2021/UY.I-2245 - Kamu İhale Kararı - İstanbul Geneli Yollarda Yağmursuyu Hattı, Baca, Izgara Yapımı ile Yağmursuyu Baca ve Izgaralarının Asfalt Kotuna Getirilmesi, Muhtelif Yerlerde Açık Kanal Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

BAŞVURU SAHİBİ:

Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/306864 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Geneli Yollarda Yağmursuyu Hattı, Baca, Izgara

Yapımı ile Yağmursuyu Baca ve Izgaralarının Asfalt Kotuna Getirilmesi, Muhtelif Yerlerde

Açık Kanal Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Anadolu Yakası Yol Bakım ve Onarım

Müdürlüğü tarafından 28.07.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul

Geneli Yollarda Yağmursuyu Hattı, Baca, Izgara Yapımı ile Yağmursuyu Baca ve

Izgaralarının Asfalt Kotuna Getirilmesi, Muhtelif Yerlerde Açık Kanal Yapılması” ihalesine

ilişkin olarak Makro Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.nin 28.10.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 08.11.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

17.11.2021 tarih ve 53839 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/1910 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Haksan İnş. Yapı. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Erdağı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ile ilgili olarak 2021/UY.I-1456 sayılı Kurul kararında yasak fiil ve davranışlarda

bulunduğunun tespit edildiği ve söz konusu firmaların Çevre ve Şehircilik Bakanlığının

kararıyla 30.09.2021 ile 30.09.2022 dönemleri arasında 1 yıl süre ile ihalelere katılmaktan

yasaklandığı, söz konusu iş ortaklığı ile ilgili olarak EKAP üzerinden yasaklılık sorgulaması

yapılmadan 21.10.2021 tarihinde ihale komisyonu kararının alındığı, söz konusu firmaların 1

yıl süre ile tüm ihalelerden yasaklı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 28.1.8.2'nci

maddesinde yer alan açıklamalar gereği teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

söz konusu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile birlikte idarece yeniden

aşırı düşük sınır değer hesaplaması yapılması gerektiği, bu durumda hesaplanacak yeni sınır

değerin 151.680.493,24 TL olduğu, bu durumda ise yeni sınır değere göre Ege Asf. Mad. İnş.

Nak. San. A.Ş., B Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. ve Ziver İnş.

Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin sınır değerin altında olduğu, aşırı düşük

tekliflere sahip üç isteklinin de açıklama sunmasının mümkün olmadığı,

2) İdare tarafından 22 adet iş kalemine ilişkin istenilen açıklamalara göre açıklama

istenilmesi gereken isteklilerin örnek olarak belirttikleri ve diğer iş kalemleri ile ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

isteklilerce asgari teklif fiyatlarının altında teklif sunulduğu dolayısıyla açıklama

sunmalarının mümkün olmadığı, açıklama istenilmesi gereken ve açıklama sunan Ege Asf.

Mad. İnş. Nak. San. A.Ş.nin açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği şöyle ki;

a) Başvuruda belirtilen 22 adet iş kalemi için açıklama istenilmesi gerektiği,

b) İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında analiz girdilerinin Kamu

İhale Genel Tebliği'nin 45'inci maddesine aykırı olarak hazırlandığı, açıklama istenilecek

analiz girdilerinin açıklama istenilmeyecek analiz girdileri olarak oluşturulduğu,

c) İstekli tarafından sunulan analizlerin, idarenin istediği analizler ile aynı formatta

olmadığı, poz numaraları ile miktarların değiştirilerek analiz verebilmeleri adına avantajlı

durum oluşturulduğu,

d) Aynı analiz girdileri için farklı birim fiyatlar kullanılarak açıklama sunulduğu,

e) Analizlerde ihale tarihinde yürürlükte olan asgari işçilik maliyetinin 15,90 TL

kullanılmadığı,

f) 10.160.1026 poz numaralı mazot girdisi için EPDK tarafından İstanbul ilinde ilan

edilen minimum bayi fiyatlarından daha düşük bir değerin kullanıldığı, ayrıca Kamu İhale

Genel Tebliği gereğince litre ve kilogram dönüşümü için EPDK tarafından yapılan düzenleme

gereği 0,833 kg/lt kullanılması gerektiği,

g) Beton için alınan fiyat tekliflerinin idarece belirlenen mesafelerden uzak tesislerden

alındığı,

h) Tüm nakliyeler için kullanılan formüllerde K katsayısının 2021 yılı için geçerli olan

427,00 TL rayiç bedelin kullanılmadığı, bazı nakliyeler için Kurul kararlarına aykırı olarak

fiyat teklifi ya da proforma fatura alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, ayrıca analiz

girdilerinde idarece verilen nakliye mesafelerinden daha düşük mesafelerin baz alındığı,

ı) Bazı malzemeler için alınan maliyet tespit tutanağı ve satış tutarı tespit

tutanaklarının 30.09.2020 tarihli mevzuat değişikliğine uygun olarak düzenlenmediği, fiyat

tekliflerinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, fiyat teklifi

alınan firmaların teklife konu alanda faaliyet göstermediği, fiyat teklifi alınan firmanın son

geçici vergi beyanname dönemine ait toplam satış miktarının fiyat teklifine konu mal

miktarının 1/20'sini karşılamadığı, fiyat teklifi veren firmalar ile bu teklifleri onaylayan

meslek mensubu arasında tam tasdik sözleşmesinin bulunmadığı, faturaları onaylayan meslek

mensubunun iletişim bilgilerinin bulunmadığı,

i) Analiz girdilerinde kullanılan makine ve ekipmanlar için amortisman, yedek parça,

tamir bakım, sermaye faizi, sigorta, nakil ve demontaj giderlerinin dikkate alınmadığı, kendi

malı için sunulan makine ve ekipmanların analizlerde bulunan makine ve ekipmanlar ile aynı

