Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Edirne Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
/
2021/631922-Edirne(Merkez) İçmesuyu ve Atıksu Kanalı Onarımı Yapım İşi,
Bilgi
İKN
2021/631922
Başvuru Sahibi
Mustafa ALERİK
İdare
Edirne Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü
İşin Adı
Edirne(Merkez) İçmesuyu ve Atıksu Kanalı Onarımı Yapım İşi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 62
: 08.12.2021
: 2021/UY.I-2243
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa ALERİK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edirne Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/631922 İhale Kayıt Numaralı “Edirne(Merkez) İçmesuyu ve Atıksu Kanalı Onarımı
Yapım İşi” İhalesi,
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Edirne Belediye Başkanlığı Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 25.10.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Edirne(Merkez) İçmesuyu ve Atıksu Kanalı
Onarımı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Alerik’in 12.11.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
25.11.2021 tarih ve 55293 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1951 sayılı itirâzen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin uzmanlık gerektiren bir
yapım işi olmasına karşın, idare tarafından usulüne uygun şartlarda rekabete açık olarak
işletilmemiş süreç neticesinde sınır değer uygulanmaksızın ve fiyat dışı unsurlar göz önünde
bulundurulmadan ihalenin en düşük fiyat teklifi sunan istekli üzerinde bırakıldığı, ihale
dokümanında sınır değer katsayısının (N) = 1,20 olarak belirlediği ancak ihale mevzuatı
çerçevesinde onarım işlerinde sınır değer katsayısının (N) = (1,00) olarak belirlenmesi
gerektiği, (N) katsayısı 1,00 olarak belirlendiğinde sınır değerin 2.738.398 TL olacağı ve
ihale üzerinde bırakılan Sadana İnş. Müh. Hiz. Tic. ve San. A.Ş.nin teklif tutarının
(2.635.000,00 TL) sınır değerin altında kalacağı, buna göre Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.10’uncu maddesi çerçevesinde anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi
gerektiği, Sadana İnş. Müh. Hiz. Tic. ve San. A.Ş. tarafından teklif edilen fiyat ile ihale
konusu işin tamamlanmasının mümkün olmadığı, bu doğrultuda idarece sınır değer
katsayısının (N) = 1,20 olarak yorumlanmasının ve sınır değerin altında teklif sunan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata
aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 62
: 08.12.2021
: 2021/UY.I-2243
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 62
: 08.12.2021
: 2021/UY.I-2243
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin dördüncü fıkrasında ise “Yapılan ön inceleme
sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu
düzenlenir.” hükmü,
İhale İlan tarihinde yürürlükte bulunan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Edirne(Merkez)
İçmesuyu ve Atıksu Kanalı Onarımı Yapım İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise
Şartname ekinde;
Sıra No İş Kalemi No
Açıklama
Birimi Miktarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 62
: 08.12.2021
: 2021/UY.I-2243
Her Derinlikteki Lokal Kanal Onarımı (Ø150 mm ve
1
EDR-İAY.04 Ø600 mm Çaplar Dahil) (Nokta Kazı. L = 5 m Adet
Uzunluğa Kadar.)(5m Dahil)
300
Her Derinlikte Atıksu Parsel Baca Bağlantısının
Yapılması. (Ø150 mm ECMBB İle)
Her Derinlikte Atıksu Parsel Baca Bağlantısının
Yapılması. (Ø200 mm ECMBB İle)
Her Derinlikte Atıksu Parsel Baca Bağlantısının
Yapılması. (Ø300 mm ECMBB İle)
2
3
4
EDR-İAY.05
EDR-İAY.06
EDR-İAY.07
Metre 1.150
Metre
Metre
750
300
5
6
7
EDR-İAY.08 Her Derinlikte Parsel Bacası Tesis Edilmesi
EDR-İAY.09 Muayene Bacası Tesis Edilmesi (İdare Malı Kapak)
EDR-İAY.12 Parsel Baca Kapağının Montajı (Yüklenici Malı)
İçme Suyu Abone Şube Yolu Tamiratı Her Derinlikteki
Adet
Adet
Adet
150
50
200
Lokal İçmesuyu Şebeke Onarımı Ø20mm Den Ø 63
mm Çapına Kadar (Ø 63 mm Dahil) (Nokta Kazı. L =
8
EDR-İAY.17
Adet 2.000
3 m Uzunluğa Kadar) (3m Dahil)
Her Derinlikteki Lokal İçmesuyu Şebeke Onarımı Ø
9
EDR-İAY.18 250 mm Çapına Kadar (Ø 250 mm Dahil) ( Nokta Adet
Kazı. L = 3 m Uzunluğa Kadar .) (3 m Dahil)
400
400
İçme Suyu Abone Bağlantısı Pik Boru 80mm, Pvc
10
EDR-İAY.19 Borular(110-160mm),
Asbest
Borular(100-150- Adet
200mm) (12 m Uzunluğa Kadar .) (12 m Dahil)
şeklinde yer verildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme
türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.”
düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20” düzenlemesine,
İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde “İhalede Uygulanacak
Sınır Değer Katsayısı (N) : 1,20
Aşırı düşük teklif değerlendirme yöntemi: İhale, Kanunun 38 inci maddesinde
öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde
bırakılacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
25.10.2021 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif sunduğu, idarece tüm
isteklilerin teklif mektupları, geçici teminatları ve yeterlik bilgileri tablolarının usulüne uygun
olduğu belirlenerek en düşük fiyat teklifi sunan Sadana İnş. Müh. Hiz. Tic. ve San. A.Ş. ile
Mustafa Alerik’ten beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının talep edildiği ve
anılan istekliler tarafından sunulan belgeler uygun bulunarak ihalenin Sadana İnş. Müh. Hiz.
Tic. ve San. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Mustafa Alerik’in ise ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 62
: 08.12.2021
: 2021/UY.I-2243
Yapılan incelemede İhale İlanı’nın 11.10.2021 tarihinde yayımlandığı ve 15’inci
maddede ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının (N) = 1,20 olarak belirlendiği, buna
paralel olarak İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde ihalede uygulanacak sınır değer
katsayısının (N): 1,20 şeklinde düzenlendiği, ayrıca İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde
sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden
ihalenin sonuçlandırılacağının belirlendiği görülmüştür.
İhale İlanı’nın ve İdari Şartname’nin ilgili düzenlemelerine yönelik olarak süresi
içerisinde şikayet başvurusunda bulunulmadığından ihale dokümanının kesinleştiği ve
ihalenin söz konusu doküman düzenlemeleri çerçevesinde sonuçlandırılması gerektiği
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale sürecindeki şikayete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanunun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerektiği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan
tarihinde başladığı ve bu tarihi izleyen 10 gün içinde, ihale dokümanına yönelik başvuruların
ise ihale dokümanın edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her halükarda en geç ihale
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.
Sınır değer katsayısına ihale ilanında yer verildiğinden söz konusu hususa yönelik
şikayet başvuru süresinin ilanın yayımlandığı tarihte başladığı, incelemeye konu ihale ilanının
11.10.2021 tarihinde yayımlandığı, ihalenin 25.10.2021 tarihinde yapıldığı görülmüş olup bu
çerçevede başvuru sahibinin ilanda yer alan hususlara yönelik olarak 11.10.2021 tarihinden
itibaren 10 gün içerisinde ve 25.10.2021 tarihinden üç iş günü öncesine kadar yani en geç
19.10.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten
sonra 12.11.2021 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiş olup bu çerçevede
başvuru sahibinin idarece sınır değer katsayısının yanlış yorumlandığı, (N) değerinin 1,20
değil 1,00 olarak baz alınması gerektiği yönündeki iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.10’uncu maddesi
çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan Sadana İnş. Müh. Hiz. Tic. ve San. A.Ş.den aşırı düşük
teklif açıklaması istenmesi gerektiği, anılan istekli tarafından teklif edilen fiyat ile ihale
konusu işin tamamlanmasının mümkün olmadığı yönündeki iddiası incelendiğinde başvuruya
konu ihalede sınır değerin 2.281.856,80 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif
bedelinin (2.635.000,00 TL) söz konusu tutarın üzerinde olduğu kaldı ki İdari Şartname’nin
33’üncü maddesinde sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif
açıklaması istenmeden ihalenin sonuçlandırılacağı düzenlemesine yer verildiğinden sınır
değerin altında teklif çıkması durumunda dahi idarece aşırı düşük teklif sorgulaması
yapılmadan ihalenin en düşük geçerli fiyat teklifi sunan istekli üzerinde bırakılması gerektiği,
isteklilerin tekliflerinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, teklif edilen fiyatla işin
tamamlanamayacağı yönünde bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşılmış
olup bu doğrultuda idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin
sonuçlandırılmasının mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu tespit edildiğinden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/049
: 62
: 08.12.2021
: 2021/UY.I-2243
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirâzen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.