Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü
/
2021/463584-Antalya-Serik Kırkgeçit Göleti İkmali Tamamlama İşi
Bilgi
İKN
2021/463584
Başvuru Sahibi
Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Antalya-Serik Kırkgeçit Göleti İkmali Tamamlama İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 25
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2159
BAŞVURU SAHİBİ:
Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/463584 İhale Kayıt Numaralı “Antalya-Serik Kırkgeçit Göleti İkmali Tamamlama İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 13.09.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Antalya-Serik Kırkgeçit Göleti İkmali Tamamlama İşi” ihalesine ilişkin
olarak Vestan İnş. Tic. ve San. A.Ş.nin 29.09.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu
hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince
18.10.2021 tarih ve 48627 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.10.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1717 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerini birim fiyat tariflerine dayalı olarak
oluşturdukları, ancak 3 iş kaleminde birim fiyat tarifleri ile idarenin yaklaşık maliyete esasa
analizlerinin uyumlu olmadığı, şöyle ki;
- BF-03 poz numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde “dolgu yapılmasına
uygun malzemelerin taşıtlara yüklenmesi, dolgu sahasına getirilmesi, idarece uygun görülen
kesimlerde tekniğine uygun olarak kullanılması (serme, sıkıştırma, sulama, yıkama vb.
dahil)”nın birim fiyata dâhil olan masraflar arasında sayıldığı, idarenin analizinde ise serme,
sulama, sıkıştırma girdilerinin bulunmadığı,
- BF-05 poz numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde “Öngermeli kiriş betonu
bu poza dahil olup temini, nakliyesi, montajı vb. için ilave bir bedel ödenmeyecektir.”
düzenlemesine yer verildiği, idarenin analizinde ise öngerme kirişinin temini, nakliyesi ve
montajına ilişkin girdilerin bulunmadığı,
- BF-06 poz numaralı iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde “Öngermeli kiriş
donatısı, öngerme çeliği, kılıf borusu da bu pozdan ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği,
idarenin analizinde ise öngermeli kiriş donatısı, öngerme çeliği ve kılıf borusuna ilişkin
girdilerin bulunmadığı,
Bu nedenlerle yaklaşık maliyetin ve buna bağlı olarak aşırı düşük teklif sınır değerinin
hatalı olduğu, bu doğrultuda yaklaşık maliyetin düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 25
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2159
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına
esas miktarların tespiti” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet hesabına esas
miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması gereklidir:
a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; uygulama projesi üzerinden anahtar teslimi
götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde arazi ve zemin etüt çalışmalarının;
ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise,
mümkün olan arazi ve zemin etüt çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.
b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi
yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; doğal
afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan işler ile ihale
konusu işin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli
olan netlikte belirlenemediği durumlarda ise ön ve/veya kesin projenin hazırlanması ve
yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.
c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin
bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin
hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.
ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki
ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda
yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale
edilecek işlerde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek
işlerde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı
olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,
yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa
meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
e) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı
olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir.” hükümleri,
BF – 03 poz numaralı “Kaya Malzeme Ocağından Getirilen Kaya Malzeme ile Dolgu
Yapılması ve Nakli” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde “…Birim fiyata dahil olan
masraflar:
İdare’ce belirlenen kaya ocağından, her cins ve klastaki kaya zeminlerin her cins ve
kapasitede ekipmanlar kullanılarak, kuruda ve su içinde, her derinlik ve yükseklikte, her
genişlikte, eğimde, her yerde (yarma, kanal, yatak, temel, ariyet, kupür gibi vs. diğer yerlerde)
ve her türlü şartlarda kazılması, kazısı yapılacak alanlar içindeki her çap ve yüksekliğe kadar
olan ağaçların kesilmesi, üstteki nebati toprağın, köklerin ve çürüyebilen organik maddelerin
sıyrılarak temizlenmesi, (proje ve teknik şartnamesinde belirtilen granülometri ve evsafına
uygun kaya malzemesi temini için ocak üstünün sıyırma kazıları dahil) patlayıcı maddenin
temini ve nakli yapılmış imalat ve dolgular ile tabii zeminlerine zarar vermeyecek şekilde
İdare’ce kabul edilen bir atış tekniği kullanılarak kazılması için lağım deliklerinin delinmesi,
uygun evsaftaki patlayıcı maddelerle doldurulması, emniyet tedbirlerinin alınması,
patlatılması ya da patlatmasız yöntemler kullanılarak kayaların sökülmesi, proje ve teknik
şartname esaslarına uygun malzemelerin sınıflara ayrılarak seçilmesi, ayıklanması ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 25
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2159
dolguya konulmasına müsaade edilmeyen malzemelerin malzeme sahası içinde yüklenicinin
belirleyeceği ve İdare’nin uygun göreceği bir yerde depo edilmesi, dolgu yapılmasına uygun
malzemelerin taşıtlara yüklenmesi, dolgu sahasına getirilmesi, İdare’ce uygun görülen
kesimlerde tekniğine uygun olarak kullanılması (serme, sıkıştırma, sulama, yıkama vb. dahil)
temelinin teknik şartnamelere ve İdare’nin talimatına uygun olarak zeminin gevşek
kısımlarının kaldırılması, tümseklerin kazılarak kaldırılması, icabında basınçlı hava ve su
kullanılarak toz ve çamurların temizlenmesi ve temelin dolgu yapımına hazır hale getirilmesi,
her cins ve klastaki kaya malzemenin her cins ve kapasitedeki ekipmanlar kullanılarak her
derinlik ve yükseklikten alınarak konkasöre, eleğe getirilmesi, istenilen granülometriye uygun
evsafta malzemenin elde edilmesi, konkasör, elek tesisi çalışma alanının düzenlenmesi, gerekli
ekipmanın temini (konkasör ve elek de dahil olmak üzere), malzemenin taşıtlara yüklenmesi,
eleme ve gruplandırma işleminin yapılacağı alanın temini, malzemenin eleğe, konkasöre
taşınması, çürüklerinin ayıklanması, büyüklerinin kırılması, her türlü eleme, depolama,
yapılması, yerleştirme işleminden önce malzemenin uygun özellikler sağlanıncaya kadar
yıkanması (sulama suyunun temini ve nakli dahil), malzemenin proje gereğine göre
sıkıştırılmadan yerleştirilmesi ya da yerleştirilip sıkıştırılması, istiflenmesi, kuruda ve su
içinde, her derinlik ve yükseklikte, her genişlikte ve eğimde, (her yerdeki, her türlü dolguya)
her türlü şartlar altında teknik şartnamede belirtildiği şekilde, dolgu, sedde ve/veya baraj
dolgu sahalarındaki İdare’nin uygun göreceği yerlere boşaltılması, sulanması ve yine teknik
şartnamede belirtilen kalınlıktaki tabakalar halinde şartnameye uygun silindir ile serilmesi,
şevlerin ve dolgu üst yüzeylerinin projelere göre tesviye ve tanzim edilmesi ya da gerektiğinde
istiflenmesi ocakta kazılıp herhangi bir sebepten alınmamış malzemenin (pasa vs.),
yüklenicinin belirleyeceği ve İdare’nin uygun göreceği yere depo edilmesi, aşağıda “Birim
fiyata dahil olmayan masraflar” başlığı altında sayılanlar dışında kalan bütün iş kalemleri
için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makinaları, enerji, su vs. gibi
giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, nakliye, yatay ve
düşey taşımalar ile yüklenici karı ve genel giderleri müteahhit karı, sigorta ve genel giderleri.
Birim fiyata dahil olmayan masraflar: Yok…” düzenlemeleri,
BF – 05 poz numaralı “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Her Sınıfta
Beton veya Betonarme Betonu” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde “…Birim fiyata dahil
olan masraflar:
Beton için agreganın ocak ve/veya malzeme ariyet sahalarından veya taşocağı
işletilerek elde edilen kırmataş ve kırılmak suretiyle elde edilen kumun (konkasör kumu)
çıkarılması, yıkanması ve uygun evsaftaki malzemelerin taşıtlara yüklenmesi, şantiyede
boşaltılması, İdare’ce istenilen evsafta, irilikte ve sayıda gruplandırmayı temin edecek tarzda
elenmesi, gruplara ayrılmış olarak depolanması, agrega malzemelerinin depo yerlerinden
alınarak beton tesislerine taşınması, suyun temin edilmesi, agrega malzemesinin ve
çimentonun uygun görülen granülometrik analiz ve nispet dahilinde olmak üzere ağırlık esası
(beton santralı) üzerinden tartılarak karışım yapılması, lüzumlu suyun, İdare’ce istenildiğinde
prizi hızlandıran, prizi yavaşlatan, sızdırmazlık sağlayan, dona karşı koruyucu, hidratasyon
ısısını yavaşlatan uçucu kül (fly-ash) ve benzeri her türlü katkı (sıvı veya toz) malzemelerinin
ilavesi, teknik şartnamelerde belirtilen esaslar dahilinde uygun ekipmanlarla karıştırılarak
betonun imal edilmesi, bu poz tarifine göre dökülecek projesinde ve şartnamesinde belirtilen
mukavemette ve dozda beton ve betonarme betonları için imalatın, projesinde belirtilen kalıp
cinslerine uygun olarak her cins düz ve eğri yüzeyli kalıpların hazırlanması, kalıp
yüzeylerinin betona zarar vermeyecek ve İdare’ce tasvip edilecek bir cins yağ ile yağlanması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 25
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2159
gerektiğinde kalıp içlerinin naylon, kontrplâk, sac veya benzeri bir malzeme ile kaplanması,
kalıpların icabında kayar kalıplar halinde tamamen çelik olarak imal edilmesi, kalıp iskelesi,
iş iskelesi ve çalışma platformlarının yapılması, taşıma, kaldırma ve kaydırma için rayların
döşenmesi, kalıpların her derinlik ve yükseklikte, her genişlik ve her yerde ve her türlü şartlar
altında yerine konulması, monte edilmesi, çökmeleri, yıkılmayı ve her türlü deformasyonu
önlemek için lüzumlu destek ve kuşakların yapılması, icabında betonun uygun vasıta ve
ekipman kullanılarak döküleceği yere uygun vasıtalarla taşınması, her derinlik ve yüksekliğe,
her yere ve her türlü şartlar altında icabında vinç, kablolu vinç, asansör ve elevatör
kullanılarak veya beton pompası kullanılarak betonun segregasyonuna meydan verilmeden
yerine dökülmesi, betonun İdare’ce tasvip edilecek vasıta ve ekipmanla dövülerek
sıkıştırılması, yatay soğuk derzlerin teşkili için beton ilk prizini aldıktan sonra basınçlı hava
ve su jeti kullanılarak veya İdare’ce tasvip edilen diğer bir metotla yıkanması, beton yüzeyi
üstündeki debriz artıklarının su jeti ile temizlenmesi, üstüne tekrar beton gelmeyecek beton
yüzlerinin vibratörlü mastarlar kullanılarak istenilen yüzey şartlarına uygun düzgünlüğe
getirilmesi, dökülmüş betonun soğuktan, güneşten, şiddetli yağmurlardan korunması, küre
tabi tutulması, imalat esnasında su boşaltılması gerektiği takdirde debisi ne miktarda olursa
olsun suyun tahliyesi, kütle betonları dökümlerinde ve sonrasında hidratasyon ısısının
kontrolü ve betonun soğutulması için alınması gerekli her türlü tedbirin (beton suyuna buz
ilavesi, dökümden sonra üstüne buz serilmesi, borulu soğutma sistemi yapılarak gerekli
müddet ile betonun soğutulması) alınması, beton mukavemetini kontrol için numunelerin
alınması, gerekli deneylerin yapılması, bozuk beton yüzlerinin tamir edilmesi, döküntü
betonun temizlenerek depoya atılması sızdırmazlık gereken yapılarda kalıp bağlantı
deliklerinin uygun malzeme ile doldurulması, beton yüzeyine her türlü sızdırmazlık sağlayan
malzeme uygulanması, priz müddetinin bitiminden sonra kalıpların sökülmesi, tekrar
kullanılacak olanların temizlenmesi ve bakımlarının yapılarak kalıp montajına hazır hale
getirilmesi, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma ve boşaltma, bütün bu sayılan iş
kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su
vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, nakliye, yatay
ve düşey taşımalar ile yüklenici karı, sigorta ve genel giderleri.
Birim fiyata dahil olmayan masraflar:
İnşaat bünyesine giren demirin temini, işbaşına kadar taşınması, yükleme ve
boşaltılması, depolanması, muhafazası, demir işçilik bedeli ve gömülü çelik imalatların
bedelleri.
...
Not :
…
7- Öngermeli kiriş betonu bu poza dahil olup temini, nakliyesi, montajı vb. için ilave
bir bedel ödenmeyecektir…” düzenlemeleri,
BF – 06 poz numaralı “S420 a Betonarme Demirlerinin Hazırlanması ve Bükülüp
Yerine Konulması” iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinde “Birim fiyata dahil olan
masraflar:
Açıktaki ve yeraltındaki betonarme imalatta kullanılacak her çaptaki düz veya
nervürlü betonarme demirlerinin satın alınması, iş yerine taşınması, yerine konuluncaya
kadar her türlü yükleme ve boşaltma işlerinin yapılması, projesine göre bükülüp
hazırlanması, her derinlik ve her yüksekliğe taşınarak yerine konması ve demirlerin
bağlanması, bütün bu sayılan iş kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 25
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2159
ekipman, iş makineleri, enerji, su vs. gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları,
randıman düşüklükleri, her türlü zayiat, nakliye, yatay ve düşey taşımalar ile yüklenici karı,
sigorta ve genel giderleri.
Birim fiyata dahil olmayan masraflar: Yok.
…
Not:
…
3-Öngermeli kiriş donatısı, öngerme çeliği, kılıf borusu da bu pozdan ödenecektir…”
düzenlemeleri bulunmaktadır.
BF – 03 poz numaralı “Kaya Malzeme Ocağından Getirilen Kaya Malzeme ile Dolgu
Yapılması ve Nakli” iş kaleminin yaklaşık maliyet hesabına esas teşkil eden analizi
incelendiğinde; kazı ve moloz nakli girdilerinin bulunduğu; 55.115.1312 poz numaralı
girdinin bulunduğu ve bu girdi kapsamında seçme ve toplama karşılığı olarak traktör
buldozer, yükleme ve boşaltma karşılığı olarak ekskavatör, serme ve düzeltme karşılığı olarak
traktör buldozer ve düz işçi girdilerinin yer aldığı; titreşimli silindirle sedde, dolgu
sıkıştırılmasına ilişkin 55.115.1052 poz numaralı girdinin bulunduğu; 55.115.1348 poz
numaralı girdinin bulunduğu ve bu girdi kapsamında malzemenin seçilerek taşıtlara yükletilip
boşaltılması karşılığı olarak traktör buldozer ve düz işçi girdilerinin yer aldığı; kaya dolgunun
tazyikli su ile yıkanmasına ilişkin 55.115.1323 poz numaralı girdinin bulunduğu tespit
edilmiştir.
BF – 05 poz numaralı “Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere Her Sınıfta
Beton veya Betonarme Betonu” iş kaleminin yaklaşık maliyet hesabına esas teşkil eden
analizi incelendiğinde; çimento, beton, kalıp girdilerinin bulunduğu, beton girdileri içerisinde
kum ve gravye hazırlanmasına, beton imâline ve yerine konulmasına (beton santrali, işçilik
vs.) ilişkin girdilerin yer aldığı görülmektedir.
BF – 06 poz numaralı “S420 a Betonarme Demirlerinin Hazırlanması ve Bükülüp
Yerine Konulması” iş kaleminin yaklaşık maliyet hesabına esas teşkil eden analizi
incelendiğinde; çeşitli çaplarda betonarme demirlerine (beton çelik çubuğu) ilişkin girdilerin
bulunduğu tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken; BF – 03 poz numaralı iş
kaleminin analizi kapsamında, dolgu malzemesinin taşıtlara yüklenmesine, dolgu sahasına
getirilmesine, serilmesine, sıkıştırılmasına, sulama-yıkama yapılmasına yönelik girdilere yer
verildiği; BF – 05 poz numaralı iş kaleminin analizi kapsamında, öngermeli kiriş betonuna
ilişkin maliyet bileşenleri olan çimento, beton, kalıp, kum, beton santrali, işçilik gibi
girdilerin zaten yer aldığı, dolayısıyla birim fiyat tarifinde öngermeli kiriş betonuna ilişkin
giderlerin de bu iş kalemine dâhil olduğunun belirtilmesinin, öngermeli kiriş betonuna ilişkin
çimento, beton, kalıp, kum, beton santrali, işçilik vs. girdilerin de BF – 05 poz numaralı iş
kalemine ilişkin analiz girdi miktarları tespit edilirken hesaba katıldığını gösterdiği; BF – 06
poz numaralı iş kaleminin analizi kapsamında, öngermeli kiriş donatısı ve öngerme çeliği ile
kılıf borusuna karşılık olarak çeşitli çaplarda beton çelik çubuklarına ilişkin girdilerin zaten
yer aldığı, bu doğrultuda öngermeli kiriş donatısı ve öngerme çeliği ile kılıf borusuna ilişkin
giderlerin de bu iş kalemine dâhil olduğunun belirtilmesinin, bu imalatlara ilişkin beton çelik
çubuğu girdilerinin de BF – 06 poz numaralı iş kalemine ilişkin analiz girdi miktarları tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 25
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2159
edilirken hesaba katıldığını gösterdiği; bu nedenlerle iddiaların yerinde olmadığı neticesine
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.