2021/UY.I-2238 - Kamu İhale Kararı - 2022 Yılı Tevfik Kadıoğlu Bulvarı Tünel Kavşak ve Yol Yapım

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 57

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2238

BAŞVURU SAHİBİ:

Zirve Ada İnşaat Taah. San. Ve Tic. A.Ş.- Erdem Altyapı Proje San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/541780 İhale Kayıt Numaralı “2022 Yılı Tevfik Kadıoğlu Bulvarı Tünel Kavşak ve Yol

Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından

13.10.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2022 Yılı Tevfik Kadıoğlu Bulvarı

Tünel Kavşak ve Yol Yapım” ihalesine ilişkin olarak Zirve Ada İnşaat Taah. San. Ve Tic.

A.Ş.- Erdem Altyapı Proje San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 01.11.2021 tarihinde yaptığı

şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

12.11.2021 tarih ve 53150 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1886 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklığında özel ortak olarak bulunan Erdem

Altyapı Proj. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına teklifi imzalayan kişi olan Ferit Erden'in imza yetkisi

olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sunulan yeterlik bilgileri

tablosunda yöneticilere ait kısımda Ferit Erden'in şirket müdürü olarak bulunduğu, elektronik

ihalelerde yeterlik bilgileri tablosunda anılan bilgilerin elle doldurulmasına izin verilmediği,

kendilerinin anılan durumda bir hatalarının bulunmadığı, idarenin şikayete cevabı ekinde

sunmuş olduğu sorgulamaya ilişkin bilgisayar çıktısının da özel ortağın Ankara şubesine

yönelik olduğu, ihaleye teklifi Ankara şubesinin vermediği, idarenin bu sorgulamada da hata

yaptığı, itirazen şikayet başvuru dilekçesi ekinde sunulan imza sirkülerinden de Ferit Erden'in

imza yetkisinin olduğunun görüleceği, idarenin mevzuata aykırı kararı düzeltilerek

tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60/A maddesinde “…(9) İhale

dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat

dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 57

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2238

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu

değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde

ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara

ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil

yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme

yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından

beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede

öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale

tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması

öngörülen tekliflerin sahiplerine, (Mülga ibare: 30/09/2020-31260 R.G./ 4. md., geçerlilik:

08/06/2021) beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları

ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ile yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan veya

yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgelere ilişkin tevsik edici belgeleri

ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için (Mülga ibare:

16/03/2019-30716 R.G/12.md., yürürlük: 26/03/2019) makul bir süre verilir. (Ek cümle:

26/01/2021-31376 R.G/1.md., yürürlük: 10/02/2021) Aşırı düşük teklif sorgulamasının

yapılacağı ihalelerde ise teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük

teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden,

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ve yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan veya yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan

belgelere ilişkin tevsik edici belgeler ile bunların eklerini sunmaları istenir. Yeterlik sertifikası

kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler yenileri ile veya ihalede istenen şartları

sağladığını gösteren başka belgelerle tevsik edilirler. (Değişik cümle: 26/01/2021-31376

R.G/1.md., yürürlük: 10/02/2021) İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya

açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda

beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. (Değişik cümle:

26/01/2021-31376 R.G/1.md., yürürlük: 10/02/2021) Sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik

kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.

Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit

edilene kadar devam edilir. (Mülga ibare: 16/03/2019-30716 R.G/12.md., yürürlük:

26/03/2019; Mülga cümle: 30/09/2020-31260 R.G./ 4. md., geçerlilik: 08/06/2021)

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,

bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında

farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin

geçerliliği etkilenmez. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki

belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması

zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 57

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2238

teklif değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2022 YILI TEVFİK KADIOĞLU BULVARI TÜNEL KAVŞAK VE YOL

YAPIM” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için

aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-

teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve

ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP'tan alınır.

… 7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan

belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda

temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu

ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır.

Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden

elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi

kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. ”

düzenlemesi yer almaktadır.

21.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, elektronik

ortamda tekliflerin sunulmasına izin verilen şikâyete konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı,

yapılan yeterlik değerlendirmesi neticesinde başvuru sahibinin teklifinin özel ortak adına e-

teklifi imzalayan kişinin yetkisinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır

değerin altında teklif bedeli sunmuş olan Doğan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den teklif

bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, süresi içerisinde

açıklama sunulmadığı gerekçesi ile söz konusu isteklinin teklifinin reddedildiği anlaşılmış

olup ihalenin Güven Karaman üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından elektronik imza ile imzalanan teklif

incelendiğinde, iş ortaklığından pilot ortak olarak bulunan Zirve Ada İnş. Tic. A.Ş. adına

Ömer Adabağlı, özel ortak Erdem Altyapı Proje İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Ferit

Erden’in teklifi elektronik imza ile imzaladıkları anlaşılmış olup özel ortak tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırında da Ferit Erden’in şirket müdürü olduğunun

belirtildiği tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden Erdem Altyapı Proje İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin MERSİS kaydının

teyit edilmesi sonucunda 3 farklı sonuç elde edildiği, bu sonuçlardan bir tanesinin Erdem

Altyapı Proje İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., diğer ikisinin ise şirketin Ankara ve Bingöl

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 57

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2238

şubelerine ilişkin olduğu, Ankara ve Bingöl şubelerine ilişkin sorgulamada Ferit Erden’in

görevine veya yetkisine ilişkin bir ibare bulunmazken, şirketin merkezine ilişkin sorgulamada

Ferit Erden’in şirket müdürü olduğu ve şirketi münferiden temsile yetkilendirildiği anlaşılmış

olup ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde idarenin şikayete konu kararını özel

ortağın Ankara şubesi MERSİS kayıtlarını esas alarak oluşturduğu tespit edilmiştir.

Şirketin merkezine ait MERSİS kayıtlarında Ferit Erden’in görevi kısmında “Müdür

(Müdürler Kurulu Başkanı)”, temsil yetki şeklinin “Münferiden temsile yetkili” ifadeleri yer

almakta olup başlangıç tarihi kısmında 12.11.2021 tarihinin olduğu anlaşılmıştır. Şikayete

konu ihalenin tarihinin 13.10.2021 olduğu göz önüne alındığında anılan kişinin ihale tarihi

itibariyle şirket müdürü olup olmadığına ilişkin olarak Ticaret Sicili Gazetesi kayıtları

incelendiğinde, ihale tarihini de kapsayan süre içerisinde şirket müdürü olduğunun ve şirketi

temsile yetkili olduğunun anlaşıldığı, 12.11.2021 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde pay devri

yapıldığı, şirketi temsile yetkili olan Enver Erden’in görevine son verildiği, Ferit Erden’in de

şirket müdürlüğü görevinden Müdürler Kurulu Başkanlığı görevine getirildiğine ilişkin

kararların alınıp ilan edildiği, MERSİS sorgusunda belirtilen başlangıç tarihinin bu nedenle

12.11.2021 olarak yer aldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, başvuru sahibi iş ortaklığında özel ortak

olarak bulunan Erdem Altyapı Proje İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına e-teklifi elektronik imza

ile imzalayan Ferit Erden’in gerek EKAP üzerinden yapılan sorgusunda gerekse Ticaret Sicili

Gazetesi resmi internet sitesi üzerinden yapılan incelemede ihale tarihi itibariyle şirketi

münferiden temsile yetkili olduğu anlaşılmış olup idare tarafından anılan isteklinin teklifinin

değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin

değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden

gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 57

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2238

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları