Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2021/66027-Böcekli (Osmaniye) Kanalizasyon Ve Paket Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı
Bilgi
İKN
2021/66027
Başvuru Sahibi
Erdinç İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş. - Genkar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Böcekli (Osmaniye) Kanalizasyon Ve Paket Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
BAŞVURU SAHİBİ:
Erdinç İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş. - Genkar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/66027 İhale Kayıt Numaralı “Böcekli (Osmaniye) Kanalizasyon Ve Paket Atıksu
Arıtma Tesisi İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
30.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Böcekli (Osmaniye) Kanalizasyon
ve Paket Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Erdinç İnşaat Madencilik Tic.
ve San. A.Ş. - Genkar İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 26.05.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 01.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.06.2021 tarih ve 27178 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 03.11.2021 tarih ve 2021/MK-425 sayılı Kurul
kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1026-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece alınan ilk komisyon kararında ihalenin
üzerlerinde kaldığının bildirildiği, ancak sundukları iş deneyim belgesinin uygun
görülmemesi gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Elsan Altyapı İnş. Tic.
A.Ş+Serdal Aksoy İş Ortaklığı’nın idareye şikayet başvurusu üzerine ikinci komisyon kararı
alındığı, ihale komisyonunun aldığı ikinci kararda anılan isteklinin şikayet başvurusunun
boyutlarından, sebeplerinden ve delillerinden bahsedilmediği, bu itibarla da anılan isteklinin
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin beyan edilen ile aynı olup olmadığının, aynı unsur ve
yeterlilik şartlarının taşıyıp taşımadığının, aynı tarih ve sayıyı taşıyıp taşımadığının ve ihale
tarihinden sonra düzenlenen yeni bir iş deneyim belgesi olup olmadığının, belgede beyan
edilen bilgilerin idareyi tereddüde düşürmeyecek şekilde sunulan iş deneyim belgesi ile
örtüşüp örtüşmediğinin tekrar incelenmesi gerektiği, ayrıca DSİ'nin sulama işlerine A-III, A-
IV grubu iş deneyim belgeleri ile teklif verilemediği, aynı şekilde ihaleyi yapan idarenin
ihalelerine de A-IX grubu iş deneyim belgeleri ile teklif verilemediği, bu nedenle anılan
isteklinin sunduğu belgenin sulama işlerine ait bir iş deneyim belgesi olması halinde de,
sulama işlerinin tamamının değişik çap ve miktarlarda boru döşeme işini barındırması ve bu
işlerin sulama işinin ana unsurunu oluşturup taşıması, dolayısıyla içinden ayrıştırmak sureti
ile başka bir iş deneyim belgesine atıfta bulunulmasının ve iş deneyim belgesinin üzerine
başka bir grup iş deneyim belgesi grubunun kodunun yazılmasının doğru olmadığı ve bu
durumun mevzuat ile yapım işlerinde benzer iş grupları tebliğinin usul ve esaslarına aykırı
olduğu, söz konusu belgenin proje, şartnameler, yatırım programı kodu, hakedişler veya
imalat kalemlerini gösteren listeler ve işin yapım amacının beraber incelenmesi gerektiği,
sonuç itibariyle söz konusu belge ile ihaleyi sonuçlandırmanın uygun olmadığı iddia
edilmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 08.07.2021 tarih ve
2021/UY.I-1335 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verilmiş olup,
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle açılan davada Ankara 23 İdare Mahkemesinin
23.09.2021 tarihli E:2021/1364, K: 2021/1429 sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline”
karar verildiği anlaşılmıştır.
Söz konusu Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 03.11.2021 tarih ve
2021/MK-425 sayılı Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 08.07.2021 tarihli ve
2021/UY.I-1335 sayılı kararının iptaline,
2- Başvuru sahibinin iddialarının esasının yeniden incelenmesine” karar verilmiştir.
Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi başvuru sahibinin ilk başvurusunda
yer alan iddialar doğrultusunda yapılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak…deneyimi gösteren
belgeler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar” başlıklı 62’nci
maddesinde “…İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine
uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla
mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası
(Üçyüzellisekizbindokuzyüzyetmişyedi Türk Lirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde
kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve
mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın
beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir…”
hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…ı) Esaslı unsur: Proje bütünlüğü çerçevesinde yapının amacı ile işlevi ve/veya
gerçekleştirilen toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımı göz
önünde bulundurularak belirlenen ana iş grubunu,
…
ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “a) Yaklaşık
maliyetine bakılmaksızın…iş deneyim belgesinin her ihalede istenilmesi zorunludur…”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesinin sunulması
halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest
muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve
düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu
gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur…
…
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş
yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
…
(17) Bu Yönetmeliğin 43’üncü maddesinin sekizinci fıkrasına göre düzenlenenler hariç
olmak üzere belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenecek iş deneyim
belgelerinde; belgeye konu işin esaslı unsuru ile belge tutarının iş grupları itibariyle
dağılımına yer verilir...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil,
ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı
üzerinden,.. belirlenir.
…
(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek
sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının
tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme
fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas
alınır.
(4) Özel sektöre gerçekleştirilen işlerde iş deneyim tutarının tespitinde; diğer
belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere
fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması
durumunda, ayrıca sözleşme bedelinin % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da
dikkate alınır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinin
üçüncü fıkrasında “(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan
tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin
tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare
tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak
şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı
aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “…(2) İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş
deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı
unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının
tamamı değerlendirilir…” hükmü,
Bahse konu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan
katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
Ek-1 maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından
31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31.08.2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş
bulunan iş deneyim belgelerinin asıllarının 01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen
idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih
ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski
belge dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 01.09.2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur...” hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer
alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım
işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak
ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari
binanın çatı örtüsü onarım ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu veya BII grubu işin
onarım işi” olarak belirlenmesi, ihale konusu işin niteliği çerçevesinde Kanunun 5 inci
maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olabilecektir...” açıklaması,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.8’inci maddesinde “2.8. İş deneyim
belgesine konu işin esaslı unsurunun belirlenmesinde, işin yapım amacı ile işlevinin ve/veya
yapılan toplam iş tutarı içerisindeki farklı iş gruplarına ait tutarların dağılımının göz önünde
bulundurulması gerekmektedir.
Örneğin, yapılan iş tutarının %30’unun AI grubuna giren köprü işleri, %30’unun AII
grubuna giren tünel işleri ve %40’ının AVI grubuna giren demiryolu işleri olan bir demiryolu
yapım işinde, projenin amacı ve işlevinin canlı ve cansız varlıkların bir yerden bir yere nakli
için gerekli olan demiryolunun yapılması olduğundan, esaslı unsur “AVI Grup: Demiryolu
İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak belirlenebilecektir.
Yine, gerçekleştirilen iş tutarının %70’inin AII grubuna giren tünel işleri, %15’inin
AVI grubuna giren demiryolu işleri ve %15’inin BIII grubuna giren istasyon binası yapım
işleri olan bir metro hattı yapım işinde esaslı unsur, projenin amaç ve işlevinin canlı ve cansız
varlıkların bir yerden bir yere nakli için gerekli olan demiryolu yapılması olduğundan “AVI
Grup: Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı)” olarak veya yapılan iş tutarı içerisinde sahip
olduğu oranının büyüklüğünden dolayı “AII Grup: Tünel İşleri” olarak belirlenebilecektir.
…
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında
“İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde
değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale
konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı
değerlendirilir.” düzenlemesi yer almaktadır. Buna göre, birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, belgeye konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olması halinde belge tutarının tamamı dikkate alınır…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
…
İş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin
olmaması halinde ise, sadece ihale konusu işe veya benzer işe uygun nitelikteki işler
değerlendirmeye alınır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Böcekli (Osmaniye) Kanalizasyon ve Paket Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı Yapım
İşi
b) Türü: Yapım işleri
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde):
d) Kodu:
e) Miktarı: 31.980 m kanalizasyon ve terfi hattı, 711 adet muayene bacası, 3.600 m
parsel bağlantı hattı, 720 adet parsel bacası, 6 adet paket tip terfi merkezi, 3 adet fosseptik ve
Q= 375 m3/gün kapasiteli Paket Atıksu Arıtma Tesisi inşaatı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Böcekli (Osmaniye) ” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından,
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır
kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge,
…
7.5.1.…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 100'ünden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az %
80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini
sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık
oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının
gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş
deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan
A/III veya A/IV veya A/XI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
A/III grubu işler:
1)Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2) Su isale hatları,
A/IV Grubu işler:
1) Kanalizasyon şebekeleri,
2)Yağmur suyu şebekeleri,
3)İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4) Mikrotünel işleri,
A/XI grubu işler,
1)Kanalizasyon Arıtma Tesisleri
2)Atıksu Arıtma Tesisleri
3)Su Arıtma Tesisleri
4)İçmesuyu Arıtma Tesisleri
b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale
konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi de sunulabilir.
c)Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü "İnşaat Mühendisliği"
dir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Ayrıca idarece hazırlanan ve ihale işlem dosyası içerisinde yer alan yaklaşık maliyet
belgeleri ekindeki 03.02.2021 tarihli “Bilgi Notu”nda işin adının “Böcekli (Osmaniye)
Kanalizasyon ve Paket Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı Yapım İşi” kazı klasının “Kanalizasyon
şebeke, terfi, deşarj hatları ve fosseptik: %15 toprak, %25 küskü, %30 yumuşak kaya, %30
sert kaya(kazı ve dolgularda, %5 el ile kazı, %95 makine ile kazı) “Paket Atıksu Arıtma
Tesisi: %20 Toprak, %30 küskü, %50 yumuşak kaya (kazı ve dolgularda %5 el ile kazı, %95
makine le kazı), işin kapsamının “31.980 m kanalizasyon ve terfi hattı, 711 adet muayene
bacası, 3600 m parsel bağlantı hattı, 720 adet parsel bacası, 6 adet paket tip terfi merkezi, 3
adet fosseptik ve Q=375 m3/gün kapasiteli Paket Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” olarak
belirtildiği görülmüştür.
İdarece alınan ilk ihale komisyonu kararında Elsan Altyapı İnş. ve Tic. A.Ş-Serdal
Aksoy İş Ortaklığı’nın teklifinin “Benzer iş tanımına uymayan iş deneyim belgesi sunması”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin başvuru sahibi olan Erdinç İnş. Mad.
Tic. San. A.Ş-Genkar İnş. San. Tic. A.Ş İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği,
Bu karar üzerine Elsan Altyapı İnş. ve Tic. A.Ş-Serdal Aksoy İş Ortaklığı’nın
29.04.2021 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunarak beyan etmiş oldukları iş
deneyim belgesinin birden fazla iş grubunu içeren “Samsat Pompaj Sulaması 1. Kısım
İnşaatı” işine ait olduğu, “Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda” “Diğer Belgeler” kısmında iş
deneyim belgesini tevsik etmek üzere “kesin hakediş raporunun” taraflarınca beyan edildiği
ve idarece istenilmesi halinde sözleşme kapsamında yapılan işlerin içeriğinin ve bedellerinin
ihale konusu işe benzerliğinin görülebileceğinin belirtildiği, ayrıca anılan başvuru ekinde de
bu durumu tevsik edici bilgi ve belgelere yer verildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
Buradan hareketle, söz konusu başvuru üzerine anılan isteklinin şikayetinin sunulan
bilgi ve belgeler de dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi sonucunda isteklinin teklifinin
geçerli bulunduğu ve alınan 20.05.2021 tarihli ikinci ihale komisyonu kararıyla ihalenin
Elsan Altyapı İnş. ve Tic. A.Ş-Serdal Aksoy İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve ikinci en
avantajlı teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi olan Erdinç İnş. Mad. Tic. San. A.Ş-Genkar
İnş. San Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.
İdarece 05.05.2021 tarihinde Elsan Altyapı İnş. ve Tic. A.Ş-Serdal Aksoy İş
Ortaklığı’na gönderilen “Beyan edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması” na
yönelik yazı ile “İş deneyim Belgesi” nin istenildiği ve anılan istekli tarafından beyan edilen
iş deneyim belgesi ile birlikte kesin hakediş belgelerinin de sunulduğu,
İkinci ihale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan Elsan Altyapı İnş. ve Tic.
A.Ş-Serdal Aksoy İş Ortaklığı tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Belgeler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında,
“Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” satırında “25435-Y-KD-111-1” bilgi ile yine aynı
tablonun “Diğer Belgeler” bölümünün “Belge adı ve açıklaması” satırında “Benzer iş grubu,
Samsat Pompaj Sulamasına Ait Kesin Hakediş Raporu” bilgisinin beyan edildiği görülmüştür.
Kurumca iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ Genel Müdürlüğü’ne gönderilen
30.06.2021 tarih ve E.2021/11214 sayılı yazı ile “iş deneyim belgesinde, belge tutarı başlığı
altında A/III Grup İşler Tutarının "788.359,40 TRY" olarak belirlendiğinin görüldüğü
belirtilerek, belirlenen A/III Grubu tutarın belirlenmesine dayanak teşkil eden bilgi, belge ve
hesaplamalar” ile ilgili bilgi ve belge talebinde bulunulmuş olup, idarenin gönderdiği
03.07.2021 tarih ve 1370626 sayılı yazıda “… Konu incelenmiştir. Bahse konu iş deneyim
belgesinin A/III grubu tutarının belirlenmesinde kullanılan belge ve hesaplamalar yazımız
ekindedir. ” şeklinde ifadelere ve ekinde de belgelere yer verildiği tespit edilmiştir.
Yine Ankara 23. İdare Mahkemesinin 23.09.2021 tarihli E:2021/1364, K: 2021/1429
sayılı kararı ile “dava konusu işlemin iptaline” karar verilmesi üzerine söz konusu Mahkeme
kararının uygulanmasını temin etmek üzere alınan 03.11.2021 tarih ve 2021/MK-425 sayılı
Kurul kararında “1- Kamu İhale Kurulunun 08.07.2021 tarihli ve 2021/UY.I-1335 sayılı
kararının iptaline,
2- Başvuru sahibinin iddialarının esasının yeniden incelenmesine” karar
verildiğinden, Kurumca 23.11.2021 tarih ve E.2021/20223 sayı yazı ile akademik bir
kuruluştan “ ..Bu çerçevede şikayete konu iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ Genel
Müdürlüğü tarafından belge üzerinde belgeye konu işin esaslı unsurunun A/IX Grup: Su
yapıları ve A/III Grubu işler tutarının 788.359,40 TL olduğunun belirtildiği görülmüş olup,
söz konusu belgeye dayanak teşkil eden proje, şartname, hakkedişler veya imalat kalemlerini
gösteren listeler içerisinde yer alan bahse konu boru imalatlarının sulama işlerinin
tamamının değişik çap ve miktarlarda boru döşeme işini barındırması ve bu işlerin sulama
işinin ana unsurunu oluşturup taşıması hususları dikkate alındığında Yapım işlerinde Benzer
İşlere Dair Tebliğde yer alan A/III Grup işler içerisindeki boru iletim hattı kapsamında kabul
edilip edilmeyeceği” ne yönelik teknik inceleme talebinde bulunulmuş olup, söz konusu
kuruluştan 08.12.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2021 tarih ve 231625 sayılı
teknik inceleme yazısı gönderilmiştir.
Söz konusu yazıda “…Firmanın yaptığı iş, inşaat tekniği itibari ile “Grup III Su İsale
Hatları”, Grup IV İçme Kullanma Suyu Şebekeleri” ve bir oranda “Kanalizasyon ve Yağmur
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
Suyu Şebeke işlerine daha benzer durumdadır…İncelenen kesin hakkediş türlerine
bakıldığında firmanın Samsat Pompaj Sulama işinde bir kanalizasyon şebekesi ve terfilerinde
yapılabilecek hemen her türlü kalem işi yaptığı veya yapabileceği anlaşılmaktadır. Bu nedenle
firmaca yapılan Samsat Pompaj Sulama İşi kesin hesap iş bitirme belgesinin (toplam bedelin)
tamamı dahi benzer iş Grup A/III kapsamında mütalaa edilebilir. Yukarıda verilen daha
detaylı açıklamalar ve mütalaalar ışığında kurumunuzun üniversitemiz vasıtası ile sorguladığı
iş deneyim belgesinde DSİ tarafından Grup III olarak toplanan iş kalemleri benzer iş
kategorisinde boru iletim hattı işine ait yapım kalemleridir şeklinde yorumlanmaktadır.”
şeklinde görüş bildirilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının şikayete konu pilot ortağı Elsan Altyapı İnşaat
ve Tic. A.Ş tarafından beyan edilen 25435-Y-KD-111-2 sayılı belgenin sorgulanması
neticesinde, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğünce düzenlenen “Samsat Pompaj Sulaması 1.
Kısım İnşaatı” işine ait iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde
uygulanan yapı tekniğinin “Brüt 2806 ha sulama sahasında 22944 m anakanal, 71215 m
HDPE borulu şebeke, 4446 m CTP boru, 1 adet pompa istasyonu, 340 m spiral kaynaklı çelik
botu, 54 m çelik boru imalatları yapılmıştır. Belgeye konu işin esaslı unsuru: AIX Grup: Su
yapıları” olduğu, sözleşme tarihinin 11.02.1998, ilk sözleşme bedelinin 1.554.000,00 TRY,
toplam sözleşme bedelinin ve gerçekleştirilen iş tutarının 1.919.413,85 TRY, işin geçici
kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 22.12.2008 olduğu, belge tutarının 1.919.413,85 TRY
olduğu ve belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımının “A/III Grup: 788.359,40 TRY ”
şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
Şikayete konu Böcekli (Osmaniye) Kanalizasyon ve Paket Atıksu Arıtma Tesisi
İnşaatı işinin benzer iş tanımının A/III veya A/IV veya A/XI grubu kapsamındaki işler
olduğu ve İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde birden fazla gruptan işleri içeren iş
deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin değerlendirmeye alınacağına
yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim
belgesinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasına karşılık iş deneyim belgesi üzerinde
belirlenen 788.359,40 TRY tutarındaki A/III grubu işlerin, belirlenmesine dayanak teşkil eden
bilgi, belge ve hesaplamaların söz konusu belgeyi düzenleyen DSİ Genel Müdürlüğü Proje ve
İnşaat Dairesi Başkanlığı’ndan talep edilen görüş yazısı ekinde yer alan belgeler ve akademik
kuruluş tarafından gönderilen teknik inceleme yazısı doğrultusunda değerlendirilmesinde,
sunulan şikayete konu iş deneyim belgesine konu işin, belgeyi düzenleyen idarenin
gönderdiği A/III grubu işlere dair ayrıntılı bilgi ve belgeler ile sunulan “kesin hakediş
raporları (yeşil defter) ve yapılan işler listesinde gerçekleştirilen imalatlar açısından A/III
grubu işler uyarınca iş deneyimine konu iş ile ihale konusu işin uygulanan yapı tekniğinin
birbirine benzer teknoloji ve imalatlar içerdiği, yapılan A/III grubu işlerin boru ve iletim
hatları işlerinden oluştuğu, boru ve iletim hatları işlerinin ise kazı işleri, pompa istasyonu
teçhizat, pompa mekanik, nakliyeler ve pompa elektrik işleri olarak ifade edildiği ve söz
konusu işlerin toplam tutarının 788.359,40 TL olduğunun görüldüğü,
Bu haliyle söz konusu iş deneyim belgesinde belirtilen A/III grubu işlerin gerek daha
önce alınan 08.07.2021 tarih ve 2021/UY.I-1335 sayılı Kurul kararıyla “..yapılan A/III grubu
işlerin boru ve iletim hatları işlerinden oluştuğu, boru ve iletim hatları işlerinin ise kazı işleri,
pompa istasyonu teçhizat, pompa mekanik, nakliyeler ve pompa elektrik işleri olarak ifade
edildiği ve söz konusu işlerin toplam tutarının 788.359,40 TL olduğunun görüldüğü, bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
haliyle incelenen ihalede sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen A/III grubu işlerin tutarı ile
uyumlu olduğu, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun A/IX grubu olduğu, iş
deneyim belgesindeki A/III grubu işleri tevsik eden belgelerin var olduğu ve bu grup işlerinde
incelenen ihalenin benzer iş tanımına uygun olduğu” yönünde alınan karar ve gerekse
yukarıda bahsi geçen akademik kuruluş tarafından gönderilen teknik inceleme raporunda yer
verilen sunulan iş deneyim belgesinde belirtilen A/III grubu işlerin idarece belirlenen benzer
işe uygun olduğuna dair tespitler neticesinde, idarece A/III grubu işlerin dikkate alınarak
değerlendirme yapılmasında ve Elsan Altyapı İnş. ve Tic. A.Ş-Serdal Aksoy İş Ortaklığının
teklifinin değerlendirmeye alınması şeklinde düzeltici işlem belirlenmesinde mevzuata bir
aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
İncelemeye konu ihalede,
Başvuru sahibinin, 08.07.2021 tarih ve 20217UY.I-1335 sayılı kurul kararının iptali
istemiyle açılan dava neticesinde Ankara 23. İdare Mahkemesi tarafından verilen karara
ilişkin tesis edilen ve söz konusu mahkemece belirtilen hususlar çerçevesinde yapılan
“itirazen şikayet başvurusunun reddine”
incelemeler neticesinde, Kurul çoğunluğunca,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
karar verilmiştir.
Anılan Mahkeme kararından özetle; “…Bakılan davada, Elsan Altyapı inşaat ve ric.
A.Ş tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine esas yapım işinin (sulama tesisi) yayınlanan
ilk benzer iş gruplarında Alt yapı işleri II. Diğer Su Yapıları grubunun 3. maddesinde ve V.
içme - Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri grubunun ise 2. ve 3. maddesinde yer aldığı,
ancak anılan şirket tarafından beyan edilen iş deneyim belgesine esas yapım işinin (sulama
tesisi) 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan "Yapım İşlerinde Benzer iş
Grupları Tebliği" ekinde yapılan değişiklik sonrasında hangi benzer iş grubu içerisinde
kaldığı, iş deneyim belgesinde AIII grubu işlerin olup olmadığı, olması durumunda tutarının
ne kadar olduğu hususunun incelenmesinin teknik ve özel bilgiyi gerektirdiği ve şartname
kriterlerini sağlayıp sağlamadığının uzman kişi ya da kişilerce değerlendirilmesi gerektiği,
Ancak dava konusu uyuşmazlıkta bu belirlemenin sadece DSİ Genel Müdürlüğü'nün
gönderdiği 03,07.2021 tarih ve 1370626 sayılı yazısı ile yazı ekinde gönderilen bilgi ve
belgelere göre ve DSİ Genel Müdürlüğü'nün yapmış olduğu belirlemeler esas alınmak
suretiyle yapıldığı, anılan hususlar hakkında uzman kişi ya da kişilerce herhangi bir detaylı
teknik inceleme veya araştırmanın yapılmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davacı şirketlerin Elsan Altyapı İnşaat ve Tic A.Ş tarafından beyan
edilen iş deneyim belgesinin sulama işlerine ait bir iş deneyim belgesi olması halinde de,
sulama işlerinin tamamının değişik çap ve miktarlarda boru döşeme işini barındırması ve bu
işlerin sulama işinin ana unsurunu oluşturup taşıması, dolayısıyla içinden ayrıştırmak sureti
ile başka bir iş deneyim belgesine atıfta bulunulmasının ve iş deneyim belgesinin üzerine
başka bir grup iş deneyim belgesi grubunun kodunun yazılmasının doğru olmadığı, bu
durumun mevzuat ile Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplan Tebliği'nin usul ve esaslarına aykırı
söz konusu belgenin proje, şartnameler, yatırım programı kodu, hakedişler veya
olduğu,
imalat kalemlerini gösteren listeler ve işin yapım amacının beraber incelenmesi gerektiği
iddiaları da göz önünde bulundurulduğunda,
yukarıda anılan mevzuat uyarınca gerekli
araştırma ve incelemeyi eksiksiz olarak yapmakla yükümlü olan davalı idarenin uyuşmazlıkla
ilgili herhangi bir detaylı teknik inceleme veya araştırma yapılmaksızın, DSİ Genel
Müdürlüğü'nün gönderdiği 03.07.2021 tarih ve 1370626 sayılı yazısı ile yazısı ekinde
gönderilen bilgi ve belgelere göre ve DSİ Genel Müdürlüğü'nün yapmış olduğu belirlemeler
esas alınmak suretiyle dava konusu kurul kararını tesis ettiği anlaşıldığından, eksik inceleme
ve araştırmayla tesis edilen dava konusu Kurul kararında hukuka ve mevzuata uygunluk
bulunmamaktadır…”
Gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Söz konusu Ankara 23.İdare Mahkemesinin kararının yerine getirilmesi amacıyla I.
İnceleme Dairesi lığının 23.11.2021 tarih ve 20223 sayılı yazıları ile Gazi Üniversitesi
Rektörlüğüne teknik görüş sorulmuş ve 07.12.2021 tarih ve 232123 sayılı yazıları ile Gazi
Üniversitesi, Mühendislik-Mimarlık Fakültesi, İnşaat Mühendisliği Bölümü, Hidrolik-Su
Yapıları Bilim Dalınca hazırlanan teknik görüş Kurumumuza gönderilmiştir.
I. İnceleme Dairesi lığının 23.11.2021 tarih ve 20223 sayılı yazısında özetle “... DSİ
Genel Müdürlüğü tarafından belge üzerinde belgeye konu işin esaslı unsurunun A/IX Grup:
Su yapılan ve A/III Grubu İşler tutarının 788,359,40. TL olduğunun belirtildiği görülmüş
olup, söz konusu belgeye dayanak teşkil eden proje, şartname hakedişler veya imalat
kalemlerini gösteren listeler içerisinde yer alan bahse konu boru imalatlarının sulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
işlerinin tamamının değişik çap ve miktarlarda boru döşeme işini barındırması ve bu işlerin
Yapım İşlerinde
sulama işinin ana unsurunu oluşturup taşıması hususları dikkate alındığında
Benzer İşlere Dair Tebliğ’de_yer alan A/III Grup işler içerisindeki boru iletim hattı
kapsamında kabul edilip edilmeyeceğine yönelik olarak bilginize ihtiyaç duyulmuştur
…”
Şeklindeki teknik görüş talebi neticesinde Gazi Üniversitesi 07.12.2021 tarih ve
232123 sayılı yazıları ile, Mühendislik-Mimarlık Fakültesi, İnşaat Mühendisliği Bölümü,
Hidrolik-Su Yapıları Bilim Dalınca hazırlanan teknik görüş yazısıyla özetle “…İhaleye ait
tüm detaylar olmaması nedeni ile ihale kapsamında benzer İşler kategorisine nelerin dahil
edildiği hangi grupların dahil edildiği bilinmemektedir. Ancak DSİ’nin düzenlediği İş
AIII Grup
Deneyim Belgesinde firmanın bitirdiği toplam ihale bedelinin bir bölümü için
Belgesi düzenlenmesinin nedeninin AIII grubu içinde “Su lsale" hatları alt başlığının
bulunması şeklinde değerlendirilmiştir.
Firmanın üstlendiği Samsat Pompaj Sulama işinin tamamının Grup IX Su yapıları
kategorisinde değerlendirilmesinin sebebi de bu grup içinde sulama ve drenaj tesislerinin
olmasıdır.
Ancak ülkemizde sulama şebekesi olarak uzun dönem devam eden açık kanal ve
kanalet uygulamaları artık terk edilmeye başlamıştır. Sulamalar artık basınçlı şebeke
oluşturan bir yapıda inşaa edilmektedir. Bu nedenle firmanın İnşaasını yaptığı sulama işi açık
kanal, kanalet yerine basınçlı, pompajlı (terfili) su şebekesi olmuştur. Firmanın yaptığı iş,
İnşaat tekniği itibarı ile artık Grup III Su isale hatları, Grup lV İçme Kullanma Suyu
Şebekeleri ve bir oranda Kanalizasyon Şebekeleri ve Yağmur Suyu Şebeke işlerine daha
benzer durumdadır…”
İçeriğinde teknik görüş teşkil edilmiştir.
Yukarıda ifade edilen I.İnceleme Dairesi lığının “…Yapım İşlerinde Benzer İşlere Dair
Tebliğ’de_yer alan A/III Grup işler içerisindeki boru iletim hattı kapsamında kabul edilip
edilmeyeceğine yönelik olarak bilginize ihtiyaç duyulmuştur…” sorusuna istinaden Gazi
Üniversitesince “…. Firmanın yaptığı iş, İnşaat tekniği itibarı ile artık Grup III Su isale
hatları, Grup lV İçme Kullanma Suyu Şebekeleri ve bir oranda Kanalizasyon Şebekeleri ve
Yağmur Suyu Şebeke işlerine daha benzer durumdadır…” şeklinde cevap verilen teknik görüş
incelendiğinde;
Yapılan değerlendirmenin daha çok yapım tekniği açısından benzerlik gösterip
göstermediği hususlarından yapıldığı, ancak Yapım İşlerinde Benzer İşlere Dair Tebliğinde
belirtilen grupların teşkiline yönelik yapılan düzenlemelerin dikkate alınmadığı kanaatine
varılmıştır.
Diğer taraftan, sulama tesislerinde bulunan borulu iletim ve şebeke imalatlarının
teknik olarak A/III ve A/IV grubu işler ile büyük benzerlik gösterdiği ve yapım ve proje
tasarım yöntemlerinde kullanılan hesaplama yöntemlerinin de birbirine benzer olduğu
bilinmekle birlikte, söz konusu iş deneyim belgesinde belirtilen iş kalemlerinin Yapım
İşlerinde Benzer İşlere Dair Tebliğinde belirtilen A/III grubunda olmadığı hususu aşağıda
irdelenmiştir.
Uyuşmazlık konusu ihalenin “ Böcekli (Osmaniye) Kanalizasyon ve Paket Atıksu
Arıtma Tesisi İnşaatı Yapım İşi” olduğu, İdari Şartname’nin “İhaleye katılmak için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, benzer işin;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
“ a) Yapım işlerinde iş deneyimi değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan
A/III veya A/IV veya A/XI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
A/III grubu işler:
1)Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2) Su isale hatları,
A/IV Grubu işler:
1) Kanalizasyon şebekeleri,
2)Yağmur suyu şebekeleri,
3)İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4) Mikrotünel işleri,
A/XI grubu işler,
1)Kanalizasyon Arıtma Tesisleri
2)Atıksu Arıtma Tesisleri
3)Su Arıtma Tesisleri
4)İçmesuyu Arıtma Tesisleri
b) İhale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi, ihale
konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi de sunulabilir.
c)Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer
nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.
7.6.1 Mezuniyet belgeleri/diplomalar:
İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik bölümü "İnşaat
Mühendisliği" dir.” şeklinde tanımlandığı, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde birden
fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin
değerlendirmeye alınacağına yönelik düzenleme yapıldığı anlaşılmıştır.
Uyuşmazlık konusu ihalede, idarece alınan ilk ihale komisyonu kararında Elsan
Altyapı İnş. ve Tic. A.Ş-Serdal Aksoy İş Ortaklığının teklifinin “Benzer iş tanımına uymayan
iş deneyim belgesi sunması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin başvuru
sahibi olan Erdinç İnş. Mad. Tic. San. A.Ş-Genkar İnş. San. Tic. A.Ş İş Ortaklığı üzerinde
bırakılmasına karar verildiği, bu karar üzerine Elsan Altyapı İnş. ve Tic. A.Ş-Serdal Aksoy İş
Ortaklığının idareye şikayet başvurusunda bulunarak beyan etmiş oldukları iş deneyim
belgesinin birden fazla iş grubunu içeren “Samsat Pompaj Sulaması 1. Kısım İnşaatı” işine ait
olduğu, “Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda” “Diğer Belgeler” kısmında iş deneyim belgesini
tevsik etmek üzere “kesin hakediş raporunun” taraflarınca beyan edildiği ve idarece
istenilmesi halinde sözleşme kapsamında yapılan işlerin içeriğinin ve bedellerinin ihale
konusu işe benzerliğinin görülebileceğinin belirtildiği, ayrıca anılan başvuru ekinde de bu
durumu tevsik edici bilgi ve belgelere yer verildiği söz konusu başvuru üzerine anılan
isteklinin şikayetinin sunulan bilgi ve belgeler de dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi
sonucunda isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu ve ihalenin Elsan Altyapı İnş. ve Tic. A.Ş-
Serdal Aksoy İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının şikayete konu pilot ortağı Elsan Altyapı İnşaat
ve Tic. A.Ş tarafından beyan edilen belgenin sorgulanması neticesinde, Devlet Su İşleri Genel
Müdürlüğünce düzenlenen “Samsat Pompaj Sulaması 1. Kısım İnşaatı” işine ait iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu iş bitirme belgesinde uygulanan yapı tekniğinin “Brüt 2806
ha sulama sahasında 22944 m anakanal, 71215 m HDPE borulu şebeke, 4446 m CTP boru, 1
adet pompa istasyonu, 340 m spiral kaynaklı çelik botu, 54 m çelik boru imalatları
yapılmıştır. Belgeye konu işin esaslı unsuru: AIX Grup: Su yapıları” olduğu, sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
tarihinin 11.02.1998, ilk sözleşme bedelinin 1.554.000,00 TRY, toplam sözleşme bedelinin ve
gerçekleştirilen iş tutarının 1.919.413,85 TRY, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin
22.12.2008 olduğu, belge tutarının 1.919.413,85 TRY olduğu ve belge tutarının iş grupları
itibariyle dağılımının “A/III Grup: 788.359,40 TRY ” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.
Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ Genel Müdürlüğü’ne gönderilen
30.06.2021 tarih ve E.2021/11214 sayılı yazı ile “iş deneyim belgesinde, belge tutarı başlığı
altında A/III Grup İşler Tutarının "788.359,40 TRY" olarak belirlendiğinin görüldüğü
belirtilerek, belirlenen A/III Grubu tutarın belirlenmesine dayanak teşkil eden bilgi, belge ve
hesaplamalar” ile ilgili bilgi ve belge talebinde bulunulmuş olup, idarenin gönderdiği
03.07.2021 tarih ve 1370626 sayılı yazıda”.. Konu incelenmiştir. Bahse konu iş deneyim
belgesinin A/III grubu tutarının belirlenmesinde kullanılan belge ve hesaplamalar yazımız
ekindedir. ” şeklinde ifadelere ve ekinde de belgelere yer verildiği anlaşılmıştır.
Ancak; söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ Genel Müdürlüğü’nce gerek
iş deneyim belgesinde belirtilen A/III Grup İşler tutarı ve tespitleri ile 03.07.2021 tarih ve
1370626 sayılı yazılarında belirtilen hususların kesinlikle hatalı ve yanlış olduğu tarafımızca
tespit edilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesinde işin adının “Samsat Pompaj Sulaması 1. Kısım
İnşaatı” olduğu esaslı unsurunun ise “AIX Grup: Su yapıları “ olarak belirtildiği ve belirtilen
işe esas iş gruplarında ise A/III grubuna yer verildiği görülmüştür.
İhale işlem dosyası ve DSİ Genel Müdürlüğünce KİK’e gönderilen söz konusu iş
deneyim belgesine esas işe ait “Kesin Hesap” raporu incelendiğinde “Samsat Pompaj
Sulaması 1. Kısım İnşaatı” işinin 8 adet üniteye ayrıldığı ve bu ünitelerin aşağıda sıralandığı
şekilde olduğu tespit edilmiştir.
SAMSAT POMPAJ SULAMASI 1. KISIM İNŞAATI İŞİNE AİT KESİN
HAKEDİŞ RAPORU’nda
belirtilen iş üniteleri:
1. Proje ve Kamulaştırma Planı (sh:1)
2. Kazı İşleri (sh:2-3)
3. İmalat İşleri (sh:4-5)
4. Borulu Şebeke İşleri (sh:6-26)
5. ENH İşleri (Enerji Nakil Hatları) (sh:27-28)
6. Pompa İstasyonu Elektrik Teçhizat (sh:29-31)
7. Pompa İstasyonu Mekanik teçhizat (sh:32)
8. Taşıma İşleri (sh:33)
Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen DSİ Genel Müdürlüğü’ne gönderilen
30.06.2021 tarih ve E.2021/11214 sayılı yazı ile “iş deneyim belgesinde, belge tutarı başlığı
altında A/III Grup İşler Tutarının "788.359,40 TRY" olarak belirlendiğinin görüldüğü
belirtilerek, belirlenen A/III Grubu tutarın belirlenmesine dayanak teşkil eden bilgi, belge ve
hesaplamalar” ile ilgili bilgi ve belge talebinde bulunulmuş olup, idarenin gönderdiği
03.07.2021 tarih ve 1370626 sayılı yazı ekinde “Boru ve İletim Hattı İşleri” adında bir tablo
gönderilmiştir.
Yapılan bu tespitler neticesinde;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
Bilindiği üzere ilk olarak; 4734 sayılı Kanun ve bu çerçevede Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre gerçekleştirilen ihalelerde bazı idarelerce yapılan
benzer iş belirlemelerinin Kanunun 5 inci maddesindeki rekabet ilkesine ve anılan
Yönetmeliğin 3 üncü maddesindeki benzer iş tanımına aykırı olduğu görülmüş ve idarelerce
işin niteliğine uygun ve rekabeti artıracak şekilde benzer iş belirlemesi yapmasına esas olmak
“Benzer İş Grupları Listesi”
gazetede “
üzere
oluşturularak 29.12.2005 tarih ve 26038 sayılı resmi
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ”
ekinde yayınlanmıştır.
Tebliğ ekinde yayınlanan ilk benzer iş grupları incelendiğinde; söz konusu iş deneyim
belgesinde belirtilen iş kalemlerinin;
A) ALT YAPI İŞLERİ
II. GRUP: DİĞER SU YAPILARI
1. I.Grup İşler
2. Büyük su yapıları, regülatörler,tersip bendleri, nehir Islahı işleri, sedde ve dolgu
işleri
3. Sulama ve drenaj tesisleri grup içme suyu inşaatı,
,
4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler
V.GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ
1. Kanalizasyon ve/veya yağmur suyu şebekeleri
Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri, su isale hatları
2.
3. Su depoları, su kuleleri, terfi hatları, pompa istasyonları
4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler
Alt yapı işleri II. Diğer Su Yapıları grubunun 3 maddesinde ve V. İçme - Kullanma
Suyu ve Kanalizasyon İşleri grubunun ise 2. ve 3. maddesinde açık ve net bir şekilde
bulunduğu anlaşılmaktadır.
Ancak ilerleyen zaman içerisinde idareler ve isteklilerce benzer iş gruplarının
belirlenmesi ve değerlendirilmesinde yaşanan problemler neticesinde benzer iş grupları
yeniden belirlenmiş ve 11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı resmi gazetede “Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Tebliği” ekinde yayınlanarak yürürlüğe girmiş ve mezkur ihaleye konu
edilen iş grupları aşağıda şekilde teşkil edilmiştir.
A) ALT YAPI İŞLERİ
III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ :
1) Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri
2) Su isale hatları,
IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ :
1) Kanalizasyon şebekeleri,
2) Yağmur suyu şebekeleri,
3) İçme ve kullanma suyu şebekeleri
4) Mikrotünel işleri,
IX. GRUP: SU YAPILARI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
1) AVIII. Grup işler
2) Sulama ve drenaj tesisleri
3) Regülatörler, bentler, rezervuarlar
4) Akarsu düzenleme işleri
5) Nehir ıslahı işleri
6) Taşkın koruma tesisleri
7) Sel kapanları
8) Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri (Mülga: 27/04/2016–29696 R.G. / 2.
md.)
9) Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri (Mülga: 27/04/2016–29696
R.G. / 2. md.)
XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ
1) Kanalizasyon Arıtma Tesisleri
2) Atıksu Arıtma Tesisleri
3) Su Arıtma Tesisleri
4) İçmesuyu Arıtma Tesisleri
Yukarıda da görüleceği üzere söz konusu iş deneyim belgesine esas yapım işinin
(sulama tesisi) yayınlanan ilk benzer gruplarında Alt yapı işleri II. Diğer Su Yapıları
grubunun 3 maddesinde ve V. İçme - Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri grubunun ise 2.
ve 3. Maddesinde yer almaktadır.
11.06.2011 tarihinde yapılan değişiklik ile II. Grupta yer alan Sulama ve
Ancak
drenaj tesisleri ile V. Grupta yer alan Yer altı ve/veya yer üstü sulama suyu tesisleri
benzer iş grubundan çıkarılmış ve IX grupta Sulama ve drenaj tesisleri altında
birleştirilmiştir
.
11.06.2011 tarihinde yayınlan Benzer iş grupları incelendiğinde; Su isale, terfi hatları,
petrol ve gaz iletim hatları A/III grupta, tüm borulu şebeke işleri ise (sulama ve doğalgaz
şebekeleri hariç) A/IV grupta belirlendiği, sulama suyu şebekelerinin ise A/IX grupta sulama
ve drenaj tesisleri altında yer aldığı anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, DSİ Genel Müdürlüğü ile TOKİ lığınca ihalesi yapılan sulama suyu
şebeke ve tesisleri yapım işlerinin ihale ilanları incelendiğinde, benzer iş olarak münhasıran
A/IX grubuna yer verildiği A/III ve A/IV grubuna yer verilmediği bu grupta yer alan işlerin
benzer iş tutarından düşürüldüğü bilinmektedir.
Bu durumda, DSİ Genel Müdürlüğünün 03.07.2021 tarih ve 1370626 sayılı yazısında
belirtilen değerlendirmelerin doğru olduğu kabul edilirse 19.06.2018 tarihinde yapım
işlerinde esaslı unsur belirlenmesi ve iş deneyim belgelerin buna göre yeniden verilen
idarelerince tanzim edilmesinin zorunlu tutulmasından önce DSİ Genel Müdürlüğünce
yapılan sulama suyu ihalelerinde sunulan iş deneyim belgelerinde bulunan A/III ve A/IV
grubuna ait tutarların düşülmemesinin ihale sonuçlarının sağlık ve selahiyetlerinin
tartışılmasına sebep verecektir.
DSİ merkez ve taşra teşkilatlarınca ihaleleri yapılan emsal sulama
Bilahare,
tesisleri ihalelerinde alınan ihale kararları incelendiğinde söz konusu sulama
tesislerinde bulunan borulu iletim hatlarının A/III ve A/IV gruplarında alınmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/050
: 13
: 15.12.2021
: 2021/UY.I-2265
değerlendirmeye alınmasının söz konusu dahi olmadığı bilinmekle birlikte borulu iletim
ve şebeke hatlarının tamamının A/IX grubuna dahil edilerek değerlendirildiği
görülmektedir
.
Diğer taraftan, A/III Grup İşler Tutarının "788.359,40 TRY" olarak belirtildiği DSİ
Genel Müdürlüğünün 03.07.2021 tarih ve 1370626 sayılı yazısı ekinde gönderilen tablo ve
kesin hesap raporu incelendiğinde, 19.06.2018 tarihindeki Benzer İş Gruplarında yapılan
değişiklikler kapsamında yapılan değerlendirmelerin dahi yanlış olduğu görülecektir.
Şöyle ki; DSİ Genel Müdürlüğünün yaptığı değerlendirmelerin kabul edildiği
takdirde,
ENH (enerji nakil hatları) ve Pompa Elektrik işlerinin D/I Grubu (Elektrik İşleri I.
Grup: Enerji İletim Şebekesi ve Tesis İşleri),
İçme-Kullanma Suyu Ve Kanalizasyon İşleri)
Borulu Şebeke İşlerinin, A/IV grubu (
Boru Ve İletim Hattı İşleri)
Pompa mekanik tesislerinin, A/III grubu (
Proje ve Kamulaştırma Planı İşlerinin, yapım işine ait hizmet alımı işi
İmalat işleri (Pompa binası (Sifon hariç)), B/III grubu (Bina İşleri III. Grup),
Olarak değerlendirmek gerektiği anlaşıldığı gibi, bu haliyle belgenin tutarı itibarıyla
esaslı unsurunun A/IX sulama tesisleri olarak belirlenmesi yürürlükte bulunan mevcut Yapım
İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirtilen esaslara
göre mümkün değildir.
Bu itibarla; istekli tarafından sunulan
iş deneyim belgesi pompajlı sulama tesisi
inşaatı işi olduğu, içerisinde alt grup olarak A/III ve A/IV grubuna ait herhangi bir imalat ve
bedel olmadığı gibi bu şekilde bir değerlendirmenin yapılmasının mümkün olmadığından, işin
uzmanı olan ve merkez ve taşra teşkilatlarınca sulama tesisi ihaleleri yapılan DSİ Genel
Müdürlüğü merkez ve Taşra teşkilatlarına sorulması (Belgeyi düzenleyen birim dışında),
gelen cevaplar doğrultusunda işlem tesis edilmesi sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
düzeltici işlem belirlenmesine”
uyuşmazlığa konu ihalede, “
itirazen şikayet başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “
ilişkin karara katılmıyoruz.