özellikleri taşımadığı, iş makinesine ilişkin meslek mensubunca düzenlenmiş özel amaçlı

rapor ve ilgili makinenin teknik özelliklerini gösteren katalogların sunulmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

j) Aşırı düşük teklif açıklamasında açıklama istenilecek analiz girdileri için kullanılan

resmi kurum rayiçleri olarak ihalenin yapıldığı yıl olan 2021 yılı birim fiyatlarının

kullanılmadığı,

k) İstekli tarafından açıklama istenilmeyen analiz girdileri için herhangi bir bedel

öngörülmek zorunda olmasına rağmen 0,00 TL olarak analizlerde yer verildiği, dolayısıyla

Ege Asf. Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin teklif bedeli ile söz konusu açıklamaları

yapmasının mümkün olmadığı,

3) İhaleye ait benzer iş tanımı dikkate alındığında, Ege Asf. Mad. İnş. Nak. San. ve

Tic. A.Ş., B Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş., Ziver İnş. Taah. Mad.

Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. ve Karfen İnş. San. Tur. En. ve Tic. A.Ş.ye ait iş deneyim

belgelerinde A.IV veya A.V grubuna girmeyen iş kalemleri ayrıştırılmaksızın iş deneyim

belgelerinin tamamının değerlendirmeye alınarak hatalı işlem tesis edildiği, benzer işlerle

ilgili tamamlama, onarım, sondaj vb. işlerin dikkate alınmaması gerektiği, söz konusu

isteklilerin iş deneyim belgelerinin ihalede istenilen kriterleri sağlamadığı, netice itibariyle

Haksan İnş. Yapı. San. ve Tic. Ltd. Şti . - Erdağı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının

teklifinin yasaklılıktan dolayı değerlendirme dışı bırakılması ve yeniden sınır değer hesabı

yapılması gerektiği, Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş.'nden aşırı düşük teklif

açıklaması istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen…”

hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde

“Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları

adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları

gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde

“Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale

komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla

tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif

zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan

zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır

bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının

usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici

teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve

yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca

imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan

belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen

değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı

maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik

açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

…

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek

zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17 nci

maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya

davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale

yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise

altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler

dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.

Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi

bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,

il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket

ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından

fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi

olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi

hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına

sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit

edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe

girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi

izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere

en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu

İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller

tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla

karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan

bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhaleye katılamayacak olanlar”

başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt

yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak

idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile

12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya

örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet

verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

(4) Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit

edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek

ihale iptal edilir.

(5) Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu

davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme

veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda

olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar

hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari

yaptırımlar uygulanmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhalelere katılmaktan yasaklamaya ilişkin açıklamalar”

başlıklı 28’inci maddesinde “…28.1.8.1 İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında

yasaklama kararı bulunan aday veya isteklilerin;

1) İhaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici teminatlarının gelir

kaydedilmesi,

2) Bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi

nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale yetkilisince

onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi,

3) Bu durumlarının ihale kararı onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına

kadar geçen süre içinde anlaşılması durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

teminatın veya geçici teminatın gelir kaydedilmesi,

4) Bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin 4735

sayılı Kanunun 21 inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel hükümlere

göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi,

Gerekmektedir.

28.1.8.2. İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan

yasaklama kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi

bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi

Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin

uygulanmasına imkan bulunmamaktadır. Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri

değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir.

Ancak, 4734 sayılı Kanunun 5812 sayılı Kanunla değişik 40 ıncı maddesinin son

fıkrası gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif

sahibi isteklinin her ikisinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilecektir.

28.1.9. Haklarında yasaklama kararı verilen şirket ortak veya ortaklarının durumu

28.1.9.1. 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya

davranışlarda bulunması sebebiyle aynı Kanunun 58 inci maddesinin birinci ve ikinci

fıkraları gereğince haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı verilen şirket ortak

veya ortaklarının;

1) Ortağı olduğu şahıs şirketleri,

2) Sermayesinin yarısından fazlasına sahip olduğu sermaye şirketleri,

Ortak hakkında verilmiş olan yasaklılık kararı devam ettiği süre içinde 4734 sayılı

Kanunun 11 inci maddesi uyarınca anılan Kanun kapsamındaki idarelerin ihalelerine

katılamayacaktır.

28.1.9.2. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre, bu Kanun ve diğer

kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme

kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların doğrudan veya dolaylı ya da

alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılmaları mümkün

bulunmayıp, bu yasağa rağmen ihaleye katılan isteklilerin ihale dışı bırakılarak geçici

teminatlarının gelir kaydedilmesi gerekmektedir.

28.1.9.3. 6359 sayılı Kamu İhale Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunla,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 11 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer

alan “olarak” ibaresinden sonra gelmek üzere “idarelerce veya mahkeme kararıyla” ibaresi

eklenmiş olduğundan, bu Kanun değişikliğinin yürürlüğe girmesiyle hakkında kamu davası

açılanlar söz konusu bent kapsamından çıkarılmıştır. Bununla birlikte, Kanunun 17 nci

maddesinde belirtilen ve Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda

bulunmaları nedeniyle haklarında kamu davası açılanların, Kanunun 59 uncu maddesinin

ikinci fıkrası gereğince ihalelere katılamayacakları hüküm altına alınmış olup, Kanun

değişikliği bu kuralla ilgili olmadığından; haklarında kamu davası açılmış olanların kendisi

ya da bir tüzel kişi veya başka bir gerçek kişi adına teklif vererek ihaleye katılmaları veyahut

ortağı olduğu şahıs şirketleri ile sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları sermaye

şirketlerinin ihaleye katılmaları mümkün değildir. Bu yasağa rağmen ihaleye katılmış

olunması halinde, bu durumda olan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması, ancak geçici

teminatlarının gelir kaydedilmemesi ve idarece haklarında kamu ihalelerine katılmaktan

yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.

28.1.9.4. Ortakları hakkında yasaklama kararı bulunan şahıs şirketlerinin ihalelere

katılması halinde, yasaklı ortağın hisse oranına bakılmaksızın 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

17 nci maddeleri gereğince işlem tesis edilmesi gerekmektedir. Sermaye şirketlerinde ise,

hakkında yasaklama kararı bulunan ortağın sermaye şirketinin yarıdan fazla hissesine sahip

olması veya haklarında yasaklama kararı bulunan sermaye şirketi ortaklarının hisseleri

toplamının şirketin sermayesinin yarısından fazlasını teşkil etmesi halinde, ihaleye katılan

sermaye şirketi hakkında 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 17 nci maddeleri uyarınca işlemde

bulunulacaktır.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci

maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi

uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli

teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan

“Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr)

internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “ İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:İstanbul Geneli Yollarda Yağmursuyu Hattı, Baca, Izgara Yapımı ile

Yağmursuyu Baca ve Izgaralarının Asfalt Kotuna Getirilmesi, Muhtelif Yerlerde Açık Kanal

Yapılması…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde

“9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734

sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak

Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı

ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici

teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir

kaydedilerek ihale iptal edilir.

9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu

davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme

veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda

olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar

hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu

maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen

durumlarda olmaması gerekmektedir. (c) ve (d) bentleri hariç bu durumlarında değişiklik olan

istekli, İdareye derhal bilgi verecektir İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin

imzalanmasından önce ihale tarihinde, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü

fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin

belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile

4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma

nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 nci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile

17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında,

ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen

hükümler uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci

maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde kalan

istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına

eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda; her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda

ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını

onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi

halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin kapsamının “İstanbul geneli yollarda yağmursuyu hattı, baca,

ızgara yapımı ile yağmursuyu baca ve ızgaralarının asfalt kotuna getirilmesi, muhtelif

yerlerde açık kanal yapılması işleri” olduğu, ihale komisyonu kararı incelendiğinde, ihalenin

28.07.2021 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 13 isteklinin teklif sunduğu, ihalenin ilk

oturumunda Haksan İnş. Yapı. San. ve Tic. Ltd. Şti . - Erdağı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı ve diğer tüm isteklilerin geçici teminat mektubu ve teklif mektuplarının uygun

görüldüğü anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihale komisyonunca ihaleye katılan tüm isteklilerin teklifi dikkate alınarak

sınır değerin “150.049.097,49 TL” hesaplandığı, söz konusu tutarın altında teklif sunduğu

tespit edilen Ege Asfalt Maden İnşaat Nak. San. ve Tic. A.Ş. ve B. Ergünler Yol Yapı İnş.

Taah. Mad. Nakl. Sanayi ve Tic. A.Ş.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, B.Ergünler

Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nakl. Sanayi ve Tic. A.Ş.nin açıklama sunmadığı gerekçesiyle

teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sonrasında Ege Asfalt Maden İnşaat Nak. San. ve

Tic.A.Ş. nin açıklamasının ise idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

Netice itibariyle fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak ihalede ekonomik açıdan en

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sırasıyla Ege Asfalt Maden İnşaat Nak.

San. ve Tic.A.Ş. ve Ziver İnşaat Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A. Ş. olarak belirlendiği

görülmüştür.

Ayrıca idarece ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi

istekliler ile ilgili olarak ihale komisyonu kararının düzenlendiği tarihte yasaklılık teyidinin

yapıldığı görülmüştür.

İdarece ihale işlem dosyası içerisinde Haksan İnş. Yapı. San. ve Tic. Ltd. Şti .- Erdağı

İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait olarak gönderilen belgeler ve EKAP üzerinden

yapılan incelemede, Haksan İnş. Yapı. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Erdağı İnş. Tic. ve San. Ltd.

Şti. ile Erdağı İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin %100 ortağı ve şirket müdürü Hakan Erdağı’nın

ve Haksan İnş. Yapı. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket müdürü ve %60 ortağı Erhan Erdağı’nın

[30.09.2021-30.09.2022] tarihleri arasında tüm ihalelere katılmaktan yasaklandığı

anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya

sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış

olanların doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına

hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında yasaklama kararı bulunan

aday veya isteklilerin; ihaleye katılmaları halinde ihale dışı bırakılmaları ve geçici

teminatlarının gelir kaydedilmesi, bu durumlarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında

tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmış ancak ihale kararı ihale

yetkilisince onaylanmamış olması durumunda, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı

bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, bu durumlarının ihale kararı

onaylandıktan sonra sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen süre içinde anlaşılması

durumunda ihale kararının iptali ile duruma göre kesin teminatın veya geçici teminatın gelir

kaydedilmesi, bu durumlarının sözleşme yapıldıktan sonra anlaşılması halinde, sözleşmenin

4735 sayılı Kanunun 21’inci maddesi hükmü uyarınca feshedilmesi ve hesabın genel

hükümlere göre tasfiyesi ile kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatların gelir kaydedilmesi

gerektiği,

İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama

kararı bulunmayan aday veya istekliler hakkında ise, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare

tarafından yasaklama kararı verilmesi durumunda yasaklama kararının Resmi Gazete’de

yayım tarihinden önce teklif vermiş olan istekliler açısından yukarıdaki hükümlerin

uygulanmasına imkan bulunmadığı, bu durumda olan aday veya isteklilerin tekliflerinin

değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının iade edileceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.1.5’inci maddesinde yer alan

açıklamaya göre, sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi uyarınca

ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin tekliflerinin

“geçerli teklif” olarak dikkate alınacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat dikkate alındığında, mevcut ihalede söz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

konusu iş ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklifler arasında bulunmadığı, diğer

taraftan söz konusu iş ortaklığında anılan ortak ve temsile yetkili kişilerinin ihale tarihi

itibariyle yasaklılıklarının bulunmadığı görülmüş olup, dolayısıyla yasaklama kararının

Resmi Gazete’de yayım tarihinden önce teklif vermiş olan iş ortaklığının teklifinin yasaklılık

durumu nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının, ihalenin ilk oturumunda sunmuş olduğu

teklifini ve geçici teminat mektubunu geçersiz hale getirmeyeceği anlaşılmaktadır.

Dolayısıyla anılan iş ortaklığının teklif mektubunun ve geçici teminat mektubunun

ihalenin ilk oturumunda idarece hesaplanan sınır değer hesabında dikkate alınmasına engel bir

durumun bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Bu kapsamda, Haksan İnş. Yapı. San. ve Tic. Ltd. Şti . - Erdağı İnş. Tic. ve San. Ltd.

Şti. İş Ortaklığının teklifinin sınır değer hesabında geçerli teklif olarak dikkate alınması

gerektiği açıktır.

Ancak, söz konusu iş ortaklığının teklifinin yasaklılık nedeniyle ihale sürecinde

değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, bu hususun idarece ayrıca göz önünde

bulundurulması gerekmektedir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği

yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden

önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği

bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan

yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı

maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan

geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate

alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan

“Yapım işlerinde sınır değer hesaplama aracı” programına Kurumun (www.kik.gov.tr)

internet sayfasından erişilebilir.

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun

36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik

bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme

ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair

yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

Örnek:

Yaklaşık maliyeti 100.000 TL olan bir ihalede; ihale komisyonu, (38.1) maddesine

göre idarece oluşturulan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ni kullanarak yaklaşık maliyete

oranlarının kümülatif toplamı % 80 den küçük olan (0,6888) 8, 9 ve 10 nolu iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 4

nolu iş kalemi/grubunu açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları olarak belirleyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

Sıralı iş kalemleri/grupları listesi

İş kalemi/ İş kalemi

Tutarı

Tutar/YM Kümülatif toplam

grubu No

/grubu adı

…….

8

9

10

4

6

7

3

5

2

1

32.000

20.000

16.880

15.000

9.600

2.400

2.250

1.000

750

0,3200

0,2000

0,1688

0,1500

0,0960

0,0240

0,0225

0,0100

0,0075

0,0012

0,3200

0,5200

0,6888

0,8388

0,9348

0,9588

0,9813

0,9913

0,9988

1,0000

…….

120

TOPLAM

100.000 100,0000

Sorgulama yapılacak olan “4” nolu iş kalemi/grubunun kar ve genel gider hariç birim

fiyatının

18,49 TL olduğu varsayıldığında, ihale komisyonu tarafından, tutarı 18,49 TL’nin % 3’ü olan

(18,49 x 0,03=0,55) 0,55 TL’ye eşit veya altında kalan analiz girdileri “vida ve plastik

dupel, agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı, borazan vida, derz dolgu

alçısı harcı” olarak tespit edilecektir.

Ancak söz konusu girdilerin tutarları toplamı olan 2,81 TL’nin, 4 nolu iş kaleminin

kar ve genel gider hariç analiz toplamının (birim fiyatının) % 15’i olan (18,49x0,15=2,77)

2,77 TL’den fazla olması nedeniyle sıralı analiz girdileri tablosuna göre 2,77 TL’lik tutarın

aşılmasına neden olan “vida ve plastik dubel” açıklama yapılması gerekli olmayan analiz

girdileri içinden çıkarılacak ve “agraf 12 cm, agraf vidası, derz bandı, ses yalıtım bandı,

borazan vida, derz dolgu alçısı harcı” açıklama yapılmasına gerek olmayan analiz girdileri

olarak ihale komisyonunca tespit edilecektir.

İş kalemi / grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile Ölçü Birimi

metal iskeletli giydirme duvar yapılması m2

(………… Duvar Levhası ile)

Poz No

Girdiler

Ö

Br.

Ad

Mikta B.Fiyat Tutarı*

rı

ı

……

…..

Vida ve plastik dubel

Levha

XXX XXX

0,54

5,00

xx

mm

(yangına m2

dayanıklı)

…..

Tc 60 Profilli-0,6 mm

TU 28 Profilli-0,5 mm

Agraf 12 cm

m

Ad

Kt

m

XXX XXX

3,50

0,80

0,51

0,31

0,34

0,33

0,35

0,43

0,68

Agraf vidası

Derz Bandı (Cam el.)

Ses yalıtım bandı 5 cm

Borazan vida

Derz dolgu alçısı harcı

Düz İşçi (taş.)

m

Kt

m3

Sa

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

…..

Alçı levha ustası

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX XXX

3,25

2,45

Kar ve genel giderler hariç toplam

Kar ve genel giderler (% 25)

TOPLAM TUTAR

18,49

4,62

23,11

Sıralı analiz girdileri tablosu

Girdiler

Ö.B. Miktar B.

Tutarı

Kümüla

ı

Fiyatı

tif

Toplam

Açıklama yapılması istenilm

eyecektir

Açıklama yapılması istenilm

eyecektir

Açıklama yapılması istenilm

eyecektir

Açıklama yapılması istenilm

eyecektir

Açıklama yapılması istenilm

eyecektir

Açıklama yapılması istenilm

eyecektir

Agraf vidası

Kt

m

XXX

0,31

0,33

0,34

0,35

0,43

0,51

0,31

0,64

0,98

1,33

1,76

Ses yalıtım bandı 5 cm

Derz Bandı (Cam el.)

Borazan vida

m

Kt

m3

Ad

Derz dolgu alçısı harcı

Agraf 12 cm

2,27

2,81

Vida ve plastik dubel

Düz İşçi (taş.)

TU 28 Profilli-0,5 mm

Alçı levha usta yar.

Alçı levha ustası

Tc 60 Profilli-0,6 mm

Levha xx mm (yangına d m2

ayanıklı)

Ad

Sa

m

Sa

m

XXX

0,54

0,68

0,80

2,45

3,25

3,50

5,00

(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri

yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere

yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece

niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları

kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar

45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Kar

Teklif

ve

Kar

ve genel

Teklif

edilen kar edilen

ve genel birim

Teklif

Sıra

No

İş kaleminin

adı

genel gider gider

dahil birim hariç

Birim

alınan

fiyatı

Poz No

fiyat

(TL)

97,86

birim

fiyat

(TL)

gider

fiyat

(TL)

97,86

kurum/kuruluş

(TL)

150 dozlu

16.001 demirsiz

beton

200 dozlu

16.002 demirsiz

beton

250 dozlu

16.003 demirsiz

beton

Bayındırlık

İskan Bakanlığı

ve

1

2

Bayındırlık

İskan Bakanlığı

ve

104,00

110,13

105,00

103,96

Bayındırlık

İskan Bakanlığı

ve

3

88,10

15,86

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan

yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 30.md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. (Değişik ibare:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir. (Ek cümle: 30.09.2020-31260 R.G./12. md.) Mala ilişkin fiyat teklifi

verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi

beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal

miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için (Ek ibare:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat

teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

(Ek fıkra: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ) (Yürürlüğünün durdurulması: Danıştay

13. Dairesinin 22/03/2021 tarihli ve E:2020/3632 ve E:2020/3633 sayılı Kararları)

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Mülga ibare: 06/02/2018-30324

R.G./4. md.)

45.1.13.6. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 32. md.) Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların

kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini

imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için

düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.), malın ticaretinin

isteklinin faaliyet alanında olması (Ek ibare: 30/09/2020-31260 R.G./12. md.) ve son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü fiyat

teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir. (Ek cümle:

30/09/2020-31260 R.G./12. md.) Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve

işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek

ibare:12/06/2015-29384 R.G./3.md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/11. md.,

yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de

belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 33.md.) İstekliler tarafından aşırı düşük

teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli

bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 34. md.) Meslek mensubu; üçüncü

kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6,

Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek

mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler

anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından

yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların

ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin

Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. (Ek

cümle: 16/03/2019-30716 R.G./15. md.) Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen

tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili

düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu

Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden

daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara

ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan

belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata

dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515

Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız

sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami

mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda

bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece

belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın

alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici

bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı

açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması

halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-

bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına

yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması

halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın

alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar, kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen

teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili

madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu

da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.

…

45.2. Aşırı düşük teklif sınır değerinin tespitine ilişkin örnek aşağıda yer almaktadır:

Yaklaşık maliyeti (YM) 100.000 TL olan bir ihalede, 17 adet teklif verilmiş olup

bunlardan 12 adedinin geçerli teklif olduğu belirlenmiştir. İhale konusu yapım işinde

uygulanacak sınır değer katsayısının 1,20 olduğu kabul edilirse;

Teklif 1

Teklif 2

Teklif 3

Teklif 4

Teklif 5

Teklif 6

Teklif 7

Teklif 8

Teklif 9

Teklif 10

Teklif 11

Teklif 12

Teklif 13

Teklif 14

Teklif 15

Teklif 16

Teklif 17

Geçerli teklif

Geçersiz teklif

38.700 TL

44.000 TL

48.000 TL

49.500 TL

55.000 TL

62.000 TL

68.200 TL

69.000 TL

72.200 TL

82.000 TL

112.800 TL

123.300 TL

45.000 TL

55.000 TL

60.500 TL

75.000 TL

105.000 TL

1. ADIM: T_ort1’nın hesaplanması:

Geçerli 10 teklifin aritmetik ortalaması alınır. (1 nolu teklif yaklaşık maliyetin %

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

40’ından düşük, 12 nolu teklif yaklaşık maliyetin % 120’sinden yüksek olduğundan ortalama

hesabına dahil edilmez.)

T_ort1= (44.000 + 48.000 + 49.500 + 55.000 + 62.000 + 68.200 + 69.000 + 72.200 +

82.000 + 112.800)/10

T_ort1= 66.270,00 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

2. ADIM: Standart sapmanın hesaplanması:

(σ =

)

σ = [[(44.000 – 66.270,00)²+ (48.000 – 66.270,00)²+ (49.500 – 66.270,00)²+

(55.000 – 66.270,00)²+ (62.000 – 66.270,00)²+ (68.200 – 66.270,00)²+ (69.000 –

66.270,00)²+ (72.200 – 66.270,00)²+ (82.000 – 66.270,00)²+ (112.800 – 66.270,00)²] /

(10-1)]^1/2

σ = 20.317,05 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

3. ADIM: Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.

T_ort1– σ = 66.270,00 – 20.317,05 = 45.952,95

T_ort1+ σ = 66.270,00 + 20.317,05 = 86.587,05

4. ADIM: 86.587,05– 45.952,95 aralığındaki tekliflerin aritmetik ortalaması

hesaplanır. (2 ve 11 nolu teklifler standart sapma aralığının dışında kaldığından ikinci

ortalama hesabına dahil edilmez.)

T_ort2= (48.000 + 49.500 + 55.000 + 62.000 + 68.200 + 69.000 + 72.200 +82.000) /

8

T_ort2= 63.237,50 (Sonuç değeri 2 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

5. ADIM: C değerinin hesaplanması:

C = T_ort2/ YM

C = 63.237,50 / 100 000 = 0,632 ( Sonuç değeri 3 ondalık basamak olacak şekilde

yuvarlanır.)

6. ADIM: C değerinin 0,60 ile 1,00 arasında olduğu ilgili formülden (K) değeri

hesaplanır.

0,60 ≤ C ≤ 1,00 →

K = (3,2 x 0,632 – 0,632²– 0,6) / (0,632 + 1)

K = 0,627 (Sonuç değeri 3 ondalık basamak olacak şekilde yuvarlanır.)

7. ADIM: Aşırı düşük teklif sınır değerinin (SD) hesaplanması:

SD (Sınır değer) =

SD = (0,627 x 63.237,50)/(0,632 x 1,20) = 52.281,00 TL olarak bulunur.

Aşırı düşük teklif sınır değeri olan 52.281,00 TL’nin altında bulunan aşağıdaki dört

adet aşırı düşük teklifin;

Teklif 1

Teklif 2

Teklif 3

Teklif 4

38.700 TL

44.000 TL

48.000 TL

49.500 TL

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca, yukarıda yer alan açıklamalar

çerçevesinde değerlendirilmesi gerekir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece, başvuruya konu ihalede teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen iki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

istekliden EKAP üzerinden 23.09.2021 tarihinde gönderilen yazı ve ekinde yer alan 22 adet iş

kalemine ilişkin açıklama istenilen iş kalemleri listesi (inşaat), 33 adet açıklama istenilmeyen

analiz girdileri listesi, 54 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenilen analiz girdileri listesi,

ayrıca analiz girdi ve miktarlarına yer verilen açıklama istenilen iş kalemlerine ait analiz

formatları doğrultusunda açıklama istenildiği, söz konusu isteklilerden B.Ergünler Yol Yapı

İnş. Taah. Mad. Nakl. Sanayi ve Tic. A. Ş. tarafından söz konusu yazıya cevaben açıklama

sunulmadığı, Ege Asfalt Maden İnşaat Nak. San. ve Tic.A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük

teklif açıklamasının ise idarece uygun görüldüğü anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 2-(a) ve 2-(b) iddialarına ilişkin olarak;

İdarece 22 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin hazırlanan analiz formatlarında analiz

girdi ve miktarlarına yer verildiği, açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerine ilişkin

listenin açıklama kapsamında ayrıca yer aldığı ve söz konusu hususlar çerçevesinde mevzuata

aykırılık bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2-(c) iddiasına ilişkin olarak:

İdarece aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde YBO.01.005 poz numaralı ve “Asfalt

kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması (Frezeden çıkan

malzemenin nakli dahil)” iş kaleminin açıklama istenilen iş kalemi olarak belirlenerek söz

konusu iş kalemi ile ilgili analizi oluşturan girdi ve miktarların yer aldığı (işçilik, makine,

nakliye, mazot vb.) analiz formatının düzenlendiği ve teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen

isteklilerden bu doğrultuda açıklama istenildiği görülmüştür.

Ege Asfalt Maden İnşaat Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklaması incelendiğinde, söz konusu iş kaleminin tamamına ilişkin tek bir fiyat teklifi

doğrultusunda açıklama sunulduğu ve idarece aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında söz

konusu iş kaleminin analiz formatında yer alan iş kalemini oluşturan analiz girdileri ve

miktarları uyarınca açıklama sunulmadığı, diğer bir ifadeyle söz konusu istekli tarafından

anılan iş kalemine ilişkin idarece düzenlenen analiz formatının esas alınmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla söz konusu iş kalemine ilişkin idarece istenilen ayrıntılı analiz girdi ve

miktarları ile ilgili açıklama sunulmadığı görülmüş olup, analiz formatlarına aykırı olarak

sunulan söz konusu açıklamanın bu haliyle kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2-(d) ve 2-(e) iddialarına ilişkin olarak:

Açıklama kapsamında analiz formatı esas alınarak sunulan iş kalemlerinde yer verilen

analiz girdileri için farklı olarak kullanılan birim fiyatlara rastlanılmamıştır.

Ayrıca,

Kamu

İhale

Genel

Tebliği’nin

45.1.9’uncu

maddesinde “İş

kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları

ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına yer

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

verildiği görülmüştür.

İhale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari ücretin, 3577,50/30/7,5=15,90 TL

olduğu, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik girdiler için

söz konusu tutarın altında bedel öngörülmediği görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının ise yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2-(f) iddiasına ilişkin olarak:

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, mazot (motorin)

girdisinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2021 yılı birim fiyatı üzerinden açıklandığı ve

başvuru sahibinin iddiasında belirtilen şekliyle bir açıklama sunulmadığı görüldüğünden,

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2-(g) iddiasına ilişkin olarak:

Beton rayiçlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2021 yılı

rayiçlerine ilişkin fiyatlar ile açıklandığı ve fiyat teklifi ile açıklanmadığı görüldüğünden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2-(h) iddiasına ilişkin olarak:

Nakliyelere ilişkin fiyat teklifi ile açıklama sunulmadığı, nakliye hesaplamalarında

idarece esas alınan mesafelerin dikkate alındığı, ayrıca K taşıma katsayısının Çevre ve

Şehircilik Bakanlığında yer alan 427,00 TL fiyatın esas alındığı görüldüğünden başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2-(ı) iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin 28.07.2021 tarihi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin

45.1.13.11’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre söz konusu ihalede son geçici vergi

beyanname döneminin [Nisan-Mayıs-Haziran 2021] dönemi olduğu anlaşılmıştır.

Sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında,

“32 mm’ye kadar kırmataş” iş kalemine ilişkin, Danış Asfalt Taah. San. ve Tic.

A.Ş’nden alınan fiyat teklifi ve ekinde satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) sunulduğu,

“Sfero döküm ızgara ya da baca (iş başında)” iş kalemi ile ilgili olarak ise, Mert

Döküm İnş. San. ve Tic. A.Ş.nden alınan ve birimi “kg” olarak belirtilen fiyat teklifinin

ayrıca fiyat teklifinde herhangi bir firma bilgisi yer almayan ve anılan iş kalemi ile ilgili

birimin “adet” olarak belirtildiği fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu belgelerde bilgisine

yer verilen aynı tarih ve sayılı tek bir satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu,

“Asfalt kazıma makinesi ile her cins bitümlü karışım kaplamaların kazılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

(Frezeden çıkan malzemenin nakli dahil)” iş kalemi ile ilgili fiyat teklifi ve ekinde satış tutarı

tespit tutanağının,

“Asfalt robotuyla yama yapılması, silindirle sıkıştırılması” iş kalemi ile ilgili fiyat

teklifi ve ekinde satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu fiyat teklifleri ekinde sunulan tutanaklar incelendiğinde, söz konusu

tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan güncel satış tutarı tespit tutanağı

dikkate alınarak sunulmadığı, sunulan tutanaklarda Kamu İhale Genel Tebliği ekinde yer alan

güncel standart formda yer alan ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinde esas

alınan faturalara ilişkin bilgilerin beyan edildiği fatura bilgileri tablosuna ilişkin bölüme ve

meslek mensubunun temsil ve faaliyetlere ilişkin bilgilere yönelik kısma yer verilmediği

görülmüştür.

Ayrıca sunulan tutanaklarda beyan edilen faturalara ilişkin bir bilgi bulunmadığından,

ağırlıklı ortalama birim satış tutarının tespitinin de mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, “32 mm’ye kadar kırmataş” iş kalemine ilişkin sunulan fiyat teklifinde beyan

edilen tutanağın sayısı ile tutanakta yer alan sayı bilgisinin farklı olduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, “Sfero döküm ızgara ya da baca (iş başında)” iş kalemi ile ilgili olarak

birimleri farklı iki ayrı fiyat teklifinin düzenlendiği, fiyat tekliflerinin ise tek bir satış tutanağı

ile tevsik edildiği, ayrıca fiyat tekliflerinin birinde fiyat teklifi alınan firmaya ilişkin bir

bilginin bulunmadığı gibi sunulan tek bir tutanakta tutanağın esaslı unsurları arasında yer alan

geçici vergi beyanname dönemine ilişkin bir bilginin yer almadığı da görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle kamu ihale

mevzuatına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, bir fiyat teklifinde teklif alınan firmaya ilişkin bir bilginin yer almadığı, diğer

fiyat tekliflerinin ise dayanaktan yoksun olduğu dikkate alındığında, faaliyet alanları ile ilgili

ayrıca bir araştırma yapılmasının sonuca bir etkisinin bulunmadığı da anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2-(i) iddiasına ilişkin olarak:

Analiz girdilerinde kullanılan makine ve ekipmanların kamu kurum ve kuruluşlarına

ait birim fiyatlarla açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2-(j) iddiasına ilişkin olarak:

Kamu kurum fiyatları ile yapılan açıklamalarda kamu kurum ve kuruluşlarına ait 2021

yılı birim fiyatlarının kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2-(k) iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

Açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin bedel öngörüldüğü görüldüğünden

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu

veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya

benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü

yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya

davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme

bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) (Değişik: RG-24/9/2013-28775; Değişik: RG-7/6/2014-29023) Devam eden işlerde;

ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve

kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında

denetlenen ya da yönetilen,

d) (Değişik: RG-3/7/2009-27277) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya

sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk

ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlerle

ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %

80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında

olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği

tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul

edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe

ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin

değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.

Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş

deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı

unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının

tamamı değerlendirilir.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki

tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak

değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki

tutar esas alınır…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu

maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde

güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye

bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan

yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde

bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

güncellenir.

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait

endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse

oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet

tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan

katsayı üzerinden güncellenir.

d) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734

sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye

konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye

konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez

Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun

kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci

fıkranın (b) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (c) bendine göre

güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Listesinde “(A) Alt Yapı İşleri

…

IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

V. GRUP: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken

kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması

zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu

iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması

gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşlerinde iş deneyimi

değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/IV veya A/V grubu işler benzer iş

olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerine göre, istekliler

tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer

işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, İhale

konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde

değerlendirmeye alınmayacağı, ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale

konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının

değerlendirileceği, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim

belgelerindeki tutarların, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas

alınarak değerlendirileceği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihale kapsamında, İstanbul Geneli Yollarda Yağmursuyu Hattı, Baca,

Izgara Yapımı ile Yağmursuyu Baca ve Izgaralarının Asfalt Kotuna Getirilmesi, Muhtelif

Yerlerde Açık Kanal Yapılması işlerinin gerçekleştirilmek istenildiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer işlere yönelik olarak ise “Yapım

İşlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan A/IV veya A/V

grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Ege Asf. Mad. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan 21.03.2019 tarihli ve

3349-Y-KD-655-1 sayılı iş deneyim belgesinde (yüklenici-iş bitirme), işin adı ve İKN’sinin

“İzmir-Urla –Çeşme Otoyolu İkiztepe Konak Doğanlar Kesimi”, uygulanan yapı tekniğinin

“1674 m uzunluğunda tünel, 200 m çapında modern dönel kavşak ve 678 m uzunluğunda

viyadükten oluşan Otoyol İnşaatı İşi ile proje ve mühendislik hizmetlerini kapsamaktadır. A-V

Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)”, sözleşme tarihinin “05.04.1991”, işin kabul

tarihinin “21.12.2015”, belge tutarının ise “98.603.704,87USD”, olduğu, belgede benzer

işlere uygun A-V grubu işlerin tutarının ise “40.631.227,18 $” olduğu ve söz konusu belgenin

hesaplanan güncel halinin ise “480.966.326,25 TL” olduğu ve söz konusu tutarın anılan

isteklinin ihalede karşılaması gereken asgari tutarı “143.793.153,58x%80=115.034.522,86

TL” karşıladığı görülmüştür.

Ziver İnş. Taah. Mad. Tur. Paz. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan 18.07.2017 tarihli ve

2012/24772-548083-5-2 sayılı iş deneyim belgesinde (yüklenici-iş bitirme), işin adının ve

İKN’sinin “Malatya-Hekimhan-16 Bl.Hd.. Yolu (1. Kısım) Km:0+000-53+570 Kesiminin

Yapım, 2012/24772”, uygulanan yapı tekniğinin “Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Tünel,

Plentmiks alttemel, Plentmiks temel ve Bsk yapılması v.s. işleri.”, sözleşme tarihinin

“27.12.2012”, belge tutarının ise “99.979.468,54 TRY” olduğu, söz konusu belgede benzer

işlere uygun olduğu değerlendirilen işlerin tutarının ise “75.397.139,56 TL” olduğu ve söz

konusu tutarın güncellenmiş halinin ise “246.872.487,78 TL” olduğu ve söz konusu tutarın

anılan isteklinin ihalede sağlaması gereken asgari

TLx%80=121.053.956,52 TL” karşıladığı görülmüştür.

tutarı

“151.317.445,65

B Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan

18.01.2019 tarihli ve 3349-Y-KK-11-4 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, belgeye konu

işin esaslı unsurunun A-V Grubu: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı) olduğu, dolayısıyla belge

tutarının tamamının benzer işlere uygun olarak dikkate alınabileceği, söz konusu belgenin

tutarının ise “136.213.925,54 TRY” olduğu, söz konusu tutarın güncellenmemiş halinin dahi

söz konusu isteklinin ihalede sağlaması gereken asgari tutarı (146.445.853,58

TLx%80=117.156.682,86 TL) karşıladığı görülmüştür.

Karfen İnş. San. Turz. En. ve Tic. A.Ş tarafından sunulan 19.07.2019 tarihli ve

2012/21984-1208186-2-2 sayılı iş deneyim belgesi (yüklenici-iş bitirme) incelendiğinde, söz

konusu belgeye konu işin adının ve İKN’sinin “Erzurum Ayr.- İspir Yolu Km:27+360-

42+756.26G/49+000İ-63+880 Kesiminin yapım, 2021/21984” olduğu, belgeye konu işin

esaslı unsurunun A-V Grubu: Karayolları İşleri (Altyapı+Üstyapı) olduğu, dolayısıyla belge

tutarının tamamının benzer işlere uygun olarak dikkate alınabileceği, belge tutarının ise

93.625.287,09 TRY” olduğu, belgeye konu işin ihale tarihinin “02.04.2012”, sözleşme

tarihinin “11.07.2012”, olduğu, diğer taraftan söz konusu işin iş ortaklığı olarak

gerçekleştirildiği ve tutarın anılan isteklinin ortaklıktaki hisse oranının (%65) olduğu, söz

konusu belge tutarının anılan istekli firmanın işteki hissesi oranında dikkate alınarak

güncellenmesi durumunda güncel belge tutarının (199.261.934,75 TL) olduğu ve söz konusu

tutarın

anılan

isteklinin

ihalede

karşılaması

gereken

asgari

tutarı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/049

: 64

: 08.12.2021

: 2021/UY.I-2245

(156.697.021,69TLx%80_=125.357.617,35 TL) karşıladığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Ege Asf. Mad. İnş. Nak. San. ve Tic.

A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin

mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları