Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2021/469546-İstanbul İli, Sancaktepe İlçesi, Samandıra Mahallesi Aydos Ormanı Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2021/469546
Başvuru Sahibi
Ölmez İnşaat Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
İstanbul İli, Sancaktepe İlçesi, Samandıra Mahallesi Aydos Ormanı Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
BAŞVURU SAHİBİ:
Ölmez İnşaat Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/469546 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul İli, Sancaktepe İlçesi, Samandıra Mahallesi
Aydos Ormanı Millet Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı
ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 20.09.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İstanbul İli, Sancaktepe İlçesi, Samandıra Mahallesi Aydos Ormanı Millet
Bahçesi ve Millet Bahçesine Ait Sosyal Donatılar İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenlemesi
İşi” ihalesine ilişkin olarak Ölmez İnşaat Elek. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.10.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 11.11.2021 tarih ve 52702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1863 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen imza sirkülerindeki
bilgilerin idareye sunulan belgedeki bilgiler ile uyuşmadığı,
2) Aynı istekli tarafından beyan edilen Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinin son
durumu göstermediği, pay defterinin beyan edilmediği, ortakların Türkiye Cumhuriyeti
kimlik numaralarının teyit edilemediği, ortaklık ve yönetimdeki görevlilere ilişkin beyanların
MERSİS sistemi ile uyuşmadığı,
3) Aynı istekli tarafından sunulan iş denetleme belgesine sahip ortağın son bir yıldır
kesintisiz ortaklık şartını sağlamadığı ve temsile yetkili olmadığı, sunulan belgenin benzer iş
tanımına uygun olmadığı gibi ayrıştırılması durumunda istenilen tutarı karşılamadığı, ortaklık
tespit belgesine ilişkin bilgilerin hatalı beyan edildiği,
4) Aynı istekli tarafından beyan edilen bilanço ve iş hacmi bilgilerinin ilgili yeterlik
şartlarını sağlamadığı,
5) Aynı istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubundaki istenilen bilgilerin
hatalı olduğu, beyan edilen geçici teminat ile sunulan geçici teminat bilgileri arasında
farklılıkların bulunduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
6) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak;
a) İhaleye ilişkin KİK payı, damga vergisi, All Risk sigortası, yapı kullanım izin
belgesi, şantiye giderleri, noter ve banka gideri, işin yapılacağı yerin görülmesi ve ihale
dosyası hazırlama gideri gibi giderler için fiyat öngörülmediği veya öngörülen fiyatı
destekleyici hiçbir belgenin sunulmadığı,
b) İhale süresince çalıştırılacak 7 tane anahtar teknik personel için fiyat öngörülmediği
veya öngörülen ücretin 2021 yılı gideri mühendis asgari ücretin altında olduğu, söz konusu
personelin işverene maliyetinin açıklanmadığı,
c) Analizlerde yer alan saatlik asgari ücretin ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik
asgari ücretin altında olduğu, işveren maliyetlerinin eklenmediği, bazı iş kalemleri için işçilik
dâhil fiyat teklifi alındığı, işçilik giderlerine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı,
ç) Toplam teklif içerisindeki kar oranı ve genel gider gösterilmediği, uygun analiz
formatları ile açıklama yapılmadığı, nakliye açıklamalarında güncel katsayılar ve nakliye
formüllerinin kullanılmadığı, güncel olmayan pozların kullanıldığı, açıklama istenilmeyen
girdiler için miktar ve birim fiyat belirtilmediği, fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet
göstermeyen kişilerden işçilik dâhil olarak alındığı,
d) Analizlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine uygun olmadığı,
e) Açıklama istenilmeyen iş kalemleri için bedel gösterilmediği,
f) Analizlerde hangi kamu kurum ve kuruluşunun kar ve genel gider hariç birim
fiyatının kullanıldığının belirtilmediği, rayiçlerin düşük yazıldığı, alt analizlerin sunulmadığı,
düşük yazılan analiz bedelleri için mevzuatın öngördüğü belgelerin sunulmadığı,
g) Analizlerde çarpım ve toplamlarda hata yapıldığı, düzeltilmesi durumunda teklif
fiyatının üzerinde olacağından toplam teklifi etkileyeceği,
ğ) Sıhhi, kalorifer, müşterek, havalandırma, brülör, asansör ve elektrik tesisatları için
malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği,
h) Yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajı ile çözüm, avantajlı
koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının açıklanmadığı,
ı) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin meslek mensubunca düzenlenmediği,
ilgili ibarenin bulunmadığı, dönem bilgisinin bulunmadığı veya yanlış gösterildiği,
i) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet
gösterenlerden alınmadığı,
j) Maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) ve satış tespit tutanağı (Ek-O.6) ile eklerinin
mevzuata uygun olmadığı, Ek-O.7 ve Ek-O.8 belgelerinin de mevzuata uygun sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
k) Motorin analiz girdisine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı,
l) Açıklama istenilen imalat kalemleri için belirtilen analiz fiyatları ile icmal
sayfasında sunulan analiz fiyatlarının uyuşmadığı,
m) Açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamında yer alan miktarların yaklaşık
maliyette yer alan miktarlardan farklı olarak belirtildiği, isteklinin metrajları ile idarenin
hesapladığı metrajlar arasındaki farkın istekli lehine fiyat avantajı sağladığı,
n) Nakliye analiz girdilerine ilişkin fiyat öngörülmediği, nakliye hesaplamalarının
hayali olduğu, nakliye mesafelerinin idarenin belirlediği mesafelerden düşük olduğu,
malzemeler için üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin nakliye dâhil alınmadığı, nakliye
mesafelerin mevzuata uygun hesaplanmadığı,
o) Hazır beton analiz girdisine ilişkin açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, idare
tarafından belirlenen hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafeden daha uzak yerden fiyat teklifi alındığı,
ö) Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuata
aykırı olduğu,
p) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerindeki malzemelerin analizlerde bulunan
malzemelerden farklılık arz ettiği, fiyat teklifi verilen ürünün satış yapılan üründen farklı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri; …”
düzenlemesine yer verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağı Lef Yapı İnş. Tel. ve Tic. A.Ş.
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Muğla 3. Noterliğince düzenlenen 08.10.2019 tarihli
ve 17353 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği görülmüştür.
Anılan isteklinin özel ortağı Abdulnasır Matpan tarafından yeterlik bilgileri
tablosunda Bakırköy 45. Noterliğince düzenlenen 09.04.2020 tarihli 08461 yevmiye numaralı
imza beyannamesinin beyan edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin her iki ortağı tarafından beyan edilen imza sirküleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
ve imza beyannamesi bilgileri ile idarenin talebi üzerine sunulan belgelerde yer alan bilgilerin
uyumlu olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları
ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her durumda bu
bilgileri gösterir pay defteri),” düzenlemesine yer verilmiştir.
Pilot ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; tüzel kişiliğin %62,5 hissesinin
Reyhan Eren’e, %18,75 hissesinin Lara Bal’a, %18,75 hissesinin de Zeynep Ecrin Bal’a ait
olduğunun T.C. kimlik numaralarının ve Reyhan Eren’in tüzel kişiliğin yöneticisi olduğu
bilgilerinin beyan edildiği, tüzel kişiliğin anonim şirket olması nedeniyle 11.08.2015 tarihli
ve 36754 sayılı pay defteri bilgisine de yer verildiği, 03.10.2019 tarihli ve 9922 sayılı ile
17.08.2015 tarihli ve 8885 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi bilgilerinin de beyan edildiği
görülmüştür.
Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; hisselerin tamamının Abdulnasır
Matpan’a ait olduğu ve anılan kişinin şirket yöneticisi olduğu bilgisi ile T.C. kimlik
numarasının ayrıca 12.03.2021 tarihli ve 10286 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
Anılan iş ortaklığının ortakları tarafından beyan edilen bilgiler ve idarenin talebi
üzerine sunulan belgeler üzerinden yapılan incelemede; pilot ortağın pay defterinde beyan
edilen bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile uyumlu ve tüzel kişiliğin
son durumunu gösterir nitelikte olduğu, özel ortağın da gerçek kişi ticari işletmesi niteliğinde
olduğundan ayrıca ortaklık ve yönetici bilgilerine yer verilmesine gerek bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
XVIII. Grup
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nden (A) Altyapı İşleri
Saha İşler içerisine “
AV grubu işler, AVI grubu işler, AVII grubu işler, AVIII grubu işler,
Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri, Peyzaj sahaları tanzim işleri, Yüzey ve
platform işleri” dahil olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 100'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. …
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: 11.06.2011 tarih ve
27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ‘Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer
alan A/XVIII grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği Bölümü, Mimarlık Bölümü
veya Peyzaj Mimarlığı Bölümü …” düzenlemesine yer verilmiştir.
Yeterlik bilgileri tablolarında; pilot ortak tarafından 2017/397011-2293519-1-1 EKAP
sayılı iş deneyim belgesi, özel ortak tarafından ise 2016/439425-1837429-3-1 EKAP sayılı iş
deneyim belgesi ve 18.07.1994 mezuniyet tarihli inşaat mühendisliği diplomasının beyan
edildiği görülmüştür.
Söz konusu belgeler üzerinden yapılan incelemede; pilot ortağın belgesinin “Manisa
İli Alaşehir ve Sarıgöl İlçeleri Muhtelif Mahalleleri Kanalizasyon ve İçmesuyu İnşaatı Yapım
İşi, 2017/397011” işinden elde edilen A-V Grubu İşler Tutarı 20.987.470,00 TL olan alt
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, özel ortağın inşaat mühendisliği diplomasına ek olarak
beyan edilen iş deneyim belgesinin “Manisa Büyükşehir Belediye Sınırları İçerisinde
Prefabrik Kompozit Malzemeden Muhtelif Binalar ve Çevre Duvarı Yapılması İşi,
2016/439425” işinden elde edilen 21.201.639,94 TL tutarındaki geçici kabulü yapılmış
işlerde iş denetleme belgesi olduğu anlaşılmıştır.
İş ortaklığı tarafından ihaleye 51.230.150,00 TL teklif verildiği, İdari Şartname’de
teklif bedelinin % 100’ü oranında iş deneyim istendiğinden aynı tutarda iş deneyim belgesi
sunulması gerektiği, söz konusu tutarın en az %80’i olan 40.984.120,00 TL’sinin pilot ortak,
en az %20’si olan 10.246.030,00 TL’sinin de özel ortak tarafından sağlanması gerektiği,
gerekli güncellemeler yapıldıktan sonra pilot ortak tarafından benzer işe uygun istenilen
asgari iş deneyim tutarının karşılandığı, özel ortağın gerçek kişi olduğu, iş deneyimini tevsik
için kendisine ait diploma ve mezuniyet süresinin 15 yılı aşan kısmı için bir adet iş deneyim
belgesi beyan edildiği, özel ortak tarafından diploma ve iş deneyim belgesi birlikte
sunulduğundan mezuniyet süresinin 15 yılı aşan kısmının da iş deneyimini tevsikte
kullanılabileceği, mezuniyetten sonra geçen sürenin (27 yıl) Kanun’un 62/h maddesinde
belirlenen tutar (449.259,00 TL) ile çarpılması sonucu elde edilen tutarın istenilen iş deneyim
tutarını sağladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da
bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,
İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise
teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
…
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. …” düzenlemesine
yer verilmiştir.
Anılan isteklinin pilot ortağı tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; 2020 yılı için
3,9589 cari oran, 0,5371 öz kaynak oranı, 0,2334 kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara
oranı beyan edildiği, ayrıca 2020 yılı için *****994,20 TL iş hacmi tutarı bilgisine yer
verildiği görülmüştür.
Özel ortak tarafından yeterlik bilgileri tablosunda; 2020 yılı için 1,3397 cari oran,
0,4389 öz kaynak oranı, 0 kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının beyan
edildiği, ayrıca 2020 yılı için 0,00 TL, 2019 yılı için 154.500,00 TL, 2018 yılı için
****251,15 TL iş hacmi tutarı bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından ihaleye 51.230.150,00 TL teklif verildiği, her iki ortak
tarafından bilanço bilgilerinin sağlandığı, iş ortaklığının %80 ortağının pilot ortak, %20
ortağının da özel ortak olduğu, ilgili iş hacmi tutarlarının da güncellenmesi neticesinde
istenilen iş hacmi tutarlarının karşılandığı, beyan edilen bilgilerin EKAP üzerinden
sorgulanan bilgiler ile aynı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 18.03.2022 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Anılan isteklinin pilot ortağı tarafından başvuru konusu ihaleye 30.03.2022 tarihine
kadar geçerli 1.600.000,00 TL tutarında elektronik geçici teminat mektubunun beyan edildiği
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından 51.230.150,00 TL teklif verilen ihaleye 30.03.2022 tarihine
kadar geçerli 1.600.000,00 TL tutarında elektronik geçici teminat mektubunun sunulduğu,
elektronik geçici teminat mektuplarının standart formdaki tüm özellikleri ihtiva ettiğinin
kabul edildiği, gerekli olan asgari tutarı ve geçerlik tarihini sağladığı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi
tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde
ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en
az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6)
formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve son veya bir önceki
geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat teklifi
konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. Kurum bu maddede
düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre
farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.
45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından 28.09.2021 tarihinde 79 adet inşaat iş kalemi ve 11 adet tesisat iş
kalemine ilişkin analiz formatları gönderilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, Lef
Yapı İnş. Tel. ve Tic. A.Ş. - Abdulnasır Matpan İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin
iddiaları yönünden incelenmesi neticesinde;
a) Yapım işi ihalelerde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde öngörülen
usullere göre açıklama sunulmasının yeterli olduğu, isteklilerin ihaleye ilişkin KİK payı,
damga vergisi, All Risk sigortası, yapı kullanım izin belgesi ve şantiye giderleri, noter ve
banka gideri, işin yapılacağı yerin görülmesi ve ihale dosyası hazırlama gideri gibi sözleşme
ve genel giderler arasında sayılan söz konusu giderlerin maliyetini ayrıca tevsik etmelerinin
gerekmediği, kaldı ki anılan istekli tarafından hesap cetveli özetinde söz konusu giderler için
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
1.000.000,00 TL bedel, kar ve genel gider için ise 2.939.789,46 TL bedel öngörüldüğünün
belirtildiği anlaşılmıştır.
b) Anılan Tebliğ’in 45.1.9’üncü maddesinde iş kalemlerine ait analizler ile yardımcı
ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik
asgari ücretin altında olamayacağı açıklamasının yer aldığı, analizlerdeki anahtar teknik
personel için de söz konusu ücretin altında ücret öngörülmemesinin yeterli olduğu
anlaşılmıştır.
c) Analizlerde yer alan çeşitli nitelikteki tüm işçilik girdileri için kullanılan fiyatların
2021 yılı saatlik asgari ücreti olan 15,90 TL’nin altında olmadığı ve salt işçilik girdileri için
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınmadığı, alınan fiyat tekliflerinde montaj maliyetlerinin
ayrıca gösterildiği, işçiliklere ilişkin açıklamaların analiz formatlarındaki birimler üzerinden
yapıldığı anlaşılmıştır.
ç) Anılan istekli tarafından toplam teklifine ilişkin olarak 2.939.789,46 TL kar ve
genel gider öngörüldüğü, açıklamada idarece gönderilen analiz formatlarının kullanıldığı,
analizlerde açıklama istenilemeyen girdilere de yer verildiği, alınan fiyat tekliflerinde montaj
maliyetinin ayrıca gösterildiği anlaşılmıştır.
d) Anılan istekli tarafından açıklamada kullanılan analiz formatlarının idarece
kendisine gönderilen analiz formatlarına uygun olduğu anlaşılmıştır.
e) İdarece açıklanması istenilmeyen iş kalemleri için istekli tarafından toplu olarak
1.000.000,00 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.
f) İş kalemlerinin açıklamasında, hangi kamu kurum ve kuruluşunun kar ve genel
gider hariç birim fiyatlarının kullanıldığının liste halinde gösterildiği (sf:99-101), söz konusu
birim fiyatların üzerine istekli tarafından kendi belirlediği kar tutarının eklendiği, kamu
kurum ve kuruluş birim fiyatı kullanılmayan iş kalemleri için ise analiz düzenlendiği
anlaşılmıştır.
g) Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde aritmetik hata bulunmadığı
anlaşılmıştır.
ğ) Tesisat iş kalemleri için alınan fiyat tekliflerinde malzeme ve montaj bedellerinin
ayrı ayrı gösterildiği anlaşılmıştır.
h) Anılan istekli tarafından mevzuatta öngörülen yöntem ve belgeler (kamu kurum
fiyatları, fiyat teklifleri) kullanılarak açıklama yapıldığı, sahip olunan özel bir avantajlı koşul
üzerinden açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.
ı) Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında kullanılan fiyat tekliflerinin, Üfa
İnşaat Taahhüt Peyzaj Mühendislik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Kandemir İnş. Peyz. Mim.
Dek. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Yapısan Park Çocuk Oyun Parkı İmalatı İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. olmak üzere 3 farklı tüzel kişiden alındığı, fiyat tekliflerinin üzerinde mevzuatın
aradığı ilgili ibare ve eki belgelerde dönem bilgilerinin bulunduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
i) Fiyat teklifi alınan üçüncü kişilerin inşaat, peyzaj ve çocuk oyun grupları alanında
faaliyet gösterdiği dikkate alındığında üçüncü kişilerin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği
anlaşılmıştır.
j) Açıklamada kullanılan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanakları üzerinde fatura bilgilerinin
bulunduğu, ihaleye teklif edilen malın 1/20’si kadar alım yapıldığı, tutanakların 2021 yılının
2. dönemine ilişkin olduğu, tutanaklardaki malzemelerin analizlerde belirtilen mallarla aynı
özelliklerde olduğu, söz konusu maliyet ve satış tutarı tespit tutanaklarının mevzuatın aradığı
şartları ihtiva ettiği anlaşılmıştır.
k) Motorin analiz girdisine ilişkin açıklamanın 6,54 TL/kg olan Çevre Şehircilik
Bakanlığı rayici ile yapıldığı anlaşılmıştır.
l) Açıklanması istenilen iş kalemlerinin tablo halinde sunulan fiyatları ile analiz
fiyatları arasında fark bulunmadığı anlaşılmıştır.
m) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesinde, aşırı düşük teklif sahipleri
tarafından yapılan yazılı açıklamanın, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik
şartnameye uygun olmaması durumunda isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.
Bu noktada anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde; iş kapsamındaki
imalat miktarları idare tarafından istekli olabileceklere verilmemekte; ihale dokümanı
kapsamında yer alan projeler, mahal listeleri, özel ve genel teknik şartnameler vb.
dokümanlar üzerinden idarece ve istekliler tarafından metrajlar ayrı ayrı hesaplanmaktadır.
Dolayısıyla, ihale konusu iş kapsamındaki imalatların niteliği, projenin karmaşıklığı ve
büyüklüğü gibi unsurlar nedeniyle isteklilerce belirlenen miktarların idarenin belirlediği
miktarlarla birebir örtüşmesi beklenmemektedir. Ancak idarece hesaplanan metrajlar ile
istekliler tarafından hesaplanan metrajlar arasındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir
mertebelerde olması gerektiği, bu durumda da sorgulamaya tabi tutulan iş kalemlerinin
tamamı üzerinden sağlanan fiyat avantajının, ihaleye teklif veren diğer istekli/isteklilerin
teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe sebep olup olmadığı, diğer bir deyişle kendileri
lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı hususunun dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Buradan hareketle, anılan istekli tarafından sorgulamaya tabi tutulan 90 iş kalemine
ilişkin hesaplanan miktarların, 25 adet iş kaleminde idarece hesaplanan miktarlardan düşük,
38 adet iş kaleminde eşit ve 27 adet iş kaleminde yüksek olduğu ve metraj farkı % 10’u aşan
düşük 21 adet iş kalemi bulunduğu görülmekte ise de; sorgulamaya tabi tutulan 90 adet iş
kalemi için teklif edilen birim fiyatlar ile miktar farklarının çarpılması sonucunda elde edilen
toplamda, adı geçen isteklinin kendisine bir avantaj sağlamadığı, diğer bir ifadeyle, anılan
istekli tarafından sorgulamaya tabi tutulan bu iş kalemleri için idarece hesaplanan
miktarlarının esas alınması durumunda, teklifinin hali hazırda ihaleye sunulan teklifinin daha
da altında olacağı anlaşılmıştır.
n) İdarece gönderilen analiz formatlarında açıklanması istenilen salt nakliye girdisinin
bulunmadığı, nakliye analiz girdisi ihtiva edebilecek iş kalemlerinin açıklanmasında ise kamu
kurum ve kuruluşu rayiç ve birim fiyatlarının kullanıldığı anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/048
: 32
: 01.12.2021
: 2021/UY.I-2162
o) Hazır beton analiz girdisine ilişkin açıklamanın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayici
kullanılarak yapıldığı anlaşılmıştır.
ö) Makine girdilerine ilişkin açıklamaların kamu kurum rayiçleri ve birim fiyatları
üzerinden yapıldığı anlaşılmıştır.
p) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve eki tutanaklar üzerindeki malzeme
bilgilerinin analizlerde bulunan malzeme bilgileri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.