Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
/
2021/398179-Karayolları 132 (Antalya) ve 134 (Burdur) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2021/398179
Başvuru Sahibi
Ayka Global Enerji Anonim Şirketi- Ceta İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 132 (Antalya) ve 134 (Burdur) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 58
: 08.12.2021
: 2021/UY.I-2239
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayka Global Enerji Anonim Şirketi- Ceta İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/398179 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 132 (Antalya) ve 134 (Burdur) Şube
Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.08.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Karayolları 132 (Antalya) ve 134 (Burdur) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin
Yol Bakım, Onarım İle Kar ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin
olarak Ayka Global Enerji Anonim Şirketi- Ceta İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
28.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.11.2021 tarih ve 53355 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.11.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1891 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilere gönderilen sorgu yazıları içerisinde yer alan KGM/YOB ve KGM/KAMTEM poz
numaralı iş kalemlerinin analizlerinin birim fiyat tariflerindeki analizler ile örtüşmediği,
KGM/YOB girdisinin içerisinde işçilik miktarlarının 8 haneli olarak yapılmasının mümkün
olmadığı, KGM/YOB pozu iş kaleminin içeriğinin Karayolları Genel Müdürlüğü'nün diğer
ihalelerindeki analiz içeriğinden farklı olduğu, KGM/YOB pozu nolu iş kaleminin
analizlerinden çıkan fiyatının kar dahil 114,93 TL olduğu ancak yaklaşık maliyette 115,04 TL
olarak öngörüldüğü, aradaki fiyat düşüklüğünün aşırı düşük açıklama yapacak firmalara
avantaj sağladığı, KGM/KAMTEM poz no lu iş kaleminin birim fiyat tarifinde her şube için
en az yarısı 290 HP gücünde 6x4 diğerleri asgari 180 HP gücünde kamyon kullanılması
gerektiğinden bahsedildiği, ancak isteklilere tüm kamyonlar için 180 HP şeklinde açıklama
yapılması yönünde analizler gönderildiği, dokümanda yer alan birim fiyat tarifleri ile
isteklilere gönderilen analizlerin birbiri ile uyumlu olmadığı, anılan gerekçeler ile aşırı düşük
teklif sorgulama işlemlerinin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği,
ayrıca isteklilerden Avos Grup İnş. A.Ş., Denk Grup İnş. A.Ş.-Çağlaryol Yapı A.Ş. İş
Ortaklığı, Ek-Pet İnş. Ltd. Şti. ve Öztaç Petrol A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının da Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45'inci maddesine uygun olmadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 58
: 08.12.2021
: 2021/UY.I-2239
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır...” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 58
: 08.12.2021
: 2021/UY.I-2239
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 58
: 08.12.2021
: 2021/UY.I-2239
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 58
: 08.12.2021
: 2021/UY.I-2239
avantajı açıklanmalıdır.
…” açıklaması,
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu işin
a) Adı: Karayolları 132 (Antalya) ve 134 (Burdur) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol
Bakım, Onarım İle Kar Ve Buzla Mücadele İşlerinin Yapılması İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:2020E04-152892-152911 ( - 13. Bölge Rutin Yol Bakım ve
Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapılması)
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
1096 gün süre ile Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı 132 (Antalya) ve 134 (Burdur)
Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi”
düzenlemesi,
Özel Teknik Şartname’nin “132.(Antalya), 134.(Burdur) Şube Şeflikleri Teklif Birim
Fiyatlı Kar ve Buzla Mücadele İş Kalemlerinin Yapılması İçin İstenilecek Makina Parkı
Çizelgesi” başlıklı maddesinde “Aşağıda yer alan makine, ekipman ve personelin işe başlama
tarihinden geçici kabul tarihine kadar her yıl 1 Aralık ile 31 Mart tarihleri arasında işyerinde
bulundurması zorunludur.
