkrasının (h)
bendinde belirtilen belgelerin talep edildiği, idarece cevabi yazı ekinde aynı işin yüklenicisine
ait iş bitirme belgesinin, yapı ruhsatının, yapı kullanma izin belgesinin, noterde
düzenlettirilmiş şantiye şefi iş sözleşmesinin, şantiye şefi Aydın Varlıbaş’ın mesleki faaliyet
haklarında herhangi bir kısıtlılık bulunmadığına ilişkin taahhüdünü içeren Başakşehir
Belediye Başkanlığına sunulmak üzere noterde düzenlettirilmiş taahhütnamenin ve ekindeki
Aydın Varlıbaş’a ait TMMOB İnşaat Mühendisleri Odası üye kimlik kartı suretinin, belgeye
konu işin sahibi Deniz Dikici ve hissedarları ile müteahhit şirket arasında imzalanan noterde
düzenlettirilmiş taşınmaz satış vaadi ve arsa payı karşılığı inşaat sözleşmesi ve eklerinin
gönderildiği tespit edilmiştir.
Dolayısıyla gönderilen belgeler arasında sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren
belgelerin bulunmadığı görülmektedir.
Öte yandan, anılan iş denetleme belgesinde işin yapıldığı yerin Başakşehir İlçesi,
Altınşehir Mahallesi, 6282 parsel olarak belirtildiği, yine yapı ruhsatı, yapı kullanma izin
belgesi, şantiye şefi iş sözleşmesi ve taahhütnamede F21C16D1A pafta, 6282 parsel
numaralarına yer verildiği, ancak sözleşmede 15 pafta, 3874 parsel numaralarının bulunduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde; yeterlik bilgileri tablosu sunulan ve
tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde, EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
sorgulama yapılarak temin veya teyit edilebilen bilgi ve belgeler bakımından, sorgulama
sonucunda elde edilen bilgiler; bu şekilde temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen
bilgiler esas alınarak tekliflerin değerlendirildiği, sonrasında ise ekonomik açıdan en avantajlı
birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerinden ilgili belgeler fiziki olarak
istenilerek ihalenin sonuçlandırıldığı; ancak tekliflerin bu şekilde değerlendiriliyor olmasının,
ihale komisyonlarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 23
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2158
Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesi çerçevesindeki, iş deneyimini
gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapabilme yetkisini
ortadan kaldırmadığı; 4734 sayılı Kanun’daki temel ilkelere uygun şekilde söz konusu
yetkinin ihale komisyonlarınca kullanılmasının önünde bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır.
İddia konusu iş denetleme belgesinin düzenlenebilmesi için, özel sektöre taahhütte
bulunan yüklenici bünyesinde mühendis olarak görev alan Aydın Varlıbaş’ın işin yapıldığı
yerin sınırları içerisinde bulunduğu belediyeye başvurarak, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 45’inci maddesinde sayılan, mezuniyet belgesi, meslek odası üye kayıt
belgesi, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, belgeye konu işe ilişkin noter onaylı
sözleşme ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeleri sunması gerekmektedir.
İdarece yapılan yazışmalardan görüldüğü üzere ise; belgeyi düzenleyen Başakşehir
Belediye Başkanlığı arşivinde, ihale komisyonunca da tespit edildiği üzere, sosyal güvenlik
prim ödemelerini gösteren belgelerin bulunmadığı; bunun yanı sıra Başakşehir Belediye
Başkanlığı arşivindeki sözleşmede yer alan pafta ve parsel numaralarının, iş denetleme
belgesi üzerindeki parsel numarası ile belgenin düzenlenmesine dayanak teşkil eden diğer
belgelerdeki pafta ve parsel numaralarıyla örtüşmediği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak; Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde iş deneyim
belgelerinin idarelerce düzenlenmesi için sunulması gereken belgelerin sayıldığı; başvuruya
konu belgeyi düzenleyen idarece gönderilen dayanak belgelerden ise belgenin sosyal güvenlik
prim ödemelerini gösteren belgeler sunulmadığı halde düzenlendiğinin anlaşıldığı; diğer
taraftan başvuru sahibince bu belgelerin aslında var olduğu şeklinde bir iddiada da
bulunulmadığı veya idareye ve Kuruma yaptıkları başvuru eklerinde bu belgelerin
sunulmadığı; bu nedenlerle mevcut bilgi ve kayıtlar dikkate alındığında söz konusu iş
denetleme belgesinin geçerli olmadığının anlaşıldığı ve başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idare işleminin yerinde olduğu neticesine
ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, pafta ve parsel numaralarındaki farklılıklar sebebiyle belgeyi
düzenleyen idare arşivindeki sözleşmenin belgeye konu işe ilişkin olup olmadığı hususunda
da tereddüt bulunduğu, iş denetleme belgesinin geçerli olup olmadığı hususunda yapılacak
araştırma kapsamında bu tereddüde yönelik olarak da inceleme yapılması gerektiği
anlaşılmakla birlikte, sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin eksikliği sebebiyle
belge zaten geçerli görülmediğinden bu husustaki incelemenin yapılmasına gerek olmadığı
sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 23
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2158
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) 22.10.2020 tarihli ve 29535-Y-KAİ-321-1 sayılı iş denetleme belgesinin iptal
edilmesi hususunda Başakşehir Belediye Başkanlığına bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi.