2021/UY.I-2177 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 133 (Alanya) ve 135 (Isparta) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

BAŞVURU SAHİBİ:

Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/398939 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 133 (Alanya) ve 135 (Isparta) Şube Şeflikleri

Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Karayolları 133 (Alanya) ve 135 (Isparta) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin

Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak

Çağlar Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin 28.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 05.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.11.2021 tarih ve

53384 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1893 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) a-KGM/KAMTEM analizinde 10.120.1061.0 no.lu iş kalemi açıklamasında “kar ve

buz mücadelesi kamyonu (en az 180 HP gücünde) olarak, söz konusu iş kaleminin birim fiyat

tarifinde ise 290 HP gücünde 6x4 olarak yer aldığı, bu farklılık nedeniyle aşırı düşük

sorgusunun 290 HP miktarı üzerinden yapılması gerektiği,

b- “KGM/KAMÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon Çalıştırılması" adlı iş

kaleminde, ‘Birim Fiyat Tariflerinde’ yer alan düzenleme ve açıklamalara aykırı olarak bir

adet şoför ve bir adet düz işçi çalıştırılmasına yer verilmediği, sonuç olarak, KGM/KAMÇAL

iş kaleminin alt analizinin aşırı düşük teklif sorgusunda şoför 1 saat, düz işçi 1 saat olarak yer

alması gerektiği,

c- KGM/KAMÇAL ve KGM/KAMTEM analizlerinde yer alan “10.120.1061-1” poz

no.lu damperli kamyonun (en az 290 HP gücünde)2021 yılı resmi rayiçlerinde yer almadığı,

isteklilerin anılan iş kalemiyle ilgili olarak yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17. maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak

yapılmadığı, öte yandan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında anılan

poz girdisini üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanıldığı, ancak söz konusu fiyat

teklifi alınan firmanın fiyat teklifi verdiği konuda faaliyette bulunmadığı, ayrıca, damperli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

kamyon fiyat teklifinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının da usulüne uygun olarak

düzenlenmediği, dolayısıyla anılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.17’nci

maddesindeki düzenlemeye aykırı olduğu, keza, isteklilerin kendi malı olan iş makinesini

satın alma bedeli üzerinden yaptığı açıklamaların da mevzuata uygun olmadığı, Satış Tutarı

Tespit Tutanağının (Ek-0.6) ekleri olan “Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olduğunu Gösterir

Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi”nin aslı ya da onaylı sureti ile

tutanağı imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesi ve meslek mensubuna ait faaliyet

belgelerinin (Meslek Mensubunca “Aslı Gibidir.” Onaylı Sureti)” bulunmadığı,

d- Anılan isteklilerin motorin girdisine ilişkin yaptığı açıklamalarını Kamu İhale

Genel Tebliğinin 45.1.13.14 maddesine uygun olmadığı, akaryakıt girdisine yönelik

kullanılan EPDK akaryakıt bayi fiyatı raporu sisteminden alınarak kullanılan motorin fiyatları

ihale ilan ile ihale tarihleri arasındaki fiyatlardan alınmadığı, akaryakıt yoğunluk dönüşümleri

usule uygun yapılmadığı,

e- Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan analizler, idarece verilen analiz

formatına, birim fiyat tariflerine, ihale dokümanında tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik

Şartname’ye aykırı olduğu, anılan isteklilerin, idarece verilen analiz girdilerini ve miktarlarını

değiştirdiği, bazı analiz girdilerine hiç yer vermediği, bazı girdilerin adları ve birimlerinin ise

hatalı şekilde gösterildiği, sunulan analizler hatalı ve eksik olduğu ve açıklanması istenilen

tüm girdilerin açıklanmadığı, açıklanan girdilere ilişkin belgelendirme yapılmadığı, ayrıca

anılan istekliler tarafından kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen birim fiyatların poz

numaralarının liste halinde sunulmadığı,

f- Anılan isteklilerce sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, yuvarlama ve

aritmetik hatadan kaynaklanan hesaplama hatalarının düzeltilmesi durumunda, ihale üzerinde

bırakılan isteklinin düzeltilmiş analiz fiyatı, o iş kalemine ait teklif edilen birim fiyatın

üzerinde kaldığı,

g-Anılan isteklilerce, analiz girdilerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin teklife konu

alanda faaliyette bulunan firmalardan alınmadığı ve bu hususu tevsik eden belgelerin idareye

sunulmadığı, öte yandan sunulan fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin

45.1,13.1'inci maddesi gereğince gerekli ibareler yazılmak suretiyle ilgili meslek mensubu

tarafından imzalanmadığı, ayrıca, fiyat tekliflerini veren firmalar ile bu teklifleri imzalayan

ve onaylayan meslek mensupları arasında tam tasdik sözleşmesi veya beyannamelerini

imzalamaya yetki veren bir sözleşme bulunmadığı, bu sözleşmelerin geçerlilik sürelerinin

sona erdiği, söz konusu belgelerde, meslek mensubu kaşesi ile fiyat teklifini veren kişiye ait

imza ve kaşesinin de eksik olduğu, fiyat tekliflerindeki teklif sahibinin imzası, hem

tutanaklardaki hem de tutanakların ekinde sunulması gereken imza sirkülerlerinde ve imza

beyannamelerindeki imzalar birbirleriyle uyuşmadığı,

ğ- Anılan istekliler tarafından sunulan “Satış Tutarı Tespit Tutanak”larının Kamu İhale

Genel Tebliği'nin 45'inci maddesine ve standart forma uygun olmadığı, satış tutarı tespit

tutanakların hangi mala ilişkin olarak düzenlendiği bilgisi, tutanak tarih ve sayısı, idarenin ve

ihalenin adı, İKN sayısı, ihale tarihi, mükellefin ve meslek mensubunun adı, soyadı/unvanı ile

diğer bilgilerin (meslek mensubunun bağlı olduğu oda, oda sicil ve kaşe numarası bilgileri),

defterlerin tasdik makamı, noter tasdik tarihi ve sayısı bilgilerinin yazılmadığı veya hatalı ya

da eksik yazıldığı, ayrıca, tutanakların ekinde meslek mensuplarının oda faaliyet belgeleri ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

mükelleflerin imza sirkülerleri/imza beyannameleri veya vekaletnamelerin sunulmadığı,

sunulan imza sirküleri ve vekaletnamelerin hem münferiden imza yetkisini, hem de üçüncü

kişilere fiyat teklifi verilmesi yetkisini içermediği, imza sirküleri, imza beyannamesi ve

vekaletnamelerdeki geçerlilik sürelerinin sona erdiği, meslek mensuplarının oda faaliyet

belgeleri, fiyat tekliflerinin ve tutanakların meslek mensubunca onaylandığı tarihi

kapsamadığı, meslek mensuplarının faaliyet belgelerinin kendileri tarafından aslı gibidir

şeklinde tasdik yapılmadığı,

Satış Tutarı Tespit Tutanakları’nda yer alan “Fatura Bilgileri Tablosu"nun usulüne

uygun şekilde düzenlenmediği, tablodaki bilgilerin eksik ve hatalı olduğu, ayrıca, tablodaki

fatura adedi, faturaya konu mamul/mal veya hizmetin adı/nevi, miktar ve tutarı bilgileri ile

söz konusu tutanağın satış veya maliyet tutarının tespitine ilişkin kısmında yer alan tablodaki

bilgilerin birbiriyle çeliştiği, anılan tutanakta, son veya bir önceki geçici vergi beyanname

dönemine ait olmayan faturaların da yer aldığı, faturaların bir kısmının fiyat teklifine konu

mal veya hizmetlere ilişkin olmadığı, fatura içeriğinde fiyat teklifine konu mal veya hizmet

dışında başka mal ve hizmetlerin de bulunduğu halde bu tutarların ayrıştırılmadığı, faturaların

mükellef tarafından düzenlendiği durumda alıcı bilgilerine, mükellef tarafından

düzenlenmediği durumda ise faturayı düzenleyenin bilgilerine yer verilmediği, fiyat

tekliflerine dayanak oluşturan “Satış Tutarı Tespit Tutanakları”ndaki ağırlıklı ortalama birim

satış tutarlarının, ilgili geçici vergi beyanname dönemdeki fiyat teklifine konu mala/hizmete

ilişkin bütün faturalar dikkate alınmak suretiyle hesaplanması gerekirken sadece fiyatı uygun

olanlar seçilerek “Fatura Bilgileri Tablosu”nda gösterildiği ve hesaplamanın bunlar üzerinden

yapıldığı,

h- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun kabul edilen isteklilerin açıklama istenen

nakliye girdileri için teklif ettikleri tutarların, idarece analizlerde belirtilen formüllere göre

hesaplanmadığı ve bu hesaplamada idarece öngörülen katsayıların ve nakliye mesafelerinin

kullanılmadığı,

ı- Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kendi malı

makina ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan

makinaların özellikleri ve teknik kapasitelerinin analizlerde istenen makine özellik ve

kapasitelerinden farklı olduğu, ayrıca kendi malı olması istenen makinalar için fiyat teklifi

alındığı, söz konusu makinaların birim fiyat üzerinden açıklanması gerektiği, kendi malı

edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının

yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim

fiyat ve rayiçlerin kullanılmasının gerektiği, söz konusu makinalara ilişkin fiyat teklifi ile

açıklama yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, fiyat teklifi alınan makinaların

özelliklerinin analizlerde istenen makina özelliklerinden farklı olduğu,

Öte yandan Fiyat teklifine konu mamul, mal veya hizmete ilişkin olarak, yukarıda

belirtilen geçici vergi beyanname dönemindeki 600 Yurtiçi Satışlar (varsa 601 Yurtdışı

Satışlar) hesabında bulunan kayıtlara ilişkin kayıtların bulunmadığı, fiyat teklifi veren

firmaların muhasebe kayıtlarında kamyon satışlarının “254 Taşıtlar Hesabı”ndan giriş çıkış

yapıldığı, “600 Yurtiçi Satış”lar üzerinden kamyonların satışlarının yapılmadığı, söz konusu

hususun kanıtlanması için a bilanço esasına göre defter tutan ve 376 Sıra No'lu Vergi Usul

Kanunu Genel Tebliğine göre “Ba ve Bs” bildirim formlarını istenilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

2) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan isteklilerin tekliflerinde; tüzel

kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten

son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm

Ticaret Sicili Gazeteleri ve ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların

ortaklık oranlarını tevsik edici belgelerin sunulmadığı, teklif ekinde sunulan tüm belgelerin

fotokopi olduğu, diğer yandan sunulan vekâletnamenin, imza sirkülerinin ve imzaların doğru

olmadığı, ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan

bilgiler ile uyumlu olmadığı, isteklilerin teklif mektupları ve ekinde yer alan belgelerin yetkili

kişilerce imzalanmadığı, sunulan imza sirkülerinin, vekâletnamenin veya teklif mektubundaki

imzaların aynı olmadığı, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin

sona erdiği, ayrıca anılan isteklilerin kullandıkları kaşelerdeki bilgiler ile Ticaret Sicil

Gazeteleri’ndeki bilgilerden farklı olduğu, ihale dosyalarını imzalayan kişilerin yetkilerinin

bulunmadığı, ayrıca sunulan vekâletnamelerin aslı veya aslı gibidir onaylı suretlerinin

sunulmadığı,

3) Bahsi geçen isteklilerin, bilanço oranları ve iş hacmine ilişkin olarak yeterlik

bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgiler ile idareye sundukları belgelerin birbirleri ile

uyumlu olmadığı, bilanço ve iş hacmine ilişkin sunulan belgelerin, İdari Şartname’de

belirtilen asgari yeterlik kriterlerini karşılamadığı, bilanço bilgileri tablolarının mevzuata

uygun düzenlenmediği, cari oran hesaplanırken yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen

varlıklardan; yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan, öz kaynak oranı

hesaplanırken ise yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülmediği, bilanço

oranlarında mevzuata aykırı olarak yuvarlama yapıldığı, diğer yandan yapım işleri ciro

bilgileri tablosunun mevzuata uygun düzenlenmediği, ortak girişim olarak gerçekleştirdikleri

işleri olduğu halde, ortak girişim olarak yapılan işlere ilişkin ciro bilgilerini içeren standart

forma uygun belge sunulmadığı,

4) Söz konusu istekliler tarafında sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuata aykırı

olarak düzenlendiği, sunulan iş deneyim belgelerinin standart forma ve mevzuata uygun

olmadığı, istenilen iş bitirme oranını sağlamadığı, söz konusu iş deneyim belgelerinde farklı

iş kalemlerinin bulunduğu,

5) Geçici teminat mektuplarının usul ve mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer

verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas

alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde

yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde

“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık

maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının

büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş

kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz

girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz

girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay

belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları

tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek

biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması

dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap

cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için

miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: KARAYOLLARI 133 (ALANYA) VE 135 (ISPARTA) ŞUBE ŞEFLİKLERİ

YOLLARINDA RUTİN YOL BAKIM, ONARIM İLE KAR VE BUZLA MÜCADELE

İŞLERİNİN YAPILMASI İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892-152911 ( - 13. Bölge Rutin Yol Bakım ve

Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması)

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

1096 gün süre ile Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı 133 (Alanya) ve 135

(Isparta) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi

Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

ç) Yapılacağı yer: KARAYOLLARI 13. BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI 133

(ALANYA) VE 135 (ISPARTA) ŞUBE ŞEFLİKLERİ YOLLARI” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen

teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır

değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca

hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “133.(Alanya), 135.(Isparta) Şube

Şeflikleri Teklif Birim Fiyatlı Kar ve Buzla Mücadele İş Kalemlerinin Yapılması İçin

İstenilecek Makina Parkı Çizelgesi” başlığının altında “Aşağıda yer alan makine, ekipman ve

personelin işe başlama tarihinden geçici kabul tarihine kadar her yıl 1 Aralık ile 31 Mart

tarihleri arasında işyerinde bulundurması zorunludur.

ASGARİ

KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ MODEL

YILI

Her Şube için en az

yarısı 290 Hp gücünde

MİKTAR (ADET)

CİNSİ VE

ÇEŞİDİ

S.N

1

133.ŞUBE

135.ŞUBE TOPLAM

Kamyon

(Kar

10

3

mücadelesi 6x4 diğerleri asgari 180

(En az 5

tanesi

6x4)

2013

(En

tanesi 6x4)

az

2

13

pozu

içinde

tanımlı)

Greyder

(Kar

Hp gücünde (Ön Kar

Bıçağı-Tuz Serpici ve

ekipmanı monteli)

mücadelesi

pozu

içinde

tanımlı)

Yükleyici

(Kar

mücadelesi

pozu

2

3

En az 140 Hp gücünde 2006

1

3

1

4

2

En az 90 Hp gücünde, 2

2010

1

m3 kapasiteli

içinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

tanımlı)

”şeklinde tablo yer almaktadır.

Karayolları 133.(Alanya) ve 135.(Isparta) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım,

Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşine Ait Birim Fiyat Tarifleri “Birim

Fiyat Teklif İle Yapılacak İşler” başlıklı 2’nci maddesinde “…KGM/KAMÇAL KAR VE BUZ

MÜCADELESİ İÇİN KAMYON ÇALIŞTIRILMASI

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar: Özel Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen

damperli kamyonun şoförü ve 1 düz işçi ile birlikte ön tarafında kar küreme ekipmanı,

üzerinde ise asgari 6 m3’lük kapasiteye sahip tuz serpme ekipmanı veya asgari 10 ton

kapasiteye sahip sıvı solüsyon veya tuz eriği serpme ekipmanı monte edilmiş halde kar ve

buzla mücadele amacıyla İdarenin belirlediği esaslar doğrultusunda iş, işçi ve trafik güvenlik

tedbirlerini almış, araç teknik şartnamesine ve trafik bakımından güvenlik mevzuatına uygun

olarak kış programına hazır halde, kar-kış lastiği takılı, zincir ve çeki demiri hazır halde, buz

çözücü ve aşındırıcı tuz, tuz-agrega karışımı veya sıvı solüsyon yüklü araçların, hava

koşullarına göre ihtiyaç olduğunda kar temizliği (karın yol yüzeyinden uzaklaştırılması ve

platform dışına idarenin belirteceği uygun yere taşınması ve boşaltılması), buzla mücadele

yapılması amacıyla hazırlanan malzemenin yol yüzeyine tatbiki ve benzeri işlerin yapılması

için kamyon, kar bıçağı, tuz serici, sıvı solüsyon serici ve her türlü ekip ve ekipmanın

akaryakıt, yağ vb., bakım ve onarım giderleri, işletme masrafları, yatay-düşey taşıma, tüm

nakliye giderleri, trafik işaret ve ışıkları ile her türlü güvenlik tedbirinin alınması giderleri,

harç, sigorta, vergi, makine, araç ve gereç masrafları ile yüklenici karı ve genel masraflar

Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar: Buzlanmayı önleyici-çözücü tuz veya tuz-

agrega karışımı, sıvı solüsyon zati bedelleri ile bu malzemelerin araçlara yüklenmesi birim

fiyata dahil değildir.

Ölçü: Yapılan çalışmanın saat cinsinden miktarıdır.

Ödeme: Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz KGM/KAMÇAL “Kar ve Buz Mücadelesi

İçin Kamyon Çalıştırılması ” saat birim fiyatı üzerinden yapılır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden işin “Karayolları 133 (Alanya) ve 135

(Isparta) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buzla Mücadele

İşlerinin Yapılması İşi” olduğu, ihalenin 11.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile karma teklif

alınmak suretiyle yapıldığı, ihaleye 45 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca sınır

değerin 29.472.515,91 TL olarak hesaplandığı, 15 istekliden teklifi sınır değerin altında

kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, yalnızca 3 isteklinin

aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve açıklamalarının uygun görüldüğü, ihalenin Avos

Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklifin ise AGF Enerji Tar. ve San. Tic. A.Ş. – GNT Taah. İnş. Pet Ürn. Tic. Dan. Hiz. Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti. – Emir Grup Yol Yap. İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. Taş. İth. İhr. San. ve Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale dokümanında aşırı düşük

teklif sorgulaması yapılacağına ilişkin düzenlenme yapılan ihaleler için idarece öncelikle

geçerli teklifler ve yaklaşık maliyet esas alınarak sınır değerin hesaplanması ve sınır değerin

altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. Bu

kapsamda idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık

maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlenmesi, sıralı listeye göre,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş

kalemi/grubunun, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi

gerekmektedir. Ayrıca idarece oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr

ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz

girdilerinin tespit edilmesi, tutarı, kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit

veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının

kümülatif toplamının kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda

da; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan

analiz girdisinin belirlenmesi, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmemesi gerekmektedir.

Bununla birlikte Tebliğ’in yukarıda yer verilen 45.1.2.2 ve 45.1.2.3’üncü

maddelerinde yer alan açıklamalar uyarınca idarenin herhangi bir iş kalemi içerisinde

açıklama istenilecek analiz girdisi olarak tespit etmiş olduğu bir analiz girdisini, nihai olarak

açıklama istenilecek analiz girdisi olarak belirlemesi gerektiği,

Tebliğ’in 45.1.2’nci maddesi gereği açıklama istenecek analiz girdileri arasında ihale

konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin nakliye girdileri varsa, yaklaşık maliyet

hesabında esas alınan mesafelerinin aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ile birlikte isteklilere

verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklifi sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük

teklif sorgulama yazıları incelendiğinde, “KGM/KAMTEM” iş kalemi alt analiz girdileri

içerisinde yer alan “10.120.1061-Ö” poz numaralı girdisinde istenen kamyonun “180 HP”

gücünde olmasının istendiği ve sorgulama yapılan isteklilere verildiği görülmüş, ancak

yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemesine göre, ihale konusu işte çalıştırılacak olan

“kamyonun” teknik özelliğinin “290 HP” ile “180 HP” olarak istenildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Kurum’un 02.11.2021 tarih ve E.2021/18775 sayılı yazısında

“2021/398939 İhale kayıt numaralı "Karayolları 133 (Alanya) ve 135 (Isparta) Şube

Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması

İşi" işiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak yapılan incelemede, açıklama

istenilen analiz girdilerinden birisi olan 10.120.1061-Ö poz numaralı kar ve buz mücadelesi

kamyon girdisinin yaklaşık maliyet içerisindeki tutarının hangi teknik özellikler (290 HP, 180

HP) esas alınarak hesaplandığına ilişkin bilgi belgelere ihtiyaç duyulmuş olup, bu itibarla

söz konusu hususlara ilişkin belgelerin, madde sırasına uygun olarak, kendi içinde tarih

sırasına göre dosyalanmış ve aslına uygun olduğu idarenizce onaylanmış örneklerinin her

sayfası numaralandırılarak bir dizi pusulasına bağlanmak suretiyle, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (b) bendinde yer alan “Kurum, görevlerinin yerine

getirilmesinde resmi ve özel bütün kurum, kuruluş ve kişilerden belge, bilgi ve görüş

isteyebilir. Belge, bilgi ve görüşlerin istenilen süre içinde verilmesi zorunludur” hükmü

gereğince en geç üç (3) iş günü içinde Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir. ” şeklinde

ifadelere yer verilmek suretiyle, idareden “kamyon” girdisinin yaklaşık maliyet içerisindeki

tutarının hangi teknik özellikler esas alınarak hesaplandığına ilişkin bilgi/belge talebinde

bulunulduğu, söz konusu iş kalemine ilişkin idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde,

çalıştırılması öngörülen kamyonlar için fiyat araştırması yapıldığı, 6 faklı model kamyonun

fiyatlarının ortalamasının alındığı, fiyat araştırması yapılan kamyonların tümünün 290 HP

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

gücünden 6x4 özellikte olduğu, hal böyleyken isteklilerden aşırı düşük açıklamalarında tüm

kamyonların 180 HP olacak şekilde fiyatlandırılmalarının istenilmesi durumunun dokümana

uygun olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Sağlıklı bir açıklamanın yapılabilmesi ve bu açıklamanın mevzuata uygunluğunun

incelenebilmesi için idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerde göz önünde bulundurularak tam ve doğru yapılması önem arz etmektedir.

Buna göre, idarenin aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde yer alan KGM/KAMTEM

poz nolu iş kalemi içerisinde yer alan “Kar ve buz mücadelesi kamyonu” girdisini yaklaşık

maliyetinde belirlemiş olduğu şekilde tüm kamyonların en az 290 HP gücünde belirlemesi,

söz konusu sorgu yazısını bu yönde güncellenmesi ve mevzuata uygun şekilde yeniden

düzenlenmiş sorgu yazıları ile aşırı düşük teklif sorgulama işlemini tekrarlaması gerektiği

sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin “KGM/KAMÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin

Kamyon Çalıştırılması" adlı iş kaleminde, ‘Birim Fiyat Tariflerinde’ yer alan düzenleme ve

açıklamalara aykırı olarak bir adet şoför ve bir adet düz işçi çalıştırılmasına yer verilmediği,

sonuç olarak, KGM/KAMÇAL iş kaleminin alt analizinin aşırı düşük teklif sorgusunda şoför 1

saat, düz işçi 1 saat olarak yer alması gerektiği” iddiasının incelenmesi neticesinde;

Yaklaşık maliyet içerisindeki “KGM/KAMÇAL Kar ve Buz Mücadelesi İçin Kamyon

Çalıştırılması” poz numaralı iş kalemini oluşturan analizler ile isteklilere gönderilen sıralı

analiz girdileri, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerinin birbirine uyumlu olduğu

görüldüğünden, anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihi itibarı ile yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye

yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday

veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ifade: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük:

20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve

Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli

imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur...

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması

zorunludur.

…” hükmü,

İhale ilan tarihi itibarı ile yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel

kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde

“İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday

ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin

mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka

arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif

veya başvuru mektubu ya da (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme

imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel

kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik

numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde

sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik

numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı

bırakılmaz.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken

belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye

katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin

noter tasdikli imza sirküleri.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya

ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma

uygun iş ortaklığı beyannamesi,” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereği

ihalelere katılacak olan isteklilerin, tüzel kişi olması halinde, “Tüzel Kişilerde Ortaklık

Bilgilerine” ve “Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” ile tüzel

kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklifleri kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu

anlaşılmaktadır.

İhale uhdesinde bırakılan Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif

dosyasında sunulan 04.08.021 tarihli “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimindeki Görevliler” adlı

belgede şirketin hisselerinin %51 hisselik kısmına Mustafa Karademir’in, %49 hisselik

kısmına ise Veysel Reşitoğlu’nun sahip olduğu, ayrıca söz konusu belgede ortakların T.C

kimlik bilgileri ile Ticaret Sicil Gazeteleri tarih ve sayı bilgilerinin de yer aldığı, anılan tüzel

kişiliğin anonim şirket statüsünde olması nedeniyle standart formda pay defteri bilgilerine yer

verildiği ve belge ekinde yer alan pay defterinde yer alan bilgilerin standart formda yer alan

ortaklık bilgileri ile uyumlu olduğu,

Bahsi geçen istekli tarafından teklif dosyasında imza sirkülerinin sunulduğu, anılan bu

belgede “Her tür konuda ve herkese karşı, baştan sona kadar, herhangi bir sınırlamaya tabi

olmaksızın, (A) grubu imza yetkilisi Veysel Reşitoğlu’nun 02.04.2022 tarihine kadar şirketi

her hususta…şirket kaşesi veya unvanı altında atacağı MÜNFERİDEN imzası ile temsil ve

ilzam etmesine…” ibaresinin yer aldığı, ayrıca temsil yetkisinin ise 02.04.2022 olduğu, bahsi

geçen belgede Veysel Reşitoğlu’nun T.C. kimlik numarası bilgisinin yer aldığı, öte yandan

isteklinin teklif mektubunun anılan şahıs tarafından imzalandığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olan Agf Enerji İnş.

Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Gnt Tur. İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Emir Grup Yol Yapım İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

pilot ortağı Agf Enerji İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyasında sunulan

belgelerden 05.08.2021 tarihli “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimindeki Görevliler” adlı belgede

şirketin hisselerinin %51 hisselik kısmına İsmail Keskin’in, %49 hisselik kısmına ise İsmail

Tanrısever’in sahip olduğu, ayrıca söz konusu belgede ortaklarını T.C kimlik bilgileri ile

Ticaret Sicil Gazeteleri tarih ve sayı bilgilerinin de yer aldığı, dolayısıyla söz konusu belgede

son durumu gösterir şekilde ortağın ve ortaklık oranının görüldüğü, anılan tüzel kişiliğin

anonim şirket statüsünde olması nedeniyle standart formda pay defteri bilgilerine yer verildiği

ve belge ekinde yer alan pay defterinde yer alan bilgilerin standart formda yer alan ortaklık

bilgileri ile uyumlu olduğu,

Bahsi geçen pilot ortak tarafından teklif dosyasında imza sirkülerinin sunulduğu,

anılan bu belgede “…üçüncü şahıslara yetki verilmesinde şirket unvanı ve/veya kaşesi altına

münferit imzası ile yetkilidir…” ibaresinin yer aldığı, ayrıca temsil yetkisinin ise 10.05.2022

olduğu, bahsi geçen belgede İsmail Tanrısever’in T.C. kimlik numarası bilgisinin yer aldığı,

ayrıca teklif ekinde sunulan noter onaylı vekâletnamede “…şirketimiz adına bilumum

ihalelere katılmaya… Mehmet Nur Yalçınkaya tarafımdan vekil tayin edildi…” ibaresinin yer

aldığı, bu itibarla şirket ortağı İsmail Tanrısever tarafından anılan vekâletnamede adı geçen

şahsın vekil tayin edildiği ve isteklinin teklif mektubu ile iş ortaklığı beyannamesinin anılan

şahıs tarafından imzalandığı, ayrıca söz konusu şahsa ait imza beyannamesinin de teklif

ekinde sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gnt Tur. İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz.

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerden 05.08.2021

tarihli “Ortaklık Bilgileri ve Yönetimindeki Görevliler” adlı belgede şirketin hisselerinin

tamamına Galip Güntoğar’ın sahip olduğu, ayrıca söz konusu belgede tek ortağın T.C kimlik

bilgileri ile Ticaret Sicil Gazeteleri tarih ve sayı bilgilerinin de yer aldığı, dolayısıyla söz

konusu belgede son durumu gösterir şekilde ortağın ve ortaklık oranının görüldüğü, diğer

taraftan Ticaret Sicili Gazetesi’nin “https://www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden yapılan

sorgulama neticesinde; 03.05.2018 tarih ve 9589 sayılı gazetede yer alan bilgiler ile isteklinin

kaşesinde yer alan bilgilerin birbirleriyle uyumlu olduğu,

Bahsi geçen özel ortak tarafından teklif dosyasında imza sirkülerinin sunulduğu,

anılan bu belgede “…şirket müdürlüğüne aksi karar alınıncaya kadar Galip Güntoğar’ın

seçilmesine…ayrıca şirket iştigal konularında yapılabilecek tüm işlemlerde şirketi temsil ve

ilzama münferit imasıyla Galip Güntoğar’ın yetkili kılınmasına…” ibaresinin yer aldığı,

ayrıca temsil yetkisinin ise süresiz olduğu, bahsi geçen belgede Galip Güntoğar’ın T.C.

kimlik numarası bilgisinin yer aldığı, öte yandan isteklinin teklif mektubu ile iş ortaklığı

beyannamesinin anılan şahıs tarafından imzalandığı görülmüştür.

Anılan İş Ortaklığı’nın diğer özel ortağı Emir Grup Yol Yapım İnş. Pet. Nak. Gıda

Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerden “Ortaklık

Bilgileri ve Yönetimindeki Görevliler” adlı belgede şirketin hisselerinin tamamına Veysi

Çicek’in sahip olduğu, ayrıca söz konusu belgede tek ortağın T.C kimlik bilgileri ile Ticaret

Sicil Gazeteleri tarih ve sayı bilgilerinin de yer aldığı, dolayısıyla söz konusu belgede son

durumu gösterir şekilde ortağın ve ortaklık oranının görüldüğü, diğer taraftan anılan belge yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

alan

14.10.2018

tarihli

ve

9702

sayılı

Ticaret

Sicili

Gazetesi’nin

“https://www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinde sorgulanması neticesinde; anılan gazetede yer

alan bilgiler ile isteklinin kaşesinde yer alan bilgilerin birbirleriyle uyumlu olduğu,

Bahsi geçen özel ortak tarafından teklif dosyasında 07.11.2018 tarihli imza

sirkülerinin sunulduğu, anılan bu belgede “…Veysi Çicek’in 07.11.2018 tarihinden itibaren

aksi karar alınıncaya kadar şirket unvanı veya kaşesi altına atacağı münferit imzası ile şirketi

temsil ve ilzam etmeye yetkilidir…” ibaresinin yer aldığı, temsil yetkisinin ise süresiz olduğu,

bahsi geçen belgede Veysi Çicek’in T.C. kimlik numarası bilgisinin yer aldığı, öte yandan

isteklinin teklif mektubu ile iş ortaklığı beyannamesinin anılan şahıs tarafından imzalandığı

görülmüştür.

Geçerli teklif olarak belirlenen Güven İnş. Tur. Maden Taş. San. Tic. Ltd. Şti. - İm-Sa

İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Güven İnş. Tur. Maden Taş. San. Tic. Ltd.

Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerden 02.08.021 tarihli “Ortaklık Bilgileri ve

Yönetimindeki Görevliler” adlı belgede şirketin hisselerinin %99,5 hisselik kısmına Osman

Sinan Sütçüoğlu’nun, %0,5 hisselik kısmına ise Türkan Sütçüoğlu’nun sahip olduğu, ayrıca

söz konusu belgede ortakların T.C kimlik bilgileri ile Ticaret Sicil Gazeteleri tarih ve sayı

bilgilerinin de yer aldığı, dolayısıyla söz konusu belgede/belgelerde son durumu gösterir

şekilde ortağın ve ortaklık oranının görüldüğü, diğer taraftan istekli tarafından birden fazla

Ticaret Sicil Gazeteleri’nin teklif ekinde sunulduğu, anılan gazetelerden birisi olan

08.04.2016 tarih ve 9050 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin “https://www.ticaretsicil.gov.tr”

adresi üzerinden sorgulanması neticesinde; anılan gazetede yer alan bilgiler ile isteklinin

kaşesinde yer alan bilgilerin birbirleriyle uyumlu olduğu,

Bahsi geçen pilot ortak tarafından teklif dosyasında imza sirkülerinin sunulduğu,

anılan bu belgede “…Ortaklar aksine bir karar alınıncaya kadar görev yapmak üzere şirket

müdürlüğüne şirket hissedarlarından Osman Sinan Sütçüoğlu’nu seçmişlerdir …” ibaresinin

yer aldığı, ayrıca temsil yetkisinin ise süresiz olduğu, bahsi geçen belgede Osman Sinan

Sütçüoğlu’nun T.C. kimlik numarası bilgisinin yer aldığı, öte yandan isteklinin teklif mektubu

ile iş ortaklığı beyannamesinin anılan şahıs tarafından imzalandığı görülmüştür.

Diğer yandan anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan İm-Sa İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

tarafından teklif dosyasında sunulan belgelerden 06.08.2021 tarihli “Ortaklık Bilgileri ve

Yönetimindeki Görevliler” adlı belgede şirketin hisselerinin %75 hisselik kısmına Vedat

Bucak’ın, %15 hisselik kısmına Adil Bucak’ın, %10 hisselik kısmına ise Mustafa Sedat

Bucak’ın sahip olduğu, ayrıca söz konusu belgede ortakların T.C kimlik bilgileri ile Ticaret

Sicil Gazeteleri tarih ve sayı bilgilerinin de yer aldığı, dolayısıyla söz konusu

belgede/belgelerde son durumu gösterir şekilde ortağın ve ortaklık oranının görüldüğü, diğer

taraftan istekli tarafından birden fazla Ticaret Sicil Gazeteleri’nin teklif ekinde sunulduğu,

anılan gazetelerden birisi olan 21.09.2020 tarih ve 10164 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin

“https://www.ticaretsicil.gov.tr” adresi üzerinden sorgulanması neticesinde; anılan gazetede

yer alan bilgiler ile isteklinin kaşesinde yer alan bilgilerin birbirleriyle uyumlu olduğu,

Ayrıca bahsi geçen özel ortak tarafından teklif dosyasında imza sirkülerinin

sunulduğu, anılan bu belgede “…şirketi her hususta sınırsız yetkiler ile şirketi temsil ilzama

etmeye ve bu yetkilerin tamamını veya bir kısmı için başkalarına vekâletname vermeye,

başkalarını tevkil, teşrik ve azline aksi bir karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

seçilen Mehmet Bucak, Vedat Bucak, Adil Bucak ve Mustafa Sedat Bucak’ın şirket unvanı ve

kaşesi altına atacağı münferit imzası ile şirketi temsil ve ilzam etmelerine…” ibaresinin yer

aldığı, ayrıca temsil yetkisinin ise süresiz olduğu, bahsi geçen belgede anılan ortakların T.C.

kimlik numarası bilgisinin yer aldığı, öte yandan isteklinin teklif mektubu ile iş ortaklığı

beyannamesinin Vedat Bucak tarafından imzalandığı görülmüştür.

Bu çerçevede, anılan isteklilerin teklif dosyası kapsamında sunduğu teklif vermeye

yetkili olunduğuna ilişkin belgelerin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin

38’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkrası ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 10/A maddesinde

belirtilen hususlara uygun olarak sunulduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar

olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın

belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

…

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen

belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”

hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde (1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan

önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki

belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki

yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini

sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan

ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine

yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi

sunması gereklidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin %

25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

…

gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği

ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için

sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden

son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir

önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması

halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere

son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların

parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına

bakılır…

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya

da vergi dairesince onaylı olması zorunludur…

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması

zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,

yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da

bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci

mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan

yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif

ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve

sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında

devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde

edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da

vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke

mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış

olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin

gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi

oranında hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte

ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate

alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif

kapsamında sunulması gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat ve İdari Şartname düzenlemelerinden, ihaleye teklif veren

isteklilerin, belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem

(bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması gerektiği, hesaplama yapılırken; yıllara yaygın

inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa

vadeli borçlardan düşürüleceği, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu

gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması gerektiği,

hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin toplam aktiflerden düşüleceği, kısa

vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması gerektiği ve belirtilen

üç kriterin birlikte sağlanmasının zorunlu olduğu, sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın

inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerektiği, belirtilen bu kriterleri bir

önceki yılda sağlayamayanların son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabileceği, bu

takdirde belgelerin sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik

kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı ve bilançonun yeterlik kriterlerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali

müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının

zorunlu olduğu ve ayrıca, ihaleye teklif veren isteklilerin ortak girişim olması halinde,

ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri

sağlamasının zorunlu olduğu, öte yandan isteklilerin iş hacmini gösteren belgeleri, ihalenin

yapıldığı yıldan önceki yıla ait; toplam cirosunu gösteren gelir tablosu ile yapım işleri

cirosunu gösteren belgeleri sunmasının yeterli olduğu, isteklilerin toplam cirosunun teklif

ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az

olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin

belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, öte yandan iş ortaklığı olarak ihaleye katılan

isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi

oranında sağlanması zorunlu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklif

dosyasında “Sunulmayacak Belgeler Tablosu”nun sunulduğu, söz konusu tablonun bilanço ve

gelir tablosu satırında, 2020 yılına ait bilanço bilgileri ile 2020 yılına ait gelir tablosunun

bilgilerinin yer aldığı, söz konusu bilgilerin EKAP üzerinden teyit edilebildiği ve bu bilgilerin

incelenmesi neticesinde,

Söz konusu bilanço bilgileri tablosunda anılan isteklinin 2020 yılına ilişkin olarak

yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise

kısa vadeli borçlardan düşülerek cari oranın “1,5915”, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam

aktiflerden düşülerek hesaplanan öz kaynak oranının “0,3048”, ve kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının “0,0215” olduğu,

Avos Grup İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedelinin 25.353.333,00 TL

olduğu, gelir tablosunda bulunan 2020 yılına ait net satışlar tutarının güncellenmemiş

değerinin (2********,** TL) dahi İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini

(25.353.333,00 TL x %25 = 6.338.333,25 TL) karşıladığı,

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olan Agf Enerji İnş.

Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Gnt Tur. İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -

Emir Grup Yol Yapım İnş. Pet. Nak. Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın

teklif bedelinin 26.501.200,00 TL olduğu, anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Agf Enerji

İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından “Bilanço Bilgileri Tablosu” ile 2020 yılına ait

“Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, söz konusu belgelerin SMMM tarafından

kaşelenip imzalandığı,

Yapılan incelemede, söz konusu bilanço bilgileri tablosunda anılan isteklinin 2020

yılına ilişkin olarak cari oranının, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı,

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan anılan istekli tarafından İdari Şartname’de istenen

iş hacmi tutarının tevsikine ilişkin kendi adına düzenlenen ve SMMM onaylı “Gelir

Tablosu”nun sunulduğu, tabloda 2019 ve 2020 yılına ait toplam ciro tutarının yer aldığı, bu

itibarla, anılan isteklinin teklif bedelinin 26.501.200,00 TL olduğu, gelir tablosunda bulunan

2020 yılına ait net satışlar tutarının güncellenmemiş değerinin (22********,** TL) dahi

anılan ortak adına İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (26.501.200,00 TL x

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/048

: 46

: 01.12.2021

: 2021/UY.I-2177

%51 x %25 = 3.378.903 TL) karşıladığı,

Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Gnt Tur. İnş. Pet. Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından “Bilanço Bilgileri Tablosu” ile 2020 yılına ait “Kurumlar Vergisi

Beyannamesi’nin sunulduğu, söz konusu belgelerin SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

Yapılan incelemede, söz konusu bilanço bilgileri tablosunda anılan isteklinin 2020

yılına ilişkin olarak cari oranının, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı,

Öte yandan, söz konusu istekli tarafından İdari Şartname’de istenen iş hacmi tutarının

tevsikine ilişkin kendi adına düzenlenen ve SMMM onaylı “Gelir Tablosu”nun sunulduğu,

tabloda 2019 ve 2020 yılına ait toplam ciro tutarının yer aldığı, bu itibarla, anılan İş

Ortaklığı’nın teklif bedelinin 26.501.200,00 TL olduğu, gelir tablosunda bulunan 2020 yılına

ait net satışlar tutarının güncellenmemiş değerinin (32********,** TL) dahi anılan ortak

adına İdari Şartname’de istenen asgari yeterlik kriterini (26.501.200,00 TL x %25 x %25 =

1.656.325 TL) karşıladığı,

Aynı İş Ortaklığı’nın bir diğer özel ortağı olan Emir Grup Yol Yapım İnş. Pet. Nak.

Gıda Tur. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Bilanço Bilgileri Tablosu” ile 2020 yılına

ait “Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin sunulduğu, söz konusu belgelerin SMMM tarafından