ASGARİ
KAPASİTESİ/ÖZELLİĞİ MODEL
YILI
MİKTAR (ADET)
CİNSİ VE
ÇEŞİDİ
S.N
132.ŞUBE 134.ŞUBE TOPLAM
Her Şube için en az
yarısı 290 Hp gücünde
6x4 diğerleri asgari 180
Hp gücünde (Ön Kar
Bıçağı-Tuz Serpici ve
ekipmanı monteli)
Kamyon
(Kar
mücadelesi
pozu içinde
tanımlı)
5
12
1
2013
(En az 3 (En az 6 17
tanesi 6x4) tanesi 6x4)
Greyder
(Kar
2
3
mücadelesi En az 140 Hp gücünde 2006
pozu içinde
tanımlı)
2
1
2
1
4
2
Yükleyici
(Kar
En az 90 Hp gücünde, 2
m3 kapasiteli
mücadelesi
pozu içinde
tanımlı)
2010
.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı içerisinde yer alan “Birim fiyat tarifleri” içerisinde KGM/YOB poz
nolu iş kaleminin tarifinin “Yolların yarma ve dolgu şevleri, orta refüjler, tretuvar üstleri ve
hendeklerin her iki kenarında bulunan yabani ot, çim ve çayırın boyu 10 cm ’yi geçmeden el
tırpanı, makas veya makine ile biçilmesi, tırmık vb. ile toplanması, saha dışına taşınarak istif
edilmesi, çıkan tüm atık malzemenin araçlara yüklenmesi, İdarenin uygun göreceği bir yere
çevre kirliliğine sebep olmayacak şekilde taşınması ve düzgün şekilde boşaltılarak depo veya
serilerek tesviye edilmesi, trafik tanzim işaretleri ile gerekli trafik güvenliğinin alınması, her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 58
: 08.12.2021
: 2021/UY.I-2239
türlü yatay ve düşey taşımalar, tüm malzeme nakilleri, bu işler için lüzumlu her tür işçilik,
malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar.” şeklinde
yapıldığı anlaşılmıştır.
18.10.2021 tarihli ihale komisyonu kararının incelenmesi neticesinde, şikâyete konu
ihaleye 28 isteklinin katıldığı, idare tarafından yapılan yeterlik değerlendirilmesi sonucunda
Gülsin İnş. Tic. Ltd. Şti., Ağaoğlu İnş. Tic. Ltd. Şti. ve İŞKAR Altyapı A.Ş. - Haskoç Ltd.
Şti. - Drina A.Ş. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından
hesaplanan ve 40.688.000,40 TL olan sınır değerin altında teklif bedeli sunan 9 istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, süresi içerisinde açıklama sunmayan Eksel Pet Tic.
Ltd. Şti., İşsan Ltd. Şti., Atlas Global A.Ş. - Çebi İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Doğan Ltd. Şti.
ve Evrensel Yol İnş. A.Ş.nin tekliflerinin reddedildiği, süresi içerisinde açıklamalarını idareye
sunan Avos Grup Tic. A.Ş., Denk Grup A.Ş. - Çağlaryol A.Ş. İş Ortaklığı, EK-PET İnş. Ltd.
Şti. ve Öztaç A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görüldüğü tespit
edilmiş olup fiyat dışı unsur puanlaması sonucunda ihalenin Avos Grup Tic. A.Ş.nin üzerinde
bırakıldığı, Denk Grup A.Ş. - Çağlaryol A.Ş. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarenin isteklilere göndermiş olduğu 15.09.2021 tarihli aşırı düşük teklif sorgu
yazıları içerisinde, KGM/BAKIM, KGM/HENDEK, KGM/KAMTEM, KGM/SÜP ve
KGM/YOB olmak üzere 5 iş kaleminin açıklanmasının talep edildiği, yazı ekinde açıklanması
istenilen analiz girdilerine, açıklama istenmeyen analiz girdilerine, açıklanması talep edilen iş
kalemlerinin sıralı analiz girdi tablolarına yer verildiği anlaşılmıştır.
Dilekçe içerisinde yer alan KGM/YOB poz nolu yabani otların biçilmesi iş kalemine
yönelik iddialara ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde, birim fiyat tarifi içerisinde
“…Yolların yarma ve dolgu şevleri, orta refüjler, tretuvar üstleri ve hendeklerin her iki
kenarında bulunan yabani ot, çim ve çayırın boyu 10 cm ’yi geçmeden el tırpanı, makas veya
makine ile biçilmesi, tırmık vb. ile toplanması…” ifadesinin yer aldığı, işin içerisinde işçilik
girdisinin olduğunun anlaşıldığı, el tırpanı, makas veya makine kullanılacağından
bahsedildiği, idarenin yaklaşık maliyeti ekinde yer alan analizler ile aşırı düşük teklif sorgu
yazısı ekinde yer alan KGM/YOB poz nolu iş kalemine ilişkin analizlerin birbiri ile
uyuşmadığının anlaşıldığı, sorgu yazısı ekinde yer alan analizde yalnızca 3 farklı işçi rayicine
yer verildiği ancak yaklaşık maliyette KGM/37.088/K Özel ve KGM/37.089/K poz nolu iş
kalemlerine yer verildiği, yaklaşık maliyetin kar dâhil 114,94 TL olarak tespit edildiği, sorgu
yazısı ekinde yer alan girdilerin 2021 rayiçlerinin miktarları ile çarpılması sonucunda benzer
bir sonuca ulaşıldığı anlaşılmış olup idarenin KGM/YOB pozuna ilişkin yaklaşık maliyetinde
kullanmış olduğu analizin isteklilere göndermiş olduğu analizler arasında fark olması
durumunun mevzuata uygun olmadığı, yaklaşık maliyetinde yer alan analizler ile uyumlu
olması amacıyla aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde yer alan analizleri tekrar düzenleyerek
aşırı düşük teklif sorgulama işlemini yeniden gerçekleştirmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasında yer alan KGM/KAMTEM poz nolu “Kar ve buz
mücadelesi için refüj mahallinde kamyon temini” iş kalemine ilişkin idarece hazırlanan ve
aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde isteklilere gönderilen analiz tablosu incelendiğinde,
10.120.1061-Ö poz nolu “Kar ve buz mücadelesi kamyonu (en az 180 HP gücünde)” rayicine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 58
: 08.12.2021
: 2021/UY.I-2239
yer verildiği, ancak ilgili iş kaleminin birim fiyat tarifi ile Özel Teknik Şartname içerisindeki
Makine Parkı Çizelgesi birlikte değerlendirildiğinde, 132. Şube için istenen 5 aracın asgari 3
tanesinin, 134. Şube için istenen 12 aracın asgari 6 tanesinin 290 HP gücünde 6x4 özellikte
olması gerektiğinin belirtildiği, asgari miktar dışında kalan araçların en az 180 HP olarak
teklif edilebileceğinin ifade edildiği anlaşılmış olup idarenin “kar ve buz mücadelesi için refüj
mahallinde kamyon temini” iş kalemine ilişkin hazırlayıp isteklilere göndermiş olduğu
analizlerin ihale dokümanında yer alan tanımlar ile uyuşmadığı anlaşılmıştır.
Söz konusu iş kalemine ilişkin idarenin yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde,
çalıştırılması öngörülen kamyonlar için fiyat araştırması yapıldığı, 6 faklı model kamyonun
fiyatlarının ortalamasının alındığı, fiyat araştırması yapılan kamyonların tümünün 290 HP
gücünde 6x4 özellikte olduğu, hal böyleyken isteklilerden aşırı düşük açıklamalarında tüm
kamyonların 180 HP olacak şekilde fiyatlandırılmalarının istenilmesi durumunun dokümana
uygun olmayacağı sonucuna ulaşılmıştır.
İdarenin aşırı düşük teklif sorgu yazısı ekinde yer alan KGM/KAMTEM poz nolu iş
kalemi içerisinde yer alan “Kar ve buz mücadelesi kamyonu” girdisini yaklaşık maliyetinde
belirlemiş olduğu şekilde tüm kamyonları en az 290 HP gücünde belirlemesi, söz konusu
sorgu yazısını bu yönde güncellenmesi ve mevzuata uygun şekilde yeniden düzenlenmiş
sorgu yazıları ile aşırı düşük teklif sorgulama işlemini tekrarlaması gerektiği sonucuna
varılmıştır.
İdareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı şekilde değerlendirilmesi
için idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama işleminin mevzuata uygun şekilde
gerçekleştirilmesi gerektiği, yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde aşırı düşük teklif
sorgulama işleminin mevzuata uygun olarak yapılmadığı tespit edildiğinden istekliler
tarafından sunulan açıklamaların iddialar çerçevesinde incelenmesinin uygun olmayacağı
sonucuna ulaşılmış olup idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulama işleminin yukarıda yer
verilen tespitler doğrultusunda yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin yukarıda yer alan tespit
çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgu yazılarını yeniden düzenlemesi, aşırı düşük sorgu
işlemini anılan yazı ile yeniden tamamlaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 58
: 08.12.2021
: 2021/UY.I-2239